(2003-12-0613:49:46)信息产业部电信管理局局长苏金生（二OO三年十二月六日·第二届中国互联网大会）
各位专家、各位来宾：
上午好！
今天，很高兴参加第二届中国互联网大会。首先，我代表信息产业部电信管理局对这次大会的成功召开表示衷心的祝贺，并对参加这次会议的各位专家、各位来宾和各位业界朋友表示热烈的欢迎！
下面，我结合我国互联网产业发展现状及特点谈几点看法。
一、当前互联网发展及基本特点
互联网自上世纪九十年代进入商用以来，就以其旺盛的生命力，在全球范围内迅速蔓延和发展。截至目前，它已经延伸到240多个国家和地区，拥有近7亿用户，已成为当今世界推动经济发展和社会进步的全球性重要基础设施，对人类政治、经济、文化和科学技术发展都产生了深远的影响。世界上绝大多数国家都将互联网定位在振兴本国经济、提高国际竞争力、掌握下一轮全球竞争制高点的战略高度上，不断优化产业政策环境，加大扶持和投入力度，促进互联网在本国的广泛应用和持续发展。
面对持续3年在低谷中徘徊的市场环境，今年以来，我国互联网行业主管部门、行业协会和广大企业齐心协力，不断开拓创新。在国民经济快速增长和广大人民群众消费能力日益提高的大环境下，在电信业持续、高速发展的强劲拉动下，我国互联网市场开始全面回暖，出现了政通人和，网络和用户规模高速增长，业务应用日趋增多，市场收入同步增加的良好局面。其主要特点有：
（一）互联网用户规模和网络规模急剧增大，互联网行业出现大范围的盈利
据初步统计，截至11月底，我国互联网用户数量已超过7800万，较年初增长32％；上网计算机已超过3000万台，较年初增加44％；国内计算机网站超过50万个，较年初增加35％；IPV4地址使用数量达到了4000万个，较年初增长25％；我国国家顶级域名注册数量达到28.6万，较年初增加59.3%。全球网上汉语内容与我国用户数量同步增长，达到了10％，排在英、日、德语内容之后，与西班牙语和法语内容不分伯仲；访问汉语网站的用户占全球用户总数的12.2％，居全球各语种网站访问量排名的第二位。我国互联网国际出入口带宽超过20G，较年初增加了213％；中国电信和中国网通今年10月的国际出入口数据流量达到7254Tb，总量超过了去年同期流量的3倍；我国互联网国际出入口局流入流量接近流出流量，逆差幅度减小到3.3%。
宽带业务发展明显加快。主要表现有，一是用户需求日益旺盛，用户发展速度快，宽带接入价格持续降低；二是ADSL、LAN、WLAN、GPRS、CDMA1X等宽带手段的同步发展以及WLAN发射功率的提高，用户接入手段日益丰富，接入效果越来越好；三是运营企业全力推动，接入服务商、内容提供商共同培育和开发市场；四是运营企业和其它社会企业竞争优势互补，全方位竞争格局基本形成。据统计，今年6月底，我国宽带用户达到980万，估计全年增长将达到654.7％。回顾通信发展史，中国固定用户和移动用户突破1000万时，都迎来用户发展的雪崩效应，照此推断，我国宽带建设有可能在今后一段时期迎来一个新的发展高峰。
盈利状况不断好转。我国在纳斯达克上市的门户网站第三季度财报表明，前三季度营业收入持续增长，而且盈利幅度不断加大，股价平均上涨了数十倍；搜索服务、位置服务等专业性网站盈利也在大幅增加，其它网站也纷纷对外宣布赢利；ISP、IDC经营企业由于主叫代收费和网站托管、虚拟主机的增加，盈利状况也明显改善。随着这些利好消息的不断出现，近一段时期，我国互联网服务提供商普遍都在酝酿境外上市，国际著名投资机构也纷纷将资金投入我国互联网市场，国际上许多有名的互联网服务提供商也纷纷前来中国考察，我国互联网市场再次炙手可热。
（二）互联网对社会生活的影响明显加大，对国民经济的拉动力日益凸现
众所周知，互联网对社会生活的影响，以及对国民经济的拉动力是衡量一个国家互联网发展水平的标志。年初非典疫情的蔓延，互联网的作用得到了充分的体现，人们对互联网的认识开始趋于理性化，互联网向社会生活的渗透也明显提速，网上学校、商场、图书馆、医院、银行、证券、电影院、音乐厅大量增加，互联网服务形式、服务内容从深度和广度上不断扩展，人们足不出户就可以自由轻松地在网上开展办公、娱乐、购物、教育等活动，互联网降低了非典对国民经济和社会生活的影响。非典期间，仅上海市网上生产、生活资料交易量就分别上升了50％和100％，个人网上购物增加了30％。调查显示，超过九成的网民认为，互联网不仅提升了人们的生活质量和工作效率，而且改变了人们的生活、工作和思维方式，它已经从最初的辅助性工具开始逐渐成为很多人日常生活、工作和学习的重要组成部分。
（三）互联网产业价值链不断延伸，产业价值链的作用开始显现
当前，通信手段日益普及，用户个性化、多样化服务需求日益增加，互联网以其与用户大范围的互动和广泛快捷传播特性赢得了电信运营企业越来越多的青睐。继“移动梦网”取得成功后，今年“互联星空”、“宽带中国”、“联通无限”相继推出。窄带话音通信时代业已形成的由最终用户、运营企业和制造商构成的简单产业链在不断地细分和延伸，互联网内容提供商、接入服务商、系统集成商、应用开发商和软件商纷纷加入其中。目前，一个以市场需求为导向，以市场价值最大化为目标，以电信运营企业、信息产品制造企业和软件企业为支撑，广大互联网增值服务企业、科研机构齐参与，协调有序、合作紧密、资源共享、优势互补、具有中国特色的互联网产业价值链已经基本形成，并且在日益壮大。
在这个产业价值链中，电信运营企业为我国互联网发展提供了辐射千家万户、快速通达全球的承载网络，综合性、多样化的业务开发平台，需求旺盛的庞大用户群，运转有效的市场营销和收费渠道，在产业发展中占据基础性、战略性地位；广大的互联网增值服务企业靠近市场，充分发挥其开拓创新的优势，不断推出新的应用，满足日益增长的多样化、个性化的市场需求，不仅盘活电信运营企业网络设施和用户存量资源，而且进一步激发了用户需求，开发了增量，对繁荣我国互联网业务市场发挥了关键作用；制造和软件企业靠近技术，根据市场需求，不断地为电信运营商、广大互联网增值服务企业提供设备和应用软件，为我国互联网络和业务发展提供了强有力的技术支撑。产业链上各环节目标明确，定位清晰，优势各异，相互依存，相互促进，对我国互联网产业的繁荣和发展都作出了应有的贡献。以“移动梦网”发展为例，2000年时，中国移动短信只有10亿条，“移动梦网”启动后，广大中小互联网企业纷纷参与，2002年中国移动短信达到了900亿条，今年估计将达2000亿条，互联网与短信的融合，不仅拉动了移动短信收入的剧增，也给互联网产业走出低谷注入了新鲜的血液。
（四）远程医疗、远程教育不断推进，电子政务建设蓬勃发展
随着互联网络日益高速宽带化，网上高质量流媒体应用开始进入主流，远程医疗、远程教育日益增多。在远程医疗上，全屏幕交互式视频图象技术推广使用，促使网上医疗咨询开始向网上诊断、远程手术方向转变；在远程教育上，我国网校注册已达6万，正式开展网上中学的有200多所，大学67所，传统的精英教育开始向大众教育转化，传统的教学方式开始向自学方式转变，教育的民主化、终身化、多样化、个性化和国际化，开始通过互联网稳步推进。
我国电子政务建设进入实质性阶段。电子政务先行已在各级政府中形成共识；整合资源，统一平台，统一标准的建设思路已经明确；总投入达2500亿元，以“两网一站四库十二金”为主要内容的软硬件建设工程已经全面启动（这里，两网指电子政务内、外网，一站指政府门户网站，四库指人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济四个国家基础数据库，十二金指金税、金关、金财、金盾、金农、金水、金质等十二个国家重点业务系统）；各级政府部门纷纷将电子政务建设与政府机构改革、理顺内部管理流程相结合，利用国家基础网络资源，大力铸造电子政务的软硬件环境，不断推进政府上网和网上办公，我国电子政务建设进入了快速发展的新阶段。
（五）产业发展政策环境日益宽松，网络运行环境明显改善
互联网业务市场全面开放。IDC、因特网存储转发等业务开始颁发许可证，尚未开放的IP-VPN、在线数据和交易业务等互联网增值业务也在全国范围内开展了商用试验。据初步统计，目前我国已有互联网骨干网业务经营企业6家，接入网、用户驻地网经营企业近百家，各种互联网增值服务企业5000多家，初步形成了不同规模、不同所有制企业相互竞争、共同发展的市场格局，广大用户有了充分的选择机会。
互联网基础设施建设取得突破。域名根服务器F镜像服务器已于10月底在北京投入试运行，我国互联网运行和安全性能明显改善，我国没有国际互联网根域名服务器的被动局面正式宣告结束；目前，其他域名根服务器和gTLD解析服务器的引进工作也在紧张进行中；我国境内110多万个gTLD域名纳入规范化管理；.CN域名的管理步入正轨，域名系统安全运行维护机制基本确立。
在交换中心建设管理上，一是省级交换中心已开始在湖北、重庆试点；国家级交换中心的运营管理进一步加强，广东、上海、北京三个交换中心交换的数据流量目前平均每月都超过1000Tb，网间互联不畅得到明显改善；亚太交换中心建设今年投资1300多万元，目前已发展国外用户8家，可以向国外运营商提供逻辑上全透明的互联网国际转接，我国互联网国际竞争力得到了进一步增强。
（六）行业组织作用日益凸现，行业自律意识明显提高
伴随着我国互联网产业的快速发展，中国互联网协会以及各地互联网协会充分发挥行业组织的作用，宣传和普及互联网知识的力度进一步增强，与企业和网民的交流沟通日益增多。今年8月，协会和中国互联网络信息中心联合编写出版了《中国互联网发展报告》，全面反映了我国互联网发展历程，政策性、资料性、综合性很强，对中国互联网将来发展具有较大的参考价值。与此同时，协会还针对垃圾邮件严重状况，及时开展了行业自律工作。今年以来，协会联合国内27家单位成立了“反垃圾邮件协调小组”，公布了“反垃圾邮件规范”，设立了反垃圾邮件举报平台，整治了一批垃圾邮件服务器，得到了广大网民的大力支持和国际互联网组织的认可。
另外，协会和中国互联网络信息中心还积极参与国际互联网组织活动，在国际场合表达中国互联网行业的意愿，为维护国家和互联网用户利益作了大量的工作。继过去几年我国先后取得APNIC7个执委中的2个席位后，今年中国人终于第一次进入了ICANN董事会，开始参与全球互联网发展政策的制定。
（七）我国互联网发展还处在初级阶段，发展空间广阔
从用户数量上来看，目前我国互联网用户数占全球用户总数的11.3％左右，不到美国互联网用户数的二分之一，比居第三位的日本多一千万用户；但从发展速度来看，美国近三年年增长率只有93.4％，日本只有25.8％，而我国一直以高于200％的速度快速发展；从普及率上看，美国已经达到63.2％，用户数居三位到七位的日、德、英、韩、法也基本都在50％左右，而我国的用户普及率只有5.2％，不到全球各国普及率平均数（10.7％）的二分之一。从全球顶级域名主机数来看，.CN域名主机数只有20多万，不到全球的0.1％，排第35位。
从应用层面看，在我国830万家中小企业中，虽然有47％的企业把业务接入互联网，但只有11.1％在进行电子交易，大多数企业只是在网上开设了主页和E-mail地址，而且网站信息长期不更新。相比之下，美国有60%的小企业、80％的中型企业、90％的大型企业已借助互联网广泛开展商务活动。在国家统计局选取的28个国家信息水平能力的分析中，我国排名第27位，评定指数还不到美国的十分之一。我国互联网虽然已经进入“大国”行列，但离“强国”的目标还相差较远，发展空间依然广阔。
二、当前我国互联网产业发展存在的问题
尽管，我国互联网产业取得了较好的成绩，呈现出良好的发展态势，但我们更应该居安思危，清醒的看到当前互联网产业发展中存在的问题还很多，形势依然严峻。这些问题主要体现在：
（一）影响我国互联网产业发展的深层次问题依然存在
（二）我国互联网企业防范意识薄弱，互联网络和信息安全形势依然十分严峻
据监测，今年以来，我国互联网络受攻击事件频频发生。仅上半年我国互联网网络攻击次数较去年增加了85％，“杀手蠕虫”、“口令蠕虫和“冲击波蠕虫”纷至踏来，国内80％的网络服务商服务器受到攻击，我国互联网速度在短期间内突然变得异常缓慢，不少用户不能浏览网页和发送邮件，部分地区甚至无法上网，一些服务器口令被窃取，许多网络暂时瘫痪，损失惨重。
与此同时，在网络上传播有害信息也挑战着信息安全。除普遍存在的利用论坛、留言板、电子邮件、手机短信、在线聊天工具、电子出版物传播有害信息外，利用声音及图象文件进行非法活动也开始威胁人们的正常生活；网上色情、暴力、恐怖内容的日益增多，严重侵蚀着青少年的心理健康；无界浏览器和代理服务器的使用，以及境外网站开始大规模进入我国境内托管，也给我国互联网信息安全管理带来了新的挑战。
（三）互联网发展不协调，数字鸿沟加剧
受经济发展因素、知识发展因素的影响，目前我国互联网发展已经明显出现东部快、西部慢；城市快，乡村慢；年轻人多、老年人少等特点。从我国互联网网站来看，北京、广东和上海三地网站数超过了全国的50％，而西部十省却不到全国的7％。从网民来看，农、林、牧、副、渔和水利行业的网民只占0.76%;从互联网普及率上看，城市是农村的740倍。数字鸿沟将进一步加剧东西部之间、城乡之间、脑体之间的差距，将会带来严重的社会问题。
（四）互联网新技术、新业务不断涌现，给当前电信管制政策提出了更高的要求
另外，目前，一些国外企业利用互联网单根没有国界无级的特性，已将本国的号码放到了我国境内，国内用户直接用国外号码与境外联系；PC-PC、PC-Phone、Phone-PC等业务的发展也越来越快，这些不仅可能旁路我国国际来话和去话，扰乱市场秩序，而且还会危害到国家网络和信息安全，需要我们进一步加强监管。
三、下一阶段互联网产业发展政策思考
面对这些严峻的问题，今后一段时期，我国互联网产业政策要立足长远，着眼当前，继续坚持与经济社会发展，与维护和保障国家网络信息安全相结合的发展思路，继续坚持政府引导与发挥市场机制相结合的管理方针，理性务实地面对当前全球互联网发展趋势和市场竞争格局的变化，不断摸索我国互联网产业和经济发展规律，顺应经济全球化和新一轮互联网发展浪潮，抓住战略机遇，与时俱进，维护和推动我国互联网持续稳定、健康有序发展。具体思路有：
（一）不断地健全完善我国互联网产业发展政策环境
首先，要研究互联网上虚拟社会的管理方法，推动不同部门之间、不同行业之间互联网市场管理政策的协调和整合，增加管理政策透明度，让广大互联网企业感受到我国互联网市场管理政策的确定性、稳定性和科学性。其次，加大对影响互联网发展的QOS、网络安全、NGI等关键技术研究，跟踪SIP、ENUM等业务的进展，确保我国互联网发展后劲，不断提高我国互联网业务和技术的全球竞争力。
同时，要进一步调动电信运营企业的积极性，推动运营企业和互联网增值服务商的合作，充分发挥电信运营企业对互联网增值服务商的拉动作用，协调互联网产业链上各企业间的关系，维护和保障互联网产业链的有效运转;不断调动互联网增值服务商开拓创新的积极性，吸引更多的人才和资金流向互联网市场，推动互联网业务创新。
（二）要进一步改善我国互联网产业发展的网络环境，全面提高我国互联网络性能
未雨绸缪，要推动电信运营企业加大互联网接入网宽带化、骨干网高速化建设力度，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求；适时推进IPV6应用试验，促进我国互联网络的升级和平滑演进；加快研究制定本地环路的非绑定政策，提高互联网接入速度，繁荣宽带市场；积极争取更多域名根服务器和域名系统引入中国并尽快投入运行；加快我国互联网络与其他国家互联网的直联，不断提高我国互联网国际交换中心地位；进一步改善我国国家互联网交换中心的运行管理状况，充分发挥国家交换中心的作用；优化.CN域名服务器的设置，不断改善.CN域名服务器的运营环境。
（三）积极培育市场，提高互联网应用水平
（四）加强研究和监管，提高我国互联网络和信息安全防控能力
加强互联网新技术、新业务的安全性研究，及时制定科学的防御方案和具体措施；加快应急处理体系的建设，健全和完善应急处理机制；进一步加强信息安全保障措施，重点保障基础网络和重要系统的安全；完善信息安全监控体系，建立安全信息的有效处理机制。加大宣传力度，进一步提高全社会信息安全意识；加强信息安全立法和技术标准的制定，建设多路由的物理网络，提高网络在各种情况下的自愈容灾和抗打击能力；加快开发防止病毒、黑客攻击的信息安全技术；努力构筑一个技术先进、管理高效、安全可靠，具有自主知识产权的国家互联网信息安全体系。
（五）充分发挥民间组织作用，积极参加国际互联网组织活动，加强行业自律
进一步支持互联网协会工作，强化服务意识，调动广大互联网企业积极参加协会活动；动员广大互联网企业尽快出台行业公约，提高企业行业自律意识，自觉地维护广大网民和国家利益；加大互联网方面国际化人才的培养，推荐和鼓励更多的优秀人才进入国际互联网组织决策层；调动协会、企业积极参加国际互联网组织活动，争取更多的机会在国际场合表达我们的意见，不断提高我国在国际互联网组织中的地位，努力营造一个有利于我国互联网发展的国际环境。
（六）服从于国家战略重点，缩小数字鸿沟，促进协调发展
研究不同地区之间、不同行业之间、不同人群之间互联网协调发展的战略；加强培训和推广工作，推动西部地区、偏远少数民族地区和农村互联网知识的普及和应用，提高贫困地区、贫困人群对互联网的认识；鼓励围绕国家战略重点开发新技术、新业务，并广泛推广使用；适当放宽西部地区、东北老工业基地的互联网业务市场准入和资费管理政策，引导更多的企业、人才和资金流动到互联网最应该发展的地区去；配合农村通信政策的实施，鼓励农村、乡镇企业和少数民族地区信息上网，扶持少数民族语言网站的建立；支持关键词、语音等互联网寻址服务，方便不同人群上网，提高网民上网的准确有效性。
总之，我国互联网发展到今天，成绩有目共睹，但未来的挑战依然严峻。只要我们携起手来，沉着稳健，理性务实，与时俱进，不断地开拓创新，我国互联网产业就一定能够保持持续稳定、健康有序的发展态势，就一定能够在新一轮全球互联网发展竞争格局中立于不败之地，就一定能够在改革开放和经济全球化的时代潮流中不断前进。