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1、第九章个体私营经济的自我管理第一节个体劳动者协会和私营企业协会第二节个体私营经济的其他自我管理组织本章首先介绍了个体私营经济自我管理的意义和作用，个体私营企业协会的产生和发展，以及个体私营企业协会的性质、会员构成、组织机构、业务范围；其次介绍了个体私营经济的其他自我管理组织，包括中国乡镇企业协会、中国中小商业企业协会、中国中小企业协会。一、个体私营经济自我管理的意义和作用个体私营经济的自我管理是个体工商户和私营企业通过个体劳动者协会、私营企业协会或个体私营企业协会实行的自我教育、自我管理、自我服务。这是我国个体私营经济管理体制中的重要组成部分，对于实现个体私营经济管理目标、促进个体私营经
2、济的健康顺利发展发挥着十分重要的作用。第一节第一节个体劳动者协会和私营企个体劳动者协会和私营企业协会业协会(一)个体私营经济自我管理的意义改革开放以来，我国坚持实行以公有制为主体、多种经济成份并存的方针。随着个体私营经济蓬勃发展，我国个体工商户、私营企业的数量迅速增加，在我国社会经济生活中的地位和作用日益显著，全国各地陆续成立了个体劳动者协会和私营企业协会。个体私营经济通过这些组织进行自我芾恚杂诩忧慷愿鎏逅接玫墓芾怼鎏逅接玫暮戏妗鞫鎏謇投吆退接笠主的积极性具有重要意义。1.有利于加强对个体私营经济的管理个体私营经济具有人数众多、经营分散、成分复杂、流动性强的特点，这给国家有关部门的管理工作带
3、来了一定的难度，而通过个私协会的宣传教育，可建立政府与个体私营经济经营者之间的沟通和联系，协助有关部门及时将国家的各项方针、政策、法律、法规传达给广大的个体劳动者和私营企业，督促其自觉执行有关政策和法规，以及将执行情况蠢泄夭棵牛沟糜泄夭棵拍芄患笆狈治侍猓姓攵孕缘亟饩鑫侍狻2.有利于维护个体私营经济的合法权益个体私营经济的经营者具有自身的权利和利益，保障其合法权益不受侵犯是实现个体私营经济正常发展不可缺少的条件，但现实生活中，由于人们思想认识上的偏差和国家管理工作存在薄弱环节等原因，侵犯个体私营经济合法权益的事件时有发生。个私协会的建立和发展，使得个体劳动者和私营企业主得以联合起来，并通过这些组
4、织可以反映自身的意志和要求，表达和维护自己的切身利益，以及解决生产经营过程中的各种问题和困难，从而更好地在社会上确立自己的应有地位。3.有利于调动个体劳动者、私营企业主的积极性个私协会不仅可以通过教育、培训、咨询等形式为广大会员提供多方面服务，而且还可引导会员积极参与各种社会活动，参与国家管理，通过一定的渠道向国家有关部门提出发展个体私营经济的政策和立法建议，反映自身的合理意见和要求。这有利于更好地调动广大投资者、经营者的积极性，激发他们踊跃投身社会主义现代化建设，为发展社会主义市场经济发挥更大的作用。(二)个体私营经济自我管理的作用个体私营经济的自我管理，在工商部门的领导下，通过个私协会，始
5、终坚持政治建会，以服务政府、服务社会、服务会员为基本方针，以参加社会管理和公共服务为主要职能，在规范自律、提供服务、反映诉求、引导发展等方面做出了积极贡献。(1)建立党和政府与广大个体私营经营者之间的联系。通过协会系统向个体私营企业传达、宣传、学习党和国家的各项方针政策，并组织会员企业贯彻落实；开展多种形式的精神文明创建活动，引导个体私营企业的从业人员树立社会主义核心价值观和思想道德体系；配合推进非公有制企业中党的组织建设，发挥共产党员的先进带头作用，巩痰车闹凑(2)进行经营自律，维护市场公平竞争秩序。开展普法学习宣传，提高个体私营企业守法经营的自律意识；组织开展职业技能培训及职业技能鉴定，提
6、高从业人员素质；落实社会保险政策等。(3)服务会员生产经营活动。维护会员合法权益，反映个体私营企业诉求，提高会员企业生产经营能力，促进经济发展和社会和谐稳定。组织会员企业参加地方政府主办的经济贸易洽谈会和展会；开展招商引资工作；举办各种形式的创业、就业和再就业活动，组织会员企业招聘用人、扩大就业；调查统计分析个体私营企业发展状况，反映问题，提出建议；通过学习培训、商务考察、管理咨询、融资贷款、法律维权、信息化等建立会员服务体系；组织会员开展各种文化娱乐活动。(4)带领个体私营企业积极奉献、回报社会。协助落实国家计划生育政策，配合做好禁毒、防艾、劳教人员安置等社会工作；指导各地协会组织会员开展教
7、育助学、扶贫助困慈善项目和募捐活动；组织会员企业开展拥军爱民、义务服务等活动。二、个体私营企业协会的产生和发展(一)个体劳动者协会的产生党的十一届三中全会以来，我国实行了对外开放、对内搞活的方针，使得我国个体私营经济得到了恢复和发展。作为我国社会中的私有制经济成分，它们有着自身的利益需求。为了在政治上把广大个体工商户、私营企业团结起来，经济上支持、帮助个体工商户、私营企业恢复发展，为国家经济发展贡献力量，国家需要将大量的、分散的、没有组织的个体私营经营者组织起来、加强管理，而这个任务最好是由非政府性质的社会组织承担较为合适。1980年9月，哈尔滨市南岗区的个体劳动者顺应这一要求，建立了全国第一
8、个区县级个体劳动者协会。为加强规范和管理，1981年7月，国务院发布了关于城镇非农业个体经济若干政策性规定并指出，个体经营者可以在自愿的原则下，按行业成立个体经营者协会或联合会，第一次正式提到个体劳动者协会。1983年，国务院发布关于城镇非农业个体经济若干政策性规定的补充规定中进一步指出，个体劳动者协会的性质是个体劳动者自己管理自己的群众组织；个体劳动者协会接受同级工商行政管理机关的指导，各级人民政府要积极支持它的工作；按行政区划成立，按行业分组活动；常设机构中的工作人员，应本着精干的原则自行解决，所需经费从收取管理费中开支。这为个体劳动者协会的建立和开展工作提供了政策依据和保证。在得到政策保
9、证后，各地个体劳动者协会陆续开始建立。在地方各级个体劳动者协会成立的基础上，1986年12月，全国个体劳动者第一次代表大会在北京召开，正式成立了中国个体劳动者协会。会上550名代表经过认真讨论和民主协商，选举产生了中国个体劳动者协会理事会和常务理事会。理事会有理事116名，其中个体户理事91名。经中央批准并经代表大会一致通过，老一辈革命家薄一波同志担任了理事会的名誉会长，著名的经济学家、原中央工商行政管理局局长薛暮桥、许涤新同志，原国家经委副主任、中顾委委员王磊同志，原中央组织部副部长、全国政协常委乔明甫同志等担任了中国个体劳动者协会的顾问。大会选举了国家工商行政管理局局长任中林同志为会长。随
10、着中国个体劳动者协会的正式成立，各地又陆续建立起私营企业协会或个体私营企业协会，个体私营企业协会的组织建设不断加强，很快在全国范围内形成了一个从上到下、遍布城乡各地的完整体系。截至1988年底，全国除西藏、海南外，共有28个省、自治区、直辖市成立了省级个协；312个地、市成立协会或工作委员会，占全国地市应成立数的96；2644个县市区成立了协会，占全国县市区应成立数的93，还有25926基层分会和6066个行业分会。(二)个体私营企业协会的发展经过20多年的发展，个体私营企业协会(简称个私协会)拥有近3000万个私企业会员和超过1亿多的从业人员，已经成为在政府领导下、工商部门具体指导下，工作网
11、络体系最为完善、组织个体私营企业户数量最多的联合性社团组织，成为国家和政府部门落实各项促进非公有制经济发展方针政策的强大组织网络资源。据中国个体劳动者协会统计，截止2009年底，全国县级以上个私协会总计有4137个，其中，省(自治区、直辖市)级32个，地(市)级459个，县(区)级3646个，基层协会(分会)总计有23082个。全国加入各级个体劳动者协会的个体工商户共有2529.83万户，加入各级私营企业协会的私营企业共有433.93万户，个私协会会员企业中的从业人员共有1.08亿人。个私协会的工作得到了党和政府的肯定、社会的认可、会员的欢迎，在促进个体私营经济发展的同时，自身也形成了一
12、些优势，具体如下：(1)具有完整的组织网络。个私协会组织实现了各省、市、县全部覆盖，县以下建立基层协会，基层协会以下成立会员大、小组，实现了纵向到底、横向到边的组织体系，各级协会的工作人员有4万多人，为直接、快速地将党和政府的工作落实到基层奠定了组织基础。(2)具有庞大的会员队伍。个私协会把1亿多个私企业从业人员有效组织起来，团结在党和政府周围，引导这一人数众多的群体为经济社会发展贡献力量，这是其他社团难以做到的。(3)具有较强的社会公信力。个私协会在工商部门的指导下协助政府开展工作，会员愿意参加协会、跟着协会，容易对协会产生认同感和归属感。这是个私协会最为宝贵的无形资产。(4)具有丰富的工
13、作内容和特定的服务项目。个私协会是联合性社团，会员从事的行业广泛，协会的服务范围可以包括生产、经营、管理、生活等诸多方面，特别是有依托工商职能的优势，将工商部门的市场监管与协会组织会员自律结合，将工商法规咨询、反不正当竞争、维护消费者权益与提呋嵩币婪馐丁鞣胶戏益结合，将工商业务与会员需求结合，能够更好地为会员服务、促进市场秩序的规范。(三)个体私营企业协会迅速发展的原因1.顺应了个体劳动者和私营企业经营者自身的要求个体私营经济的经营者具有自身的经济利益和政治要求，希望能够建立一个能够代表和维护自身利益，反映自身要求的组织。个私协会正是顺应了它们的这一要求而建立起来的。因此，这个组织一经建立，便
14、得到广大个体劳动者的支持和欢迎，从而得以迅速发展。2.得到国家有关部门的支持个体私营经济由于具有人数众多、经营分散、成分复杂、流动性强的特点，给有关部门的管理工作带来了一定的困难。个私协会的建立，为政府有关部门的管理提供了便利的条件和组织网络，同时还沟通了党和政府与个体劳动者和私营企业主之间的联系，使党的方针政策能够及时得到贯彻，还能够把个体劳动者和私营企业主的愿望和要求反映给有关部门。因此，个协的建立自然得到了国家有关部门的支持。3.有利于个体私营经济的健康发展个私协会成立后，以“自我教育、自我服务、自我管理”为宗旨，始终坚持政治建会，以服务政府、服务社会、服务会员为基本方针，以参加社会管理
15、和公共服务为主要职能，在提供服务、反映诉求、引导发展、规范自律等方面做了大量的工作，促进了个体经济的健康发展，深受社会各方面以及广大个体劳动者和私营企业主的欢迎和爱护。三、个体私营企业协会的性质全国各地的个体私营企业协会虽然有着不同的名称，如“个体劳动者协会”、“私营企业协会”、“个体私营企业协会”、“私营个体经济协会”等，但无论使用哪个名称，它们都是由个体工商户、个人独资企业、合伙企业等组织和个人自愿组成的联合性非营利的社会团体。理解个私协会的性质需要注意以下几个问题：(1)个私协会是一个非营利的组织。个体劳动者和私营企业通过个私协会进行自我服务、自我教育、自我管理、自我发展。个私协会是一个
16、法人，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务。(2)个私协会与行业协会有所不同。诸如电子协会、食品协会等，是由从事同一行业的企业团体成员所组成的行业组织，以振兴本行业的发展为宗旨，从行业内部协调各企业之间的关系，从外部协调解决行业之间、地区之间的矛盾冲突；它的会员一般是企业法人。而个私协会的宗旨是团结、教育、服务、引导全市个体私营企业合法经营，优质服务，促进个体私营经济健康发展，为建设社会主义物质文明和精神文明服务；其会员一般由城乡从事个体工业、商业、饮食业、服务业、运输业、修理业等各行各业的个体工商户、个人独资企业、合伙企业等组织和个人组成；其人员组成、文化程度、
20、(1)本会的选举权、被选举权和表决权；(2)参加本会组织的活动；(3)获得本会服务的优先权；(4)对本会工作的批评建议权和监督权；(5)反映生产经营中存在的问题，提出建议和合理要求；(6)自主决定加入或退出社团组织。(四)会员的义务会员履行下列义务：(1)遵守本会章程，执行本会决议；(2)维护本会声誉和合法权益；(3)参加本会组织的活动，完成本会交办的工作；(4)向本会反映情况，提供有关资料；(5)遵守职业道德和社会秩序，维护公共利益；(6)按规定交纳会费。五、个体私营企业协会的组织机构个私协会的组织原则是民主集中制，其领导机构是各级会员代表大会和它所选举产生的理事会。代表大会的代表，由会员民
21、主选举产生；政府有关部门和群众团体的负责人可以被推选为代表，但个体工商户和私营企业的代表应占多数。中国个体劳动者协会的主要组织机构包括会员代表大会、理事会、常务理事会、会长和秘书长。(一)会员代表大会中国个体劳动者协会是全国性组织，其最高权力机构是会员代表大会。代表大会的职权包括：(1)制定和修改章程；(2)选举产生理事会；(3)审议理事会的工作报告和财务报告；(4)聘请名誉会长和顾问；(5)决定其他重大事项。代表大会须有三分之二以上的代表出席方能召开，其决议须经到会代表半数以上表决通过方能生效。代表大会每五年召开一次，因特殊情况提前或延期召开的，须由理事会表决通过，报业务主管机关审查并经社团
22、登记管理机关批准同意。但延期换届最长不超过一年。(二)理事会理事会是代表大会的执行机构，在代表大会闭会期间领导本会开展日常工作，对代表大会负责。理事会每年至少召开一次会议，须有三分之二以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事三分之二以上表决通过方能生效；情况特殊的，可采用通讯形式召开。理事会的职权包括：(1)执行会员代表大会的决议；(2)选举和罢免会长、副会长、秘书长、常务理事；(3)筹备召开会员代表大会；(4)向会员代表大会报告工作情况和财务状况；(5)决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；(6)决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；(7)决定会员的吸收或除名；(8)领导本会各机构
23、开展工作；(9)制定内部管理制度；(10)决定其他重大事项。(三)常务理事会理事会通过选举产生常务理事会。在理事会闭会期间，常务理事会行使理事会的部分职权，并对理事会负责。常务理事会每年至少召开一次会议，须有三分之二以上常务理事出席方能召开，其决议须经到会常务理事三分之二以上表决通过方能生效；情况特殊的，可采用通讯形式召开。常务理事会的职权包括：(1)执行会员代表大会的决议；(2)筹备召开会员代表大会；(3)决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；(4)决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；(5)决定会员的吸收或除名；(6)领导本会各机构开展工作；(7)制定内部管理制度；(8)决定其他
24、重大事项。(四)会长、秘书长会长、秘书长必须具备下列条件：(1)坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；(2)在本会业务领域内有较大影响；(3)会长、副会长最高任职年龄一般不超过65周岁；秘书长为专职，最高任职年龄不超过60周岁；(4)身体健康，能坚持正常工作；(5)未受过剥夺政治权利的刑事处罚。会长、秘书长任期为五年，任期最长不得超过两届。因特殊情况需延长任期的，须经会员代表大会三分之二以上会员代表表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意后方可任职。会长为本会法定代表人。本会会长不得兼任其他团体的法定代表人。会长行使下列职权：(1)召集和主持理事会和常务理事会；(2)检查代表大
25、会、理事会或常务理事会决议的落实情况；(3)代表本会出席有关会议和参加有关活动；(4)代表本会签署有关重要文件。秘书长行使下列职权：(1)主持办事机构日常工作，组织实施年度工作计划；(2)协调办事机构各部门，各分支机构、代表机构、实体机构开展工作；(3)提名各办事机构、分支机构、代表机构和实体机构主要负责人，交理事会或常务理事会决定；(4)决定办事机构、代表机构、实体机构专职工作人员的聘用；(5)处理其他日常事务。地方各级个私协会的组织机构与中国个体劳动者协会基本一致。地方个私协会接受上级个私协会的指导。六、个体私营企业协会的业务范围我国个私协会的业务范围主要包括：(1)开展调查研究，探讨非公
27、私营企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。(5)发挥非公有制经济在促进地方经济、农村经济和区域经济发展中的作用。经政府有关部门同意，组织招商引资、商务考察、人才技术交流、资源优势互补等活动，推动循环经济建设和社会经济协调发展。(6)调解会员经营纠纷，维护会员合法权益和公平竞争秩序；反映会员诉求，为会员提供政策、法律、法规咨询与服务。(7)为会员提供创业辅导、企业咨询、投资融资、技术支持、企业信息化、人才引进、岗位培训、对外合作、展览展销等服务。(8)兴办福利事业和经济实体，建设会员之家，关心会员生活，组织健康有益的文化体育活动，编辑出版刊物和书籍，提高会员素质，丰富会员生活。(9)
28、发挥非公有制经济在创业、就业、再就业工作中的重要作用，支持企业建立和谐劳动关系，维护社会稳定，促进平安建设。(10)加强协会自身建设，建立行业组织、分支机构，优化组织结构，健全规章制度，进行规范管理，开展自律活动。(11)指导团体(单位)会员开展工作，开展与团体(单位)会员的互助、合作。(12)承办政府和有关部门委托的各项社会工作。(13)开展国际交流与合作，加强与台湾、香港、澳门地区有关组织和社团的联系与合作。无锡个私协会与民生银行合作开展会员融资服务自2009年以来，无锡市个私协会与民生银行无锡支行经过多次协商，专门为无锡规模型专业市场经营户会员设计了一款“商贷通”授信项目，针对个体工商户
29、会员开发了“个私助业卡”项目，为市场商户会员提供便捷的贷款服务。一、针对专业批发市场的“商贷通”授信项目2009年初，无锡市个私协会通过走访、座谈了解到招商城会员面临融资困难的原因主要有三：一是银行对个私业主信贷管理的要求和门槛高，能符合条件、具有合格资信等级的个私业主数量较少。二是融资中介机构不多。个私业主的资本金少、固定资产少，肯为个私业主做融资服务的机构太少。三是民间融资不合法、不安全。不少个私业主由于借贷无门，不得不从非正式的金融市场上寻找融资渠道，从而增加了经营风险和成本。为此，无锡市个私协会根据调研走访的情况，多次与民生银行协商。在融资担保方式中，突破了以房产抵押为主，用三人以上联
33、份合作企业、个体民营企业以及各种形式的合资、合作企业，涉及工业、农业、建筑业、交通运输业和商业饮食服务业等多种行业的生产经营活动，是中国中小企业的主体。改革开放30年来，乡镇企业得到蓬勃发展并取得了巨大成就。我国乡镇企业增加值约占国内生产总值的30%，出口商品交货值略高于全国出口总额的1/3，上交国家税金约占全国税收总额的1/5。30年用于支农、补农、建农资金4012亿元，大大改善了农业生产条件，并安排了1.5亿农村劳动力，农民从乡镇企业获得的收入已占农村人均可支配收入的1/3以上。乡镇企业已成为我国农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分。中国乡镇企业协会成立于1990年1月，是经国家民政
34、部批准登记注册的，由乡镇企业家、乡镇企业及企业集团的法人代表、乡镇企业事业单位的负责人及乡镇企业界知名人士组成的全国性民间社会团体。中国乡镇企业协会现有理事单位372家，团体会员单位3000多家，并与各省、自治区、直辖市、计划单列市的乡镇企业协会有密切的联系，形成覆盖全国乡镇企业的协作服务网络。中国乡镇企业协会的宗旨是：按照有关法律和政府对乡镇企业的指导方针、政策和法规，发挥政府与乡镇企业、地方乡镇企业协会、乡镇企业研究机构的桥梁、纽带作用，积极为本会会员和乡镇企业服务，维护他们的合法权益，为促进乡镇企业物质文明和精神文明建设，建设社会主义新农村和小康社会做贡献。中国乡镇企业协会的主要职责包括
38、小商业企业先进典型并组织表彰活动，促进和谐发展。组织全国性商品交易、展示活动，帮助中小商业企业开拓市场，建立新的经营方式和流通渠道。接受政府委托，参与组织国家有关标准和行业标准的制定、修订与实施，开展企业评选活动。协调提供信用担保服务，缓解中小企业融资困难问题。组织国际合作与交流，协助中小企业引进国外先进技术、经营管理方法和资金项目，引导中小企业由小到大、由弱到强、由分散到联合的健康发展。接受政府委托，开展中小企业的统计分析工作，为国家制定中小企业发展决策提供依据。建立中国中小商业企业信息网站，为中小企业搭建交流互动的信息平台。组织开展管理、技术、进出口业务和成长性工程培训，全面提高中小企业素