干部队伍问题是关系党和国家事业发展的关键问题。加强兽医人才的教育与培训，直接关系到兽医工作的形象和效率。
1当前基层兽医部门教育培训工作存在的主要问题
1.1教育培训思路滞后，缺乏系统的培训体系基层兽医干部的知识结构比较单一，复合型人才少，主要原因是日益提高的现代化管理需要与基层干部职工培训短缺的矛盾愈来愈明显。从实效上看，尽管制定了教育培训的长远规划，但基层兽医工作的情况发生了变化，规划的内容没有与时俱进，有些指标脱离了实际，导致基层难操作，达不到培训的效果。
1.5教育培训资源不足，培训质量难以保证基层兽医部门教育培训需求与培训师资特别是高水平的师资短缺之间的矛盾十分突出，不能满足大规模培训干部的要求；缺乏科学、实用、高效培训教材，难以做到因人制宜、因材施教。
2加强基层兽医部门教育培训的对策与建议
2.1在创新干部教育培训理念上求突破
2.1.1树立服务大局的观念基层兽医部门教育培训工作必须全面贯彻落实科学发展观，要从“为人民服务”工作宗旨的高度来谋划，从全局和战略的高度，充分认识加强干部教育培训工作的重要意义，增强大局意识和服务意识。
2.1.2树立“兽医要发展，培训需先行”理念一个单位事业的成败，工作效率的高低，归根到底取决于人员素质的高低，干部素质的提高不仅需要个人在工作中钻研探索，更重要的是需要有计划、有组织的教育培训。为此，要进一步树立起以人为本的观念，切实把教育培训作为人力资源开发与管理的重要手段，真正摆上重要位置。
2.2在创新干部教育培训内容上下功夫
2.2.1要区别不同的岗位的干部不同内容培训的需求，采取不同的培训方式。对中层领导干部的培训以提高综合素质和管理能力为重点，做到既会做事，又会管人；对基层干部的培训则要以集中、短期、专题培训为主，着重提高实践能力；对年轻后备干部要加大实用知识培训，丰富工作经验，增加阅历，提高解决问题的能力。
2.3在创新干部教育培训方式方法上见成效
2.3.1集中式培训和开放式培训相结合要创新教学方法，加强教与学之间的双边互动，采用案例式教学、会诊式教学、研究式教学，因势利导、因人施教，推行差别化、个性化教学，增强教育培训的针对性和实效性。
2.3.2实行分层培训和分类培训相结合针对一般干部工作需要，认真组织好全员的基础知识培训，使全体干部职工都能具备基本的专业知识和基本的职业素质，确保能够胜任各自岗位工作；针对领导干部，则重点培训管理方面的理论性、概念性、前瞻性的知识，提高决策能力和领导艺术；针对基层干部，重点进行基础知识的培训；对中层干部重点进行“应用型知识”、“提高型知识”的培训。
2.4在创新干部教育培训制度上求质量。
2.4.1完善教育培训工作机制实施培训项目管理制度，规范项目策划、申报、审定和实施程序，加强日常监督，提高工作绩效，推进干部教育培训工作的科学化和规范化。
根据县委干部教育委员会安排，经县委研究决定，由县委组织部主办的全县村干部培训班今天正式开班了。此次培训的主要目的是：通过培训使广大农村干部进一步树立和落实科学发展观，正确认识当前农村形势，明确新时期农村工作的新要求、新方法，切实提高带领广大农村党员干部群众建设社会主新农村的能力和水平，从而促进农村各项社会事业和谐发展。借此机会，我代表县委向长年在基层工作，为农村的稳定、发展作出贡献的同志们表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！下面，我结合当前农村工作和本次培训学习的实际讲三点意见。
一、紧跟时代步伐，统一思想，增强学习的紧迫感和责任感
二、理论联系实际，提高学习的针对性和实效性
（一）要紧密联系自己的思想实际，努力提高自己的政治理论素质。由于农村工作繁杂，我们有的干部，在对待学习的态度上存在着一些模糊认识，认为学习是务虚，只要把工作干好就行了。这种认识是错误的，现代社会是一个学习型的社会，不学习或者学习不扎实，就会跟不上形势，抓不住重点，造成工作的被动和盲目。我们个别村干群关系比较紧张，班子关系处理不好，群众关心的热点问题得不到有效解决，主要还是干部的群众观念比较淡薄，服务意识不够强，政策运用不够灵活。因此我们一定要克服不愿学、不想学的毛病，沉下身子，静下心来认真学习，努力提高自己的思想政治理论素质和政策水平。
三、遵守纪律，确保学习培训任务圆满完成
（一）要端正态度，刻苦学习。希望同志们弘扬理论联系实际的学风，解放思想，勇于探索，勤于思考，静下心来回顾一下工作，思考一些问题，理清今后的工作思路。以严肃认真的态度，求真务实的作风，带着问题扎实学，力求在领会精神、吃透政策上下功夫，为各项工作的顺利开展打下坚实的思想基础。
（二）要严格遵守纪律，确保学习效果。同志们，既来之，则安之。来参加培训，就是学员，就要尽快进入学员角色。要克服各种困难，排除一切干扰，集中精力，全身心投入到学习中去；要严于律己，有事及时请假，要模范遵守各项规章制度，严格要求自己；在课堂上，要保持良好的秩序，做到虚心学习，专心听讲，记好笔记；课堂之外，要相互交流，相互探讨，顺利完成学习任务，以自己的实际行动树立新时期农村干部的新形象。
（三）要统筹兼顾，正确处理学习与工作的关系。当前，大家手头工作都很多，把大家集中起来很不容易，因此一定要珍惜这次机会，在安排好工作的基础上，抓好自身学习，力求做到工作与学习两不误、两促进。
（四）相互交流，共同进步。“他山之石，可以攻玉”，各村情况千差万别，各村发展也各具特色。同志们有缘在一起培训学习，要注意加强横向联系，相互之间多交流农村发展的经验与教训，以及个人工作的感悟，作为今后工作开展的借鉴，达到共同提高、共同进步的目的。
同志们，搞好农村干部培训，提高广大农村干部的工作能力，事关全县经济发展、社会稳定的大局，我们一定要通过这次学习，把思想和行动统一到县委、政府的要求上来，进一步增强搞好工作的责任感和使命感，为全县经济社会的又好又快发展贡献出自己应有的力量。
（二）干部知识结构不合理，整体素质仍然偏低。近年来，随着学历教育力度的加大，干部职工的文化层次普遍得到提高，学历结构有了明显的改善。但是由于成人教育普遍存在重“文凭”等问题，这种名义上的高学历并没有带来干部队伍事实上的高素质。*区分局现有在职干部*人中，第一学历为中专以上的*人，占*.*%；中专以下的*人，占*.*%。由此可见，基层干部文化层次不高，而计算机、文秘、法律、外语等专业人才更是缺乏，造成队伍整体素质偏低以及专业结构不合理，制约了干部队伍建设的进一步提高。近几年，我们通过公开招考，录用了*名公务员，降低了我们的年龄结构和提高了学历层次水平。在工作中，他们也确实起到了骨干作用，但对于基层工商部门来说，仍然是杯水车薪，量小而不能引起质变。人力资源缺乏与相对日趋复杂的工作任务之间的矛盾日显突出。
（四）工作机制不够健全，奖惩机制不够完善，部分干部参加培训的主观能动性差。由于我们有些机制还不十分健全，干部竞争上岗、双向选择、轮岗、交流、待岗等制度执行还不到位，对干部职工学习工作的主观能动性还不能起到很好的制约作用，部分干部进取心不强，安于现状，追求享乐，缺乏紧迫感和危机感，没有追求的目标，没有精神寄托。有些人以“不迟到、不早退、不犯错误，纪律制度处分不了”消极对待工作学习，把教育培训看成是要我学，对想学习，想提高的人员产生了消极的影响，极大地挫伤了其他干部学习培训的热情和积极性，也影响了整个干部队伍素质的全面提高。在当前工作中，还存在市场监管是“硬任务，硬指标”，学习培训是“软任务、软指标”的现象。由于培训的奖惩机制不完善，一些人没有紧迫感和危机感，认为学与不学一个样，反正工资福利待遇一样不少，因而缺少正确的学习动机，缺少学习热情，把学习培训看成是一件苦差事，得过且过，把学习当成是一种被动式的应付。有些人因为文化学历低，存在着想学没机会，努力学也学不会，普遍产生厌学，抵触情绪。
建议：
关键词：现场教学；规范化；建设路径
一、现场教学基地建设的规范化
2.“管理维护”现场教学基地。现场教学基地的选择首先应遵循就近原则，即选择有苏州特色的现场教学点。一方面利用苏州的历史文化、新农村建设、城乡一体化发展等传统资源，如选择在苏州具有代表性、特色性、先进性、创造性的镇、村、社区等。另一方面积极发现苏州各行各业具有创新性、领先性、代表性的工作亮点，并将其作为现场教学基地进行重点打造。现场教学研究室应成立项目小组，对确定的优势资源进行深度开发挖掘，归纳与提炼经验做法、典型事例、创新成果等，进而转化为干部培训的教材。精心选配现场教学教师，编写培训教材，设计教学方案。现场教学一般采取“课堂专题授课”、“现场考察学习”与“组织案例点评”相结合的方式。现场教学教师向学员发放教学方案和基地简介，介绍培训流程，讲解专题案例，强化学员感性认识。授课教师或专家现场对教学点案例进行分析，开展案例点评，通过学员讨论，进一步巩固理论学习成果，研讨工作中解决实际问题的方法。通过在基地开展现场教学，实现了“进门是课堂，出门是现场”的有效对接，让课堂在现场教学中得到延伸，让教材在现实课题中丰富完善，最大限度地使理论学习与现场案例有机结合，提升了干部教育培训质量。
二、师资队伍建设的规范化
现场教学的理论研究突破与实践探索创新离不开一支坚强有力的教师队伍作组织保障。现场教学研究室在实施“组织人才培养工程”方面努力做好平台服务、门槛准入、考评激励工作。
探索以试讲准入为抓手建立考评激励工作机制。以学院教师考评小组为主导，现场教学研究室通过组织教师开展现场教学试讲活动，根据得分情况择优聘选优秀教师加入现场教学师资团队。教学试讲活动有两大亮点：一是参与试讲的教师必须递交3份文本材料：教学教案、试讲课件、教学设计中的讲解词；二是试讲采用说课和授课相结合的形式开展，力求教学整体宏观、具体微观同时展现。
探索以提升服务为抓手建立“1+X”工作机制。“1”指现场教学研究室，“X”指单个教师。现场教学研究室作为现场教学管理部门，其最重要的工作职责是搭建平台，鼓励、引导有志于现场教学的教师成为师资团队中的一员，帮助现场教学师资不断成长、不断提高。在队伍结构上采用专兼结合的三种模式：单主题单点、单主题多点、多主题多点。现场教学研究室和每一单个教师组成虚拟团队，点对点、心贴心，陪同设计线路、共同创作教案、打磨教学内容，指导、帮助大家走上现场教学讲台。
三、现场教学流程的规范化
一、党委高度重视，坚持用“三个代表”重要思想统领妇联工作镇党委高度重视妇联工作，始终坚持用“三个代表”重要思想教育引导广大妇女群众，把妇女工作放在重要的位置来抓。一是在党委班子成员分工中，由党委副书记李仁顺同志负责妇联工作（后由于分工调整，由政府副镇长刘艳同志负责），深入将妇联工作和当前的“一学双比”活动结合起来。二是妇联机构健全，人员到位，党委安排优秀的青年女干部为妇女工作的负责人，同时经费有保证，有经常性活动。三是把妇联工作列入镇党委工作总体规划和目标管理。年初各村与镇党委签定的目标责任书中，妇女工作均为重要的一项考核指标与村基层干部的年度考核挂钩。四是坚持以人为本，结合农村当前的产业结构调整、科技致富和基层党建、科技知识普及、计划生育等工作，用发展的思维、办法和成果解决当前妇女工作中存在的问题和困难。在全镇广大妇女群众中形成了万众一心全面建设小康社会的生动局面。
四、加强基层组织建设，不断提高妇女干部队伍的整体素质不断加强基层妇女组织建设，结合镇党委的“一学双比”活动，镇妇联一方面配合镇计划生育服务中心作好
妇代会主任空缺村的补充工作，一方面在广大妇女干部中深入开展以“学长霞、比作风、比发展”为目标的“一学双比”活动。在村妇代会主任的聘任工作中，镇妇联严格按照“公开、公平、公正”的原则，对允许参与竞聘的条件进行公告，严格入选资格审查，组织符合条件的妇女进行了笔试和面试，个村的妇代会主作脱颖而出，平均年龄均在0岁左右，高中以上文化程度占80%。同时今年以来，我们举办妇女干部培训班，聘请市委学校老师梁翠华老师等对广大妇女干部进行理论提高，通过这些措施，我镇的妇代会全部建立。
五、依法维权，保护妇女儿童的合法权益今年以来，不断加强对《妇女法》、《土地管理法》和《河南省＜土地承包法＞实施意见》等法律法规的宣传，积极配合人大及有关部门开展执法检查，对维护妇女儿童权益的法律、法规实施情况监督。和镇中心校、安全工作领导小组一起对全镇的私人开办幼儿园进行检查，对不符合办学条件的私人幼儿园全部予以取缔和关闭。同时结合团委、老干部等部门在各中小学举办法制讲座6场，受教育中小学生达余人。今年镇政府又打算投资00余万元建立镇直幼儿园，进一步提高全镇幼儿的受教育水平。
六、其它工作
1、举办“三八节”表彰会，表彰先进妇女组织和先进个人，同时组织机关、各村妇代会主任到周边地市参观学习，组织机关干部和妇女教师举办庆“三八”智力比赛。
2、举行庆“六一”文艺演出活动，并评选出一、二、三等奖。
3、努力完成《妇女生活》征订工作。
4、按时完成市妇联下达的各项工作目标。
七、不足之处及下年工作计划：
1、妇联工作亮点不多，没有充分发挥起全面建设小康社会的排头兵的角色。
关键词农村土地流转；现状；问题；对策；青海互助
近年来，农村土地流转呈现多元化发展态势，带动农业规模化和现代化的发展，但是在土地流转中还存在一些问题，现对此进行深入的探讨，以促进土地的合理、健康、有序流转。
1互助县农村土地流转现状
青海省互助县辖区内共有19个乡（镇），294个村，2025个合作社，8.17万户承包农户。截至2013年4月底，全县农村土地流转累计面积达6246.67hm2，占全县耕地总面积（6.42万hm2）的9.73%，签订农村土地承包经营权流转合同9319份，签订农村土地承包经营权流转合同面积2580.00hm2。其中，2013年流转面积为1353.33hm2，将其按流转方式划分：转包213.33hm2，出租940.00hm2，转让80.00hm2，其他方式120.00hm2。全县有家庭农场10个，流转面积133.33hm2。农村土地流转实现了土地的规模化、集约化、专业化经营，不断提升了土地产值和经济效益，带动了农业增效、农民增收。
2主要做法
2.1广泛宣传，普及法律政策
近年来，利用每年的村干部培训班、二月二交流会发放宣传资料等多种形式，大力宣传《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》，使农村基层干部和群众充分认识到土地流转的重要性。
2.2积极引导，发挥主管部门的作用
长期以来，在依法、自愿、有偿的原则下，指导农民合理、规范流转土地。近年来，结合互助县实际情况，不断完善土地流转样本，进一步规范该县的农村土地流转行为，防止土地流转纠纷的发生[1-2]。
2.3采取措施，支持鼓励土地经营权流转
支持鼓励流转，协调解决贷款，统一组织农业基础设施建设，鼓励实施设施农业，为通过流转实现适度规模经营创造条件。
2.4深入调查，妥善处理土地纠纷
及时安排人员深入村社进行调查，以维护农民合法权益为核心，按照实事求是，民主协商，分类指导的原则，妥善化解矛盾，为土地流转创造良好的外部环境[3]。
3互助县农村土地流转存在的问题
3.1农户认识不到位，流转意向不强
3.2流转机制不够健全，中介服务还不成熟
土地流转中介服务是土地流转供需双方的桥梁，对促进土地流转速度和规模发挥着积极的功能。目前，互助县土地流转主要依靠自发进行，把自家的土地无偿给亲朋好友代耕，而有些想转出土地的农户因面积小或不能连片，从而寻找需规模耕种的种植大户和农业企业的难度较大，而具有一定规模的种植大户、农业企业却苦于和一家一户的谈判费时费力，又不能保证连片发展的规模，使土地流转空间狭窄，增大了流转成本。
3.3土地规模流转难度大
土地是农民赖以生存的基本保障。当前，农村多数青壮年外出务工，而留守农村的农户仍以从事农业生产为主，并不愿意将土地流转出去，这就增加了农村土地规模流转的难度。
4互助县农村土地流转对策
4.1加强宣传引导
利用多种形式，多渠道宣传土地流转的意义，从而增强农民流转土地的积极性。通过典型示范，使广大农民看到土地流转带来的实际利益，从而转变传统观念，加快农村土地流转[6]。
4.2保障农民利益
土地流转必须确保农民的利益。一是加快土地承包经营权的商品化、市场化步伐。二是解决土地流转后的风险问题。要确保投资业主一旦失败，农民的利益能够得到切实的保障。
4.3出台优惠政策
出台与土地流转相适应的优惠政策，对促进农业产业（下转第347页）
（上接第337页）
化发展的龙头企业、合作组织和个人，按照“谁投资、谁收益”的原则，给予政策、资金支持。
4.4加快农村综合改革
加大对农村社会保障的财政投入力度，促进最低生活保障体系向农村延伸，建立适合农村经济发展水平的社会保障制度，以降低农民对土地的依赖程度，有效推进土地流转[7-8]。
4.5加强档案管理
使用统一规范的流转合同文本，方便管理。在全县实行农村土地流转信息化管理，减少甚至杜绝因土地流转引起的各类纠纷。
4.6加大监管力度
乡镇农村土地流转中心，应对土地流转合同进行认真审查鉴证，积极发挥其管理职能。一是监督乡、村在农村土地流转过程中发生的违规行为。二是督促流转双方要在平等互利、协商一致的基础上，签订书面流转合同。三是建立健全农村土地承包经营权流转备案、登记和档案管理制度[9-13]。
5参考文献
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