钟山区推进“全域旅游”开发的调研报告

钟山区旅游资源丰富,是“中国凉都·六盘水”的中心城区。在六盘水“中国凉都”整体品牌的打造下,钟山着力培育以贵州屋脊大山水、中国凉都大气候以及国际度假大产品为载体的度假休闲项目,同时注重全产业发展,促进旅游深度融合,坚持产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围着旅游兴,提出了“全域旅游、全景钟山“的发展目标,把旅游业作为推进区域经济发展的重点工作,抢抓“216”连片石漠化脱贫攻坚协同战区开发机遇,紧密融入“一带一路”建设,加大旅游重点项目建设力度,在旅游要素完善上下功夫,扎实开展旅游扶贫培训,注重乡村旅游建设,促进旅游产业融合发展,取得了显著成绩。

一是旅游经济高位发展。钟山区先后荣获“全国十佳生态休闲旅游城市”、“中国最美生态文化旅游名区”等8项荣誉称号,2016年钟山区被国家旅游局确定为“国家全域旅游示范区”创建单位。旅游接待方面,2016年,钟山区全区接待游客703.33万人次,同比增长46.5.%;接待外省游客472.18万人次,同比增长102.4%;入境游客1630人,同比增长15%;旅游总收入46.83亿元,同比增长65.2%。

二是景区建设初见成效。自2012年起,钟山区大力推进重点景区建设,先后开发打造乌蒙磅礴·梅花山国际度假公园、冰雪童话·梅花山国际滑雪场、三线文化城·水城古镇、醉美乡愁地·农耕博览园、凉都花海·大河堡、康养胜地·月照养生谷等十余个精品景区和度假区。钟山区现有明湖国家湿地公园旅游景区、大河堡旅游景区、月照养生谷旅游景区、韭菜坪景区4家3A级景区,凉都高原比女街生态园旅游景区、三线建设博物馆2家准4A级景区,凉都国学馆、梅花山国际度假景区、水城古镇等新度假项目和文化旅游区也逐步完善开业。此外,推进全区自然村寨提级改造,打造乡村旅游村寨15个。初步形成滑雪运动、花海度假、郊野休闲、乡村旅游、文化古镇等多个产品互为支撑、多点多极发展的旅游业态,全域旅游发展的基础条件初步具备。

三是基础配套逐步完善。1.交通条件空前改善,月照机场通航11个省市,杭瑞高速、六六高速建成通车,六威高速快速推进,六安高铁启动实施,六赫高速规划建设,贵昆、内昆、水柏铁路穿境而过,东接贵阳、西出云南通往东南亚、北上四川重庆、南下广西出海的全方位、多层次、宽领域对外开放格局逐步形成。2.城市环境极大美化,钟山区与市“联动”高标准打造“三池三湖”等景点,实施水城河综合治理工程,积极推进城市地下综合管廊建设,全面推进城市棚户区、城郊工矿区改造,实施城市景观绿化、屋顶美化靓化和城市山体、高层建筑、桥墩灯光亮化工程,推进以“草坪”为主题的城市公园建设和具有地方特色的特色街区打造,建设一批“钟”楼,建成美术馆、凉都体育中心、凉都大剧院,建设凉都人民医院。

四是“旅游+产业”融合发展。钟山区坚持走旅游融合发展之路。1.推进农旅互动,通过三变政策,加快推进农旅互动融合,大力培育和扶持大河、月照休闲农业、乡村度假、特色民宿等乡村旅游新业态;2.加快文旅融合,深度挖掘和大力打造具有地方和民族特色的节庆文化活动,积极举办乡村旅游节、苗族跳花节、郁金香节等节庆活动,以及国学趣味性闯关文化活动;3.促进康旅一体,以大健康促大旅游,建成一批康体养生养老工程、养生养老公寓、养生养老服务体系、养生养老乡村。利用山地资源和气候优势,大力发展山地运动旅游。连续四年成功举办凉都·夏季国际马拉松赛等大型赛事。充分利用山地特点,开展群众性登山、高原徒步、健步走、自行车赛等山地户外运动项目。

五是服务能力得到提升。全区现有酒店75家,其中准四星级酒店一家;共有农家乐58家,其中挂星32家;在购物方面,有超市、商场48家;现有旅行社22家,包括康辉、国旅等大型旅行社。

二、存在问题及原因分析

三是品牌支撑度不够。“中国凉都”已颇具知名度,但钟山的支撑度不够,在研发清凉度假产品、凉都文化产品、凉都休闲农副产品等特色旅游商品方面,没有充分对接品牌优势。区内其他优势旅游资源没有结合气候资源形成清凉休闲度假产品支撑,品牌打造仅停留在概念输出或个别产品上,尚未形成气候资源向清凉产品资本、再向全域凉都目的地的有效转化链条,成为全域旅游发展的一大障碍。

四是旅游项目投入大回收慢。钟山区旅游自2012年进入跨越转型阶段,起步较晚。如梅花山国家度假公园、水城古镇等项目多为政府或政府主体公司投资,景区投资的经济回报短期内难以达到预期,而具有品牌号召力和快速吸金能力的景区尚未培育形成。目前收益形式单一,以门票为主;人力成本、建设成本、营销成本等控制不到位,景区道路、广电通讯、厕所等基础设施难以达到全域旅游发展要求,旅游接待能力难以满足需求。加之投融资机制还不健全,这也限制了后续新景区的开发投入,致使旅游项目开发进度缓慢。

五是景区管理服务滞后。钟山区旅游发展近几年刚刚起步,景区的后续管理运营、对外招商方面整体经验不足。国学馆、梅花山、水城古镇等景区正在建设中,已有不少游客涌入,存在组织机构与人员设置不合理,多头管理;制度流程不规范;各种专项管理不到位,如安全管理、档案管理、导游管理与服务、车辆管理与服务等;大多数景区都没有设置标准化服务体系。

三、全域旅游模式下,推进景区建设和营销的建议

钟山区作为六盘水的主城区,其景城连接的空间现状决定了必须走“多点多极、廊道联通、全域发展”的跨空间发展道路。同时作为资源转型性城市,要跳出钟山看发展,跳出旅游寻路径。充分借鉴“焦作模式”、“栾川模式”等国内成功做法,积极对接国际旅游组织,不拘泥于山水、气候资源,创新理念,将品牌景区资产做大,驱动区域发展,形成“钟山——中国清凉度假代言地和首选地”的清凉旅游品牌支撑,以国际旅游目的地驱动产业化发展。

(一)充分认识战略引领、全域带动的重要性

要系统思考和制定凸显钟山旅游的战略,解决“中国凉都”从清凉气候到清凉休闲度假产品延伸的命题,明确建设“国际清凉休闲度假旅游目的地”的战略构想,形成切实可行和真见实效的科学实施路径。“全域钟山”国际清凉休闲度假旅游目的地这一战略的制定,不仅仅指导旅游业的发展,更是区域城市建设、经济转型、产业选择、业态布局、配套支撑和社会发展的重要指导纲领。

(二)构建全域旅游发展的组织架构和保障体系

一是构建全域旅游协调推进体系。1.组建钟山区全域旅游发展领导小组,统筹推进全域旅游发展和全域景区建设。2.组建“钟山区全域旅游发展有限责任公司”,具体负责全域旅游线路开发和运营等具体工作,通过优势资源整合,实现区域内旅游宣传营销、旅游招商引资、旅游项目推进、旅游基础设施建设、旅游经济发展、旅游市场管理等旅游要素的“融合化”、“一体化”、“互利化”发展。

二是构建全域旅游投入保障体系。1.积极争取市级财政支持,建立钟山区全域旅游发展基金,区财政每年拨付1000万专项基金。加大旅游开发、基础建设、服务保障等资金投入,并重点扶持优质旅游项目,形成“竞争性扶持”,着力解决全域旅游发展资金不足的问题。2.依托国有融资平台,加大招商引资力度,参照PPP模式引进有实力、有创意的旅游投资企业落户钟山,开发钟山优质旅游文化资源。3.创新融资渠道,鼓励社会各方采取项目特许经营权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权等融资方式参与景区开发,培育一批“互联网+旅游”领军企业,吸引OTA旅游服务商落户钟山,助推全域旅游发展。

(三)充分把握市场规律,建立健全旅游休闲度假体系

一是形成清凉度假体系。对旅游市场客源构成、旅客认知等情况进行分析,研究留不下客人的因素,将“中国凉都”的气候优势转化为可感知、可体验、可度假、可消费的“国际清凉休闲旅游目的地”,积极培育发展避暑休闲度假、山地运动、温泉康养项目,打造代表中国水平的“国际清凉休闲度假目的地”,发布清凉度假指标体系,使“清凉钟山”成为一个国际清凉度假品牌和清凉休闲度假发起地、倡导地和目的地。

二是构建全域旅游产品体系。认真梳理区域旅游文化资源,开发独具特色的旅游产品,加快推进大河堡、水城古镇、韭菜坪景区、北部五乡田园牧场等项目建设,在3-5年内形成1个5A级旅游景区、1个国家级旅游度假区、1个国家级农业公园、4-5个4A级景区和省级度假区,三条精品旅游廊道的全域旅游发展格局。

三是打造旅游精品线路。规划打造3条精品旅游线路,即以城市环线串联打造国际休闲城·城市清凉之旅;以阿勒河为线,串联月照、北部五乡镇的田园牧歌·乡村清凉之旅;以大河为线串联韭菜坪、梅花山、大河堡等的行吟乌蒙·山野清凉全域精品之旅,着力构建“处处都是景区、村村都是景点”的“全域钟山大景区”格局。

(五)加强市场推广,构建全域旅游市场营销体系

一是整合营销力量。依托六盘水市丰富的旅游市场营销资源,联合参加国家、省、市举办的各类旅游营销活动,扩大对外交流合作,拓展海内外市场,形成多角度、全方位的“全域旅游”宣传营销格局,努力提升钟山区旅游市场影响力和知名度。

二是聚焦核心,拓展市场。坚持“抓住西南、西北市场,立足全国市场,拓展全球市场”的营销定位,实施精准营销,针对不同客源市场,制定灵活的营销政策。以“中国凉都”国际清凉休闲度假旅游目的地为核心卖点,率先全国推出清凉度假指标,大力推介清凉度假、避暑休闲、山地运动、滑雪温泉等旅游精品,形成线上、线下以及“点对点”全方位营销模式。

三是节事引爆,发布清凉宣言。通过举办中国清凉节、中国清凉度假指标发布会、中国凉都夏季马拉松等节会活动,积极举办旅游文化论坛、旅游商务会展等宣传营销活动,逐步提升全域旅游知名度和美誉度。

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