导语：如何才能写好一篇社区教育与社区治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
李宁（1989-），女，汉族，山东省临沂市人，法学硕士，就读学校：贵州大学2012级刑法学专业。
关键词：社区矫正轻刑社会化对策建议
一、我国社区矫正制度的理论探讨
（一）社区矫正制度的概念
（二）我国社区矫正制度的特点
1.非监禁性
2.刑事制裁性
虽然社区矫正制度是一种在社区内完成的新型刑罚方式，在一定程度上不会与社会过渡脱节，但它总归是刑罚方式的一种，所有刑罚方式都会具有的刑事制裁性这一特点还是不容小觑的。
3.专门机关参与团体协
二、我国社区矫正制度的现状及现阶段存在的问题
（一）我国社区矫正制度的现状
（二）我国社区矫正制度现阶段存在的问题
1.执行主体“空白”增加了与其它部门协作的难度
《刑法修正案（八）》将刑法中原来由公安机关执行管制刑、考察缓刑犯、监督假释犯的规定全部删除，统一规定“依法实行社区矫正”。《刑法修正案（八）》的规定虽然把原来公安机关的执行主体给废掉了，但是，新的执行主体到底是谁却没有明确的规定，使得执行主体出现“空白”现象，增加了各部门协作起来的压力和难度。
2、受传统行刑思想和“严打”的刑事政策影响严重
我国社区矫正制度之所以发展不如英美法系国家迅速，存在一个很重要的原因就是受传统行刑思想的影响。我国传统的刑罚观念中如果罪犯被判处非监禁刑，似乎就不能达到惩戒的目的。这一点对于被害人来说，就尤为强烈。比如对北京市犯罪受害者进行的抽样调查，北京市居民与其他国家大城市的居民相比，在对同一犯罪选择量刑时倾向于选择重刑，几乎没有人选择非监禁刑。①
不仅如此，受建国后“严打”的刑事政策影响，重刑主义思想早已根深蒂固，这些都是阻碍我国社区矫正制度进一步发展的障碍，唯有端正这种态度和观念，才能突破我国社区矫正制度发展的瓶颈。
3.适用条件严格，且没有统一的执行程序
在《刑法修正案（八）》公布之前，我国任何法律中都不曾出现过“社区矫正”的字样，直到《刑法修正案（八）》将这一制度入刑，我国才在立法上给社区矫正制度一个真正“名分”。在我国现有的刑罚体系中，社区矫正跟管制、假释等诸多制度一样，都有严格的适用条件，但是社区矫正制度并没有统一的执行程序，这就加大了社区矫正执行难的问题。
三、完善我国社区矫正制度的对策建议
根据我国社区矫正制度存在的上述问题，现提出其相应的对策和建议如下：
（一）明确规定司法行政机关为社区矫正机构
在我国理论界，大多数学者支持让司法机关负责社区矫正执行工作，主要理由是：第一，司法机关负责监狱的管理，社区矫正也由司法行政部门负责管理的话，有利于统一管理；第二，司法行政部门负责监禁刑的执行以及律师、公证、法律援助、法制教育等管理工作中积累了丰富的改造罪犯的经验；第三，目前国外多数国家都设有专门的社区矫正机构，尽管名称不一，但多数是由司法行政部门管理、领导。②
（二）做好社区矫正的宣传工作，营造宽严相济的社会氛围
社区矫正工作的特点之一就是社区矫正对象是在社区服刑，区别于监禁刑。因此，应在社区居民中做好社区矫正的宣传工作，使人们对社区矫正有更明确全面的认识，不再执着于传统的行刑思想。行刑社会化和刑罚轻缓化已经越来越能够影响刑罚的主流思想，从社会发展和人道主义上讲都是社会发展的必然趋势，做好社区矫正的宣传工作，营造宽严相济的社会氛围，让更多人了解这一制度，有利于这一制度的后续发展。
（三）应该制定专门的《社区矫正法》
因为在我国的社区矫正制度存在没有统一的执行程序的问题，因此我们建议在我国制定一部类似于《监狱法》一样的《社区矫正法》，专门对社区矫正的制度和程序给出明确的规定。这是因为社区矫正工作是一项涉及多方面、多个环节的综合性、复杂性工作，无论是刑法修正案还是刑诉修正案，都不可能对这一制度进行详细的规定，唯有针对这一制度在我国存在的种种问题制定一部专门的《社区矫正法》，才能真正解决现在依旧无法解决的诸多问题。
注解
论文摘要:城市社区治理是实现和谐社区的基本途径。如何搞好社区治理，是当前学术研究的热点问题。随着新公共管理运动的深入发展，社区治理主体也呈多元化的发展趋势。社区业主是构成社区的基本元素，在社区治理中起着举足轻重的作用。但当今的业主与以往的居民并不相同，对他们的管理、组织等遇到了新问题。所以应根据新情况，给社区业主一个合理的角色定位并使业主主动参与到社区治理中来，这样才能更好地进行社区治理。
近年来，我国的城市社区建设已初具规模。城市社区建设这一概念是在我国体制转轨的大背景下被提出来的，“努力促进新的社会结构和管理体制的形成，配合人们在思想文化、价值观念、生活方式等方面的进步，重塑‘以人为本’的现代社会”。[1](p2)在新形势下，对社区的管理不能沿袭以往的方法，由此产生了社区治理这一理念。社区治理强调的是治理主体多元化，这就把社区业主推到一个前所未有的重要位置。
一、社区治理主体多元化是发展趋势
二、社区业主的角色定位
（一）社区业主与以往的社区居民的比较。
我们现在所说的社区业主，主要是指在社会主义市场经济条件下，住房商品化之后购买房屋全部产权的购房者。旧城改造是城市建设整体规划的重要部分，拆除旧房屋建造新房屋则是旧城改造的主要内容。新建的住房大都是商品住宅小区，城市里的社区基本上就是以这些商品住宅小区为主。小区业主与以往的社区居民相比，不同点主要表现在：
1.以往的社区居民所居住的房屋大都是单位福利分房性质，居住在一起的居民一般是在同一单位工作，彼此非常熟悉；现在的小区是商品化住房，业主购房都是个体行为，业主之间互相不认识。
2.以往由街道办事处、居委会等机构对社区进行管理，而现在这些机构已经淡化，应运而生的业主委员会担负起了管理社区业主的责任。
3.以往社区的公共服务由单位统一提供，现在住宅小区的公共服务由物业公司提供，物业公司根据其工作内容和性质向业主收取物业管理费。
可见，从传统社区向住宅小区的转变，不仅是人们的居住条件、居住环境发生了变化，更是我国城市基层社会管理方式的转变。以前实行的以“单位制”为主的管理模式随着经济转轨和社会转型逐渐退出了历史舞台，新的社区形式作为新的城市基层社会管理模式，是符合经济与社会发展要求的。
（二）存在的问题。
社区治理主体的多元化发展趋势，对社区业主提出了要求。社区业主作为跟社区部门、物业公司具有平等地位的治理主体，理应很好地发挥自己在社区中的作用。但在实际生活中，社区业主与物业公司及其他社区治理主体的矛盾很大，此类新闻也是屡见不鲜。
（三）社区业主的角色定位。
矛盾问题已经不容忽视了，那么业主在社区治理中究竟扮演着一个什么样的角色呢？既然前面已经提出社区治理主体多元化的发展趋势，毫无疑问，业主是社区治理主体之一，与物业公司及其他社区部门有着平等的地位。但在实际操作中不能发挥出业主应有的作用，这促使我们对社区业主的角色定位进行反思。
问题的产生也许是在磨合期间无法避免的，如何解决这些问题就成为了过渡的关键。既然现在社区业主不能很好地发挥其作为社区治理主体的作用，那就应该在实践中将其定位在一个还不能够达到治理主体水平，但正在向着治理主体前进的位置。在实践的过程中努力将业主群体往治理主体的方向引导，并让其认识到社区事务与自身利益有着密切关联性。
三、努力引导社区业主发挥其治理水平
将社区业主放在一个还不能够达到治理主体水平，但正在向着治理主体前进的位置，这就需要我们在实际操作中采取相应的措施，将业主向治理主体引导。
（一）强化业主委员会在社区中的作用。
我国传统的管理模式是由上级机构管理社区居民，而且人们的思想方式受其影响很深。既然这样，完全可以顺应这一思维方式，提高业主委员会的地位，强化其作用。业主委员会虽然是民间性组织，也不是对社区的业主进行上对下的管理，但它是代表业主利益的组织，所做的工作都是在维护业主的合法权益。从这一点出发，我们可以强调业主委员会的组织功能，委员会是通过民主程序推选出来的业主代表组成的，跟大家是同样平等的身份，这就不会出现以前管理模式中管理者与被管理者之间的隔阂。业主们有什么困难，遇到了什么问题，都可以向委员会反映，委员会帮助业主解决问题。在这一点上，业主委员会可以填补在没有了传统管理者之后人们心理上的缺失，业主们通过委员会解决了困难与问题，自然会感激业主委员会，在心理上对其产生认同后，要拥护委员会就是顺理成章的了。所以，业主委员会必须强化自身在社区治理中的作用，当业主们还对自己的治理主体地位认识不清时，业主委员会就应该站出来，代表广大业主发挥治理主体的作用。
要做到这一点，首先社区中要选出大家都信赖的、人际关系较好的、热心为大家服务的业主代表来组成业主委员会，组成之后要建立一套业主委员会运作的规章制度，切忌三分钟热情，要切实把每项工作都落到实处，并一直坚持下去。其次要加强业主委员会与广大业主的联系，获得业主的支持。这一点在实际操作上有很大困难，由于前面已经说过的一些原因，很多人都对所居住社区的公共事务漠不关心。还是必须依靠业主委员会自身勤做工作，不能只是在产生问题和发生矛盾时，委员会才能证明其是存在的，必须在日常生活中时时处处体现出业主委员会的存在。
（二）加强社区业主间的内聚力。
（二）业主应加强与物业公司的互动。
（四）政府为社区建设提供外部支持。
综上所述，社区业主作为社区治理主体之一，在当前还不能很好地发挥作为治理主体的作用。因此，应该在实践中逐步采取措施，引导社区业主认清自己的角色定位，明确自己担负的责任，强化其责任意识，使其主动参与到社区治理中来，促进社区建设快速稳定的发展。
参考文献
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关键词：社区教育；专职教师；综合能力；建设
中图分类号：G72文献标识码：A
一、上海市闸北区社区教育专职教师综合能力建设实践现状
当前，加强社区教育专职教师队伍建设，建立一支高素质、起骨干作用的社区教育专职教师队伍，对于推动社区教育事业发展，发挥社区教育在学习型社会建设和终身教育体系建设中的基础、保障作用具有重要意义。自2001年以来，上海市闸北区围绕提升社区教育工作质量，积极探索社区教育专职教师综合能力建设的方法，坚持开展多角度、多方位、多形式的社区教育专职教师培训，不断提高专职教师从事社区教育工作的综合能力，以适应社区教育发展的需要。
（一）开展上岗培训，快速获取能力
（二）开展专题培训，掌握专门能力
（三）开展拓展培训，有效补充能力
社区教育专职教师转岗前多从事中小学语外、数理化、音体美等学科教学任务，而社区内不同年龄、职业、文化背景居民的学习需求各异。这就需要社区教育专职教师突破已有的学科知识背景，掌握开发新课程的能力。因而，拓展兴趣，挖掘潜能，发展技能，在社区教育实践中重新找回自信，获得成功，成为社区教育专职教师综合能力建设的必然要求。基于此，闸北区制定实施了“教师进课堂”计划。期间，闸北区开展了社区教育专职教师个人兴趣爱好和特长调查。根据专职教师需要，闸北区组织开设了电脑应用技术、手工编织艺术、数码摄影摄像、钢琴等拓展培训班，受到了社区教育专职教师的普遍欢迎。他们“学以致用”，学成后在社区学校为居民开设相应内容的课程和培训，将自己所学服务于居民学习。
（四）开展互助培训，增加多种能力
成人学习形式多样。作为社区教育专职教师，在同伴中学习，积累经验，获得技能，已成为综合能力建设中的一种有效方式。在实践探索中，闸北区开展了同类专业、同类需求的“学习圈”自学培训活动。该培训有两种活动形式：一是社区教育专职教师组长学习例会，主要通过学习交流，提高组长的班组建设和社区学校管理能力。二是以区教育局举办的计算机应用高级培训班为基础，以担任计算机应用课程教学的高级教师为骨干，组织在街道（镇）社区学校担任计算机执教任务的社区教育专职教师，形成“学习圈”。通过互学、听课、评课，提高专职教师的计算机教学能力。互助培训，促进了社区教育专职教师践行终身教育、终身学习的理念，提高了他们的管理能力、教研能力、合作能力，使他们不断提升自我、完善自我。
二、上海市闸北区社区教育专职教师综合能力建设中存在的问题及原因
社区教育专职教师综合能力建设包括队伍整体能力与教师个体能力两个层面。
（一）队伍整体能力问题
1.整体能力亟待提升
11年来，随着这支队伍每3年一轮换，一批多年热心于社区教育的组长、有能力者大多退休或脱离社区教育回到原来单位，以致“能者少、庸者多”。同时，个别教师的师德素质、团队合作意识较差。就社区教育专职教师队伍整体而言，综合能力亟待提升。
2.教师能力差距悬殊
社区教育专职教师的知识水平和能力素养参差不齐，表现在两个方面：一是街道（镇）之间的悬殊，二是教师之间的悬殊。整体能力强的街道（镇）完成社区教育任务较好，弱的则完成质量不高、甚至无力完成；个人能力强的教师忙不过来，而弱者则几乎无所事事。
3.能力提高意识缺乏
众所周知，“思想是行动的先导”。许多能力片面、水平不高的教师，之所以多年来没有拓展能力，提高能力，是因为他们在主观上存在排斥心理。在相当数量的教师身上存在一种普遍、典型的“自嘲”心理，具体表现为：对社区教育工作的拒绝、被动、消极应付，其理由是“反正我们是从学校出来到社区的”，其中包含了两层含义：一是自己当初从中、小、幼学校“被选择”来到社区从事社区教育，心理上的委屈和不满同时被带到了社区教育领域；二是自己不能胜任社区教育工作成为理所应当，只因为自己原来是中、小、幼学校教师。
（二）教师个体能力参差不齐，潜力有待发挥
1.优势能力类型多样
能力的类型多种多样，有记忆能力、理解能力、分析能力、综合能力、口头表达能力、文字表达能力、机械工作能力、环境适应能力、反应能力与应变能力、人际关系能力、组织管理能力、想象能力、创新能力、判断能力等。社区教育专职教师擅长的能力类型多样，有的在口头表达方面见长，有的擅长书面表达；有的擅长与居委文教干部、学员打交道，有的则在此方面屡屡失败；有的善于团队组织管理，有的则处理不善等。
2.教师存在极大潜力
闸北区社区教育专职教师队伍发展的10余年历程充分表明，从中、小、幼学校转岗而来的社区教育专职教师，经历了普通教育到终身教育的转变和适应，这本身就说明社区教育专职教师是有能力的。他们能开发社区教育课程、能组织管理社区学校、能组织开展各类居民学习活动等，说明他们具备无限潜力。社区教育事业还处于探索实验阶段，每个社区教育专职教师具有极大潜力等待被发现、挖掘和发挥。
（三）综合能力问题存在的原因
无论社区教育专职教师队伍的整体能力，还是教师个体能力，所存在的问题多与以下因素有关。
1.客观差异因素
社区教育专职教师中的绝大多数从中、小、幼学校转岗而来，缺乏必要的社区教育专业知识、素质和能力，这是一种客观事实。另外，这支队伍中的教师构成复杂，年龄、学历、知识和能力水平等跨度较大，以致造成街道（镇）之间、教师个人之间的能力差异。所以，教师能力差异带有自然、基础、客观性的特点。
2.业务培训因素
在拓展、提升队伍能力方面，尽管闸北区常年坚持开展分门别类的业务培训，但也遇到了困难：一是经过10余年探索，闸北区社区教育专职教师已经轮换了4次，相应开展了4轮上岗培训。对于4次均留任的老教师而言，存在“培训重复”问题。另外，培训中还存在流行什么就培训什么，培训内容跟着当前任务跑，缺乏系统性和长远规划。这些也成为影响社区教育专职教师能力无法有效提升的因素。
3.管理体制因素
长期以来，社区教育专职教师队伍存在管理和使用之间的矛盾。这支队伍由区教育局从全区中、小、幼学校抽调出来，教师的编制在原来学校，派出管理单位是区教育局，使用在街道（镇），业务指导归区社区学院。以这支队伍的主阵地——街道（镇）为例，街道（镇）对这支队伍“使用多、培养少”、“使用不当”，甚至还有“只用不育、不好就退”的简单做法。表现为：个别街道（镇）对社区教育专职教师的工作任意安排，有些工作与社区教育和学习型社区建设毫无关系或关系不大；个别教师对自己在街道（镇）的工作职责不甚明了，存在“打杂”现象。无论区教育局、街道（镇），还是社区学院，在这支队伍的切身利益——工资问题上，都无发言权。而这一点却是影响社区教育专职教师能力建设最为关键的物质因素。由此，不良的管理体制引发社区教育专职教师队伍建设的诸多歪曲现象，如“干多干少、干好干坏一个样”、“需要的人员进不来、留不住；不适用的人退不了，凑和用”、“社区”成为某些无为者不认真工作的借口等。另外，社区教育专职教师的管理制度，包括考核、评价、奖惩、激励等，也存在某些执行不力情况，给社区教育专职教师能力建设带来阻碍。
三、加强上海市闸北区社区教育专职教师综合能力建设的对策
（一）构建综合能力体系，指引社区教育专职教师能力建设方向
加强社区教育专职教师综合能力建设，须以构建科学合理的社区教育专职教师综合能力体系为指引。目前，社区教育专职教师综合能力体系构建尚处于起步阶段，在实践层面上尚未形成科学合理、普遍认可的社区教育专职教师综合能力建设体系。构建社区教育专职教师综合能力体系，应以提升社区教育专职教师实践能力、反思能力、自悟能力、总结能力为基础，以提升社区教育专职教师终身学习能力为核心，立足区域社区教育发展需求，积极构建社区教育专职教师能力提升平台，以服务社区居民终身学习为目的，综合运用文献研究、访谈调研等方法，着力从专业基础能力（专业知识和技能、职业道德）和专业核心能力（计划、组织管理、课程开发与教学、理论研究、指导服务）等方面进行积极探索。
（二）搭建专业发展路径，推动社区教育专职教师综合能力建设步伐
关键词：移民搬迁；扶贫；社区教育
中图分类号：G726文献标识码：A
易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，是扶贫攻坚的重要方式之一，是一项重大的民生工程和德政工程。“搬得出”是途径，“稳得住、能致富、可持续”才是目的。“搬得出”的同时就应当着手“稳得住、能致富”。
搬迁以后，安居的问题虽然解决了，乐业的问题将长期困扰着移民户。2016年8月23日在青海省海东市互助土族自治县五十镇班彦村考察易地扶贫搬迁新村建设情况时强调易地扶贫搬迁不仅要改善人居条件，更要实现可持续发展。搬迁移民后的可持续发展问题，也一直是世界性的普遍难题，亦成为考验各级政府能力的焦点难点问题。“搬得出”之后的可持续发展必须要有可行路径，对搬迁移民尽早开展富有成效的社区教育是寻求破解的路径之一。
一、易地移民搬迁之后的处境及职业技能分析
现在在各级政府出台的文件里，在政府官员的思想认识上紧紧围绕搬迁工程，尚未提及或很少提及移民搬迁之后的社区教育。事实上移民搬迁工作并不仅仅只是搬迁移民工程，搬迁也并不是一搬了之。搬迁之后的适应期就应当抓紧时机推进移民搬迁点的社区教育，错过时机极易导致移民搬迁之后断崖式的不适应、无事可干、没收入等生计问题和无聊、空虚、恐慌、焦虑等心理问题及由此引发的其他社会问题。在我们的调研过程中，已经发现有不少移民搬迁之后回迁和双家园现象，许多移民搬迁安置社区房舍气魄高大，环境整体美观，但就是入住率并不高。
移民搬迁以后来到一个陌生的环境，一切都要从头开始，一切都得重新适应，失去了原来赖以生存的家园，失去了土地、山林、村落、房舍、邻里，变成流离于山村与城镇的流民，变成有地难种或无地可种、没有职业、也不能享受城镇低保的三无人员，由原来的穷人变成搬迁后的贫民，又由于文化、观念、技术、能力、信息、资金等方面原因他们几乎没有能力没有办法获得农业种养殖之外的经营性收入，更无法靠自己或家人来改变自己的生存状态。搬迁之前和搬迁之后许多年轻人大都外出打工、经商或创业，留在家里的大都是上了年级缺少文化的中老年人和看管孩子照顾老人或病人的稍微年轻点的家庭妇女，这是一群容易被社会忽视的弱势群体。
搬迁移民中有不少人存在等、靠、要的懒汉思想。这部分人当初的搬迁是政府动员的或规定的，因此在思想认识上认为我当初就不想搬迁，政府硬是让我搬，我现在无法适应生存不下去都是政府给我带来的，那么政府就要承担责任和后果。更何况我过去在山里还能够享受到扶贫等许多优惠扶持政策，现在少了或没有了，反正政府不会饿死人，今后几年内要一锅端消灭贫困，政府也不会不管我们。
移民搬迁伊始，许多群众过去多年里养成的生活陋习很难改变，破旧家具、用不上的农具、柴草棍棒乱堆乱放，喷泉中经常有人淘菜，花坛中留有大小便，健身房很少有人光顾，家用电器不会操作，手机用不了。搬迁后有不少中老年群众不会新的营生，每天饭后就坐在屋檐下，远远地望着自己曾经祖祖辈辈生产、生活和居住过的地方，一言不发，日复一日地过着空虚的生活，有一些移民又变得躁动不安，家庭矛盾、邻里冲突增加，拜神、祭祖，问卦盛行，打牌、搓麻将、赌博很有市场。类似的问题真不少，谁来帮助他们？谁来改变他们？
根据调查，搬迁移民目前最需要得到帮助和扶持的是获得稳定收入的职业技能，相对而言，他们对子女教育、减免税、低保、医保、养老等社会项目并不感到迫切，眼前的生存问题最重要。他们对被动式的政府扶贫支助并不一定领情，对政府外补性政策无动于衷，甚至认为理所当然、理所应得，对政府号召的一些扶贫脱贫项目参与积极性也不十分高，在接受扶贫中容易出现等、靠、要的依赖思想，过去的勤快人现在也可能变懒了，过去的懒人现在可能更懒了。
政策性移民社区搬来之初往往会遇到的另外一个重要问题就是社会矛盾增多，却无法及时处理。与原来在农村生产生活相比，移民社区在空间上被大大压缩了，人、财、物高度密集，移民心理上焦躁不安，楼上楼下、左邻右舍，不同家庭之间、不同家族之间、不同居委会之间发生的各种矛盾和冲突成倍增加。移民小区急需政府就近指导和管理，但是政府的管理机构却远离非自愿性移民社区这个“是非之地”，搬来之初，原有的社会调节平衡机制不复存在，新的村民自治组织和民间乡规乡风尚未健全或有效生成，在市场化了的边缘靠道德自律显得苍白无力，因此对搬迁移民开展法治道德教育也显得很迫切。
二、社区教育及时跟进之必要
2016年7月18日，在宁夏固原考察后发出：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段”的总攻令。立足国情，探索出一套适应自身发展水平的扶贫新模式，只有“精准施策”才能达到“精准扶贫”，实现由单纯的“输血”到“造血”，适应经济发展新常态，创新精准扶贫新机制、新模式。扶贫不等于一味地等待支援，当救济式扶贫“治标不治本”，智力扶贫却可以从提高人口质量的根本上解决问题，社区教育能够实现使贫困人群由“输血型”向“造血型”转变。
教育不是万能但可以改变人自身，社区教育在农村开展的难度尽管比城市要大许多，但对于面临生存之忧的搬迁移民无异于雪中送炭，是处于干涸之中的甘霖。更何况，异地移民之后聚落相对集中，人口往来频繁，现代教育手段得以充分施展，各项扶持政策频出，整个社会对扶贫攻坚的空前重视，在农村移民搬迁社区开展社区教育已经由过去遥不可及变得正当其时适逢其用。
通过社区教育可以改变移民迁徙后的社会生存能力，让搬迁群众尽快融入新的生活环境，实现既安居又乐业的当初设想；可以提高移民搬迁之后的生活质量提高他们的幸福指数；可以提高移民的智力水平和现代社会素养，通过教育反贫困化，由外部输血变为体内造血，有效实现智力扶贫，让扶贫攻坚走上可持续发展的良性轨道，从根本上拔除移民群众的穷根子。及时有效跟进社区教育已经成为移民搬迁之后当下之急需。
当前背景下，不失时机抓紧抓好搬迁区移民的社区教育是利于国家、益于农村、惠及农民、发展农村经济、建设新农村、推进城镇化、实现社会公平、构建和谐社会的强力助推器，是让移民搬迁户迁入之后实现妥善安置的重要方式和有效途径。
那么，如何让他们尽快且持续地获得生存本领，如何改变旧观念旧习惯，如何让搬迁移民尽快适应现代生活融入现代社会，如何把一个封闭保守的山民改变为开放进取的现代市民，如何把一个缺少生存手段的人变成一个可以自谋生路的能人，如何把一个过惯了悠闲自在、自给自足、懒散自足、不思进取生活的山里人改变成自立自强、自尊自爱、有手艺有门路、懂经营会挣钱的城里人，如何把一群世世代代地地道道的农村人转变为既不属于农民又没有完全融入城镇里的城里人，如何走出目前政府出力不讨好、越扶越贫、不扶更贫的怪圈，如何改变目前政府被动扶贫的困局，如何根绝完全依赖政府救济、不劳而获队伍的出现，如何改变外源性物质扶贫政策为内生性精神扶贫，形成变输血为造血的良性机制――这才是移民搬迁之后今后长期而艰巨的任务。而要完成这一艰巨任务唯有通过教育，唯有及时适当有效的社区教育才能真正实现“搬得出、稳得住、能致富”的宏伟目标。
三、对异地移民群众开展社区教育之建议
移民搬迁之后的社区教育属于移民搬迁之后的安置工程，应当在移民搬迁之初就应当统筹谋划，早作安排，搬迁过程中要同步进行，搬迁之后更要大规模开展。教育工作只能超前而不能滞后，滞后的教育只会留下遗憾。搬迁之后的社区教育必须紧随跟上，移民搬迁工程的责任主体应当早作安排全面部署。对移民搬迁户的社区教育既不同于城市社区教育，也不完全等同于一般的农村社区教育，带有过度的性质，因而有其自身的许多属性、特性和诉求。
对搬迁移民开展社区教育的核心是教育的路径选择。路径可能有无数条，但适合且有成效的并不多。路径是达到效果的手段和保证，路径不当不但达不到目的收不到成效，还有可能挫伤移民今后参加社区教育的积极性，影响政府形象，引发社会矛盾。走过场、流于形式、劳民伤财、得不偿失的代价可能贻害无穷。路径是否妥当没有国家标准，也不是哪个人说了就能算。实践是检验真理的唯一标准，是否能够收到成效即成为检验对陕南移民搬迁户进行社区教育路径选择的重要标准。
移民搬迁户成年人中的大多数都面临再就业教育。对搬迁移民要个体差异有区别地进行职业教育、就业教育和创业教育。对搬迁移民开展的职业教育，既不同于对学生开展的职业教育，也不同于对城市下岗职工进行的再就业教育，而要以他们可以接受乐意接受的方式和内容，以提高生存能力获得谋生手段增加经济收益为主要的教育目的。
就业教育就是要帮助移民树立正确择业观，抛弃传统守旧的观念，适应并接受现代劳动力市场分工越来越细、门类越来越多、行业五花八门的现状，只要是社会上需要的正当营生，能够发挥自己的才能，能够给社会做贡献的就是一门好手艺，与其他职业一样是光荣而有意义的。尤其是在当前社会发展和变革很快，新需求新行业新职业不断涌现的背景下，就业观必须要不断适应现实的需要，不能抱残守缺，不能守一而终。
创业教育就是要引导并鼓励搬迁移民发掘自身潜能、寻求社会新需求、巧用自身手艺特长及社会政策性扶持性资源，拿出大胆尝试、不断调适、敢为天下先、敢于失败、敢于趟出一条路子的勇气和智慧，激发出他们的创业热情、创业智慧和创业勇气。这是一个个性张扬的时代，又是一个充满诱惑和梦想的时代，凭着中国人潜藏在基因中的拼搏精神，社会已经给他们提供了一个可以尽情释放、尽情挥洒的广阔舞台，有理由相信他们中的佼佼者肯定能够创造出一个个崭新的充满希望的新职业新岗位。
对移民搬迁户开展社区教育，政府要一马当先，在土地、资金、技术、场地、人才等方面应当出台一系列优惠和扶持的政策措施，要鼓励移民大胆尝试勇于实践，成果和效益全部归移民，而风险由政府担大头。
搬迁移民户的社区教育是全社会都要分担的责任，要像扶贫攻坚精准扶贫一样调动全社会的资源打歼灭战。应当在政府宏观指导和全面领导下，民政部门、劳动部门、教育部门、扶贫开发、科技管理、大专院校等社会资源统筹分工、相互协作，共同施力。组建现代农业、现代畜牧业、现代渔业、城郊观光设施农业、现代农业装备、城郊加工业、劳动密集性手工业、乡间规模化农家乐、农村休闲娱乐养老中心等涉农职业教育集团，推进农业领域的校企对接，创新教学研结合模式。
针对社区居民特殊的社会背景和个人特征，进行适当有效的就业知识、技能教育，以达到让移民顺利实现就业，解决他们搬迁之后长期困扰的生存问题。把社区教育当做提高农民的素质最有效途径，把参加社区教育活动作为摒弃小农意识、树立市场经济意识、追求人格自立自强、实现人生价值的根本出路。
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[5]李聪，柳玮，冯伟林等.移民搬迁对农户生计策略的影响――基于陕南安康地区的调查[J].中国农村观察，2013（6）.
一、阳光招生，促进学校有序竞争
多年来，中等职业学校的招生基本是自主招生。招生期间，可谓“爆炸式宣传”、“地毯式搜索”。2010年前，温岭市中职学校的招生也是各自为政。每年中考后，各校的宣传与招生手段花样繁多，从最初的分发招生宣传资料，到初中学校设点宣传招生，再到直接到学生家里宣传招生。在宣传与招生过程中，从互指对方学校的不足之处，到互相抵毁、拆台，甚至出现“贿招”现象，导致职业学校的信誉度整体降低，市民满意度不高。针对招生的恶性竞争，2010年开始，温岭市教育局开始实行中职学校“阳光招生”。宣传与招生工作由教育局统一安排。每年6月，教育局组织全市九年级班主任集中解读中职学校招生政策，参观各个中职学校。招生与高考一样，实行网上“志愿填报、公开录取”。各中职学校接收的新生必须是通过招生办统一录取。在学生奖学助学政策方面，各校一视同仁，对5%的优秀中职学生发放奖学金，每人1000元（该项目每年经费总计达2800万元）；对就读现代制造业、现代服务业、现代农业的学生免除学费；对困难学生统一免除学费，每人每月资助营养餐费150元。一系列政策规范了中职学校招生秩序，促进了学校的有序竞争，推进了学校健康发展。
二、共享资源，提升职业教育基础能力
园区建设伊始，就注重加强基础能力建设。在基础设施方面，继1998年市政府财政投入1.5亿元后，2002年投入2200万元建成4幢学生公寓，2003年投入1900万元完成4号校区建设，2005年投入1200万元建成体育艺术馆；2008年投入6600万元用于置换温岭师范校产；2009年投入500万元整修第二职教中心。在办学设施方面，2003年以来，用于专业设施和实验实训基地建设的财政性投入、财政性奖励资金2亿多元。资源共享是园区建设的核心价值，也是园区发展的内在动力。在硬件资源共享方面，主要是共享园区的先进设备、外部资金、学生公寓、体育场馆、实训中心、学术交流中心等；在软件资源共享方面，主要是共享园区的高新技术、信息资源、图书资源、师资队伍等教学资源。十几年来，温岭职教园区通过资源的整合和重组，形成了规模效益，提高了社会影响力，吸引了企业参与，实现了政府、企业和职校三方优势资源的互补。
三、错位发展，突出专业特色
【关键词】强制隔离戒毒社区矫正机制构建思考
一强制隔离戒毒社区矫正机制构建的现实意义
1.有利于强戒人员的再社会化
2.有利于体现党以人为本的执政理念
社区矫正可充分体现康复治疗、权利保障和人文关怀。
社区矫正使戒毒人员在不与社会隔绝的环境中进行，可实现其顺利回归社会的目标，发挥社会资源优势，让社会给予他们更多的关心和支持，帮助他们树立生活的信心和勇气，彻底摆脱不良的生活习惯，顺利回归社会。
3.有利于维护社会稳定
目前，我国的问题日益突出，成为危害国人健康、破坏社会安全稳定、阻碍国家经济发展的严重问题。戒毒工作已成为国家保持社会稳定的重要工作内容，也是我党维持政治稳定的重中之重。通过对强戒人员社区矫正使戒毒人员由被动强戒到主动自觉远离，重新过正常人的生活，为构建和谐社会提供有力保障，进而实现“中国梦”。
二强制隔离戒毒社区矫正适用的对象及程序
对强戒人员进行社区矫正，必须依法进行，依据《禁毒法》的规定：
1.适用对象
适用对象应当是具备以下条件：（1）期限要求。必须是执行强制隔离戒毒期限达一年半以上。（2）考评级别。经所内综合评估各方面情况达到优秀等次。（3）担保条件。家庭健全，有固定居所，且家人有能力和条件进行担保。（4）社区组织健全。当地社区组织健全，且已经开展了社区矫正工作。（5）无犯罪记录。个人无其他犯罪记录，且被公安机关决定强制隔离戒毒累计在3次以下的。在符合以上条件的情况下，对于因病所外就医、有强烈戒毒意愿、自愿戒毒的戒毒人员、其他适用非监禁强制隔离戒毒的戒毒人员适用社区矫正。
2.法定审批程序
3.明确各职能部门职责
三强制隔离戒毒人员社区矫正的实现途径
第一，加强宣传引导，争取社会支持。强制隔离戒毒人员社区矫正是一项社会性活动，而这项活动是一项比较新的活动，社会各界对它不了解，这就需要我们各地各部门做好宣传引导。要拓宽宣传方式、方法，多利用新型媒介如官方微博、互联网等做好正面宣传。如果宣传不到位，那么在后续开展工作中就一定会举步维艰，最终不了了之。党的群众路线主题教育实践活动正在全国如火如荼地开展，其中重要的一点就是要领导干部多下基层、多和群众交流“问计于民”，将我们和老百姓之间的那层纸捅破，只有宣传到位才会争取广大群众的理解支持，才会使社区矫正越做越顺。
第三，做好分类管理。将吸食不同的强制隔离戒毒人员按照吸食种类的分类管理教育，针对不同的戒毒者开展不同的社区活动、技能培训。
第四，指导人员要本着“以人为本，人文关怀”的原则，对于矫正对象要充满爱。要以德服人、以德管人，在做好教育矫正的基础上争取社会上的认可，让更多的人理解这项工作。
第五，提高强制隔离戒毒人员社区矫正管理者的综合素质和专业技能，加强人才储备。强制隔离戒毒人员的社区矫正是一项技术性的工作，没有具有专业知识技能的工作人员就没法很好地开展工作。
第六，对强戒人员回归社会后强化管理。戒毒人员回归社会后，需要对其进行强有力的动态管理及监测，这既是巩固前期强戒成果的需要，也是进行回归社会后续管理的前提和基础。
第七，健全戒毒人员回归社会就业体系。强戒人员回归社会是否能得到基本的物质生活保障，这是确定其能否在社会立足、顺利融入社会的稳定剂。如果长期失业，生活无保障，就容易对自身失去信心，极易产生消极思想，“破罐子破摔”，为此，应当对戒毒人员开展广泛的职业技术教育，提高技能素质。如通过开发社区公益性岗位安排戒毒回归人员;利用社区就业服务网络，引导戒毒回归人员到社区服务，对公益性岗位实行财政支持;非公益岗位采取社会保险补贴等措施为戒毒回归人员提供帮助，促进其及时就业。
【关键词】社区；慢性病；管理；健康指导
社区卫生服务中，其发展方向是由健康管理所决定，同时也是社区服务发展的突破口。目前，具有高发病率的慢性病是社区健康管理的主要内容。本文笔者主要通过对其工作地—国家唯一一个“撒拉族自治县社区”慢性病管理以及健康教育情况进行调查，整理出如何加强社区慢性病管理措施以及有效的健康教育指导方法。1一般资料
撒拉族自治县由于饮食习惯不同，全吃牛羊肉(穆斯林)，因此得高血压和糖尿病的患者有很多。本研究选取年龄≥35岁的284例慢性病患者为本社会卫生服务中心辖区内采用随机分层抽样法而定。其中135例男性患者，占47.54%，149例女性患者，占52.46%；180例患者年龄≥60岁，占63.38%。该284例患者中，有149例患者为高血压患者，占52.46%；78例心脏病患者，占27.46%；57例糖尿病患者，占20.07%。2社区慢性病管理现状
2.1不足在目前社区发展中采用个体化的健康管理模式存在医患双方矛盾：①社区基本存在医疗技术力量薄弱，从而不可能配备专业中医养生保健师、营养师、健康管理师以及心理咨询师等；②目前，对其单独的危险因素管理与健康风险评估等患者还不能接受，而对于干预其日常行为以及对生活方式的管理则是更加的难；③社区卫生服务管理同时还受到患者健康素养、文化背景等局限。因此，目前根本不可能在基层社区实行大范围、全方位的一对一健康管理。
2.2优势由于社区基本是固定的人群，社区医生对于患者情况都比较熟悉，能够与患者进行充分的沟通，在地利、人和、价格等方面都具有足够的优势。3应对策略
3.2对社区优势充分发挥将社区慢性病患者心理特点摸清，对其进行有针对性的健康教育，并且有计划、有步骤的推进，从而使慢性病管理的初步工作能够很好开展。4健康教育具体措施
4.1板报宣传社区卫生服务站条件有限，由此社区医生可对诊室小黑板有效利用，每月定期进行板报宣传。有针对性的对冠心病、糖尿病、高血压等有高发病率的慢性病进行举例：秋冬季预防心脏病发作、高血脂饮食调节、入枕后当防“血压升高”等；通过各种宣传将医患距离有效拉近，从而能够将慢性病患者对于疾病知识进行相应的交流，由此使慢性病管理工作能够得到深入开展，对个别重点患者甚至可以进行一对一的管理。
作者简介：罗奇(1982-)，男，湖北松滋人，武汉科技大学中南分校信息工程学院教师。
（武汉科技大学中南分校信息工程学院，湖北武汉430223）
摘要：社区教育是构建终身教育体系、迈进学习型社会的重要组成部分。本文从分析社区教育和学习服务支持系统的定位入手，提出了依托数据挖掘、人工智能等技术，构建一种个性化的社区教育学习支持服务系统，以更好地支持社区教育的开展，并在此方面进行了积极的探索。
关键词：社区教育；终身教育；知识与信息；人本主义
一、引言
但是，在所调查的居民中，没有听说过终身化学习的居民人数，占总调查人数的31.3%，认为父母需要继续接受教育的只占20%，与此形成鲜明对比的是，认为自己的知识很缺乏占73.8%，并需要在社区中获得学习知识占64.2%。这说明，居民对终身化学习的了解不足，老年人的继续学习无论从自身还是从外界来看，都被认为不是很必要的事情。反过来，中青年人却对知识与信息的渴求度非常高，但没有在社区中获得相应的学习机会。另外，通过访谈，我们还了解到，大部分人存在“想学”，却不知道“该学什么”以及“如何去学”的问题。
类似的问题还有很多，一般而言，社区所提供的社区教育可以满足一部分人的自主学习的需求，但却很难吸引广大社区居民的主动参与。从表面上看，以上问题是由于社区居民主动学习意识不足造成的，但深究其根本我们发现，阻碍社区居民进行自主地、终身化学习的关键问题就在于社区中无法提供有效的知识服务，特别是缺乏双向信息交流的渠道，学习者在学习过程中出现问题就无法得到及时、准确地指导与帮助，导致学习者对社区教育的信心不足或持怀疑态度。因此，这需要我们在当前社区教育的建设上进行方法创新。本文提出了构建一种个性化的社区教育学习支持服务系统，以更好地支持社区教育的开展。
二、社区教育中学习支持服务工作的定位
（一）社区教育的定位
（二）学习支持服务系统的定位
学习是一种复杂的活动，涉及到方方面面的因素，每个因素都对学习者的积极性产生直接或间接的影响，因此有必要针对各种重要的影响要素进行认真的分析，以建立并形成一套完善的学习支持服务体系[2]。经过调查分析，我们将学习支持服务系统定位如下：
1、定位于个性化知识与信息的普遍服务
2、个性化知识的呈现与导航服务
3、个性化的互助平台
4、个性化终身学习规划的服务
社区教育是服务于终身教育这一总目标的，因此在社区教育中，学习支持服务系统应该不仅着眼于一时的知识与信息服务，还应该进一步延伸至终身化的知识与信息服务，即通过向每个学习者提供相应的、长期化的个人学习规划服务，来进一步促进其终身学习习惯的养成。如职涯规划发展服务，通过对个人的能力、兴趣等进行测评，解释测评结果，配合就业信息系统，帮助个人更好地了解职场情况，指出相应的职业选择、职涯发展规划与相应的培训学习规划，包括技术技能、处事沟通及其它培训学习规划，帮助其解决目前的或潜在的困难，通过终身学习规划来提高并保持其就业能力。
三、基于个性挖掘的学习支持服务系统的建设
学习支持服务系统的建设目标是提供个性化的知识与信息的普遍服务，通过个性化知识的呈现与导航、个性化的互助平台、个性终身学习规划服务，最终实现社区居民的终身化学习。因此，我们基于人本主义思想[3]，以社区居民为中心，通过对其进行个性挖掘，以充分调动社区居民的内在学习动机，强调个性发展，利用先进的教育技术、计算机技术作为辅助手段，建立个性化的学习支持服务系统，同时能够个性化的指导和帮助学习者解决学习中遇到的各种困难和问题，从而提高学习效率。
（一）学习支持服务系统的功能结构
个性化学习支持服务系统功能结构如图1，各分系统功能如下：
图1个性化学习支持服务系统功能结构
2、网上授课分系统：提供多种学习方式，包括基于点播式自主学习、基于的广播式同步授课和基于静态教学内容的异步授课等。
3、智能型评价与测试系统：支持多种题型（媒体）考试，对学习者的信息建立数据库，通过遗传算法，模糊集等算法对各子数据库中记录的信息进行挖掘，结果存储在电子学档相应类目下。然后根据制定的指标体系，经过智能评价的数据分析，得到学习者学习情况的综合评价结果。
5、双向交流分系统：学习过程中通过“在线答疑”、“视频会议”、“面授”等方式实时方式和电子邮件、BBS等非实时手段实现学习者和社区教育指导者之间，学习者和学习者之间进行信息交流等。
6、个性化知识的呈现与导航分系统：基于个性挖掘的学习者模型数据，提供不同学习背景、认知能力、基础水平、个性特征等条件下的不同深度、不同导航的知识呈现与导航。
9、系统管理：对以上各功能进行系统维护与管理。
（二）学习支持服务系统的关键技术
1、个性挖掘技术的应用
2、数据仓库技术的应用
四、结束语
本文从分析社区教育的定位入手，分析了社区教育中的学习支持服务系统应该定位于个性化的知识与信息的普遍服务，通过个性化知识的呈现与导航、个性化的互助平台、个性终身学习规划服务，最终实现社区居民的终身化学习。基于此，本文提出了构建个性化社区教育学习支持服务系统，以更好地支持社区教育的开展。我们为某社区建设了一个提供知识与信息服务的学习支持服务系统（供小区局域网接入，外网不可访问）。该社区约有常住人口2300人左右，88%的家庭拥有电脑和ADSL宽带网（小区统一铺设的）。通过定点与上门宣传，目前社区居民几乎人人了解了“终身学习”的理念，破除了“学习是年轻人的事”等旧观念，该网站日点击量过百次。经试用表明，该系统能较好地吸引社区居民的主动参与，大家点击较多的主要是科技教育、饮食保健、近期商品信息等等，社区BBS上讨论较多的还有孩子的教育、家庭服务等问题。可见，学习支持服务系统能够指导和帮助学习者解决学习中遇到的困难和问题，并提升社区居民对社区教育的主动参与性，享受个性化的知识和信息的服务，从而实现自我学习、增长知识的根本目标。
[1]朱关龙.社区教育发展模式透析[J].教育发展研究,2004(3).
[2]周石湘.构筑远程教育学习支持服务系统的探索[J].中国远程教育,2002(10).
【关键词】高职教育转型升级专业结构设置产业结构
高职教育与区域经济之间存在着密切的互动关系，高职院校培养的专业技能人才是促进区域经济社会发展的基本要素，而区域经济的发展又是推动高职院校建设的动力源泉。广东省作为国家对外开放的重要窗口，正面临着产业转型升级的重大使命。因此，对广东省的高职教育提出了新的要求。本文通过对广东省高职院校的专业结构设置和珠三角劳动力市场供需的现状分析，力图找出广东高职专业结构设置与劳动力市场需求对接的方向，以促进广东省产业转型升级的重大使命顺利完成。
一、广东省高职专业结构设置现状分析
今年5月，教育部公布2013年具有普通高等学历教育招生资格的高等学校名单，在粤高校中，具备招生资格的学校一共137所，包括本科院校41所、高职院校79所、独立学院17所。高职招生占高校总数的57%，高职院校占领了广东高考招生的半壁江山。在现有的这些高职院校中，位于广州市的高职院校有45所，占到了57%。
广东省2013年高职院校招生人数超过26万人，占今年高等教育招生总数的一半以上，高职教育在广东省经济发展中担任着重要的任务，尤其是基层一线高技能人才的培养更是占领着无本科院校无法比拟的地位。因此，加大力度发展高职教育是广东省产业发展的重要力量源泉，也是顺利实现产业转型升级的必备要素，应该给予高度的重视和政策支持。
上述数据虽然在一定程度上反映出广东高职教育在专业结构设置上与广东省产业结构的发展基本相符，但由于最近几年来广东省经济快速发展，并进入转型升级期，广东省高职教育专业结构设置也呈现了突出的问题。
（一）增速过快问题
由于缺乏全省性的统一布局与合理规划，高职院校在开设新专业具有一定的盲目性，这些年来各大高校争相扩招，使得新增专业不断增加以及各专业在招生数量上快速扩张。根据数据显示，自2006年以来，广东省高职招生人数增加了近34%，在校生人数增加了近39%。由于过度扩张，学校人均办学资源相对减少，使得教学质量水平有下降趋势，最终导致毕业生在就业上出现“毕业等于失业”等问题。
（二）特色专业不明显问题
近些年来，学校间为了争夺生源，新增专业缺乏专业论证的比比皆是。许多高职院校在专业设置过程中，以“人有我有”作为指导思想，缺乏长期利益的考虑，过度追求数量规模，最后导致学校间专业过度重复，并且缺乏特色。办学标准在不同的地区和学校间缺乏统一性，在办学硬件上差异较大，导致同一专业在不同地区的学校培养的学生在质量上差异较大，这不仅使得教育质量得不到保证，也影响毕业生的就业，造成有限的社会资源极大的浪费。归咎原因：第一，对发展观的误解，扩大办学规模成为学校发展的唯一标准，校舍、专业、招生的规模扩张带有盲目性；第二，对教学质量的误解，由于对高职教育的评价监控机制的不完善，学校为了赢得认可，只在规模上扩大，以吸引公众的眼球。
（三）专业建设资金投入不合理问题
广东省多数高职院校都设置都以文科占比例居高，而文科专业的投入成本相对人均较少。与之对比，工科类投入成本相对较高的专业，只有少数几个重点高职院校开设，招生人数也较少，比例偏低。现实的劳动力市场上相对紧缺的高技能人才往往都是工科类专业，这种局面的形成与高投入专业本身的特点和高职院校自身的办学定位有关。高投入专业往往需要大量的资金投入、昂贵的设备、较系统的实训基地的开发运营与维护，其人才培养往往也需要较长的周期，这就使得很多高职院校望而却步；而低投入专业则与此相反，具有灵活、容易控制、周期较短、易见效益等特点，相对容易赢得高职院校的青睐。
二、珠三角区域劳动力市场供需现状分析
由于产业转型和产业结构升级，企业劳动力需求改变，而教育改革却跟不上步伐，加上各种制度限制劳动力的流动，目前广东劳动力市场出现了结构性失衡，其突出地表现为技术岗位缺口大与部分新增劳动力和下岗失业人员就业难并存的结构性矛盾。这种失衡导致企业生产水平下降甚至停产，更有可能导致劳资关系不和谐的社会后果，最终导致产业转型升级缺乏适合的劳动力支持，无法顺利转型。广东省劳动力市场结构性失衡的主要原因体现在以下几点。
（一）产业转型升级使得企业对劳动力的需求发生改变
广东省作为我国改革开放的首要窗口，以出口型制造业为主的民营企业发展带动经济发展，成为全部经济大省。民营制造业的发展对劳动力地需求规模巨大。大规模的劳动力需求市场吸引了无数的外省劳动力进入广东，而这些劳动力绝大部分的水平都相对较。广东省到了转型升级期，面临着产业结构重新调整，材料、技术更新换代以及消费需求的改变，新的产品不断涌现，许多产业日益衰退。改革开放初期所发展起来的传统产业的衰退导致某些行业整体性失业。而这些失业者短期内很难被其他产业所吸收，而劳动者本身的技术比较单一，再加上新产业的进入壁垒，如果没有良好的新岗位技术培训，这批早期为广东经济发展付出巨大贡献的劳动者可能就会一直失业。而另一方面，广东经济发展和产业结构的调整以高新技术产业、高新技术为方向，在此基础上大力发展第三产业，因此劳动力的需求结构发生了重大变化。高新技术和装备的应用需要高素质复合型人才的支持，但目前的人才供应情况显然不能适应产业结构调整的变化。
（二）高职教育不符合劳动力市场需求结构
产业转型带来的大量高技能型人才的需求，但近年来大学生“一毕业就失业”暴露出高校教育的专业设置问题，大学生所学专业知识与劳动力市场不能对接。广东省高等教育也不例外。一方面，本科教育与高职教育缺乏统一规划，在发展速度、发展层次、特色办学等方面缺乏长期规划，成人高等教育泛滥严重，重学位轻岗位培训。另一方面，专业设置缺乏统一规划，其比例和经济结构比例不协调，人才培养结构失调，培养质量得不到保证等。其结果是，大学生毕业后不能顺利就业。
（三）中西部崛起使得广东省高技能型人才流失
随着我国中西部发展战略进一步深化，一部分高新技术企业在中西部落户，这些企业一方面能够提供优越的待遇水平，另一方面能够提供新时代的发展平台。广东的高技能型人才当中，有相当一部分是来自中西部地区，他们企盼回到家乡发展，渴望以自己的知识能力为家乡的经济发展贡献力量。因此，中西部的崛起必然导致广东省高技能型人才的流失，使得原来较缺乏技能人才供应情况更加严峻。
三、结论
综上所述，产业结构与高职专业设置有着密不可分的联系。一方面，高职专业设置应以产业结构调整所催生出来的人才需求作为出发点，高职专业设置的方向和思路应以产业结构的发展趋势来决定；另一方面，合理设置高职专业，是高职院校成功培养出社会急需的高技能应用型人才的关键，也是产业结构发展目标能够实现的基础条件。因此，在广东省产业结构不断优化升级的背景下，广东省高职教育的重任是研究如何实现产业结构与高职专业设置的高度融合，以培养出能够适应广东省产业转型升级所需求的高技能型人才，实现广东省经济的持续发展。
[1]马建会，2008：《广东劳动力市场结构性失衡探究》.《当代经济》第9期.
[2]王伟华，2013：《广东省高职院校专业设置问题调查研究》.《中国职业技术教育》第23期.
[3]叶萍，2012：《广东省高职专业设置与区域产业动态适应性研究》.《长沙民政职业技术学院报》第9期.
[4]王一群.2011：《基于高职院校专业设置与产业对接的思考》.《高职论丛》第2期.
改革开放以来特别是近年来，在省委、省政府的正确领导下，河南的教育面貌发生了巨大变化，基本形成了较为完备的现代教育体系，人才培养能力和服务经济社会发展能力显著提升。2010年，全省共有各级各类学校6.14万所，在校生2766.81万人。义务教育普及水平显著提高，主要发展指标均高于全国平均水平。职教攻坚强力推进，职业教育在校生达到189万人。普通高校107所，高等教育总规模达232.13万人，高等教育毛入学率达23.66%。全省人均受教育年限提高到8.9年，初步实现了由人口大省向人力资源大省的重要转变，为服务中原经济区建设奠定了良好的基础。
建设中原经济区的战略构想为教育的改革发展带来了难得的历史机遇。河南教育要加快改革创新，积极促进教育与中原经济区建设之间人才链、学科链、产业链的有效对接，为中原经济区建设提供强有力的人才和智力支撑。
二、加强科技研发创新，为中原经济区建设提供创新性的科技支撑。教育系统特别是高校是实现知识再生产的重要基地，已成为我省高水平基础研究和应用基础研究的主力军。在河南省2009年科技进步奖评选中，一等奖共有11项，高校占5项。通过教育系统的理论、技术和知识创新，可以切实提高我省的科技创新能力，为中原经济区建设提供更多的科技支撑。一是充分发挥高校科技创新平台的重要作用，不断提升科研水平。目前，依托我省高校建设有国家重点实验室培育基地3个、省（部）级重点实验室49个、国家工程（技术）研究中心2个、省（部）级工程研究中心18个，为科研水平的不断提高和科技成果转化能力的增强提供了有力保障。二是发挥高校科技人才聚集的优势，大力开展校地合作、行业协作和国际合作。目前，全省高校共引进和培养113名两院院士，全省15名中原学者中高校占8名。教育系统科技创新队伍的不断壮大，可以为中原经济区建设提供更加有力的科技服务。三是加强产学研合作，推动科技成果转化。坚持教育系统与企事业单位共建实验室、共建工程技术中心的做法，不断创新产学研组织模式，促进高校科研成果转化为现实生产力。
三、加强理论创新，为中原经济区建设提供高层次的智力支撑。中原经济区建设不仅需要人才、技术支撑，而且需要系统的研究、科学的理论去指导工作、辅助决策。教育系统往往是新思想、理论、文化的发源地和传播场所，可以为中原经济区建设提供有力的智力支持。我省目前共有国家人文社科基地2个、省教育厅人文社科基地33个，教育系统的人文社科研究人员和研究成果均占全省的80%以上。鼓励引导教育系统特别是高校充分发挥人才荟萃、智力密集、思维活跃的优势，努力打造成全省的思想、文化、科技高地。围绕中原经济区建设中的重大课题积极建言献策，参与规划调研，当好参谋，做好“智库”。