“十三五”期间，面对日趋复杂的国际环境和遭遇逆袭的经济全球化，浙江深入贯彻落实党的十九大精神和国务院关于加快跨境电商发展的一系列重要决策部署，抢抓贸易数字发展机遇，充分发挥浙江先发优势，全面推动跨境电商高质量发展。本报告主要反映了“十三五”时期，浙江跨境电商的发展现状、主要特征、存在的问题与发展趋势等。
从产业规模上来看，跨境网络零售进出口贸易总额和增速均超额完成“十三五”规划目标任务。根据省商务厅数据，“十三五”期间浙江省累计实现跨境网络零售进出口总额4256.4亿元，其中，出口总额为3131.9亿元，进口总额为1124.1亿元。跨境网络零售出口从2016年的319.3亿元增长到2020年的1023.0亿元，年均增长33.79%；进口从2016年的84.3亿元增长到2020年的364.1亿元，年均增长44.16%。
表1“十三五”期间浙江省跨境网络零售进出口基本情况
图1：“十三五”期间浙江跨境电商出口活跃网店数量
从区域分布来看，杭州、宁波、温州和金华处于全省领先地位。据省商务厅数据，“十三五”期间以上四个地区跨境网络零售出口占全身92.2%，具有绝对领先优势。湖州、嘉兴、绍兴、台州、衢州、丽水和舟山地区，保持快速增长，年均增幅达到30%以上。
表2“十三五”期间各地市跨境电商网络零售出口额（单位：亿元）
（一）政策叠加优势空前释放
一是跨境电商综试区实现全覆盖。截至2020年底，浙江综试区数量达到10个，设区市覆盖率居全国第一，在全国率先基本实现综试区的全覆盖。舟山市也已获批跨境电商零售进口业务资格。近年来，省商务厅积极谋划赋予综试区更多改革自主权，增值税“无票免税”、零售进口商品退货等创新政策在浙江先行先试。特别是杭州综试区率先构建“六体系两平台”，累计出台三批113条制度创新清单，为全国提供了可复制可推广的经验做法。
二是浙江自贸区实现扩区赋权。2020年9月，浙江自贸区在全国率先实现扩区，新增宁波、杭州和金义片区。扩区后，浙江自贸区的功能定位从目前的聚焦油气全产业链建设，向数字经济、先进制造业、新型国际贸易等五大功能定位拓展，赋予了浙江打造新型贸易中心的新定位。
三是市场采购试点扩容。2020年9月，浙江新增绍兴、台州、湖州3个市场采购贸易方式试点城市。
四是顶层设计殷实有效。浙江相继出台涉及跨境电商的政策35个，对大力发展跨境电商新业态，加快推进贸易新旧动能转化和贸易高质量发展进行全面部署，建立健全政策体系和工作体系（附录1）。
图2：浙江省跨境电商综试区分布图
（二）产业集群试点齐头并进
浙江具有良好的跨境电商产业基础和产业集群优势，首创产业集群跨境电商试点工作。先后于2016年、2019年启动了两批共51个省级产业集群跨境电商发展试点，设立为期三年共2亿元的省级专项激励资金，累计培育跨境电商自主品牌超过1200个，推动传统外贸企业加快数字化转型，取得了显著成效。各地市也积极深化开展产业集群跨境电商试点。以湖州为例，全市推进跨境电商产业集群“1+1”培育模式，在省级试点的基础上，每个区县至少推动一个特色产业集群加快发展B2B2C模式并形成优势，加速产业延伸和服务共享。
图3:浙江省产业集群跨境发展试点县分布图
（三）航空物流通道不断拓宽
一是国际航空货运能力提升。截至2020年底，浙江全货机国际航线总数达22条。杭州机场新增国际货站面积7500平米；宁波、温州机场新货站全面投运，货运区空间布局持续优化完善，国际航空货运设施保障能力得到进一步提升。
三是海外仓量覆盖范围广。截至2020年底，浙江先后公布五批省级公共海外仓名单，经认证的省级公共海外仓共有34个，在除南极洲以外的各大洲均有分布。
（四）金融服务支撑不断升级
一是持续拓宽跨境结算渠道。稳步推动支付宝、连连支付、pingpong、网易宝等第三方支付机构开展跨境电商外汇结算业务。
二是支持银行开发电商供应链融资产品。推动金融机构开展供应链融资服务，如鼓励支持民生银行杭州分行与执御平台合作，采集跨境电商交易信息45万条，在此基础上为供应商提供流动性贷款，惠及平台近万家小微企业。
三是支持利用资本助力企业转型发展。据不完全统计，“十三五”期间浙江共发生48起跨境电商融资事件，融资总金额超过255亿元。2016-2018年跨境电商经历融资高峰，但融资轮次和金额相对较低，2019-2020年融资轮次和金额较大。从新三板到独立IPO，从不被认可到受资本青睐，浙江跨境电商行业从起步到加速，正在走向成熟（附录2）。
图4：“十三五”期间浙江跨境电商融资情况
（五）人才要素不断夯实
“十三五”期间，浙江电子商务产业带动直接就业超200万人，间接就业超500万人。
一是构建多层次人才培育体系。自2015年开始，先后开展两轮电子商务知识普及大行动，普及培训超100万人次。完善人才认定和考核体系，累计认定助理电子商务师和电子商务超2万人次，认定省级培训机构395家、实践基地276家，培育跨境电商师资近500人。
图5：浙江省历年电商培训机构和实践基地数量
（六）产业公共服务渐成体系
浙江高度集聚跨境电商要素资源，不断加强服务商培育和认定，推动外贸企业转型升级。2018年6月召开全省跨境电商服务体系建设推进会，并公布了一批省级跨境电子商务重点服务项目和服务企业，包含4个重点服务项目和61家重点服务企业。2019年、2020年分别认定了两批省级外贸综合服务企业，其中包含37家省级外贸综合服务示范企业、12家外贸综合服务成长型企业、39家外贸综合服务试点企业。据统计，仅在杭州综试区线上综合服务平台注册备案的跨境电商服务类企业有836家，深圳、广州等跨境电商发达城市的头部卖家和服务商均在浙江设立区域总部。
（七）国际话语权显著提升
浙江积极服务国家“一带一路”战略，支持阿里巴巴扩大海外试点和合作项目。自2016年G20峰会提出eWTP倡议以来，国际认可度逐步提升，写入2018年首届世界海关跨境电子商务大会发布的《北京宣言》，成为联合国工业发展组织合作伙伴。2017年杭州率先打造全球首个eWTP实验区，2019年全球首个eWTP公共服务平台正式上线，并相继在马来西亚、比利时、泰国、卢旺达和浙江义乌落地，主要复制创新保税进口模式，探索海外站点与国内站点数据共享、监管互认、执法互助合。eWTP的探索和实践，为全球数字贸易发展带来新机遇，为我国参与国际跨境电商规则制定提供“浙江智慧”。
（一）专业人才短缺
随着浙江跨境电商进入纵深化发展的阶段，以往跨境电商人才缺口的问题产生了新的变化：一方面具备基本跨境电商技能素质的人才数量仍然不足，另一方面则是高质量人才欠缺。数量和质量两重问题叠加，已经成为制约浙江跨境电商发展的基础问题。
（二）品牌建设相对滞后
国外消费者更加看重品牌带来的精神价值，而中国跨境电商的品牌建设仍停留在初级阶段，品牌价值观的塑造及传递对于大多数跨境电商而言仍是较大的挑战。
（三）数据统计尚未形成体系
（一）强调多元化战略布局
面对日益复杂的国际国内形势，加快全球化布局、加强海外营销、布局跨境直播等多元化发展已成为战略选择。未来，越来越多企业愿意挖掘小语种新兴市场，通过Google、Bing等社交平台进行海外精准化营销，实现“多条腿”走路。跨境直播或成为畅通内外循环“新宠”，国内直播带货达人单场销售额破亿破千万举不胜举，跨境平台也将强化布局跨境直播业务。
（二）厚植品牌化发展优势
当前浙江外贸企业的品牌化程度仍然较低，但随着跨境电商出口的同质化竞争加剧和国内跨境电商供应链的完善，越来越多的企业意识到品牌将成为未来企业竞争力的核心，跨境电商出口品牌化的趋势越来越明显。融合跨境电商产业集群试点，加强跨境电商品牌培育，建立跨境电商品牌培育和保护机制，重塑制造业网络品牌,提升品牌全球影响力成为浙江跨境电商发展的必然趋势。
（三）注重供应链数字化水平
供应链正在成为影响各国产业和企业在世界范围内协作和发展的关键因素。未来，中国跨境电商供应链资源或将进一步开放，成为全球跨境基础设施，并在数字化改革驱动下，涌现一批柔性供应链和弹性供应链，形成相应更快、成本更低、链路更短、数据通常的智慧供应链体系。
从国内环境来看，随着《电子商务法》正式实施，电商领域在合规经营、消费者保护、公平竞争秩序等方面建设取得积极成效。2020年以来，随着全国跨境电商B2B出口监管试点在杭州、宁波等试点地区率先启动，9710、9810、9610在多地顺利落地，浙江跨境电商合规化发展加速。从海外环境来看，随着中美经济贸易协议和RCEP签署、欧盟提出最严跨境电商合规标准、亚马逊成立全球打假团队等多方举措，注重合规性管理是跨境电商企业实现稳定发展的必然要求。
（五）紧抓全球化发展机遇
未来一段时期，全球电商产业将进一步融合与升级中国跨境电商出口推动从“中国货通全球”升级到“全球货通全球”，在夯实服务全球消费者的基础上，将逐步赋能于全球各国的制造、流通领域，加速提质、增效、降成本。随着RCEP协定签订与落地，发展跨境电将成为国际共识，布局东南亚市场迎来黄金期，浙江跨境电商也将从中获取市场机会。