摘要：2020年9月，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，明确要求国家开放大学在教育部领导下统筹全国开放教育体系建设，指导和服务全国31省市开放大学建设发展。本文分析了终身教育体系建设的背景、意义与困境，并提出要不断改革和优化我国开放教育办学体制机制，通过建设四个平台即“终身教育的主要平台、在线教育的主要平台、灵活教育平台和对外合作平台”，使国家开放大学办学体系成为我国服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。
关键词：终身教育;在线教育;教育体系
中图分类号：G434文献标识码：A论文编号：1674-2117（2022）10-0099-03
●终身教育体系建设的背景、意义与困境
党的十六大首次提出，“要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。《中国教育现代化2035》提出，“建成服务全民终身学习的现代教育体系”。党的十九届四中、五中、六中全会提出，创新教育和学习方式，进一步发挥在线教育优势，加快发展面向每个人、适合每个人、更加构建服务全民终身学习的开放灵活的教育体系，构建学习型社会，建设高质量教育体系，促进教育公平，推动高等教育内涵式发展。因此，构建中国高质量的“终身教育”体系，服务教育大国向教育强国转变，提供高质量的、持续的、源源不断的人才动力是未来我国高等教育发展的主要方向和实现中华民族伟大复兴的根本保障。
《国家开放大学综合改革方案》（以下简称《方案》）指出，要进一步发挥制度优势，补齐继续教育的发展短板，更好发挥国家开放大学在“构建服务全民终身学习的教育体系”中的应有作用，通过建设四个平台即“终身教育的主要平台、在线教育的主要平台、灵活教育平台和对外合作平台”，使国家开放大学办学体系成为我国服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。尽管总体形势乐观，但是在开放教育一体化发展与终身教育体系构建推进过程中仍然存在政策、理念不清和发展实际受困等问题，全国开放教育“一盘棋”的新发展理念还不成熟，统筹终身教育体系、建设学习型社会的新发展格局尚未形成。[1]
●开放教育办学体系是构建我国终身教育体系的重要支撑
国家开放大学在广播电视大学基础上，以“探索全国开放大学建设模式”试点为抓手，利用开放教育系统整体性、协同性的独特办学优势，以“终身教育”思想为指导和构建全民终身学习的教育体系为目标，探索覆盖全国的“互联网+教育”新模式，通过实现与社会广泛合作办学的新体制，实现了高等教育、职业教育与继续教育的融合发展，极大地促进了我国的教育公平与教育覆盖。学校真正实现了“随时随地”学习，有力提升了我国全民终身学习教育体系的供给能力，为国民素质全面提高、构建学习型社会提供了重要基础支撑，开放教育已经成为高等教育的重要组成部分，又兼具职业教育的新赋能。因此，国家开放大学在构建终身教育学习体系建设中理应成为主力军和支柱力量。
●打造在线教育的平台，服务终身教育学习体系建设
《教育部关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》提出，“大力推动互联网、大数据、人工智能、虚拟现实等现代技术在教学和管理中的应用，探索实施网络化、数字化、智能化、个性化的教育，推动形成‘互联网+高等教育’新形态，以现代信息技术推动高等教育质量提升的‘变轨超车’”。新冠疫情期间，“互联网+教育”的社会需求更是成几何倍数扩大，在线教育平台已然成为我国培养创新人才、提升全民文化素养、提高社会生产力、构建服务我国全民终身学习教育体系、建设学习型社会的重要路径，同时也必然成为教育模式变革的主要方向。国家开放大学通过信息技术和教学改革的融合，适应现代在线学习的特点，努力构建以学习者为中心、基于网络自主学习、远程支持服务与面授相结合的教学方式，构建服务全民学习的网络化、数字化、个性化、终身化的在线教育平台。[2]
1.构建“一网一路一平台”，打通在线教育的最后一公里
开放大学应探索以大数据、人工智能、物联网等现代信息技术为支撑，建立融合注册、学习、管理、测试、评价等功能的信息化服务平台，为不同的学习者提供智能、灵活、个性化的学习环境，建成服务全民终身教育体系的在线教育平台。[3]依靠大数据、5G通信技术、区块链、人工智能、云计算等新技术，加快构建服务全民终身教育体系的在线教育平台，建成纵向贯通、横向融通的在线学习网络，实现开放教育的终身化、融合化、数字化、灵活化、智能化。打破传统物理空间的“围墙”，通过提供教育平台入驻功能，实现师资、课程等国内外各类优质教育教学资源全民、全方位共聚、共享，使开放大学在线教育平台成为服务全民终身教育体系的公共服务平台。
2.加强课程与学习资源建设，满足人民的多样化教育需求
开放大学在线教育平台服务于终身教育体系的目标决定了课程与学习资源的多元化需求，也使得开放大学面临着艰巨的建设任务。
优质和多元化的课程资源是开放教育一体化办学和在线教育平台建设的核心内容。信息技术的快速发展使得众多普通高校均可开展在线教育，远程教育已不再是开放大学的专属方式，开放大学在线教育面临着普通高校抢滩网络教育、企业巨头试水在线教育、人民群众首选优质教育的各种冲击与挑战。同时，由于开放大學的部分专业和课程存在着缺少品牌、缺少特色、质量不高、更新迭代速度不及时等问题，社会认可度逐渐下降，因此，建设优质学习资源与课程是开放大学提升竞争力的关键因素之一。
构建服务终身教育的在线平台，应结合在线教育课程资源建设任务、建设进展，通过实地调研等形式对课程资源建设中存在的问题进行分析与梳理。开放大学办学体系在课程资源建设过程中面临着诸如师资队伍不足、学科建设能力欠缺、科研意识与能力不强、高水平学术成果不足、专项建设经费较少、鼓励性的制度政策不健全等困难和瓶颈，针对这些问题，应采取以下应对措施：一是要高度重视立德树人的根本任务，加强课程与学习資源建设，提升教师全球化教学资源识别和应用能力、学校“互联网+”教育教学的管理和治理能力;二是应研究出台各项政策和保障制度，建立奖励优秀科研学术成果的机制，创新全体系开放教育金课、慕课评选评价体系;三是可在全系统内有效组织优质在线课程建设，共建共享，避免重复建设;四是探索专项建设经费政策，保障课程资源建设物力、财力;五是启动与名校、名师、名企、大国工匠的合作，建立深度协同育人机制;六是加强对课程建设与使用效果的评价、监督与管理。
3.建设在线教育平台质量监督评价保障体系
在线教育平台质量监督评价保障体系的设计应以覆盖全国的开放教育办学体系的质量标准和监控为基础。
第三，完善教育部及各级教育行政部门对整个开放教育办学体系在线教育平台的质量监控，积极引入社会第三方评估机构，通过科学、公正地评估，对教学质量评估等方面给予相对客观的意见和建议。
第四，教学质量是人才培养质量的关键因素，因此应建立健全教学督查和质量监控评价制度。按照终身教育和市场运作的规律，不断推进与用人单位的紧密结合，引导和鼓励企业等用人单位全方位参与人才培养，构建人才培养质量评价机制，寻找人才培养过程的主要环节及其促进教学质量提高的关键要素，助力提升在线教育教学质量。
第五，完善在线平台的学习监督和效果评价机制，利用网络技术，实现在线教育平台的数据交换和共享，及时反馈学习效果，对学习者的学习情况进行监督并建立反馈机制，不断提高学习者的主动性和自律性，提升育人质量和水平。[4]
参考文献：
[1]荆德刚.开放大学改革：使命、发展与挑战[J].开放教育研究，2020（04）：4-11.
[2]荆德刚.基于终身教育视域的开放大学新使命[J].中国远程教育，2020（03）：1-4.
[3]鞠传进.谋划“十四五”开放大学改革发展高质量打造四大平台[J].在线学习，2020（11）：76-77.
[4]赵悦品.地方开放大学现代远程教育质量保障体系建设研究[J].成人教育，2016（11）：34-36.
本文系国家自然科学基金资助项目“税收制度推动下我国‘双创型’职业教育模式研究”（项目编号：71904035）的研究成果。