编者按：2014年以来，贵州省六盘水市探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”农村集体产权改革模式，破解农村发展难题，催生产业裂变，农民走上了脱贫致富的道路，为全国农村发展提供了样板示范。“三变”改革的有益尝试，得到了中央和贵州省委省政府主要领导的批示肯定。
2015年5月9日，中央政治局委员、国务院副总理汪洋对六盘水市农村“三变”改革批示：“三变”似有值得更深层次上考虑其价值的意义的批示。8月27日汪洋批示要“把盆景变风景”，并在12月24日至25日召开的中央农村工作会上要求“要通过资源变股权、资金变股金、农民变股东，把闲置和低效的农村资源、资金有效利用起来，给农民创造财富”。2016年3月3日，汪洋批示：“及时总结推广成功做法。”
今年2月17日、18日，贵州省委书记陈敏尔在六盘水调研“三变”改革工作时指出：“三变”改革激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本，促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，对于农村生产经营体制有重要突破意义，对于脱贫攻坚有重要推动意义，对于解放农村生产力有重要引领意义，对于全域发展有重要带动意义，对于巩固党的执政基础有重要支撑意义。3月9日，陈敏尔批示：“六盘水市要把‘三变’改革搞得更规范更扎实。”
此间，贵州省长孙志刚赴六盘水市调研时指示：六盘水“资源变资产、资金变股金、农民变股东”推动农旅一体化发展的做法值得肯定，要加快总结推广，激活更多农村“沉睡”资源，促进农民脱贫致富奔小康。如今，在“三变”改革的引领下，六盘水市正树立起攻坚克难的精神，以产业扶贫为抓手，发起脱贫攻坚总攻战。
六盘水市委书记李再勇（前排左二）到盘县调研并视察对口帮扶项目实施情况
六盘水市市长周荣（右二）调研扶贫产业
六盘水市是一座资源型城市，煤炭远景储量840亿吨，探明储量184亿吨，素有“江南煤都”之称。
同时，六盘水也是一座城乡二元结构突出，脱贫攻坚任务繁重的城市，所辖4个县（特区、区）中，有3个国家扶贫开发重点县，有68个贫困乡镇、615个贫困村。截至2015年末，尚有贫困人口41.65万人，贫困发生率为15.67%。
贫困的富饶，成为六盘水市脱贫攻坚道路上挥之不去的烙印。突破资源型城市发展的桎梏，统筹城乡协调发展，实现脱贫致富奔小康成为六盘水致力于探索的路径，如何统筹发展？六盘水市委书记李再勇说：“发展是减贫脱贫的根本途径，而产业支撑是持续推进发展、带动脱贫的有力抓手。”
围绕瓶颈短板，聚焦扶贫脱贫，2014年以来，六盘水市按照“四个全面”战略布局，坚持问题导向、战略导向和民生导向，以产业生态化、生态产业化为方向，创造性地开展了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，通过产业平台和股权纽带，把各种资源优势、生态优势转化为产业优势、经济优势，促进绿水青山与金山银山的有机统一，拓展了贫困群众的资产性收益渠道，有力应对持续增加农民收入遇到的新挑战，逐步形成了“三变+产业+扶贫”的发展模式，走出了一条农业强、农村美、农民富的脱贫攻坚新路子。
盘县羊场乡乡村旅游
资源变资产搭建产业扶贫平台
一直以来，没有资金、没有技术等因素成为制约贫困农户发展产业的障碍。而六盘水市在“三变”的引领下，按照“产业生态化，生态产业化”发展思路，以特色农业“3155”工程为抓手，以园区建设为平台，通过清产核资、确权颁证等方式，摸清村集体和贫困农户的可变存量资产，盘活独有土地资源、气候资源、生物多样性资源、生态环境资源作为股权，入股到农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，抱团发展多种形式的股份制、合作制和混合所有制经济，推动农业规模化、组织化、市场化发展，破解了贫困农户发展无资金、无技术的困境，为产业扶贫搭建了平台。
从六盘水市向南驱车24公里，有一个叫“野玉海”的旅游景区，其名取自野鸡坪高原户外运动基地、玉舍国家森林公园和海坪彝族文化园的首字。在景区内，六盘水市水城县围绕“决战三年、摆脱贫困”的目标，把景区建设与易地扶贫搬迁紧密结合起来，立足当地气候、生态、民族文化等资源优势，按照“一寨一景”的思路，以集中搬迁的方式，在景区建设千户彝寨，提升野玉海景区的文化内涵和承载能力的同时，搭建旅游扶贫平台。千户彝寨突出彝族文化元素，规划占地面积300亩，建房面积13.5万平方米，容纳1006户4123人。
为确保搬迁农户搬得出、稳得住、能致富，2014年以来，景区创新“以奇为股、多样参股”的模式，全面整合气候、文化、生态等各种资源要素，创新经营管理模式，打造全域“三变”景区，激活了景区发展的内生动力，形成了景区建设与农民增收致富、脱贫攻坚良性互动的格局。水城县扶贫开发局一负责人表示，在具体工作中，水城县采取搬迁农户与野玉海管委会下属公司合作建房的方式，在按政策规定满足搬迁安置户人均住房25平方米的基础上，由野玉海管委会融资扩大建房面积，按照山地旅游度假房来打造，使每一栋房屋都兼具农户居住、旅游度假、实体经营等功能，房屋建成后投入经营，由建设方、经营方、农户三方按照出资额，明确股比，按股分红。
安置户赵音写家有五口人，房屋由一楼门面和二楼住房组成，建设费用和装修费用总投资24.912万元，由希慕遮公司建设，水城县旅游文化投资公司进行经营。按人均住房25平方米，他家房屋居住面积应为125平方米，而他家实际居住面积只有103.98平方米，对空出的21.02平方米，赵音写此后以21.02平方米按2000元/平方米折价4.204万元入股，占总投资的16.87%；希慕遮公司以一楼45.04平方米门面入股，按2000元/平方米折价9.008万元，占总投资的36.16%；水城县旅文投公司投入11.7万元装修，占总投资的46.97%。在产生效益前，赵音写按照每月每平方米5元进行保底分红，一个月可获105.1元收入，产生效益后按实际赢利分红。另外，公司还优先解决其家庭一名人员就业，每月报酬1500元以上，综合下来，赵音写家每月收入1605.1元以上，年收入最低可达19260元，摆脱了贫困。
野玉海旅游综合区只是产业扶贫平台之一，目前，在六盘水市，已建成扶贫、农业园区共29个，培育龙头企业170家，农民专业合作社1085个，累计完成特色富民产业种植面积320.75万亩，带动贫困人口26.59万人就业创业，园区真正成为了投资兴业的“乐园”、幸福生活的“家园”、增收致富的“田园”、观光休闲的“公园”、追忆乡愁的“故园”，加快了脱贫攻坚进程。
农村资源盘活，产业扶贫平台搭建起来，催生了产业规模化发展，贫困农户在产业的阳光雨露滋润下，走出贫困的泥淖。根据介绍，六盘水市按照农村土地“三权分置”的改革方向，坚持在落实集体所有权、稳定农户承包权的前提下，除了将村集体的荒山荒坡入股变废为宝外，还引导、鼓励和支持农户以土地承包经营权入股企业、合作社等经营主体，目前共整合45万亩集体土地、119万亩农民承包土地经营权入股经营主体，集中开展股份合作，按股分红，进一步放活经营权，优化土地资源配置，提升土地产出率。
位于郎岱园区农业产业化扶贫项目——中药材种植基地
资金变股金破解产业扶贫融资瓶颈
秋天，尽管天空中飘着小雨，但走在六盘水大地，不仅可以看到苍翠的核桃、茶叶，还可以欣赏到一排排白色杆子穿插的绿色猕猴桃，更有那金黄耀眼的刺梨……一个个产业带不断向远方延伸，产业深处，一幢幢漂亮的小洋楼拔地而起，一个个致富后的农民喜笑颜开，勾勒出一幅美丽的山水画卷。
产业规模化发展，已然成为六盘水市最美的风景。而该市如何突破产业发展的资金瓶颈，实现集聚式？李再勇说：“长期以来，涉农资金投入分散、效益不高等问题困扰着产业规模化，我市在推进产业化扶贫进程中，充分整合农村扶贫资金、财政资金、社会资金，采用集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，集中入股经营主体，打造645个产业平台，让资金投入从‘分散’变‘集中’、从‘输血’变‘造血’，放大资金使用效益，破解产业扶贫融资难题，探索了‘三变+金融+扶贫’等模式。”
在不改变资金使用性质及用途的前提下，将财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等量化为村集体或农民的股金，入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，按股份获得收益。同时，以财政资金为杠杆，撬动一家一户的分散资金、社会资金、金融资本参与到农村发展平台上来，着力发展猕猴桃、刺梨、蓝莓等特色农业，用规模资金推动规模化发展。
六枝特区郎岱镇猕猴桃产业园区覆盖郎岱镇五个行政村，涉及农户1.7万户，其中贫困户4532人。该镇园区建设的3000万元财政扶持资金作为农户股份入股到天地人和公司，鼓励农户通过土地入股，共同占股20%，产生利润由土地流转农户和贫困农户共同分红。把财政扶持资金变成村民股金、土地变成股权、持有流转土地的农户和全镇的贫困户变成股民。产生的红利成为专项基金，设立专门账户，由农户代表、特区扶贫局、镇政府、园区代表等组成基金管理小组共同监管，贫困农户和区域农民共同享受扶贫基金。
而钟山区利用市中心城区黄金地段建设高标准智能停车场，引导贫困群众通过“特惠贷”等形式参与停车场建设经营，在特惠贷中创新模式，将户贷变为人人贷，由以前每户可贷5万元，改为每个贫困人口均能享受到5万元、3年期免抵押担保、政府贴息的“特惠贷”贷款。政府将优质资源让利于贫困农户，引导贫困农户将贷款资金投入参与市中心城区停车场项目建设，在政府财政贴息的基础上，每年参与分红，第一年8%，第二年10%、第三年12%，每名贫困人口三年下来可获得15000元的收入。实现了贫困户贷款资金的保值增值和收益的稳定性，规避了市场风险，实现托底保障。在入股停车场中，该区采取“三变+金融+扶贫”模式，共规划建设35个立体停车场，对该区14409名农村贫困人口全覆盖，实现人人有产业、人人有收入、人人可脱贫。目前已发放首批参与城市5个停车场项目分红600万元，受益贫困人口1500人。
大河镇渡口社区村民曹运江在“三变+金融+扶贫”智能停车场项目启动建设后，他个人筹资5万元入股到富康路停车场建设，成为该停车场的股东之一。在停车场施工建设期间，他就到停车场打零工，每天收入110元。停车场建成后，钟山区物管公司又将曹运江聘用为停车场保安，他的身份一下从原来的农民变成了安保人员，曹运江不仅能在停车场盈利中按比例拿到分红，每月还有2000多元的工资收入。曹运江说：“以前靠种点包谷、洋芋维持生活，生活比较困难。现在我不仅是停车场员工，更是股东咯！有了固定收入，我的日子越来越好过，像这种日子以前我想都不敢想。”
钟山区物管公司总经理赵泽荣说，在政府的引导下，老百姓自愿把5万块钱入股参与到物管公司经营的停车场的项目中来，按照五年期，第一年老百姓能保底分红8%、第二年能分红10%，第三年分红12%，第四年分红8%，第五年就按照1:1.5出资额的方式退出，这样的话作为企业本身来说，第一个就是解决了融资难的问题，解决了企业自身的发展问题，同时能带动钟山区的贫困户脱贫致富奔小康。
钟山区区委书记张涛说：“通过这种模式，有效促进资源共享，破解资金难题，加速城市体化进程，推动了城市优质资源向农村流动，促进了城市配套服务功能的不断完善，有效助推实现城乡贫困群众人人有产业，人人有收入，人人可脱贫。”
目前，钟山区区仍有贫困村22个，其中一类贫困村12个、二类贫困村5个、三类贫困村5个，有贫困人口14409人，贫困发生率为8.9%。为解决贫困群众缺资源、就业难、增收难等问题，决战决胜脱贫攻坚，钟山区按照“统筹城乡发展、城市支持农村”的思路，坚持以“三变”改革为引领，创新“三变+金融+扶贫”模式，推动金融政策和脱贫攻坚深度融合，助推精准扶贫、有效脱贫。
为了破解日产业发展融资难题，盘县采取“211模式”，即融资平台公司＋金融机构2家企业帮扶1个乡镇，每年投资不少于1亿元，由旅文投公司和农业银行投资2.1亿元，在娘娘山高原湿地生态农业示范园区建设游客接待中心、温泉小镇、“三变”街、停车场等基础设施项目，村集体以8万平方米水面、3817亩生态林、320亩湿地等入股，村集体和村民共同享有股份收益，仅基础设施入股这一项的收入，2015年舍烹村农民人均增收就达900元以上，目前，盘县“211模式”已在全市融资平台公司试点推广。
如今，六盘水市形成了多种方式破解产业扶贫融资难题，2014年以来，该市争取中央和省的支持，建立400亿元“三变”扶贫产业基金；通过垂直和平面整合，以6.5亿元财政资金引导1.21亿元村级集体资金、2.94亿元农民分散资金、39.4亿元社会资金，集中投入打造了645个产业平台，有力放大了资金的使用效益。
水城县产业化扶贫养鹅项目
农民变股东激发产业扶贫内生动力
“地是我的，股份我也有，每天还能挣100块钱，以前想都不敢想。”六盘水市水城县米箩乡俄戛村营上组的村民唐仕芬乐开了怀。当了半辈子农民的唐仕芬，现在有了两个新身份—“新股民”和“职业农民”。
2012年后，她把家里的3亩土地入股到企业种植猕猴桃，除每年固定领到1800多元的红利，猕猴桃达产后还可以拿到分红。
唐仕芬从农民到股东的演变，得益于“三变”改革激发的产业扶贫内生动力。2012年，贵州润永恒农业发展有限公司看中米箩镇良好的气候条件、土地资源和劳动力优势，决定在当地流转土地种猕猴桃，雇村民到种植基地干活。“村民是以‘局外人’的身份给我们干活，没有积极性，种植效果并不好，当年就损失惨重。”该公司总经理胡君说，“因为土地流转给公司了，村民到基地干活只当是给老板打工，他们有土地租金保底，做一天能得一天工钱就赚了，公司赚钱或亏损对他们没多大影响，‘干好干坏、干多干少’都一样。”
在这种情况下，润恒农业发展公司思考着转变原有的运营模式，想办法让村民干活更卖力更上心。随后决定尝试让村民“入股”：村民以土地承包经营权入股，每年每亩有保底分红，挂果后还有利润分成。在此基础上，公司将基地集中分片划包给懂技术、有劳动能力的入股农户进行管理，每亩地块给予承包村民30%股权。
入股很快得到了当地农户的认可。“‘入股’改变了以往公司与农户‘分灶’吃饭的格局，公司与农户之间也从雇佣式的‘矛盾体’变成了利益共同体，不仅让入股农户的收益有了多重保障，更能让公司从生产管理中逐渐‘脱身’，将更多的精力用于后期产品精深加工和市场开拓上。”胡君说。基于这样的发展模式，今年，无论是猕猴桃管护，还是猕猴桃果实，得到突飞猛进的发展。如今，该基地的猕猴桃已大面积投产，产品畅销省外市场。
据了解，润永恒农业发展有限公司让农民入股分红的经营模式已覆盖农户1000余户、2600余人。
与润恒农业公司一样，2012年5月，盘县普古乡舍烹村农民企业家陶正学返回家乡成立了普古银湖种植养殖农民专业合作社，以现代科技农业为核心，依托娘娘山湿地，致力于打造一个集“观光、休闲、旅游”为一体的现代化园区。
合作社以“三变”模式改革吸纳会员，发展刺梨、猕猴桃、红豆杉、蓝莓等特色产业。村民可用土地入股，也可以现金入股，每股20万元，没有资金的，农户自筹10万元，陶正学借给他们10万元。在陶正学的带领下，普故乡及周边乡镇8个村庄加入到娘娘山农业产业园区，并组建了联村党委。如今，该合作社已吸收460余户村民加入。
随着园区投产，舍烹村村民的收入年年提高，2015年，该村人均收入达到1.1万元左右。
和他们一样，如今，在六盘水市，共有38.89万户128.25万农民通过入股变为股东，其中带动贫困户11.16万户33.17万人。六盘水市市长周荣说，两年多来，我们始终把“三变”改革作为农村改革的“牛鼻子”、作为农业供给侧结构性改革的“突破口”、作为精准脱贫攻坚的“新引擎”，通过“三变”改革，在“耕者有其田”的基础上，加快实现了“贫者有其股”，不断打造“股份农民”，不但解决了弱能、失能群体增收途径少的难题，还统筹推进了农业、农村经济社会全面协调发展，有力推进了产业扶贫。
的确，在“三变”农村改革中，催生农民致富、产业发展的同时，壮大了村集体经济，根据介绍，一直以来，六盘水市村集体经济十分薄弱，截止2013年底，该“空壳村”占比高达53.8%，严重制约了全面小康进程。2014年以来，六盘水市深入开展“三变”改革，着力破解集体经济发展难题，走出了一条以改革促集体经济发展的新路。截止2015年，全市新增村集体经济1.08亿元，累计达到2.7亿元，全面消除了“空壳村”，形成了村村有实体的格局。