依据中共中央、国务院办公厅下发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》精神，根据国务院《教育督导条例》《上海市教育督导条例》规定，按照2021年下半年崇明区人民政府教育督导委员会办公室、崇明区教育局督导室（下称“我室”）工作部署，我室依法按规对崇明区堡镇小学教育集团近三年办学水平进行综合督导。
综合分析多方面信息，督导评估组认为：
一、主要办学进展与经验
（一）目标导向，规划引领，文化浸润，制度规范，学校管理有序高效
学校在“阳光教育”哲学思想引领下，形成了“让每一个心灵都充满阳光”的办学理念，坚持用阳光育人的思想领航学校发展，制定科学的发展规划，发挥文化的育人功能，推进工作的有序开展。
1.以机制建设为抓手，推进学校发展规划实施。科学的发展规划具有引领学校内涵发展、自主发展、创新发展的功能，有助促进学校教育教学的高质量发展。为此，学校通过宣传发动、明确意义—-调查摸底、征询意见—--组织梳理、初定规划—--专家引领、修改文稿-—讨论通过、推进实施等五个环节，确立了学校三年发展规划（2018.8—2021.7）。学校94%教师认为发展规划贴近学校发展实际。其次，在“自我更新”发展理念指引下，学校通过任务分解、专题会议、问题剖析、条线总结、民主测评、结果反馈等策略机制，构建自评机制，加强自我监控，达成机制与评价挂钩，评价促进管理的效能，助力学校三年发展规划有序有效落实与推进。学校96%教师认为三年发展规划执行力强，分年达成度较高。
2.以校园文化为载体，提升学校文化育人品质。在百余年的办学历史积淀中，学校秉承“智慧、仁爱、勇气”六字校训，形成了“团结、勤奋、求实、创新”的校风、“博爱、善导、精业、树人”的教风、“乐学、勤思、笃学、励志”的学风，始终坚信：心向阳光、逐梦成长是学校教育最舒展的姿态。为此，在“三风”建设中，学校用校风校训、名言警句、学生书画作品装点校园，熏陶师生道德情操，不断追求并践行“阳光精神”，以健康温馨的阳光管理激励人心，以温暖开放的阳光课程滋养学生，以互动共生的阳光教研发展教师，以充满生机的阳光活动充实校园。从问卷调查来看，学校98%以上的家长认为学校的校风是正气或较正气。
3.以制度优化为路径，促进学校管理规范有序。规范的制度是工作有序有效运行的根本保障。为此，学校针对办学实际，认真梳理了两校区各项规章制度，修订并汇编了齐全的管理手册，通过校务公开、党务公开、教代会、教育督查等制度，积极营造民主管理文化，实现管理的系统化与精细化，师生文化融合度高，促进了学校教育教学工作的良性运行。从问卷调研来看，学校97%教师对学校办学理念的认同度是满意的，91%教师对学校各项制度贯彻落实情况是满意的。
（二）统整课程，校本实施，改进课堂，以学为本，学业质量稳步提升
学校具有课程统整融合理念，注重国家课程的校本化实施和精细化管理，注重课堂教学的改进，深入推进“主动有效”课堂项目，追求绿色学业质量指标和学生的全面发展，大力推进“今天行动计划”和“主题式综合活动”。
1.以统整融合为理念，确保课程校本实施。作为上海市小学低年级主题式综合活动课程试点学校，在课程统整融合、整体设计理念引领下，学校围绕育人目标，构建了“尚美课程、人文课程、启智课程、动感课程、生态课程”五大课程板块，形成了“书香苑、快乐ABC、艺术天地、生活园、智慧园、创意园、信息园、运动园、探秘园”九大主题系列“向日葵”课程体系，开发了适合学校学生实际的体育类、艺术类和综合活动类课程，以日常教学、快乐活动日、课后服务（快乐30分、乡村少年宫）为载体的实施路径，为学生提供了多彩的校园学习生活和经历。从问卷反馈来看，97.5%的学生认为学校艺、体、科、劳、心等科目开设情况是好的。
（三）全员育人，机制健全，德心融合，三位一体，共促学生健康成长
学校坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻教育部《中小学德育工作指南》，落实立德树人根本任务，积极践行和培育社会主义核心价值观，构建全员、全程、全方位育人工作体系，遵循教育规律和学生身心发展规律，促进每一个学生的健康成长。
1.以机制建设为关键，健全全员育人网络。学校在实践中不断健全德育工作网络，形成“一点三线”德育管理网络，即党、政、工、少先队管理层的齐抓共管，班主任、科任教师、教职工操作层的通力协作，学校、家庭、社会联动层的相互协作，彰显了学校德育一体化的工作机制。形成了“课内课外、校内校外、线上线下”相融合，由专人走向人人、外围走向内核、单一走向多元的学校德育模式，进而逐步引领教师向全员、全程、全方位“三全育人”迈进，有效提升了学校德育的针对性和实效性。家长对学校各科教师在事业心和责任心方面的总体评价满意或较满意的占98.8%。
2.以一体推进为策略，提升德育工作实效。在德育课程落实上，学校规范落实“晨午会”“班队会”和“社会实践”等德育课程，整合多种德育资源，积极推进“两纲”教育，努力践行“扣好人生第一粒扣子”主题教育、社会主义核心价值观教育；在课程实施上，通过加强管理，统一思想，整体落实课程德育；聚焦课堂，文道统一，全面推进学科渗透德育；多元培训，反思研究，全面深化学科德育，提升学科育人品质；在德心融合上，学校将心理健康教育整体融入教育教学之中，学校心理课程开设、活动月开展、辅导室建设符合上海市达标校评估要求；在三位一体上，学校本着“携手同行，用心护航，按需指导，共谋发展”的家庭教育工作理念，以需求为第一要素，着力夯实“家庭、学校、社会”三位一体育人工作体系。98%以上的家长对学校加强学生思想品德教育方面的总体评价是满意的。
3.以行规教育为重点，夯实学生品德根基。作为市行为规范示范校，学校遵循小学生身心发展的特点和品德形成与发展规律，坚持“行为养成”和“自主管理”两条主线，通过显性与隐性课程的建设，通过晨会、班（队）会等德育主阵地课程和“八大员”岗位建设，抓实、抓细学生行为规范的养成教育，形成了“日检查、周反馈、月评比”制度，纳入星级班集体的考核评比，加大了对学生日常行规与品德的引导与督查力度，做到“四个及时”，即检查及时、汇总及时、通报及时、整改及时，充分发挥学生的主体作用，有效促进了学生良好行为习惯的养成与品德素养的提升，促成“他律到自律”育人目标的实现。97.3%以上的学生认为自己学校的学生在思想品德行为表现方面是好的。
（四）锤炼师德，铸就师能，立足校本，科研引领，助力教师专业发展
学校以提升教师的综合素质为核心价值追求，注重教师队伍的整体规划和评价激励，立足校本实施研训一体的校本培训策略，开展基于实践问题解决的科研，进一步更新教师育人理念，增强教育科研意识，打造德教双馨教师，深化学校教育教学改革。
1.以整体规划为抓手，注重教师梯队建设。学校认真分析教师队伍现状，切实制订教师队伍建设规划，做到常规化年计划，有序落实推进；岗位工作任务与职责清晰，工作要求标准有量化，任职条件有明确，形成了全员岗位聘任、中层干部竞聘机制，构建了各层次教师团队培养机制，开展了微型科研、专题研修、课堂研讨、集体评议、课题研究等一系列落实举措，教师个人有规划，发展有梯队，年度有考核，不同层面的教师有发展、有需求、有提升。96%的教师认为学校对青年教师培养规划和措施落实是比较好的。
2.以评价机制为导向，增强师德建设成效。学校以习总书记争做“四有”好教师的要求为目标，以师德研修为抓手，多渠道、分层次组织开展一系列师德教育宣传实践活动，形成师德行为与礼仪规范，以榜样引领，提振师德正能，以多元评价，促进自省自律，引导全体教师树立理想信念，自觉增强立德树人，提升教师的职业幸福感。严格执行师德一票否决制和《师德失范行为处理办法》。问卷中99.8%的家长反馈学校教师没有体罚或变相体罚学生的现象。
4.以课题研究为载体，促进教师专业成长。学校有健全的教育科研组织，完善的教育科研制度，主动的科研骨干队伍，能立足学校实际问题，常态化推进科研工作。注重引领教师从课堂教学的实践发现问题，确立课题，开展研究。同时，注重课题开题、中期评估、结题鉴定等研究过程的规范管理，做到资料齐全；学校也重视课题研究的总结评比与推广应用，激发了教师的科研意识，提升了教师的科研能力，促进了教师教育教学能力的发展。近三年共有15个课题立项，其中市级条线课题7项。91%的教师认为学校科研课题的落实和效果较好。
（五）发掘传统，研发课程，创新实施，示范辐射，打造阳光育人特色
学校切合办学理念和校情，在已有学校乒乓、足球、科技、艺术等传统优势项目基础上，不断改革实践，拓展活动育人魅力，以系统规划为思路、以课程建设为核心、以创新实践为突破，以辐射引领为依托，积极打造“阳光育人”特色品牌。
1.以系统规划为思路，确保特色持续推进。学校依托“足球、乒乓、科技、艺术”等特色创建经验，坚持在实践中有积累，在传承中有发展。不断挖掘育人价值，构建“135”特色育人体系，坚持“让常规教育、特色教育和学生发展相伴”理念，实现“丰富教学模式、拓宽活动载体、拓展教学资源”三个创新，打造五个品牌团队。系统规划，促进特色课程可持续深入发展。
2.以课程建设为核心，打造阳光育人特色。学校特色课程内容丰富，学科课程与“兴趣社团”“乡村少年宫”等活动相结合，做到基础课程与特色课程在结构上有效衔接，使特色创建落地生根。特色课程架构丰富，学校课程既注重了国家课程生本化的实施，又注重了拓展型课程研发，开发形成了《银球飞舞》《旋转的舞鞋》《魅力模型》等多个校本特色课程。尤其借助托管的资源对学校的校本课程进行了修订与完善，使课程更加满足学生的需求，为“双减”背景下的课后服务提供了丰富的资源。也进一步积累了阳光育人特色课程实践经验。
3.以实践创新为突破，确保特色创建实效。学校特色课程实践方式丰富多元。学校能充分利用“快乐活动日”“快乐30分钟”“乡村少年宫”“课后服务”等阵地，积极开展趣味、多元的课外和社团活动。并不断拓展实施途径，通过开展科技节、体育节、艺术节等活动，为孩子们搭建展示的平台，使学生的个性得以飞扬。学生在“未来工程师大赛”“阳光体育大联赛”等各类比赛中囊获大奖，让学生的成长“实”起来，让学生的潜能“靓”起来。特色课程在创新实践中成效显著。
二、问题与意见建议
（一）进一步加强集团办学，注重整体融合，促进教育的优质均衡发展
堡镇小学于2019年10月起，与原北堡小学实施集团化办学，两年多来，从调研磨合到点的融合，再到条线融合，基于两校区实际在集团化办学方面做了较多的探索和实践，得到了学校教师、家长和社会的任可。如何进一步探索紧密型集团办学之路，促进两校教育的优质均衡发展，为区域城乡教育的优质均衡发展提供可资借鉴的经验与案例。
建议学校：
一是加强对紧密型教育集团整体办学的设计。在强化两校区文化融合的基础上，进一步以集团制度建设、课程建设、队伍建设等为抓手，整体规划集团发展路径，促进教育集团的优质均衡发展。
二是加强对紧密型教育集团教师队伍的建设。建立教师发展评价激励机制，增强教师专业发展的内生动力，提升教师专业发展的自觉；强化教研组、备课组等校本研修制度，强化基于课标与教材、单元内容重组的教学设计的集体备课，提高研修品质，促进教师的专业发展。
（二）进一步优化顶层设计，夯实阳光教育，领航学生的幸福阳光成长
在百余年的办学历程中，学校汲取“阳光教育”哲学思想，积极探索阳光教育，合力培育阳光少年。学校从已有点的项目特色，发展成校园特色文化，迈出了坚实的一步，并取得了较好的实践成效。如何进一步加强顶层设计与实施推进，打造形成“阳光教育”特色学校？
一是梳理和把握阳光教育的内涵特质。组织全校教职工开展阳光教育理论大学习和大讨论，在不断外学借鉴、自学内悟中梳理和把握其心灵教育、励志教育、积极教育的内涵，注重阳光教育的校本和整体实施，既促进学生学业质量绿色指标的发展，更注重学生心灵和行为的知行合一，阳光成长。
二是融入和设计阳光教育的推进项目。开展阳光校长、阳光教师、阳光少年、阳光家长；阳光管理、阳光机制、阳光校园、阳光班级；阳光课程、阳光课堂、阳光活动、阳光评价等系列的设计架构与实践推进，构建学校阳光教育生态体系，积极打造学校阳光教育办学模式与特色品牌。
崇明区人民政府教育督导委员会办公室
崇明区教育局督导室
2021年12月31日
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