（一）营业税是流转税中的主要的一个税种。一些单位和个人在中华人民共和国境内提供应税劳务、出售不动产、转让无形资产，政府根据他们获得的营业额征收的税款叫做营业税。
（二）增值税是一种流转税，它对商品附加值、商品在生产、流通以及劳务服务中的环节产生的新增价值来收税。简单点来说，就是产生了增值才收取增值税，没有产生则不收取，增值税有如下特点：
1、不重复征税
增值税对经营者带来的最大的好处就是不重复征税，它只征收没有被收过税的那部分销售额的税款，可以避免征税重叠。
2、逐环节征税
在实际的经营环节中，每一级买卖都需要收税。各个环节的买卖经营者并没有承担这部分税额，他们在售出商品的同时，已经把这部分税款加到了出售价格中，由下一级买方承担税额，这一级又把这部分税款和出售货物担负的税款传递给了下一级买方，以此类推，最终消费者承担了全部税款。
二、营业税改增值税试点意义
（一）税收改革有利于缓解服务业税收负担
（二）税收改革有利于结构性减税
自2008年世界金融危机爆发以来，很多国家财务工作都受到了很大的影响。为了让社会稳定发展，人民安居乐业，中国政府立即采取了一系列措施改善这一状况，其中大规模减税政策起到了很大的调控作用，而营业税改为增值税作为其中重要的一环，它的影响也很大。税改的重点是降低税率，减少重复征税。我们从这次税改的设计中可以看出，其中的优惠政策和税率设计能够减少部分行业的税收负担。
（三）税收改革有利于现代服务业的发展
据有关数据统计，在2011年我国服务业所占的比重落后大多数国家7%左右，可见服务业发展缓慢。要想实现经济快速发展，就要大力推动服务业。税收改革政策正是实现这一目标的有力手段。可以通过政府来推进税改，营造一个宽松的投资环境。通过市场调控，为服务业提供很多资源和生产要素。在这两大主力的共同作用下，现代服务业一定会迎来一个春天的。
（一）重视有关于抵扣劳动力成本的问题
有很多服务业以外的企业资本有机构成比较高，而由于税收改革，他们购置生产资料的成本下降，企业的赋税压力相对来说减少很多，他们就会用这部分节省下来的资添置更多的生产设备，形成一个良性循环。而对于像现代服务业这样劳动力密集型产业的有机资本构成低，税负沉重，会不利于服务业发展，因此税改要重视劳动力成本问题。
（二）重新分配地方和中央的财政利益
我国这次营业税改为增值税在一定程度上损害了地方政府的利益，其实如果改革体制完善，是不会对政府造成多大影响的。对于解决这一弊端可以采取这两种方案。一是调整中央和地方分配税收的比例，二是把税收返还给地方政府。从中国目前的税制体系分析，还是第一种比较可行。但采取第一种方案的同时要分清中央和地方谁占有的比重比较大。
（三）改革创新服务业的技术含量
为了实现改革为服务业带来的技术创新，就要调整营业税和增值税，我们要扣除服务企业的科技研发费和科学技术转让费等无形资产产生的税费。在国外的一些例子中，我们可以学习到把一些先进设备和专门用来研究的装置加速折旧，以此减轻现代服务业税负，让他们能够加快科技创新。
实现科技创新的主体是科研人员，所以培养一些高级技术人才是非常重要的。我们要对社会上一些专业的培训机构减免税收，加以扶植，促进他们的教学质量。
（四）处理服务出口免税和退税的问题
营业税并没有出口退税这样的说法，税收改革后，增值税就应该实现服务出口退税和免税。因为我国的服务业本来就相比于其他很多国家的服务业发展缓慢，假设我们依然带税出口，就会使我国现代服务业更加缺少竞争力。所以对于服务出口免税和退税问题在改革试点方案中应给予以完善。
（五）积极建立完善市场的政策保障
四、结论
参考文献：
[1]夏永杰，管永昊.现代服务业营业税改征增值税试点意义及其配套措施[J].中国流通经济，2012（3）
今天，市委、市政府召开全市服务业工作会议，目的是要贯彻全省服务业工作会议精神，根据经济发展阶段性变化的新特点和国际服务业转移的新态势，主动抢抓机遇，突出主攻重点，加快发展现代服务业，努力构建功能完善、结构合理、繁荣发达的服务业体系，为全市科学发展、协调发展增创新的优势。我主要讲三个问题。
第一个问题，认清形势，把握机遇，把加快发展现代服务业摆上更加重要的战略地位
加快发展现代服务业意义重大。服务业的发展，已经成为一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。目前，面对宏观调控“四紧”造成的优势弱化和区域竞争带来的现实压力，我们必须尽快寻找新的增长空间和发展资源，创造新的竞争优势，把加快发展现代服务业摆上更加重要的战略地位，解放思想，抢抓机遇，为全市经济社会的科学发展注入新的动力。
⒈要充分认识现代服务业的含义及特点。
首先，现代服务业为新型工业化提供新的低成本支撑。由于宏观经济环境的趋紧和生产服务业发展的相对滞后，工业用地成本、劳动成本上升较快，交易成本、商务成本居高不下，这些因素导致我市出现了竞争力下降的迹象。在挑战面前，我们拿什么吸引外来投资，靠什么留住本地企业，用什么参与国际竞争？出路之一就是加速发展现代服务业特别是现代生产服务业。可以说没有研发设计的制造业是没有灵魂的制造业，没有现代物流的制造业是血脉不通的制造业，没有市场营销的制造业是盲聋哑瘫的制造业，缺少现代服务业支撑的国际制造业基地是高成本、低竞争力的基地。从实际情况看，我市的制造业以传统产业为主，以资源消耗型为主，以投入拉动为主，环境成本较高，科技投入不足，核心技术掌握不多，自产自流的物流成本也比较高。所以，我们必须依托先进制造业，加速发展现代服务业，尽快把研发、物流、营销服务的水平搞上去，争取把生产环节的利润更多地留在张家港，走出一条富有竞争力的新型工业化道路。
其次，现代服务业为城市现代化拓宽多元化就业空间。城市化的过程是乡村人口向城市集聚的过程。快速推进的城市化能否健康、有序地发展，矛盾的焦点在就业，解决的前提在能否为城市新增就业人口、下岗失业人员和大批进城农村人口创造足够的就业机会。现代城市的城区既不能种地，也不宜办厂，服务业是现代城市城区发展生产力的主要空间，而现代城市又为发展现代服务业提供了主要依托。服务业门类多、就业的弹性系数大，就业方式灵活多样化，能够直接有效地为化解城镇就业存量与增量的矛盾开辟多元就业空间。这些年来，我市在消化转移农村剩余劳动力的同时，还吸纳了大量外来人员前来创业发展，全市本地劳动力中，从事服务业的人数占到了总数的；万外来劳动力中，有万人从事服务业，占到了。应该说，这其中服务业做出了巨大的贡献。
第四，现代服务业为可持续发展提供现实的途径。服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少。据初步测算，相对于每万元增加值，我市服务业用电量是制造业的，占用资本是制造业的，发展现代服务业，有利于加快建立节约型产业模式。服务业大多属于清洁产业，全市服务业每万元增加值所造成的烟尘排放量、二氧化硫排放量不到制造业的％和％。大力发展旅游、会展、商务、文化等新兴服务业，不仅不会对环境造成破坏，而且具有一定的生态环境修复功能。也就是说，服务业创造的绝大部分是绿色的，是产业升级的主要取向。我们推进经济社会的战略转型，就必须把发展现代服务业作为结构调整的重要举措，作为转变经济增长方式的优先选择，加快形成二三产业联动升级的可持续发展新格局。
⒉要科学把握好现代服务业发展的阶段性特征。
⒊要认真分析全市服务业发展的现状。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，服务业仍然是全市经济发展中的一条短腿。无论是服务业自身的发展质态，还是服务业的外部环境，还存在着一些问题，主要体现为“三低一高”：一是服务业占的比重偏低。全市服务业增加值占生产总值的比重呈逐年下降趋势，年为，××年为，××年为，××年为，今年上半年下降到。服务业发展的相对滞后，已经成为制约经济协调发展的新的“瓶颈”。二是服务业的发展档次仍然偏低。今年上半年，在服务业增加值的构成中，商贸流通业亿元，餐饮娱乐业亿元，分别占到了和。全市传统服务业仍然保持主导地位，现代服务业、新兴服务业，特别是生产业占的比重还不大。提升服务业的发展质态已成为今后工作的一项紧迫任务。三是服务业的外向度仍然偏低。相对于工业而言，目前全市服务业对外开放度还不高。××年，服务业在全市招商引资注册外资和到帐外资中的占比均不到。四是服务业准入门槛仍然偏高。目前我市还没有一个能统领服务业发展的领导机构，服务业的项目审批仍比较难，部门服务意识还不到位，少数单位仍存在故意设卡的现象，收费项目仍比较多，加快发展服务的整体环境仍有待进一步优化。这一点，必须引起大家高度重视。
⒋要正确处理加快现代服务业发展的几个关系。
加快发展现代服务业，我们还必须处理好四大关系：
三是要处理好生产和消费业的关系。为消费服务的体系我们已经有了很好的基础，需要完善、提高、创新，而为生产服务的体系特别是物流体系还只是刚刚起步。与传统的仓库相比，物流通过流程再造、技术运用和加快物流的流动速度和资金的流动速度，大大提高了企业的效益，降低了企业运行的商务成本。省里这次在加快发展现代服务业的意见里面提出，全省要搞“万村千镇”活动，要把苏果超市、苏农物资连锁到镇、连锁到村。这对我们张家港的商业、供销、农资供应将产生很大的影响，如何促进我市自身的连锁业发展，我们要充分引起重视。
四是要处理好培植本土企业和引进外来企业的关系。现在在各个行业里面都有很多本地企业集团。旅游产业，我市已有五星级宾馆家；流通产业，我市涌现了国泰国际集团、国际购物中心、第一人民商场、商业大厦等一批品牌企业；市场建设中，出现了保税区化工品交易市场、青草巷批发市场等一批辐射带动效应明显的载体；房地产业中，也出现了一批较具竞争力的企业集团；物流业方面，保税物流园区开始了实质性启动。我们要立足自身优势，激发内在活力，打响地方品牌，加快形成一批代表张家港形象的本土企业。同时，要积极引进外来企业，特别要引进一批从事旅游、健身、艺术、娱乐、策划、会展、咨询、、网络经济等产业的优秀企业，善于借用外来资源，吸收先进理念，推进共同创新，推进资源共享，不断提升全市服务业发展的整体水平。
应该看到，张家港现代服务业的发展具有后发优势，起步虽晚，但爆发力强。我市雄厚的工业基础为发展生产业提供了广阔空间；保税物流园区的建立和区港联动战略的实施，为现代物流业发展带来了新的机遇；城市化步伐整体提速为加快发展生活业创造了有利条件；市民收入水平不断提高为新兴服务业发展拓展了市场需求，消费对经济增长的拉动力将越来越强。当前，可以说是现代服务业发展的最好时期，具有“天时、地利、人和”的绝好机遇。只要我们科学分析，准确把握，增强信心，就一定能把商机变成现实，把优势转化为动力，从而不失时机地推动全市服务业实现跨越式的发展。
第二个问题，创新思路，科学定位，明确加快发展现代服务业的目标及任务
今后一个时期，围绕建设与国际接轨的现代制造业基地目标，我市要一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。推进产业融合，促进结构提升，拉动经济增长。当前，我市加快发展现代服务业的指导思想是：以工业化提供增长动力，以城市化拓展就业空间，以市场化注入发展活力，以国际化提升服务水平，以信息化增强技术支持。近阶段，我市服务业发展的总体思路是：牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、“两个率先”的奋斗目标，创新体制机制、做大总量规模、优化产业结构、提升发展层次、增强竞争实力，全面构建与经济社会发展水平相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与市民需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善、繁荣发达的服务业体系，推动服务业快速、健康、可持续发展。
基于上述思路，我市服务业发展的工作目标是：近期，即今后年，为工业领跑、服务业增量提质阶段，服务业增长速度继续保持上升态势，内部结构更加优化。中期，即今后－年内，为二、三产业共同拉动阶段，服务业与工业增长基本保持同步。远期，即年后，服务业发展速度将超过工业发展速度。力争从中期开始，服务业在中的比重每年提高个百分点，到年服务业增加值比重达。
⒈加快发展现代物流业。
⒈积极发展现代商贸业。
商贸流通业在服务业中占据着主体地位。要抓紧做好商业网点规划，按照全市“一个市域商业主中心，四个商业分中心”，城区“提升一个市级商业中心，培育三个城市商业副中心”的思路认真抓好规划的落实。社会消费品零售总额在前五年年均增速的基础上，今后几年年递增速度要达左右，力争到年，全市社会消费品零售总额达到亿左右。在工作重点上，要突出以综合服务为特色的沙洲中路步行街，以湖滨景观为特色的暨阳湖休闲餐饮街区，以精品服饰为特色的杨舍西街，以数码通信、图书文化用品为特色的南环路和以游憩、购物为特色的购物公园商业街的改造与完善。在现有百润发、易初莲花、肯德基等连锁超市的基础上，积极引进沃尔玛、麦当劳等跨国连锁超市落户我市，大力发展仓储式会员店、品牌专卖店、专业超市，做大做优规模型商贸流通企业，形成层次分明、结构合理、功能互补的商业网络。要加速发展小康型的消费服务，进一步创造需求，提升业态，引导消费，不断增强消费对经济增长的拉动力。
⒉大力发展专业批发市场。
⒋努力发展旅游业。
⒌放手发展社区服务业。
⒍重点推进信息技术服务业。
目前，全市省级企业技术中心有家、苏州市级企业技术中心和工程技术中心有家。虽然申报名额有一定的限制，但我们要积极争取、多报多创这种类型的中心。全市百强企业中，利用技术的有家，也要逐步扩大。坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，提升信息产业发展水平，广泛应用现代信息技术全面加快国民经济和社会信息化进程，力争把我市建设成为整体水平国内先进、省内领先的信息化城市。要充分发挥科教和人才优势，大力发展自主研发、工商设计、技术交易及评估咨询，知识产权管理、质量技术监督等技术服务，促进产学研结合，建立健全自主创新和社会化科技服务体系。要积极兴办各类科研服务机构，加强区域性、行业性生产力，促进机构和科技创新服务机构建设，加快农村科技服务机构发展，支持公共科技平台建设，促进资源和信息共享。通过资源整合和产品创新，进一步提升基础运营企业的服务能力和服务质量，营运收入年均增长以上。以推进企业信息化和社区信息化为契机，促进商务电子化，电子商务销售额年均增长以上。
⒎鼓励发展文化传媒业。
挖掘文化内涵，提升文化品位，是我市文化传媒业的发展方向。一方面，要充分利用和发掘我市现有文化资源，按照市场要求进行优化配置，积极鼓励我市现有的文化产业做强做大。另一方面，要引进先进文化。精心打造长江文化艺术展示周品牌，逐步培育发展文化产业。要抓紧编制全市文化产业发展规划，研究制定产业发展政策，明确发展方向，不断做大广播影视业新闻出版业、文化演出业、艺术培训业等文化产业盘子。要改革政府对文化的投入方式、降低文化准入门槛，鼓励社会和个人创办、参股和经营文化企业，增强文化活力。要加强文化市场管理、规范经营行为、营造公平竞争环境、推进文化市场发展。“十一五”期间，全市要努力形成以广播电视业、新闻出版业、网络信息业为主的家文化企业集团为龙头、众多两个效益结合较好的文化企业为支撑的文化产业体系。
⒏提高发展房地产业。
房地产业在我市服务业中占有较大比重，对服务业增长具有重要的促进作用。全市今年开工拆迁房安置万平方米，竣工万平方米，到目前为止已开工万平方米，竣工万平方米，商品房建设已开工万平方米，销售万平方米，全市共有万外来人口在我市，如果每人平方米，就是万平方米。要抓住扩大住房消费这个中心，以满足广大中低收入居民住房需求和促进经济发展为出发点，进一步改善住房供应体系，搞活和规范市场，增强政府对市场的调控能力，确保房地产市场的稳定繁荣。要抓住国家宏观调控的机遇，尽快使房地产业增长方式向适度、均衡和可持续性转变。要坚持以市场为导向，扩大中低价商住宅供应量。完善廉租住房制度，扩大租赁式住房供应量，切实解决市民居住问题。要优化结构，美化造型，亮化环境，提高标准。要加强房地产开发行业管理，整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产业的有序发展。
⒐支持发展金融保险业。
要从经济发展的实际出发，适时引进境内外金融机构，做强做大地方金融业，建立结构合理、功能健全的金融组织体系。引导金融业务创新，支持商业银行拓宽信贷业务，开拓国际金融业务，大力发展金融租赁、投资组合、商业、保险中介、消费信贷等金融业务，增强金融服务功能。建立健全信用担保体系，不断增强贷款担保规模和能力，为中小企业提供配套完善的金融服务。注重发挥证券、信托、保险机构等在集聚资金、资本运作、资产重组、代人理财、补偿保障等方面的独特功能，为经济社会发展提供多方面的服务。
围绕上述目标任务，下一步要着重抓好“五个一”：
⒈改造一批传统服务业。重点围绕商业、市场、餐饮、娱乐等消费业，通过设施改造、技术提升和服务水平的提高，推动消费业的现代化进程，提升消费业的整体水平。明后两年要着重抓好步行街三大商场、青草巷农副产品批发市场、九洲家居装饰城、美食街、横河里机电市场以及市区家重点休闲娱乐场所的改造提升，用现代经营理念、现代信息技术整合和改造消费业领域的各个环节，提高竞争力。
⒉引进一批新兴服务业。要充分利用提供的有利条件，加强与香港服务业的合资合作，重点在物流、中介、贸易、金融及教育、文化等领域加大招商力度，不断扩大服务业招商引资的规模和领域，促进我市服务业结构更加优化。具体要求是：今后三年内，要重点引进世界知名物流企业家、世界强商贸连锁企业家、全国性和区域性商业银行家、外资学校家。
⒊收购、兼并一批服务企业。鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，创建一批创新能力强、信息化应用水平高、在全国同行业中具有明显竞争优势的服务业名牌企业。交通运输部门，要根据目前缺乏配送载体和运力配置不合理的现状，有计划、分步骤地对全市运输市场进行整合、重组，合理配置运输资源。贸易流通部门，要根据我国加入，国外商业大举进入国内市场的严峻形势，围绕做大、做强、做优的目标，鼓励支持三大商场实行资产收购、兼并、重组，不断增强与国际商业巨头抗争的能力。要根据我市专业市场规模小、经营方式落后、部分市场效益差的现状，鼓励支持规模大、效益好、辐射功能强的专业市场实施收购、兼并，通过年的努力，力争在全市组建个专业市场航母。
⒋培育一批生产业。抓好保税物流园区建设，根据国际资本的变化态势，主动出击，抢占先机，重点引进从事国际、国内商品采购、配送及分拣、分配、分销的跨国采购中心；从事国际国内中转、各国地区快速集拼和国际联合快运业务的国际航运集团；从事仓储自动化、包装标准化和配送高效化的现代物流服务和临港增值服务的第三方物流企业。要通过政策扶持，重点培育发展四大物流基地：一是钢铁物流基地。结合钢材市场建设，要重点建好钢材仓储、钢材加工、钢材配载以及电子商务等四个中心，力争年物流收入达到亿元。二是纺织原料物流基地。结合纺织原料市场建设，要重点建好仓储区、配载区和商务区，力争年物流收入达到亿元。三是植物油物流及其他粮油基地。结合植物油市场建设，要重点建好电子商务和仓储配载区，力争年物流收入达到亿元。四是木材物流基地。结合木材市场建设，要重点建好运输配载和电子商务区，力争年物流收入达到亿元。
第三个问题，解放思想，营造环境，全面增强服务业发展的活力和竞争力
当前，我市服务业的发展正处于加快寻求新突破的关键时期，时机非常宝贵，任务十分艰巨。各镇、各部门要立足我市资源条件、市场潜力和比较优势，抓住关键环节，采取有效措施，大力改善现代服务业的发展环境，努力形成推动现代服务业发展的强大合力。
一是要开阔眼界，转变观念。现代服务业对于我们大多数人来讲，还是一个比较陌生的领域。因此，加速发展现代服务业的过程，首先是个开阔胸襟、解放思想的过程。全市各级领导干部要重新进行一次对现代服务业的学习和研究，主动向国内外的先进经验学习，开阔眼界，开阔思路，逐步提高领导服务业发展的能力。不能一说起工业就眉飞色舞、如数家珍，一说到服务业则概念不清，难有作为。要积极引导全社会转变“重农轻商”、“扶工抑商”、“重生产轻流通”的轻商观念，走出“服务业不创造价值”的误区，真正把现代服务业作为新型工业化的重要内容和必要条件，努力形成推动服务业发展的强大合力。生产企业要改变“求全配套”的传统模式，顺应产业分工细化和深化的趋势，主动将服务环节外包，把人力物力财力集中在主产品上，通过专业化分工达到规模化生产。要让有创业能力的群众看到服务业的发展前景和获利空间，积极投身到服务业创业创新创优的实践中来，成为我市现代服务业加速发展的内生力量。全市的各新闻媒体要加大对发展现代服务业的宣传力度，在全社会营造关心、参与、扶持服务业发展的强烈氛围。
三是要开明创新，改进服务。加快发展现代服务业，需要政府转变作风，改进服务、创新管理，提高服务效能。主管部门要积极探索服务业考核激励的有效途径和方法，完善考核体系和标准，真正做到鼓实劲，求实效。市各职能部门要切实履行服务职能，以主动服务、快捷服务、“一站式”服务，为企业创造优质、高效、低廉的商务环境，决不能以以严格审批之名，行权力寻租之实。转变作风，改进服务还必须具体体现在我们政策的贯彻落实上。前几天，常委、市长会议研究通过了《关于加快发展服务业扶持政策的补充意见》，其中的多数条款参照了上海等地的做法，政策放得比较宽。会后市各有关部门要根据此文件精神，尽快制定相应的实施细则，确保不折不扣地加以落实。在这里我明确一点，凡是其他地区能干的，我们也能干；凡是国家没有明令禁止的，我们就可以干；凡是过去规定不能干但现在已不合乎实际情况的，我们也应当试着干。一句话，凡是符合“三个有利于”的事，就要解放思想大胆干。
一、指导思想、发展目标和重点领域
（一）指导思想。牢固树立和全面落实科学发展观，以扩内需、调结构、促转型为导向，以提高服务业特别是现代服务业比重为目标，通过加快培育服务外包、科学研发、创意设计、金融商务、现代物流等生产性高端增值产业，促进服务业与制造业互动发展；通过加大政府性投资引导扶持力度，促进重大项目、载体建设与企业改造提升并重，招商引资和招研引智并举，全力推进现代服务业实现健康快速发展。
（二）发展目标。以高端服务业和生产业为重点，壮大总量、优化结构、提升水平，力争全市服务业实现“三个高于”：即服务业增加值增速每年高于地区生产总值增速2个百分点以上；服务业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上；服务业固定资产投资占全市固定资产投资比重每年提高1个百分点以上。力争到2010年，全市服务业增加值占地区生产总值比重达到45%以上，生产业占服务业比重达到45%以上。
（三）重点领域。着力推进六大现代高端服务业领域发展。
——服务外包。依托中国服务外包太湖保护区建设，积极实施“123”计划，紧紧抓住国际服务外包产业转移的契机，以服务外包园区为载体，以发展信息技术外包和商务流程外包为重点，强化人才引进，培育龙头品牌企业，推动服务外包产业集聚化发展，使服务外包产业逐步成为*经济发展的重要引擎。力争到2010年全市服务外包业务总额达到30亿美元，其中离岸服务外包合同金额达到15亿美元，从业人员达到20万人。
——科技研发。大力推进“530”计划和“7+1”合作，加快“三创”载体建设，推进科技创新体系建设。加快培育北大*产学研基地等一批国内外著名院校的研究机构，提升制造技术自主创新能力，在重点领域形成具有自主知识产权的关键技术、核心技术，增强高新技术的集散能力，推进国际先进制造技术中心的形成。力争到2010年，全市建成“三创”载体600万平方米，新建市级以上工程技术研究中心、博士后工作（流动）站、企业技术中心1000家。
——现代物流。充分利用地处长三角几何中心的地理优势，主要接收上海航运中心的辐射，积极与区域内其他城市联系，重点建设江南商贸物流城和江阴长江港口、新区口岸保税物流、空港物流等物流集聚区，面向*及周边城市提供商贸物流服务。力争到2010年，社会物流总成本与GDP比值降到15%左右，成为与上海国际航运中心相呼应的区域性物流中心。
——金融服务。主动参与经济金融全球化进程和金融业国际分工，加快建设太湖新城金融集聚区，大力吸引境内外银行、证券、信托、期货等各类金融机构在锡设立分支机构，形成金融机构集聚效应。拓宽直接融资渠道，鼓励企业上市，设立创业投资基金。创新金融服务，拓宽中间业务，发展农村金融，组建金融投资公司并逐渐发展成金融控股集团，形成较为完善的金融市场体系。力争到2010年，全市金融业增加值占地区生产总值和服务业的比重，分别达到5%和11%。
——现代商贸。完善现代商贸流通体系，优化现有结构和布局，大力推行电子商务、特色街区、专业市场、配送、国际采购平台、新型商业设施开发、新兴商贸集成服务、商贸品牌建设、连锁经营等现代流通方式和经营业态，以信息化手段促进传统商贸服务企业集团转型提升，提高商贸业现代化、市场化、产业化、社会化和国际化水平。力争到2010年，社会消费品零售总额年均增速继续保持16%以上，商品市场成交额年均增速17%以上，成为长三角区域性商贸流通中心。
同时，积极鼓励发展知识型服务业、商务服务业、高端旅游、高端社会服务业以及其他高端服务业等领域。
二、工作重点
（三）推进集聚区建设。着力推进服务业走集中、集聚、集约化发展道路。完善全市服务业集聚区规划布局研究，促进太湖新城科教产业园、工业设计园等27个省、市两级现代服务业集聚区专业化裂变式发展，形成一批定位准确、特色鲜明、辐射带动能力强的现代服务业集聚区，力争到2010年，营销收入（成交额）超500亿元集聚区达到3个，超百亿元集聚区达到6个。积极争取国家现代服务业集聚区试点，力争在运作模式，以及土地、资金、税收等政策环境上实现新的突破。选择业态新颖、规划完善、条件成熟的集聚区申报省级现代服务业集聚区，力争使我市的省级服务业集聚区数量达到13个以上。抓紧推进集聚区技术公共平台、服务公共平台建设，实现资源共享，提高信息化、集约化程度，增强我市现代服务业集聚区的核心竞争力。
（五）推动现代服务业与先进制造业“互动”发展。按照“抓两头、带中间”（即抓住产业链前端科技研发和创意设计、后端的营销和现代物流，带动产业链中间的制造业发展）的总体思路，积极发展以服务外包、创意设计、商务中介、现代物流为代表的生产业，促进形成现代服务业与先进制造业“双轮驱动”、互动发展的格局。鼓励和引导工业设计园、太湖国际科技园、太湖新城科教产业园等“三创”载体重点建设软硬件平台，特别是要为服务外包、科技研发、创意设计等核心企业和高端人才提供专业化、系统化服务的公共技术和服务平台。加快推进空运物流为特色的空港产业园、以流通加工增值为特色的大明物流三期、以多运联运为特色的通江物流、西站物流和新港物流等一批现代物流重点项目和企业，有效地降低全社会物流成本，促进生产业与制造业协调发展。
（六）搭建现代服务业招商引资平台。通过“走出去”与“请进来”、“国际”与“国内”相结合的方式，加大现代服务业招商引资力度。将日本、印度、香港等国家和地区作为服务外包、创意设计、现代物流等领域对外招商引资的目的地区，与重点集聚区和重点企业合作，组织筹备集聚区建设发展论坛和招商洽谈会、欧洲现代服务业、印度服务外包、港台高端服务业等4个对外专题招商活动，吸引国际知名企业落户锡城。同时，进一步加大对内招商引资力度，做好长三角区域服务业招商引资洽谈会筹备工作，争取一批服务业项目落地锡城，力争2009年—2010年服务业招商引资协议金额达到200亿元以上。
（七）加大人才引进和培育力度。依托“530”计划，积极实施现代服务业人才招引工程，把欧美等受金融危机影响较大的国家地区作引智目的地，重点引进科技研发、创意设计、金融商务、现代物流等我市急需的高层次领军型人才，从工作方式和环境、政策资金、后勤服务等领域采取组合手段，吸引其扎根*工作和创业。加快服务业各类专业人才培育，建立服务业人才培训基地，探索学历教育与职业资格培训相结合的人才培训机制。积极组织服务业条线、集聚区和项目管理人员参加各级各类服务业培训，为基层工作人员开拓思路、创新举措创造良好的条件。
（八）积极开展标准化及品牌建设。着力开展服务业标准化建设，在现代服务业标准体系、现代物流和电子商务技术管理规范等领域积极参与国家、省级有关部门及协会的服务标准制订工作。在传统和新兴服务业领域，加快培育一批国内外知名的服务业品牌，扶持发展具有本地特色的传统服务业老字号品牌。支持商业大厦、朝阳集团、天鹏集团、王兴记等一批优势服务品牌企业做大做强，实行跨地区、跨行业的连锁扩张。
（九）强化运行监测和统计分析。完善服务业运行分析制度，定期召开各地区服务业和各重点行业运行分析会，建立和完善服务业重点企业和项目联系渠道，及时了解掌握实际运行情况、协调解决存在的困难和问题，促进服务业健康快速发展。研究改进服务业统计方法，积极完善现代服务业、服务外包、商务服务等新兴行业的统计体系，完善服务业经常性统计调查和运行监测机制，为服务业发展提供及时、科学的基础信息依据。
三、扶持措施
（一）加大现代服务业领域政府性投入力度。围绕贯彻落实国家、省、市保增长、扩内需、调结构的政策措施，建立和完善市级服务业发展引导资金制度，结合年度重大项目安排，加大对服务业重点集聚区、重点企业和重点项目支持。将市级服务业发展专项引导资金纳入财政预算内资金进行管理和使用，用于支持现代服务业重点领域内影响大、带动作用强、具有示范效应的重点集聚区、重大项目建设和培育农村市场及传统服务业的改造提升。
（二）完善现代服务业产业投资导向。积极实施产业引导，加快制订出台新的服务业产业导向目录，定期。按照政府性扶持资金项目招投标工作要求，加快研究制定服务业发展引导资金使用的新方式和新办法，通过以公开招投标形式确定扶持项目，并强化跟踪服务和督察力度，保证引导资金按照要求足额使用到位，尽快产生效益，充分发挥财政资金在项目建设中的导向作用。
目前世界500强都是拥有世界一流物流能力的厂商，通过向顾客提供优质服务获得竞争优势。海尔物流中心于1999年9月15日正式启用，海尔通过物流中心，在全球范围内采购质优价廉的零部件，提高了产品的竞争力，也保持了产品质量的一致性。
"第三方物流”在欧美比较普遍，是由第三方全面负责物流的设计和维护、调货、库存管理、装卸、配送等全部物流业务。专业物流企业发展现代配送，既可以依托下游的零售(连锁)商业企业，成为众多零售店铺的配送中心，也可依托上游的工业生产企业，成为众多生产企业的物流总。在发达国家中，这两种类型的企业互相配合，共同发展。我国铁路一作为专业的物流企业发展成为生产企业总的潜力非常大。
一、铁路运输企业发展现代物流产业有非常显著的优势
铁路本身就是一个综合性很强的传统物流企业，拥有大量的物流设施，在仓储、包装、运输、管理等方面拥有一整套严格的制度和丰富的经验。
2．“中铁寻呼”已经建立了一个遍及全国(包括海口、三亚、拉萨)的庞大的寻呼网、现有用户140万(截止到99年12月底)、覆盖城镇1100多、拥有全国统一的服务号码95828、95829，现已开通使用95828、95829的城市已达48个(齐齐哈尔、佳木斯、牡舟江、大庆、伊春、加格达奇、哈尔滨、长春、沈阳、大连、呼和浩特、集宁、唐山、沧州、石家庄、榆次、保定、邯郸、济南、青岛、徐州、连云港、郑州、武汉、西安、合肥、上海、福州、南昌、长沙、广州、南宁、玉林、海口、三亚、儋州、昆明、贵阳、凯里、都匀、六盘水、遵义、重庆、成都、银川、兰州、西宁、乌鲁木齐)、在全国范围内还拥有2600多个营业店面及商，经过培训，覆盖全国的撝刑昂魯小姐完全可以成为铁路运输客户服务中心的服务小姐，众多的店面商可更靠近用户更好地服务，为配送、包装、管理、装卸等工作还可解决一大批就业问题。
3．铁道部资金结算中心也是一个自成体系的资金流系统，若将物流、信息流、资金流巧妙地结合起来，将会建成一个完整的电子商务系统。
二、中铁运输客户服务中心网络结构
总的来讲，中铁运输客户服务中心是一个分布式的，网络化的客户服务中心系统。通过该系统，可以快速、准确地收集到整个铁路运输网络上物流路径等信息，为整个铁路运输宏观的管理及调控提供决策分析支持功能。其结构如图一所示。
北京铁路运输客户服务中心除了作为最高等级的客户服务总中心，用于监督管理各区各地市的客户服务分中心外，还作为一个统一的信息管理中心、业务管理中心、业务中转路由中心、统计结算中心、质量监督裁决中心、决策分析中心负责对全网的业务进行整体的管理及控制。
二级分中心除了负责收集、管理本地的各种信息外，还负责收集、下传下属三级分中心的各种业务需求及处理信息，负责将每月、每日的业务信息、用户数据发送到总服务中心。
三级支中心负责收集、管理本地的各种信息(如货运站，送货人等)，并负责将这些信息交由受辖的二级分中心。
在全国中心和分中心之间建立信息通道(数字)以及语音通道，从而加快铁路全网信息的流通，同时紧密结合中铁快运、中铁大货特货、集装箱等公司的物流通道，可以建立全国范围内的综合信息货物服务中心。如图二所示。
从图二可以看出，建立中铁客户服务中心系统，可以充分利用铁路现有的线路资源进行快速方便的信息流通，并且依托铁路快运、大货特货、集装箱等公司的物流支撑网络，开展服务质量高、效率高等的综合的信息货运服务网络。
三、铁路运输客户服务中心的功能
1咨询业务
2托运办理业务
3实时跟踪
货物的实时跟踪主要包括三大方面：发送通知、中途实时跟踪以及到货通知功能。
4投诉建议受理
5后台处理
一、现代服务业的发展趋势分析
现代服务业与传统服务业的划分并没有统一的标准。白仲尧、依绍华(2004)认为现代服务业指整个服务业的现代化。通常认为现代服务业指以知识、信息为依托，按照现代管理理念运用现代管理方法发展起来的技术与人力资本相对密集的服务业。根据这一定义，现代服务业具有如下特性：(1)技术含量高，现代服务业通常是运用新技术或者新知识的结果因而技术含量高，突出表现在较高的附加值和较高的人力资本上。(2)业态型式新，信息与知识的发展及创意的运用，传统服务业的改造和衍生使服务业的业态更加新颖。(3)知识传播性强，即现代服务业为消费者提供知识的生产、传播和使用服务，使知识在服务过程中实现增值。如教育、创意、移动通信等现代服务行业。根据以上观点，现代服务业在新经济条件下呈现如下发展趋势。
1、现代服务业呈现产业融合趋势
2、现代服务业的时空分离性快速发展
通常认为实物产品在产品运动过程上具有完全的独立性，生产、分配、交换和消费可以分阶段分地域进行。服务产品相应的四环节则具有时空同一性，不可转移，在生产过程中即时、就地消费。服务生产与消费之间缺乏时空缓冲机制，因而使得服务易消逝、不能储存。新经济条件下现代服务业的发展使得服务消费与生产的时空分离性有所发展，特别是很多核心内容是以信息为基础的产品能够在很大程度上实现时空分离。这类服务容易通过电子渠道或制造成产品转化为数字模式，记录下来保存或出售，如软件开发、教育、娱乐、传媒等服务产业。
服务业发展的时空分离为现代服务业发展提供良好机遇。通过定制化及流程设计，利用专业化的分
工及远程操作，可以实现像制造工厂一样制造服务。但对相应的技术要求和消费者自身文化素质的要求也相对较高。我国目前自助服务以自动取款机和自助银行为代表，发展较为迅速。在其他行业也有所发展，但普及程度不高。
3、现代服务业呈现“规模不经济”趋势
消费作为生产、分配、交换和消费中的决定性环节，其消费方式的变化必然影响生产环节。服务由于与生产之间的时空缓冲较少，使得服务产品的生产与消费联系更加紧密，因而消费方式的变化必然引致服务行业发展的演变，特别是那些与消费者密切接触的新兴服务行业。
4、现代服务业明显的主动承接趋势
新经济条件下从生产中剥离出来诸多生产已经集聚成庞大的专业化的生产服务业市场，生产服务的提供者必须通过规模化生产以较低的成本提供服务，多数是以较低边际成本重复使用的知识为特征的知识密集型部门。从发达国家服务业的发展经验看，现代服务业的发展也是通过与制造业的产业互动主动承接生产发展起来的。以美国为例，2005年运输仓储、信息服务、金融及房地产、教育培训、专业与商务支持等生产业总量占美国经济总量的48％，占服务业总量的70％以上。我国目前经济发展正处于由中下等收入发展中国家向中等收入发展中国家平均水准过渡的阶段，这一阶段经济发展所处理的基本问题是实现以工业化为主要内容的现代化，实现工业化加速发展(刘伟，2006)。这是我国发展现代服务业的现实约束条件，加快现代服务业的发展必须在与工业的产业互动中发展，主动承接生产过程中服务性环节。
5、现代服务业向大城市集聚，呈现集群化趋势
服务业的发展以城市为依托，城市化为服务业的发展提供了天然的制度土壤，城市化的过程就是服务业的发展、演进过程。以聚集为特征的城市是服务业的需求基础，反过来城市的信息建设、交通设施也为服务产品的“生产”提供基础。从城市和服务业的发展历史可见，城市最初就是农产品的集散地和手工业的集中地，很多服务最初就是出现在城市。
业其核心产业是流通部门，包括交通运输、邮电通信、商业饮食以及其他一些生产、生活服务业，如金融保险、综合技术服务、科技文化教育等，服务业的比重要低于第二产业。大城市或特大城市服务业的核心部门主要是外部效应较高的现代生产服务业和生活服务业，如金融保险业、信息咨询服务业、房地产、旅游业等，其他服务业部门也较齐全，从而与生活、生产服务业构成一个有机整体，体现出服务业的“离制造业的集群化”发展趋势。以美国纽约城市为例，纽约已经形成了以金融服务为主导的服务业集群发展模式，金融服务业占当地GDP的比重由1996年的26％上升到目前的40％左右，其金融衍生工具成交量、外汇交易量、外国证券发行量分别占全球的14％、16％、34％；日本东京形成了以产品研发和技术创新为主导的服务业集群发展模式。上海、北京等城市服务业发展很快，上海陆家嘴金融贸易区初步形成了以金融业为核心的服务业集群；浙江义乌的小商品批发业集群等。
二、我国现代服务业的发展现状及其原因
与现代服务业的发展趋势相对照，虽然我国服务业近来发展迅速，在吸纳就业和拉动经济增长方面起着重要作用，但是仍然存在诸多不足和差距，主要表现为：
1、我国服务业发展滞后的表现
2005年，中国经济普查数据显示，有2.13万亿元服务业增加值被漏统、误统，这使得服务业在中国GDP中的比重从原来的31.9％上升到40.7％。这些数据的调整改变了中国服务业发展被低估的问题，但并不意味着中国服务业的比重一夜之间实现了新飞跃。中国服务业的整体水平距离世界平均水平(67.7％)仍有很大差距，中国服务业发展的差距表现在：一是服务业比重偏低；二是服务业结构扭曲和升级速度缓慢，特别是以信息化为代表的现代服务业发展缓慢；三是服务贸易国际竞争力弱。中国服务业的发展未能挖掘出现有资源和技术的潜力，技术效率低下，服务业增长主要靠要素投入推动，全员要素生产率的贡献微弱，粗放型特征比较明显。
2、缺乏产业互动导致优势产业不明显
除北京、上海等较为发达的城市外，各中小地区的优势产业不明显。无论产业融合还是与城市化的互动，都无法发挥现代服务业应有的推动作用，出现为发展服务业而发展的现状，导致在区域服务业发展的雷同现象，如各很多地区都把物流业作为发展的优势产业。我国的经济发展状况决定了现代服务业的发展必须与制造业互动，在产业互动中发展、壮大，成长为优势产业，再进一步扩散、集群化发展。目前我国强调服务业发展，政策上的优惠使得部分地区发展服务业的发展缺乏与第二、第一产业的互动，不能实现持续稳定增长。
3、时空不能有效分离限制对现代服务产业的承接
现代服务业的发展使得服务消费与生产的时空分离性有所发展，特别是很多核心内容是以信息为基础的产品在很大程度上实现时空分离发展。由于市场规模、文化背景等需求因素影响，一些新兴服务行业的供给也不能在需求地区生产，供给与需求必然在时空上发生分离。目前，我国现代服务业的发展的定制化与标准化程度较低，导致使得一些现代服务不能实现时空的有效分离发展，因而限制了需求地区对服务业发承接。比如天津经济开发区引进摩托罗拉公司时，其配套服务在时空发生分离时，国内企业无法承接先进的物流等配套服务，使得本地服务企业失去了良好的发展机会，最终仍由与摩托罗拉有良好合作关系的外资公司进入开发区为其提供相应的服务。
4、缺乏技术支持不能满足人本化个性化需求
文化习惯等非正式规则及消费者的教育背景是影响现代服务业发展的重要需求因素，但现代服务来发展的重要支撑是日益更新的技术。现代服务业发展所呈现的各种趋势都是以技术作为支撑的，因此，技术方面的不足是我国现代服务业发展相对落后的重要原因。
三、加快现代服务业发展的政策建议
加快现代服务业发展有诸多的影响因素，包括经济发展水平、文化习俗、消费习惯、教育普及程度等，更为重要的是科技发展水平。从长远看，发展现代服务业应从科技发展、教育普及等方面入手；从近期看，可以从以下几方面人手来加快现代服务业发展。
1、加强引导，改造、提升传统产业
目前我国服务业内部结构转换和升级还不明显，服务业的发展还主要依靠传统行业的拉动，金融、保险、服务、软件信息服务业等现代服务业的主导作用还没有出现。加快发展现代服务业，政府通过政策和资金方面的调控、管理加强引导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现区域经济、文化、教育、科技的全面融合，鼓励个体创造和对传统服务行业的改造。
务业结构升级，对服务业改造过程中要与传统服务业衔接好，使服务业发展处于良好的发展状态。五是鼓励强调文化产业与其他产业的融合的创意产业发展，促成跨行业、跨领域的重组与合作。
2、大力发展创意产业
现代服务业的发展基于对网络信息等新技术的依赖必须立足于城市，城市中深厚的历史文底蕴又是现代服务业集群发展的内在诱导因素。深厚历史文底蕴基础上积淀起的城市经济社会具有相当的知名度和品牌效应，能产生强烈的吸引力，促使企业自动向这些城市区域集聚发展。全球化和信息化进程的加快推动了文化取代资本成为新一轮经济竞争的核心要素。创造新的思想和新的表达形式的能力正在成为新经济条件下一个国家或地区经济发展的基础，文化可以被看作是信息经济中获得成功的关键(苏启林等，2007)。因而加快我国现代服务业发展必须立足于城市化，重视文化底蕴的挖掘和利用，大力发展以文化为核心作用的创意产业。
创意产业的发展可以理解为建立在为消费者提供高度个性化的创意产品之上的文化、科技和经济间的融合，一方面需要多样性的文化资源和文化拓展消费的空间，另一方面也高度依赖电子信息技术手段。作为现代服务业的新生代表，创意产业创造的经济价值以5％的速度逐年递增。各发达国家的创意产业以各自独擅的取向、领域和方式迅速发展，英国、美国、澳大利亚、韩国、丹麦、荷兰、新加坡等国都是创意产业的典范国家，他们都有自己的发展特色。其中美国创意产业增长速度达14％，英国为12％。日本以工业设计与创意内容产业为突破口，在其游戏产业辉煌的1998年曾占领全球电子游戏市场硬件90％和软件的50％。基于各国的发展经验，发展我创意产业就充分挖掘和利用我国的传统文化。我国幅员辽阔、历史悠久，散落于各地区的民族文化、文物古迹、历史典故等文化素材灿若星河，提供了丰富的创意素材。我国传统文化在历史上地位逐渐提高，国际上很有市场，令人遗憾的是很多脍炙人口的历史典故被日本拍成动画片再出口到我国。文化底蕴不仅为创意产业发展提供基础，而且诱导服务业的集群式发展，并成制度中的非正式规则，制约着当地服务业发展。