在综合能源服务的细分市场中，公共机构能源托管服务持续火热。
据国家机关事务管理局数据，我国公共机构数量约167万家，包括党政机关、学校、医院、大型场馆等，这些用能单位在节能管理需求上有着共性，而专家型的能源托管服务已然成为他们的首选。尤其是以党政机关为代表公共机构，成为综合能源托管服务的一个巨大的目标市场。
如《上海市“十四五”节能减排方案》中提出大力支持公共机构采用能源费用托管模式，进行节能和绿色化改造，到2025年，70%以上的区级及以上党政机关建成节约型机关；《山东省“十四五”节能减排实施方案》中提出鼓励采用能源托管等服务模式，调动社会资本参与公共机构节能工作，到2025年，省直机关争取全部建成节约型机关、80%以上的县级及以上党政机关达到创建要求。
火热背后的问题
2022年至今，公共机构能源托管持续火热，政策相继出台、项目有增无已，但随着公共机构能源托管项目的开发，一些难题也随之显现。
公共机构能源托管项目与简单的设备改造和工程施工完全不同，其本身属于综合了所有物业形式的整体能源系统运营和管理，必须要花费大量人力、物力、财力去精心管理和运营服务，在初期进行设备技术改造以后，后期要以运营管理服务工作为主，由于大型建筑群机电设备众多、管路线路系统复杂、运行方式多种多样等，后期的日常经营管理难度非常大。
再者，公共机构大多需要在不影响其正常运行下进行节能改造，且用能密度大、用能系统复杂，部分行政机关的用能设备老旧、可用资金不足等，这对于托管的技术以及融资能力的要求较高。而一般节能服务商的技术较单一、节能潜力有限，从而导致项目投资回收期长、能源量化标准难以管理等各种问题。
四个典型案例参考
IESPLAZA从2022年的几十个公共机构综合能源托管项目中筛选了四个以“党政机关”为代表的典型案例以供参考，详情如下：
温州市行政中心能源托管项目
温州市行政中心位于浙江省温州市鹿城区绣山路321号，主要划分为行政大院和院外两大区域，含一号院、二号院以及三号院三个片区。行政大院（一号院）主要包括行政主楼（1号楼）、行政东楼（2号楼）、行政西楼（3号楼）、东辅楼（5号楼）和西辅楼（6号楼）等五栋，总建筑面积136120平方米，各区域集行政办公、新闻发布、会议、餐厅等功能为一体。行政大院目前共有七十多个部门、单位，约3000余人在此办公（含物业、安保等）；
院外主要包括二号院、三号院，其中二号院主要包括人民大会堂，总建筑面积28233平方米；三号院主要包括后勤服务用房（7号楼）、水利局（8号楼）、发展大楼（9号楼）、住建大楼（10号楼）、信访局（11号楼）等五栋，总建筑面积59265平方米。各区域集行政办公、新闻发布、会议、餐厅等功能为一体。大会堂始建于2003年，后续各大楼依次建成，并投入使用。各行政机关单位人员、物业约2000余人在此办公。由于8号楼和10号楼能耗及费用由水利、住建大楼自行统计结算，不列入本次托管范畴。
2022年8月1日，浙江正泰能效科技有限公司与温州市行政中心签订能源托管项目合作协议，托管总金额为7550.188万元。根据协议，正泰能效科技将对温州行政中心开展为期8年的节能改造工作，节能改造内容主要包括智慧安全用电升级改造及市行政中心能耗监测系统系统改造，以及技术节能改造等。
该项目采用能源费用托管型合同能源管理方式，通过能源管理软件及日常运用管理、节能技术改造等措施，提升市行政中心楼宇能源综合利用水平，同时将建设市行政中心数字化能效管理平台，升级改造智慧安全用电、空调、照明等系统。项目落地后，预计每年节电55.5万千瓦时，合同期内可节约电费约360万元，节能降耗效果较为显著。
该项目要求供应商应根据项目实际情况及供应商的技术手段，进行智慧安全用电升级改造、市行政中心能耗监测系统建设、日常用能精细化管理、二号院中央空调控制系统改造、卫生间照明节能改造、地下人防雷达/红外灯具系统改造，以实现综合节能率不低于4.5%，争取在“十四五”期末实现节能5%以上的节能目标。
如皋市行政中心及文化广场合同能源托管项目
如皋市行政中心现有行政中心主楼及会议中心、市委办公楼、市政府办公楼、行政服务中心、市民服务中心五栋大楼，总建筑面积114206㎡。如皋市文化广场五馆包含图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、规划展示馆五所场馆，总建筑面积38381㎡。该建筑群的主要能源构成为电力，主要用能设备为照明、电梯、办公设备及暖通空调、给水动力系统。
该项目采用能源费用托管型合同能源管理方式，旨在通过统筹推进如皋市行政中心及文化中心能源系统改造，实现能源利用高效化、清洁化、智能化、数字化，显著降低综合能耗，节能增效，提高建筑用能系统的先进性，安全性与稳定性。
2022年3月23日，国网江苏综合能源服务有限公司中标如皋市行政中心及文化广场合同能源托管项目，成交总金额为1.098亿元，托管期10年。供应商应对此公共机构提供能源托管服务技改建设服务、能源系统运营管理服务，及能源管理平台建设服务。
其中能源托管服务的主要内容包括市政府主楼空调冷热源置换改造；市政府及文化广场照明系统改造；市政府中央空调水系统末端群控系统建设；文化广场风冷热泵机组改造；综合能源管理平台系统建设及现场展示服务；市政府及五馆VRV空调集中控制系统改造；托管范围内照明灯具的更换。项目能源系统建设应充分利用蓄能技术，实现项目整体节能、高效、稳定运行。
该项目能源基准量定为13165937kWh/年，由于每年的电量具有不确定性，合同中明文规定双方可以根据用能设备的增减（50kW及以上）、用能区域的变更、用能人数的变化、用能习惯的改变或其他重大变化对能源基准作出调整，重新确定能源基准和基准能耗费用。基准能耗费用的调整双方应以补充协议确定。
项目节能目标为托管期间的年节能量与能源基准之比应达到14%的节能率。每个托管年度的次月根据甲方项目上一年度节能率进行评估，年节能率未达到14%的，每降低一个百分点扣减1%的年托管费用，在年终支付费用中扣除。
合肥市政务综合楼能源托管项目
合肥市政务综合楼坐落于安徽省合肥市东流路100号，于2004年建成投入使用，由2栋办公主楼及圆形裙楼建筑物组成，建筑面积约210503.04平方米，约有4550人在此办公。主要用能设备包括空调、电梯、冷水机组、冷却塔、壳式换热器、循环泵、生活水泵、消防水泵等设施。
该项目供应商为国网安徽综合能源服务有限公司，托管服务总费用为1.5299亿元，托管期10年。项目要求供应商应在现有能耗的基础上，通过各种节能技术手段和节能产品的运用，最终满足综合节能率不低于15%。
该项目采用能源托管模式对合肥市政务综合楼建筑的消耗电、汽、水的用能设备进行技术改造并建立能源管理平台、通过管理提升及先进技术，降低建筑的整体能耗。主要改造内容包括能源资源计量；建立综合能耗监管平台，并对合肥市政务综合楼机电设备冷（热）源、空调末端、冷却塔、照明、电梯、变配电、给排水、雨水回收及绿化喷灌系统等设备进行集中管控；中央空调系统改造等。
进入托管期后，招标人以中标人投标文件列明或能源托管合同中列明的年度能源托管费用为标准，按月向中标人支付能源托管费用，招标人于次月收到中标人上月缴费凭据后支付上月托管费用（年度能源托管费用/12个月）的100%给中标人，招标人每年度对中标人节能率、服务品质等履约情况考核后支付托管年度最后一个月费用。项目托管期内，实际节能率相对于中标人承诺节能率每下降0.1个百分点（不足0.1%按0.1%计算），则按年应支付中标人能源托管费用的1%扣减。
天津市政务服务中心能源托管项目
天津市人民政府政务服务办公室位于河东区红星路与晨阳道交口，成立于2004年，其性质为国家机关，隶属天津市人民政府，机构建筑面积27400㎡。用能系统包括供水系统、电力系统、供暖供冷系统、分体式空调系统、照明系统用电、办公系统用电等，使用的能源、资源种类主要包括供水、电力、天然气。
该政务服务中心旨在通过采用能源费用托管型合同能源管理方式，委托专业服务公司，搭建数字化能源管理平台，统筹推进政务服务中心系统改造，提升能源综合利用水平，实现能源利用高效化、清洁化、智能化、数字化，逐步降低综合能耗。
项目于2022年10月28日启动招标，预算金额是5712.4万元，其中，电费分项预算28038006.2元，溴化锂机组天然气费分项预算10761693.6元，水费分项预算432473.37元，其余项目不设分项预算。国网（天津）综合能源服务有限公司于2022年11月18日中标，中标金额为5711.84335万元，托管期10年。项目要求供应商应对天津市政务服务中心的用水、用电、供冷、供热等方面提供能源托管服务，并实现年节能率不少于10%、年节约能源费用不低于5%的节能目标。
该项目能源费用托管范围包括能源资源费用托管和运维费用托管；服务范围主要包括政务服务中心变电运行值守，直燃机运行值守，水、电、气、暖、设施设备等综合系统及所辖区域照明、燃气设备设施等运行保障管理及运维。