人才是推动发展的“第一资源”，创新是引领发展的“第一动力”。国内外实践表明，一个地区的综合竞争力在一定程度上取决于其是否拥有有利于人才创新创业的生态系统。对于一个县（市）而言，如何打造出有利于人才创新创业的生态系统、提升区域人才综合竞争力，是需要优先考虑的战略问题。课题组以“全国科技进步先进市”、“国家知识产权示范城市”、“江苏省人才工作先进县（市）”镇江丹阳为例证，根据丹阳市人才、产业、技术、产学研平台等县域创新经济的现实基础，对该市打造人才创新生态系统的具体路径、建设现状、存在问题进行了梳理与归纳，给出优化改进的对策建议，并在参考学习其他地区的基础上，提出了人才创新生态系统的具体内涵、评价体系。课题组认为，丹阳市的实践可以为其他县域地区建设人才高地、提高人才工作科学化水平提供现实参考，为人才领域的研究提供经验借鉴。
一、深刻认识人才创新生态系统的内涵
（一）人才创新生态系统的具体内涵
熊彼特经典创新理论认为，创新是“建立一种新的生产函数”，把一种从来没有的关于生产要素和生产条件的“新组合”引进生产体系中去，以实现对生产要素或生产条件的“新组合”。类比自然生态系统，创新也是在特定的生态系统中。
自然生态系统是生物赖以生存的支撑系统，由各种生物与非生物要素构成。与之类似，人才创新生态系统也有着相似的构成要素。课题组认为人才创新生态系统（以下简称生态系统）主要由创新主体和创新环境构成，创新主体主要指具有创新能力、从事创新活动的人或社会组织，创新环境为创新主体提供外部支持。各要素面临共生的基础条件，相对稳定和独立的同时又相互依赖。人才创新生态系统具体包含8个要素：
1．人才是根基、“种子”。习近平总书记指出：“人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动”。一切创新的动力，都源于人才的活力。仔细探察创新的内在机理，无一例外不是靠人才的作用发挥，仰仗着人才的驱动力量。在这个生态系统当中，人才始终是“第一资源”，是创新的“种子”。
2．企业是核心主体。企业是实现科技和经济紧密结合的重要力量，是生态系统中最主要的创新者之一，也是创新决策、研发投入、成果转化的主体。企业生产和销售创新产品或服务，使创新价值得以实现，促进技术创新在系统内的转移扩散；通过与高校建立合作关系，挖掘创新所需信息和人才，实现信息、人才的流动；通过与金融、中介等服务机构建立合作，实现资源的流动。
4．产业平台是“土壤”。“鸟无定栖，林茂则赴”。很多高端人才选择创新创业，不仅仅是因为物质利益，更多的是为了将自己的学术知识转化为生产力，而产业集聚就是人才实现自身抱负的有效载体，产业链、项目源就是最具吸引力的“着力点”。各类开发园区、双创载体、众创空间、孵化器是促进创新的重要平台，有助于优化局部环境，促进企业的成长与高新技术的发展，在生态系统中发挥着重要作用。
5．政府是“园丁”。政府作为制度创新者，为各创新主体发挥作用提供保障和支撑。政府设立创新基地、提供配套基础设施，为生态系统的发展提供物质支撑；优化创新软环境，提供公共服务平台，引导各个主体的相互联系作用，增强系统的稳定性；提供政策支持，运用财政手段，激发从事创新活动的积极性，刺激对创新产品的消费需求，进而促进产业聚集。
6．中介服务机构是纽带、“润滑剂”。技术交易中心、猎头公司、行业协会和事务所等各类中介机构提供专业知识和技术服务，是整合连接企业、人才、科研院所、政府等创新主体并使之有效发挥作用的“经络”，帮助其开展沟通、融入环境，推进科技成果的转移与转化，提高系统的创新效率。
7．金融资本是“活水”。金融是现代经济的“血液”，是创新驱动的一个重要条件。当金融资本与科技资源碰撞、科技创新与金融创新融合，就能推动产业和技术实现飞跃，没有资本的强有力支持，科技成果很难完成从科学研究、试验开发到推广应用的“三级跳”。
8．社会环境是“气候”。“环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。”这里的环境不单单指自然生态环境，更是指适宜人才创新创业的社会环境，社会环境的优劣已经成为地区创新发展的关键要素。只有在良好的社会环境下，人才、资金、技术等要素才能发生“聚变”，源源不断地释放创新创造的潜能。
（二）美国和上海、浙江、中关村的有益借鉴
1．美国：发布新版《美国国家创新战略》。2015年10月，美国总统奥巴马在其任内第三次发布关于支持创新的国家级战略性文件《美国国家创新战略》，特别提出了支持美国创新生态系统的新政策。新版创新战略分为六大部分，包括投资创新生态环境基础要素、推动私营部门创新、打造创新者国家等三大创新要素，以及创造高质量就业岗位和持续经济增长、推动国家优先领域突破、建设创新型政府等三大战略举措。奥巴马政府希望通过三大战略进一步激活三大要素，由此创造一个良好的创新生态系统。美国创新生态系统在各个关键环节上都具有明显优势，有处于世界领先水平的研究型大学，是知识密集型产业和技术密集型产业比例最高的国家，也是全球风险投资的主要目的地。
2．上海：加快建设具有全球影响力的科技创新中心。上海作为全国乃至全球的科技创新中心的实力和地位已经初步突显，其人力资本和研发机构的集聚水平、创新投入的强度、知识创造的规模、技术成果扩散的溢出效应、对周边地区的辐射能力均遥遥领先于其他地区。上海处在了改革开放的最前沿，不仅在环境改善指数上遥遥领先，还在科研方面得到了重大突破，排名不断上升，连续五年排在综合科技进步水平第一位。2015年，上海提出“两步走”规划，即2020年前形成科创中心基本框架体系，2030年形成科技创新中心城市的核心功能，跻身全球重要创新城市行列。
3．浙江：“五位一体”打造人才生态最优省份。浙江省紧紧围绕人才资源集聚、人才作用发挥、人才平台提升、人才政策创新和人才创业服务，引进省“千人计划”1684人，入选国家“千人计划”660人，带动10万余名高层次人才来浙江创业发展，形成了以高校系、阿里系、海归系、浙商系为代表的创业创新“新四军”，以“互联网+”为代表的新业态、新经济、新模式、新产业不断涌现。据统计，浙江引进的“千人计划”人才，70%以上分布在生物医药、电子信息、环保、新能源等行业，共创办企业326家，已上市6家，近3年内准备上市60家。
4．中关村：2015年实施国际人才创业创新生态系统建设工程。中关村创业创新生态系统包括6大要素：一是领军企业；二是高校和科研机构；三是人才；四是科技资本；五是创业服务体系建设；六是中关村特色的创业文化。如今，这套创业生态系统已经成为中关村的核心竞争力，成为中关村独特的环境要素。截至2015年底，中关村聚集“千人计划”人才1091人，占北京市82%、全国21%；“海聚工程”424人，占北京市70%。
（三）人才创新生态系统的评价体系
1．评价体系的参考依据
2013年6月，由全球化研究中心、社会科学文献出版社、武汉工程大学人才发展研究中心联合发布了《中国区域人才竞争力报告（No.1）》。该书基于我国各区域人才竞争力发展的海量数据，建立了中国区域人才竞争力评价的方法（包括评价体系及评价模型）。自2014年起，江苏省人才创新创业促进会每年发布《江苏区域人才竞争力报告》，该报告以《国家中长期人才发规划纲要（2010—2020）》中所列的“人才发展主要指标”为核心指标，在全国首次构建了县域人才竞争力的评价指标体系，为各地人才竞争力评价提供了可资借鉴的数据和模型参考。
2．评价体系的结构框架
借鉴国内外先进经验，在实践调研的基础上，课题组认为，人才创新生态系统的评价体系结构包括内在要素、外在要素、效能要素。
（1）内在要素：反映人才创新创业、作用发挥的核心竞争力，包括人才数量、人才素质等方面。
（2）外在要素：反映人才创新创业的外部影响（平台、工作生活条件等）因素，对核心竞争力起到正向（激扬、促进）或反向（压抑、制约）作用，包括投入、平台等方面。
（3）效能要素：反映人才创新创业对经济社会发展的贡献和促进作用，包括创新贡献、社会环境等方面。
3．评价体系的具体内容
（1）人才数量：反映不同类型、层次人才资源的绝对数量，体现人才的规模效应。
（2）人才素质：反映人才资源在质量和结构方面的优劣，即人才相对数量差距和人才空间配置合理性。
（3）创新投入：反映地区在调动创新积极性、激发创新潜能方面的优劣，体现发展后劲。
（4）平台载体：反映地区在为创新事业提供发挥作用的“用武之地”以及长足发展的通道方面的优劣。
（6）社会环境：主要指在上述平台载体之外的、影响人才生活的购物、社交、休闲、旅游、教育、医疗等，和影响人才发展的市场、法治、政策等。
二、打造人才创新生态系统对丹阳长远发展意义重大
1．深入实施创新驱动战略的客观要求。从全球来看，世界经济结构深度调整，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，工业4.0、“互联网+”迅猛发展。深入实施创新驱动发展战略，需要以科技创新为核心，充分调动科技人员和企业家创新积极性，发挥企业在创新中的主体作用，进一步增强自主创新能力，加强集成创新和引进消化吸收再创新，推进科技成果向现实生产力转化。
2．延伸产业链、提升价值链的必然选择。对标苏南发达地区，丹阳的经济发展规模还不够大、综合实力不够强、转型升级步伐不够快，部分产业处于2.0和3.0之间，中低端加工等传统产业比重偏大，创新成果转化率不高，创新要素贡献率较低，结构性矛盾依然突出。从国内来看，经济新常态下，保持中高速发展，经济发展和人才发展的关联性更高，丹阳要在强化科技创新链条、拓展人才创新空间上加大力度。
3．提升城市综合竞争力的有力举措。培育以人才为核心的科技创新力体现为城市的根本动力，是提高城市综合竞争力的关键所在。面向未来，丹阳既要缩短差距，又要支撑建设现代化工贸名城、加快发展城市经济等重大决策部署，迫切需要加大人才创新突破力度，创造新的比较优势。
4．推动经济社会开放共享的有益探索。一座城市的对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是创新人才的开放共享。加快融入长江经济带、苏南自主创新示范区、宁镇扬同城化等区域发展大格局，优异的人才创新生态系统成为下一阶段开放竞争的重点领域。人才是财富和价值的创造者，是引领产业发展、推进创新创业、带领群众致富的“领头羊”，引进一名人才，就可以激活一个企业、带动一个产业，让更多群众感受到创新带来的“获得感”。
三、丹阳市打造人才创新生态系统的实践路径
近年来，丹阳市大力实施人才强市战略，积极探索人才发展体制机制改革，持续创新创业“软环境”建设，助力人才效用最大化发挥，有效服务产业结构转型升级，逐步形成人才引领创新、创新推动产业、产业集聚人才的良性互动。丹阳市被认定为首批县级国家知识产权示范城市，连续9次被评为全国科技进步先进市，连续7次被评为全省人才工作先进县（市），人才综合竞争力稳居全省县（市）第7名。
5．优化服务，营造拴心贴心、宜居宜业环境。坚持“服务人才就是服务发展”的理念，探索运用灵活的市场手段，建立务实高效的综合扶持机制。一是全程化创业服务。针对人才创新创业的不同阶段，打造独具特色、功能互补、一体运行的发展平台，构建“创业苗圃＋孵化器＋加速器（中试基地）”的创业孵化载体、“政府扶持资金+企业债权融资+股权融资+上市融资”的金融支持体系，为人才创业提供全链条、精细化服务，提高人才创业成功率。二是“一站式”政务服务。整合多方资源，加快建设“一站式”政务服务平台，建立人才项目审批“绿色通道”，推动人才政务服务的“一体化”和高层次人才服务的“一对一”，近2年登记注册企业数保持了高位增长。畅通党政领导干部直接联系优秀人才渠道，深入开展“企业服务月”、“三解三促”等活动，帮助企业和人才解决实际困难100多个。三是多维度生活服务。实施“人才安居安心计划”，建成300套人才公寓，帮助8名高层次人才解决子女入学问题，向5名人才发放146万元购房补贴。每年举办名家讲坛、“迎中秋庆国庆”联谊会等活动，组织人才参加国情教育、省情研修、素质培训、休假疗养等，营造亲才爱才、惜才助才的浓厚氛围。
四、制约丹阳市人才创新生态系统发展的四大因素
同时也要看到，丹阳市人才创新生态系统建设仍处在初级阶段，基本要素已经具备，但资源要素的结构不优、配置效率较低，受外部因素影响较大，创新主体之间互动性、创新链条内部承接性、产业链与创新链之间衔接性都不够完善，仍然面临不少问题和困难，还未真正形成一个具有强大内生动力的生态体系。
1．人才“存量”不足，“增量”不够。科技人才资源总量一直偏小，在南京师范大学中北学院丹阳校区建成之前，丹阳没有大学，使得科研基础比较薄弱，只能花大代价从外招引人才。高层次人才相对匮乏。招引人才的政策力度还不够，具备较强自主创新能力、能带动产业提档升级的高层次人才，特别是世界一流、能突破关键技术、填补国内空白的战略性新兴产业顶尖人才较为紧缺。紧缺型专业人才数量不足。偏重制造业人才的引进培养，现代服务业、高效农业、高技能等领域人才还难以满足产业转型升级需要。金融、财务、法律等复合型管理人才数量不多，专业结构不合理的矛盾较为突出。比如，在2014年以来的区域金融风险中，部分企业因内部管理不善和专业管理人才短缺，付出了较大代价。乡土人才开发深度不够。培养形式比较单一，扶持资金相对较少，统筹推进农业、教育、医疗等领域人才队伍建设的力度有待提高，“土专家”“田秀才”的带动示范作用不够明显。“新生代”企业家后继乏人。在接下来的10年中，第一代企业家将逐渐退出舞台，大量的企业面临交班的问题，而“新生代”企业家成长环境相对优越，人生的历练相对简单，尚未能“独当一面”，很多人甚至不愿意接班。
2．产业结构不优，平台建设薄弱。传统产业转型任务艰巨。现有规模以上工业企业主导产业仍是以传统产业为主，初加工产品、大众产品多，深加工产品、精品产品少，缺乏科技含量高、附加值高的核心产品和核心技术。一些研发活动与市场脱节，中试力量薄弱、重大技术商品化缺乏吸引力等问题仍较为突出。平台载体集聚吸纳能力不强。各类校地、校企合作基地、技术转移中心数量、层次、合作深度有待提升，借助“外脑”推动发展还不到位。比如，就现有的国家级、省级科技企业孵化器而言，开发区科创园建设较早、入园企业较多，但项目整体质量、层次不高，服务功能有待完善；高新区还在建设之中，需进一步加快基础设施建设。市场化配置程度不高。引进高层次人才较多依赖于“政府招、专家审”，“市场选、企业引”模式尚未完全建立，缺乏专业市场、行业协会、猎头公司等高层次引才机构，科技中介服务体系不完善，科技咨询服务、科技中介机构数量少。创业资本和金融产品不丰富。一方面，风投、创投机构数量少、专业化和市场化程度不高；另一方面，银行提供的科技、人才金融产品门槛较高、灵活性不够，不利于有技术、缺资金的企业成长，影响其技术研发和产业化进程。
3．双创氛围不浓，配套服务滞后。技术、人才、资金等创新要素的保障机制不健全，知识产权的侵权成本仍然较低，而维权成本相对较高。对人才认识不足，重物轻人的思想仍然存在，对人才的激励资金缺乏宽容度，评价、激励机制还需完善，高层次人才的价值、贡献、效益与分配还不够合理。人文环境和生活环境在还比较脆弱，商贸服务、医疗保健、文化生活、教育资源等不能完全满足需求，人才流失现象时有发生。在2016年《江苏县（市）人才竞争力报告》中，丹阳市“医疗卫生及人居环境”得分在42个县（市）中排名第35，极大地拖累了生态系统的建设。
4．“溢出效应”递减，“虹吸效应”愈强。丹阳地处长三角经济带，离南京、苏州、上海都很近，许多引进的项目、资金也都来自这些地区，这种“溢出效应”在一定时期内起到了很大的正面作用，但效果已逐年降低。同时也要看到，在城市发展过程中，一线超大城市“虹吸效应”圈层外扩，竞争力最强的城市，将不断把资源和人口从其他城市中争夺过来。以愈演愈烈的“人才争夺战”为例，上海先后发布“科创22条”、人才“20条”和人才“30条”，三次升级人才发展体制机制；南京实施“紫金人才计划”，每年投入10亿元，重点资助10名顶尖人才、100名领军人才、1000名急需紧缺人才；苏州实施“姑苏人才计划”，每年投入6亿元，引进培育200名领军人才和2000名高层次人才。稍不留神，千辛万苦招来的人才、资金、项目就被大城市给“吸”走了，多年建立起的生态系统也将随之瓦解。
五、优化丹阳市人才创新生态系统的对策建议
1．引进和集聚人才的理念要更加开放。推进人才招引市场化，变“大兵团式网罗”为“小分队式攻关”，鼓励和支持企业个性化引才，推动企业成为招才引智的主力军。重点培育一批高水平专业市场、行业协会、中介机构，加大对猎头公司等高层次引才机构的引进扶持力度，加强与海外科技、学术和人才资源的对接，畅通国际化引智渠道，提高人才招引的针对性实效性。坚持“不求所有，但求所用”，打破户籍、地域、身份、人事关系等制约，建立健全人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，创造条件让科研人员在企业、高校、科研机构流动起来，打通科研和市场的“旋转门”，使创新资源从实验室流向市场，把更多科技成果转化为现实生产力。鼓励企业高管和企业家“二次创业”，吸引驻丹、驻镇高校及长三角周边地区高校师生来丹创新创业。
2．产业转型、科技创新的步伐要迈得更快。坚持以供给侧结构性改革为主线，以“中国制造2025”丹阳行动计划为抓手，优化产业项目布局，继续壮大主导产业，积极培育新兴产业，努力提升传统产业，加大有效投资，增强发展后劲。充分发挥政策的引导作用，加大科技优惠政策宣传力度，全面落实研究开发费用加计扣除等优惠政策，让企业科技创新真正得到实惠。集中优势资源，以重点产业为突破口，利用科技计划项目引导企业加大科技创新投入，为提升产业创新能力提供科技支撑。加强与著名高校、科研院所及知名企业的横向联系，通过合作办学、在丹建立科研机构等方式，建设高层次、综合性、开放式的新型产学研示范实体，推进企业与高校院所建设产业技术联盟，形成产学研用相结合的协同创新队伍。
3．优质服务、社会氛围的叠加优势要更加彰显。推动各项科技人才政策和服务举措落实到位，彻底清除阻碍创新的“堵点”、影响创业的“痛点”和监管服务的“盲点”，全面提升“服务留人”的工作水平。鼓励首购首用，支持财政性资金优先采购和推广应用人才企业创新产品。建立多元便利的融资渠道，注重运用创投基金、天使投资、创业贷款贴息和担保等手段，广泛开展企业与创投、风投和各类金融机构对接活动，着力形成政府投入为导向、用人单位为主体、社会资本为补充的多元机制。加强与人才的思想交流、感情联络和暖心服务，提供医疗、子女就读、配偶就业等配套服务，加大对优秀人才和创新企业的表彰奖励力度。完善法治保障，加强知识产权保护，加强社会诚信体系建设，大兴识才、爱才、敬才、用才之风，全面优化政策环境、工作环境、学术环境和文化环境，进一步形成鼓励创新、宽容失败的社会环境。