原标题：中共山西省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见
﹙二○一四年十二月七日中共山西省委十届六次全体会议通过﹚
党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务，为在新的历史起点上全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家指明了方向。为抓好《决定》精神的贯彻落实，加快推进法治山西建设，提出如下实施意见。
一、深刻认识加快推进法治山西建设的重要性和紧迫性
(三）推进法治山西建设的总体要求。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，围绕“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，始终坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持法治和德治相结合、坚持从山西实际出发，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，促进全省治理体系和治理能力现代化，为实现山西廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展,为全面深化改革、全面建成小康社会提供有力的法治保障。
二、维护宪法法律权威，提高地方立法水平
(四）落实宪法实施和监督制度。把强化宪法实施作为法治建设的根本任务，切实维护宪法的尊严和权威。强化各级领导干部依宪治国、依宪执政意识，组织全社会深入学习宪法基本知识和基本原则，推动形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的浓厚氛围。每年十二月四日，在全社会组织开展弘扬宪法精神的系列专题活动。依据全国人大有关规定，落实宪法宣誓制度，组织地方各级人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员在正式就职时公开向宪法宣誓。完善规范性文件备案审查制度，制定出台《山西省各级人大常委会规范性文件备案审查条例》，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。加强各级人大对宪法法律实施的监督，定期组织开展宪法实施监督活动，严肃追究和纠正一切违反宪法的行为。
(六）深入推进科学立法、民主立法。把深入调查研究、广泛征求意见、充分沟通协商、科学论证评估、依法审议表决作为立法的基本程序，最大限度凝聚社会共识、提高立法质量。健全向下级人大征询立法意见和立法起草征求人大代表意见制度，把审议代表议案、办理代表建议同制定和修改地方性法规紧密结合起来，逐步实行本级人大代表分专业分重点参与地方立法工作机制，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法规的作用。探索建立委托第三方起草法规草案的机制，逐步扩大立法专家参与起草法规的范围，形成开放多元的地方法规起草工作格局。发挥高等院校立法专家咨询基地的作用。充分开展立法协商，发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证、评估、咨询机制，努力预防立法决策可能造成的风险。
建立基层立法联系点制度，拓宽公民有序参与立法途径，创新立法项目公开征集机制，实行立法规划、立法计划和法规规章草案向社会公开征求意见制度，完善立法重大事项听证制度，建立对公众意见与建议采纳情况限期反馈制度。健全立法协调机制，修改《山西省地方立法条例》，加强省人大与省政府之间的立法工作协调，对部门间争议较大的重要立法事项，由省人大引入第三方评估机制，充分听取各方意见协调决定，避免久拖不决。完善立法审议和表决程序，一般实行两审制，涉及面广、情况复杂、分歧较大的实行三审制。对法规草案重要条款可以单独表决，提高立法的精细化程度。加强地方立法后续评估工作。完善法规规章清理机制，对现有地方性法规、政府规章和规范性文件组织开展全面清理。
三、加快法治政府建设，全面提高依法行政水平
(十一）深入推进执法规范化建设。把严格、规范、公正、文明作为提高行政执法水平的基本要求，加大行政执法力度，严厉查处关系群众切身利益的重点领域违法案件，切实维护公共利益和经济社会秩序。以行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查为重点，完善执法程序，规范操作流程，实行全程记录，确保行政执法人员依法律、按程序履行职责。严格执行重大执法决定法制审核制度，强化各部门法制机构的把关职责，未经审核的不得作出决定。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，规范自由裁量权的行使。以执法信息化为引领，加强各级行政机关网上办事平台建设，切实提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，加强执法评议考核，强化执法责任追究机制。加大执法监督力度，坚决惩治执法不公和执法腐败现象。建立干预执法记录、通报、追责制度和秉公执法保护机制，坚决排除对执法活动的干预。正确处理执法与服务的关系，做到文明执法、热情服务，深化服务型政府建设。
(十三）落实政务公开运行机制。坚持阳光用权，以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果全方位公开。重点抓好财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。对涉及公民、法人和其他组织权利和义务的规范性文件，要按照政府信息公开要求和程序予以公布。全面推行行政执法公示制度，依法公开执法依据、程序和结果，保障行政相对人的知情权和救济权。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，非涉密文件信息一律上网公开，能够通过网上提交办理的事项一律设立网上办事窗口。完善各级政务大厅和各部门办事窗口建设，推行首办负责、一口对外、一次告知、限期办结制度。推动政府信息公开向基层延伸，依托现有资源和设施建立社区(行政村）政务公开平台，为公众就近获取信息提供便利。
四、深入推进司法体制改革，切实维护司法公正
(十四）扎实做好司法体制改革试点工作。按照中央总体部署，结合我省司法工作实际，扎实抓好司法人员分类管理、法官检察官及司法辅助人员职业保障、司法责任制、省以下地方法院检察院人财物统一管理、稳定基层法官检察官队伍、人民警察分类管理及职业保障等六个方面司法改革试点工作。年底之前，制定出台《山西省司法体制改革试点方案》报中央批准。在此基础上，组织省司法体制改革领导小组成员单位按照分工负责、协同配合的要求，抓紧制定各项配套政策文件，强化指导，精心组织，确保司法改革试点工作有序推进。在试点过程中，要及时总结试点经验，逐步扩大试点范围，确保经过3－5年的过渡期，将各项改革措施在全省推开。
(十五）完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。各级党政机关和领导干部要带头支持法院、检察院依法独立公正行使职权，任何党政机关、社会团体和个人不得插手和干预司法个案。严格落实领导干部干预司法办案记录、通报和追责制度，细化干预司法活动和插手具体案件处理的具体情形，明确通报主体、通报范围和责任追究办法，对干预司法机关办案的，一律给予党纪政纪处分，造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。人大代表、政协委员不得对与本人有利害关系的案件提出监督意见，不得以约谈司法机关负责人、具体案件承办人等方式行使监督职权。任何党政机关和领导干部都不得要求司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。对妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行法院生效裁判和藐视法庭权威的行为，要健全惩戒制度，严肃追究责任。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退、提前离岗或者作出免职、降级等处分。
(十六）优化司法职权配置和司法管辖体制。本着各司其职、相互配合、相互制约的原则，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关职权运行体制机制。按照中央部署，积极探索审判权和执行权相分离的具体模式，建立民事和行政案件裁执分离制度，维护司法公正和司法权威。完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制，解决刑罚执行权过于分散的问题。探索建立法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离制度，建立科学合理的司法行政事务管理体制。合理调整行政诉讼案件管辖制度，探索建立行政诉讼案件异地集中管辖、提级管辖制度，有效排除地方政府对行政诉讼案件审理的不当干预。
(十九）保障人民群众参与司法。认真落实我省司法公开五年规划及实施办法，健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开制度，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。进一步拓宽人民群众参与司法的渠道，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众有序参与。完善人民陪审员制度，落实人民陪审员倍增计划，扩大参审范围，完善随机抽选方式，逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题、只参与审理事实认定问题的陪审制度。完善人民监督员制度，建立由司法行政机关确定和管理监督员人选机制，重点发挥人民监督员对检察机关查办职务犯罪中立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的监督作用。加强对司法活动的舆论监督，司法机关要强化接受监督意识，主动回应社会关切，为舆论监督提供条件，同时要规范媒体对案件的报道，坚持客观公正，防止误导舆论、干扰审判、影响司法公正。
五、增强全民守法意识，推进法治社会建设
(二十三）建设完备的法律服务体系。按照制度完备化、资源均等化、队伍专业化、运行机制化的要求，建立由党委和政府主导、财政支撑保障、司法行政统筹协调、社会广泛参与的“法治惠民”公共法律服务体系。完善法律援助制度，推进法律援助纳入政府民生实事工程，建立法律援助经济困难标准、事项范围和律师补助动态调整机制，健全法律援助网络，完善“12348”法律援助热线，建立覆盖全省的法律援助便民服务圈，实现应援速援服务。大力发展法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源，组织引导律师、公证等法律服务人员在乡镇一级建立驻点执业、远程咨询等定向服务关系，解决偏远、不发达地区法律服务资源不足的问题。健全统一司法鉴定管理体制，完善司法鉴定机构和司法鉴定人员监督管理制度。
六、加强法治工作队伍建设，强化法治人才保障
(二十八）加强法治后备人才队伍建设。创新法治人才培养机制，为法治建设培育大批高素质后备人才。牢固树立正确的育人导向，坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论占领高等教育和法学研究阵地，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的优秀法治人才。推进省内法学教育培训资源优化重组，形成学科教育、执业资格教育、职业培训协调发展的法学教育培训体系，支持省内法学院校进一步提升水平。健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法治工作部门人员互聘计划，建立完善法学法律专家库，重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉国情省情的高水平法学家和专家团队，建设高素质学术带头人、骨干教师、专兼职教师队伍。
七、加强和改进党的领导，提高依法执政水平
(二十九）坚持依法执政。各级党组织和领导干部要自觉维护宪法法律的权威和尊严，自觉在宪法法律的范围内活动，带头守法，模范用法，始终坚守宪法法律不可逾越的底线，始终保持对法律的敬畏之心。进一步完善党委依法决策的机制和程序，加强重大决策合法性论证，确保各项决策符合法律，并及时把行之有效的政策上升为法规，促进政策和法律法规互联互动、对接统一。按照宪法法律规定的原则、职责和程序，不断改进各级党委领导国家政权机关的方式方法，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，推进人大监督和协商民主法治化。全省各级人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要坚持依法办事，领导和监督本单位模范遵守宪法法律，建立健全重大事项向党委报告制度，充分发挥党组织的政治保障作用和党员先锋模范作用。
(三十）加强和改进党委政法委工作。结合深化司法体制改革，紧紧围绕“把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境”的职能定位，分级制定党委政法委职责任务清单，完善工作程序、机制，规范和加强执法监督工作，深化案件评查、执法巡查、纪律作风联合督查和执法司法突出问题专项治理，促进严格执法、公正司法。认真落实《关于进一步加强市县两级党委政法委建设的若干意见》（晋政法〔2012〕35号），提高基层党委政法委工作的科学化、规范化、法治化水平。
(三十二）切实增强党员干部法治思维和依法办事能力。全省广大党员干部特别是领导干部要充分认识权力的有限性与程序性，自觉在法治轨道上行使权力，把运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题作为提升领导能力的根本努力方向。围绕加快推进法治山西建设的要求，培养和造就一支具有法治素养和法治意识的干部队伍，把贯彻依法执政、推进法治建设的成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。在相同条件下，对法治素养好、依法办事能力强、坚守法治的干部要优先提拔使用。对法治观念淡薄、特权思想严重的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。高度重视立法、执法、司法等各级法治部门领导班子建设，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部选拔到法治部门领导岗位上来。
八、扎实抓好法治山西建设各项任务的落实
(三十三）强化组织领导。各级党委要把法治建设摆上更加突出的位置，加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调。省委依法治省领导小组更名为省委法治建设领导小组，由省委书记担任组长，履行法治山西建设第一责任人职责，并下设地方立法、依法行政、公正司法和法治社会建设三个专项领导小组，分别由省人大、省政府和省委政法委主要负责同志担任组长，形成统一领导与分工负责相结合的法治建设领导格局。法治建设领导小组办公室要强化统筹协调、督查考核、调研指导职能，承担起协调推进法治建设的日常职责。强化法治建设基层基础工作，充分发挥基层党组织在法治建设中的战斗堡垒作用，教育引导基层广大党员干部增强法治观念、提高依法办事能力。
(三十四）完善推进机制。建立党委定期研究法治建设会议制度，各级党委每年要召开专题会议，听取法治建设工作情况和人大党组、政府党组、政协党组、法院党组、检察院党组的工作汇报，研究解决法治建设中的重大问题。抓紧进行任务分解，进一步细化工作目标、具体措施、工作标准和完成时限，提出具体实施方案和年度推进计划，形成项目化推进机制。健全法治建设考评指标体系，纳入政绩考核体系和全省各级目标责任制考核范畴。加强督促检查，建立常态化督查机制，及时发现问题，提出对策建议，推动各项决策部署的落实。
全省各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，积极投身全面推进法治山西建设的伟大实践，开拓进取，扎实工作，为开创弊革风清、富民强省新局面而努力奋斗！