关于履行教育职责情况的自查自评报告
河政办函〔2021〕51号
按照山西省人民政府教育督导委员会《2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案》要求，近期我们就市政府履行教育职责情况开展了自查自评。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
二、取得成效
接到《2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案》通知后，我市高度重视，迅速成立自查自评工作小组，召开专题会议，围绕评价细则中的13项评价内容，查摆问题，列出清单，全面开展自查自评。
经自评，近年来我市政府履行教育职责情况良好，教育持续健康发展，成效显著。学前教育更加普及普惠，义务教育更加优质均衡，民办教育更加注重素质，培训机构更加规范有序，高中教育向区域一流迈进，职业教育向产教融合发展。2020年以来，我市教育工作先后荣获:教育部及省教育厅“新时代好少年美好生活劳动创造”主题教育读书活动先进集体、省委宣传部“学习强国”山西学习平台2020年度模范学习组织、山西省“爱眼护眼从我做起”优秀奖、山西省中小学电脑制作活动优秀指导教师奖、运城市高中教育教学质量目标完成市、运城市高中教育教学质量先进市、运城市首届中小学信息素养提升实践活动优秀组织奖、运城市第六届“理想杯”阿笨猫幼儿讲故事展演优秀组织奖、运城市第六届幼儿讲故事展演优秀奖、运城市“学宪法讲宪法”系列活动优秀组织奖等。
今年上半年，运城市2021年基础教育暨青少年近视防控工作现场会在我市召开，第四初中、毓秀小学接受了观摩。我市作为运城市唯一代表，圆满完成全市2021年国家义务教育质量监测工作，受到省市高度评价。顺利实现今年高考工作“五个零”（试卷保密零疏漏，考务管理零差错，备用考场零启用，应急处置零事故，网络舆论零差评）的总体目标，中高考成绩实现新突破，向全市人民交上了一份满意答卷。
（二）教育评价改革蹄疾步稳。深化新时代教育评价改革，扎实开展《河津市深化新时代教育评价改革实施方案》培训，我市共有27500余名工作人员及教师参训，通过系列培训学习活动，对教育评价改革有了更新更全面的认识，理清了思路，找到了自身的不足和差距所在。结合我市实际，积极开展学校年度发展值考核评价工作，今年8—10月份，聘请省级专家团队精心制定出台了涵盖幼儿园、小学、初中、高中、职中等学段的五套评价体系，并对我市93所学校进行了全面考核评价，取得良好反响。
（三）教育督导体制机制改革持续推进。根据国家、省市深化新时代教育督导体制机制改革的意见及实施方案，制定出台我市方案，保障督导机构独立履职，调整完善县级政府教育督导委员会成员单位，明确职责、强化落实；选优配强责任督学，不断提升督导督学专业素养与水平。
(四)校长教师队伍建设不断加强。通过“县管校聘”改革和校长职级改革，市委编办理顺了跨校竞聘教师和多年来累积的人编不符等问题，人社局按照原岗位等级理顺了这些教师的岗位设置，财政局理顺了跨校教师的工资预算。落实教师减负清单，切实减轻了教师的负担，有效地促进了教育教学质量的提高。校长职级改革有效地提高了校长工作积极性，为河津教育发展注入了活力。
（五）学前教育普及普惠。认真贯彻落实中央、省、市关于学前教育深化改革规范发展系列政策，通过新改扩建公办园、认定扶持普惠性民办幼儿园等多种渠道，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，普惠性资源覆盖率逐年提升，不断满足人民群众对学前教育的需求。
（七）开放办学成效突出。通过不断加大开放办学力度，多措并举，满足群众对优质教育的需求，有力推动了全市教育发展。特别是高中阶段教育优质发展，前景良好。2021年，我市高考再创佳绩，荣获运城市“高中教育教学质量先进县”“高中教育教学质量目标完成县”等荣誉。职业教育稳步发展，河津市职业中学建成焊工、烹饪两个国家级，会计、计算机、酒店管理、汽修、电子电器5个省级实训基地，在省、市职业院校技能大赛上多次获奖，学校荣获“山西省重点职业中学”“山西省中等职业教育学校管理四星级学校”“山西省中等职业教育教学诊断与改进试点学校”“运城市职业教育十大品牌学校”等荣誉。
三、经验做法
（一）全面加强党对教育工作的领导情况
1.党政重视，落实教育优先发展战略。一是成立由市委书记任组长、市长任副组长的市委教育工作领导小组，制定领导小组工作规则，建立定期研究教育工作制度，夯实成员单位职责。二是定期听取教育工作汇报，召开会议研究解决实际问题。紧扣年度目标考核任务，制定2021年教育工作计划，出台工作要点，精心谋划教育发展大计。三是四大班子主要领导多次深入学校调研指导教育工作，各级各部门积极履职、同心兴教，社会各界捐资助教、尊师重教蔚然成风。
2.切实加强思政教育工作。一是出台《关于党政领导干部上讲台开展思政教育工作的实施方案》。二是建立领导干部讲思政课制度。三是完善领导干部深入一线调研制度，积极帮助解决教育难题。四是增强学校思政教育的实践性，创新载体，让学生在实践中认识国情、了解社会。
3.选优配强教育领导干部。我市通过干部任免程序，认真考核，严格选拔，择优任用教育领导干部。由副市长郝红霞同志分管教育工作；选拔政策理论水平高、能力过硬、富有干劲的卫启国同志担任教育局长。
4.不断加强学校党组织建设。成立中共河津市教育局委员会，完成局党委换届选举，并结合实际，对党委下属支部进行整合，理顺了9个乡镇中心校党组织关系。目前，全市各级各类校园中共有36个基层党支部，党员834名。规范开展三会一课、主题党日等党内政治生活，党的组织和党的工作在全市教育系统全覆盖。扎实推进党史学习教育，组织开展红色研学30余次、党史宣讲10余场，在全系统掀起了党史学习教育热潮。
（二）深化新时代教育评价改革情况
1.完成教育评价改革培训。2021年5月印发《河津市深化新时代教育评价改革实施方案》，并邀请山西省教科院质量监测中心副主任原克学对《深化新时代教育评价改革总体方案》进行解读培训，各单位相继开展二级培训，我市共27500余名工作人员及学校干部教师参训。
2.负面清单问题清理到位。对照《深化新时代教育评价改革总体方案》负面清单中的27条进行梳理自查自纠，查摆炒作升学率、重分数轻素质、重智育轻德育等三个问题。目前，三个负面清单问题已清理到位。
（三）深化新时代教育督导体制机制改革情况
1.完善教育督导机构。印发了《关于调整河津市人民政府教育督导委员会组成人员的通知》和《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，根据实际调整了市人民政府教育督导委员会组成人员并明确各部门职责，完善议事规则。设立总督学、副总督学，选聘专兼职责任督学48名，合理划分15个督学责任区，印发了《河津市校（园）责任督学挂牌督导工作手册》，每月组织责任督学对全市各级各类校园进行督导。
2.落实教育督导经费。制定费用支出管理办法，将教育督导工作所需经费纳入本级财政预算，保障教育督导工作顺利进行，落实办公经费30万元，主要用于保障教育督导等各项工作顺利开展。
（四）财政教育支出情况
1.落实两个“只增不减”，保障教育投入逐年增加。2020年，我市财政调整优化支出结构，大力压减一般性经费，支持教育优先发展战略，确保一般公共预算教育支出只增不减，支出7.39亿元，比2019年增加0.087亿元，有力推动教育事业改革发展。
2.严格落实国家有关政策。按照国家规定足额配套义务教育公用经费县级资金，2020年落实县级配套义务教育经费资金526.4275万元。共拨付义务教育段公用经费3727.84万元，其中上级3280.24万元，县级配套447.6万元（小学生均标准650元/每年、初中生均标准850元/每年），义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助78.8275万元。
（五）中小学教师队伍建设情况
1.落实义务教育教师“县管校聘”改革。2020年暑期，统筹教育、编制、人社、财政等部门，在全市推进中小学教师“县管校聘”管理改革。学校通过竞聘方式按岗聘用教师，教师通过校内竞聘和跨校竞聘方式竞聘上岗，全市中小学4706名教师中校内竞聘4036人，直聘179人，跨校竞聘219人，辞职2人。
3.保障落实义务教育教师工资和补助要求。印发了《河津市落实义务教育教师工资待遇工作实施方案》，全面核查义务教育教师工资收入落实情况，目前我市义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平。一是完成基本工资标准调整，义务教育教师基本工资在提高10%基础上再略微提高。二是对义务教育学校教师按照500元/月的标准执行班主任津贴。2020年共发放班主任津贴546万余元，全部发到教师手中。三是建立长效机制，保障义务教师工资待遇落实到位。
（六）义务教育学校布局优化及优质均衡发展情况
1.优化布局，加快寄宿制学校建设。依据山西省教育厅《关于分解义务教育学校布局优化工作任务的通知》精神，积极稳妥，促进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。在前两年撤并了9所农村初中和25所农村小学，对1所百人以下初中和8所小规模小学进行优化整合基础上，今年撤并了5所农村小学。按照《关于做好2021年寄宿制学校建设改造工作的通知》文件精神，今年规划完成4所寄宿制学校改造任务（陈家岭学校已完工，其余3所正加紧施工）。
3.推进义务教育优质均衡。一是加大投入，夯实教育基础。总投资3.6亿元完成了河津中学扩建、实验小学新建、第五小学新建、第四初中新建和城南校区维修改造五项教育重点工程。完成了20所农村寄宿制学校的操场、地源热泵供暖改造，为55所非寄宿制学校安装了空调供暖。投资840余万元完成了实验中学等8所学校操场改造。投资90万元在中高考三个考点安装空调184台。投资570余万元对41所学校厕所进行维修改造。三是引进优质教育资源。先后与山大附中、山西师大、运城市人民路学校等开展战略合作。对接慕华成志集团，制订《清华河津实验学校办学规划方案》，开展深度合作。四是推进特色学校建设。出台《关于义务教育特色学校建设的指导意见》，各校制定年度规划和具体任务，围绕办学特色，着力打造学校品牌。
（七）规范民办义务教育发展情况
民办教育管理规范，学生占比不超标。2021年秋季，我市幼升小共4991名学生，其中，公办小学录取4700名；民办录取291名，占比为5.83%。小升初共3977名学生，其中，公办小学录取3389名；民办录取588名，占比为14.8%。
（八）实施县域普通高中振兴行动计划情况
制定出台《普通高中振兴行动计划》并扎实推进。3所公办高中：河津中学为20轨、第二中学20轨、第三中学8轨。公立高中特色明显，河津中学以“尚德教育”为办学特色，被评为省级示范高中，优生保持率稳居全运城第一，学科竞赛初见成效，吴佩玺同学获得全国高中数学竞赛三等奖。第二中学坚持“崇仁尚德、全面发展”，希望生转优连续多年在运城遥遥领先，第二课堂活动特色鲜明，机器人社团多次获国家、省级科技创新大奖，学校心理辅导工作成效显著。第三中学狠抓特长教育，艺体生培育成为运城特色，先后被授予全国“执行国家体育锻炼标准实施办法先进单位”、国家级“青少年体育俱乐部”“山西省文明学校”“山西省体育传统项目学校”等称号。
（九）落实《山西省推进职业教育改革发展行动计划》情况
制定并印发《河津市推进新时代职业教育改革发展行动计划》，建立河津市职业教育联席会议等制度，统筹全市职教资源，加快职业教育发展。根据今年2月省教育厅、省人社厅、省财政厅联合印发的《关于实施山西省高水平中等职业学校建设计划的通知》精神，召开我市职业教育部门联席会议，将申报山西省高水平中等职业学校纳入全市职业教育改革重大事项。目前已完成建设计划申报、建设方案及项目任务书网上公示等工作，正积极整理高水平职业学校标志性建设成果。
（十）学前教育普及普惠发展情况
全市现有幼儿园120所（公办园66所、民办园54所），其中普惠性民办园41所。在园幼儿14462名：公办园7961名、民办园6501名，其中普惠性民办园5759名。学前教育三年毛入园率达100%，公办园在园幼儿占比达55.05%，普惠性学位覆盖率达94.87%。各项指标均达到省定标准。
1.加大投入，保障学前教育健康发展。为提高我市普惠性资源覆盖率，2020年投资210万元新建苍头幼儿园，提供普惠性学位200个；2021年将西王小学改建，成立公办西王幼儿园，撤并西王村民办小红花幼儿园，新增普惠性学位138个。
2.认定6所普惠性民办幼儿园。2020年认定贝乐多、柴家英才、博源等3所普惠园。2021年认定育红、益智、新新等3所普惠园。共新增普惠性学位788个。8月底前，已按教育统计规定将认定的普惠性民办园录入统计系统。
（十一）教育热点难点解决情况
3.规范学籍管理。下发《关于进一步规范义务教育学校学籍管理的通知》，规范办理程序，严格学籍管理，及时办理全国中小学学生学籍管理电子系统业务。目前，我市无违规招生、空挂学籍、借读等问题。
4.中小学课后服务实现公办小学生全覆盖。落实《河津市中小学生课后服务工作实施方案》，目前我市所有公办非寄宿制小学基本实现“5+2”课后服务要求。
5.实施城区公办费寄宿制小学“放心午餐”工程。出台了《河津市小学“放心午餐”工程实施方案》，从2021年秋季学期启动实施“放心午餐”工程，确保2021年底70%以上小学启动实施，2022年达到全覆盖。
7.师德师风建设。围绕师德师风建设重点，先后印发了《关于严禁在职教师参与校外有偿补课的通知》《纪律作风整顿实施方案》《建立教师师德档案实施方案》等文件，将规范教师从教行为与师德考核结合起来，将学习教育与弘扬师德师风结合起来，建立师德师风治理长效机制。
8.严格控制班容量。小学每班控制在45人以内，最多不超过50人；初中每班控制在50人以内，最多不超过55人。2019年我市新建了实验小学、第五小学、第四初中；改扩建了第二初中、第三小学，大大增加了城区中小学学位，目前已全面消除大班额。
（十二）教育安全稳定情况
1.平安校园创建。出台《河津市中小学及幼儿园安全管理实施意见》，加强校园及周边治理。全面拓展“平安校园”创建范围，县级“平安校园”创建率达94.8％。
2.落实最高检、省高检“一号检察建议”。高度重视“一号检察建议”，我市检察院、教育局联合下发了《预防中小学幼儿园学生性侵害工作实施方案》，部门联动，严格落实。对校园安保、视频监控及一键式报警系统情况进行摸底调研并持续改进，在全市中小学、幼儿园开展预防校园欺凌、预防性侵害法治宣传教育。我市关工委牵头在市看守所内设立青少年法治警示教育基地，积极开展各类法治宣传教育活动，收效良好。
3.加强禁毒教育。截止目前，我市各学校和学生“全国青少年毒品预防教育数字化平台”注册率均达100%，学习参与率100%。
（十三）加分项目
去年以来我市教育改革创新方面取得的一些成果如下：
1.校长职级制改革。我市是运城市校长职级制改革3个试点县市之一。在2020年前期调研讨论形成初稿的基础上，2021年3月拟定新版校长职级制改革方案征求意见稿。5月经河津市人民政府第4次常务会议讨论并通过，6月印发并报运城备案。7月份与太原师范学院教授团队合作拟定5个学段年度发展值考核评价体系。8—10月份已完成对各校年度发展值基数测评，为明年准确评定校长职级、兑现职级薪酬等奠定基础。
2.市校合作。通过建设大学生实习实训基地，助力全市乡村振兴。我市积极与山西师范大学、忻州师范学院、运城学院等高校联系对接，建立37个实习实训基地。其中，农村中小学实习实训基地27个，约占73%。截至目前，教育局共与17所高校达成合作，签订合作协议22个，落地项目22个。
3.集团化办学。教育部门出台了《义务教育集团化办学实施方案》，在全市成立了7个教育集团，统一考评推进。计划通过3年努力，完成全市集团化办学，逐步缓解市区北片学位紧张、南片校舍师资作用发挥不足问题，整体提升义务教育学校办学水平和质量，大力促进教育公平。
4.开放式办学。我市坚持开放办学，政府牵线搭桥，加强教育领域对外合作交流，分别与山西师范大学、山西大学附属中学、忻州师范学院、清华慕华成志集团等开展基础教育领域深度合作，聚焦高质量发展，取得阶段性成果。
四、存在的问题
（一）个别热点学校招生还不够规范。义务教育优质均衡发展工作需加快推进。乡村学校在校生逐年减少，城镇班额有逐渐增大的趋势。
（二）教师队伍建设有待加强。我市中小学教师老龄化趋势明显，自然减员现象严重；随着新高考改革不断推进，优秀高中教师短缺突显。教师队伍总体素质提升缓慢，优质教师数量不足，年龄和学科结构不合理，教师队伍水平提升不明显。部分教师教学研究意识不强，教学方法缺少创新，进取心不足，个别乡镇教师不能安心在乡镇学校工作。
（三）教育督导体制改革有待深化。实现以县为主办学后，县级督导工作体制机制仍然有待理顺。督导及督学队伍人员素质参差不齐，专业素养有待提升，教育督导成效仍不显著。
（四）教育管理体制机制改革有待加强。随着教改不断深化，基础教育转型加快，亟待建立与时俱进的教育管理体制机制，保障教育部门及校长的办学自主权，健全完善相应的规章制度与考核考评办法。
（五）党政领导联系基层实效性有待增强。市四大班子领导到教学一线调研次数较少，深入基层解决实际问题的力度不够大、效果不够明显。部分到一线讲思政课的领导干部不能因地、因人、因时确定授课内容和重点。授课缺乏针对性和实效性，不能做到按需施教、有的放矢。个别干部不能脱稿授课，授课内容缺乏针对性、指导性和启发性。理论联系实际方面做的还不够。
（六）中小学教师减负工作仍在推进中。部分学校还不能真正有效为教师减负，一些部门个别人员仍然不时进入校园，干扰了正常的教学秩序。
（七）目前我市公办园在园幼儿占比55.05%，刚超出省政府规定的公办园占比55%的目标要求。
（八）安全教育、禁毒教育等工作还不能较好地与实际联系，部分学校教学效果不明显。
（九）“双减”工作实效性有待增强。在推进过程中遇到的个例问题有待解决，部分学校对于个别群众或群体工作一刀切，不能区别对待。
（十）全面实现“5+2”课后服务后，存在个别学校服务管理跟不上、部分教师思想认识有待提高、少数家长有抵触情绪等问题。
五、改进措施
今后，我市将坚决贯彻落实全国和省、市教育大会精神，坚持教育优先发展战略，不断促进教育内涵发展、优质均衡发展，全力办好人民满意的教育。主要采取以下举措：
（一）高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实中央和省、市系列重要会议精神，坚持以党的教育方针为指导，以办好人民满意的教育为宗旨，以改革创新为动力，以立德树人为根本任务，推进教育治理体系和治理能力现代化，建设教育强市，为河津提供强有力的人才支撑和智力保障。
（二）深化教育管理体制机制改革。坚持育人为本，尊重教育规律，进一步加强思政教育、落实素质教育。建立各级党政领导包联调研基层校园机制，切实帮助解决实际困难和问题。结合河津实际，以校长职级制改革为牵引，改革教育系统干部管理模式，保障教育部门及校长办学自主权，加速推进基础教育提档升级，大力提升教育品质。加快新时代教育督导体制机制改革，结合实际，保障督导经费，积极探索试验，创新责任督学选拔及管理模式，改进督导督学手段，规范办学行为，促进教育公平。
（三）深化教育教学改革。探索建立新时代教育教学综合评价体系，深化对学生、教师、学校的发展评价改革，突出教育现代化指数。要对标现代化要求，补齐学前教育、基础教育发展短板，深化教育发展和办学模式改革。针对校长职级改革，要继续改进和完善河津市各级各类学校年度发展值评价体系。继续加大投入，改善办学条件，加快市区中小学、幼儿园专项规划落地，加快布局规划落地，定期协调解决规划布局和项目建设中的突出问题，促进教育优质均衡发展。
（五）统筹兼顾，推进各类教育协调发展。继续大力发展公办幼儿园，认定扶持发展普惠性民办幼儿园。积极申请国家专项债券资金2.36亿元，在除下化乡外的8个乡镇新建9所公办中心园，建成后可解决4000余名幼儿入优质公办园的需求，进一步提高公办园在园幼儿占比及优质资源覆盖率，推进学前教育普及普惠安全优质发展。继续实施义务教育优质均衡行动，加快城乡义务教育一体化发展，优化资源配置，最大限度缩小城乡、校际办学差距。努力推进高中教育内涵提升，不断加强与全国名校合作办学，邀请华中师范大学到河津中学、河津二中、河津三中开展实习活动。狠抓课堂效益提高、狠抓优等生提升、中等生培优工程。推动职业教育科学发展，加快实训基地建设，推进职教产教融合办学，加强部门、行业、企业和院校、专业学科等资源统筹，不断推进中职和高校、用人单位一体化人才培养试点，持续释放职业教育人才红利、技能红利。邀请江西理工大学到职业中学开展实习活动。与部分大中型企业签订校企合作协议，开展深度合作，促进产教融合发展。
（六）继续坚持开放办学，巩固合作成果。从山大附中跟岗教师中选拔优秀教师，通过示范课等活动，做好课例课型研究，提高教师整体执教水平。加强与慕华成志教育合作，严格执行合作协议，以信息化为手段扩大优质教育资源覆盖面，提升教学水平，进一步提高教育教学质量。
（八）加强家校联系，推进家校协同育人。充分发挥家庭教育作为学校教育的基础和补充作用，争取广大家长的密切配合和监督。指导学校通过家委会、校园开放日、家长大讲堂等形式，引导广大家长树立科学的教育观和成才观，切实履行教育孩子“第一责任人”的职责，加强与学校沟通，同心同向，共同抓好落实。
（九）深化平安校园创建。坚持“安全第一”，把学校安全工作做深、做细、做实，切实保障广大师生的健康和生命安全，力争使我市平安校园创建工作跨上新台阶，确保教育长治久安。
（十一）认真开展“安全教育平台”和“青骄课堂”等安全教育活动。“安全教育平台”要确保课时、授课、专题活动、安全提醒等100%完成，达到全覆盖。提高“青骄课堂”答题质量。认真组织学生完成禁毒课时并参加竞赛答题。
（十三）推进教育重点工程：
1.加快河津市龙门学校项目建设，力争小学部主体完工。
2.有序推进8所乡镇标准化幼儿园建设项目，加快实验小学、第四初中续建项目。
3.加快韶华中学一期工程进度，力争2022年投入使用。
4.继续实施改薄和能力提升工程。
5.加快智慧教育建设。推进运城市智慧教育二期工程，重点打造河津中学等3所智慧校园引领校、10所智慧校园示范校，辐射带动全市所有中小学达到国家数字校园建设标准。力争尽快启动城域网建设。