三、浙江省碳达峰碳中和总体思路和框架
五、我市双碳工作中存在的问题
六、几点工作建议
四、平湖市推进碳达峰工作的现状
二、正确认识和理解碳达峰碳中和
推进碳达峰碳中和是党中央作出的重大战略决策，是我国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。“3060”碳达峰碳中和目标的提出给我市今后经济发展带来巨大挑战，作为浙江省首批低碳能源发展类试点县，如何推动我市产业结构低碳化发展，改变以传统能源驱动为主的经济发展模式将成为重中之重。
（一）什么是“碳达峰、碳中和”
碳达峰：指某地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程。碳达峰是碳排放由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。
（二）为什么要“碳达峰、碳中和”
国际形势所需：气候变化是人类面临的全球性问题，随着各国二氧化碳排放，温室气体猛增，以全球变暖为主要特征的全球气候变化，是人类面临的最大环境生态威胁之一。在这一背景下，世界各国以全球协约的方式减排温室气体。（因国际上碳达峰中“碳”的口径一般指二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等6种温室气体，都按二氧化碳当量计量，我们平时说的“碳”的口径主要指二氧化碳）。
大国责任担当：2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话表示中国的二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
根据国家、省、嘉兴市《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作实施意见》，要有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案。必须深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势和任务，充分认识实现“双碳”目标的紧迫性和艰巨性，研究需要做好的重点工作，统一思想和认识，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。
（一）实现碳达峰碳中和是重大政治举措
（二）实现碳达峰碳中和是发展方式和治理体系的新变革
习近平总书记强调，碳达峰碳中和绝不是就碳论碳的事，而是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。表面看是碳排放达到历史拐点、实现由增转降，实际上标志着加快经济发展与碳排放脱钩，真正步入绿色低碳的新发展阶段。这是发展观、政绩观的深层次变革。我市往年的“能耗双控”工作一直走在嘉兴和全省的前列，但随着几家高投入、高能耗项目的建成运行，2022年单位GDP能耗增长8.0%，排名嘉兴靠后。这虽算不上发展中对“两高”项目的冲动，但至少说明地方发展中高碳路径依赖还存在较大惯性，在“双碳”约束下，需要从根本上转变发展理念。这是产业结构、生产方式、生活方式和空间格局的全方位变革。通过碳达峰碳中和的强约束，倒逼经济社会发展方式全面绿色低碳转型，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门，推进人与自然和谐共生的现代化建设。这是科技创新和制度创新的联动性变革。要在实现碳达峰进程中，逐步探索形成与绿色低碳发展相适应的科技、制度、政策和文化体系。所以科技创新是关键大变量，制度创新是重要的“放大器”。
（三）实现碳达峰碳中和是在多目标平衡中寻求最优
习近平总书记指出，实现碳达峰碳中和，是一项多维、系统、立体的复杂工程，要坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期关系。高质量发展是硬任务。处理好碳排放和经济发展的关系是一个重大考验，低碳发展不是不要发展，而是要更高质量的发展，在高质量发展、竞争力提升、现代化先行中率先达峰，在低碳场景下，实现高质量发展。能源安全是硬底线。碳达峰虽然面临各种挑战，但必须守牢能源安全底线，保障能源平稳有序运行，电力平稳有序供应，加快构建现代能源体系，塑造新的能源安全格局。碳排放是硬约束。碳达峰不是“冲高峰”，也不能不顾客观条件、超越发展阶段来“匆忙达峰”，要衔接好碳达峰目标和碳中和愿景，避免高碳锁定和高位达峰。百姓品质生活是硬需求。推进碳达峰的出发点和落脚点在于以人民为中心，处理好减污降碳与改善民生的关系。碳达峰碳中和，涉及生产和生活、经济和社会、政府和市场各方面各领域，面临多重约束，有着多重目标，只有统筹好经济发展、能源安全、碳排放和居民生活“四个维度”，才能在多重约束条件下找到实现多重目标的有效路径，努力寻求最优解。
（四）实现碳达峰碳中和是贯彻新发展理念、推进现代化先行的战略性大机遇
习近平总书记强调，要全面建设社会主义现代化，延续过去发达国家高耗能、高排放的老路是行不通的，必须转到绿色低碳的发展轨道上来，这是我国现代化必由之路。一是低碳产业大发展的机遇。碳达峰碳中和将会带来一场深刻的绿色低碳工业革命，清洁能源、可再生能源、数字产业等绿色低碳产业将进一步获得发展空间，创造和形成巨大的产业链。二是低碳技术大的突破机遇。低碳技术、零碳技术、储能技术、替代能源技术将成为国际竞争的前沿阵地和重点领域，先进深度脱碳技术和发展能力将成为现代化国家和地区核心竞争力的重要体现。三是数字化变革与绿色低碳变革融合裂变的机遇。以数字化推动碳达峰，代表着未来发展的趋势，蕴含着巨大的机遇。利用数字化“轻资产”破解能源领域“重资产”的传输时空损耗难题，可显著提高能源资源配置效益。总之，我们要开阔视野、丰富想象，增添新动力新引擎，探索更多碳达峰解决方案。
（一）总体思路和路径是“4+6+1”
“4”就是能源消耗总量、碳排放总量、能耗强度、碳排放强度四个指标。对标国际一流和通行规则，准确界定概念和标准，系统分析四个核心指标，科学制订碳达峰实施方案。以指标为牵引，创新平台抓手，重点压减碳强度和能耗强度，以强度下降带动总量下降，实现科学达峰。
“1”就是科技创新一个关键变量。瞄准世界前沿，制定碳达峰碳中和技术路线图，率先构建绿色低碳技术创新体系，大幅提升绿色低碳前沿技术原始创新能力，显著提高减污降碳关键核心技术攻关能力，依靠技术变量抢抓制高点，高质量支撑实现碳达峰碳中和。
（二）政策体系架构是“1+N+X”
“1”就是一个浙江省《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作实施意见》。这是省碳达峰碳中和工作的总体安排，是我省顶层设计中的最顶层。
“N”就是以《浙江省碳达峰总体方案》为核心，以及“6+1”领域碳达峰行动方案、11个设区市碳达峰行动方案、碳达峰碳中和数智平台建设行动方案在内的实施方案。
“X”就是投资政策、财税政策、金融政策、绿色价格体系、考核评估方案等多个碳达峰碳中和支撑政策。
（一）能耗方面
平湖市没有化石能源资源，所需化石能源依靠外购，以直接购买成品油、煤炭为主。消耗主要以煤、汽油、柴油、天然气、液化天然气和液化石油气为主，主要消耗在公用电力、热力部门和造纸行业的自备电厂。十三五期间，平湖市单位GDP能耗强度累计下降18.8%，超额完成目标任务0.8个百分点，低于全省平均水平。2022年，全市综合能耗总量242.03万吨标煤、同比增长11.4%，单位GDP能耗0.35吨标煤/万元、同比增长8.0%。
（二）CO2排放现状
（三）“双碳”工作的做法和成效
我市充分发挥“能耗双控”工作扎实、可再生能源发展水平位列全省前列等优势，积极争取全省首批低碳试点。当年，聚焦能源结构转型的方案成功通过省专家评审，获准进行低碳能源类试点县创建。主要做法如下：
1.坚持“全国一盘棋”，制定试点工作目标
成立市“双碳”工作领导小组，出台《平湖市低碳试点县建设实施方案》（平政办发〔2021〕70号），提出“到2023年底，全市低碳能源发展取得标志性成果，可再生能源占比全省领先，能源自给率达到45%以上。工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域低碳化成效明显”的目标。为此制定十项主要任务和二十八个重点项目。
2.坚持先立后破，在低碳能源供应侧做“加法”
立足资源禀赋，向自然资源、产业资源要能源空间。一是因地制宜实施风光三倍计划。在原有大唐风电2.8千瓦陆上风电的基础上，开工建设浙能嘉兴1号、华能嘉兴2号两个各30万千瓦的海上风电项目，并于2021年12月全部并网发电，使全市风力发电装机达63.4万千瓦，2022年发电量15.7亿度。进一步推动分布式光伏项目建设，计划3年完成20万千瓦建设任务。2022年末光伏总装机容量达到49.5万千瓦，全年发电量达5.2亿度。二是因势利导实施余热发电倍增计划。深挖开拓“余汽、余热、余压”市场资源，鼓励化工、玻璃等行业开展余热余压利用项目建设。独山能源两期项目、卫星能源丙烯项目等一批重大余热发电项目先后投产，启动建设独山能源三期、四期项目，预计将新增余热发电12亿度。2022年，全市余热发电上网电量超10亿度，占全市年用电量的15%。三是因企施策实施氢湾计划。为了更有效利用我市化工产业的富氢资源，出台了《平湖市加快推进氢能产业发展和示范应用实施意见》，氢能产业初步实现示范性应用，于2021年建成全国首座油电液氢综合功能站，推动当地氢能电池企业和吉利汽车合作，先后购入35辆氢能公交车并投入公交线路运营。
3.坚持能耗双控，在传统能源需求侧做“减法”
重点围绕用能空间，持续改善全市用能结构，推动用能向高效化转型。一是控好“增量”。严格固定资产投资项目用能审查制度，牢牢守住0.52线。同时，有效落实专家评审制度，重点围绕项目设备选型、屋顶光伏建设、“三余”回收利用等细节为项目用能把关，实现企业用能成本降低与全市新增用能减少的双赢。二是用好“存量”。推动企业节能技改，充分利用能源利用状况报告、节能监察、日常用能管理的契机，结合用能数据变化、企业实地检查，不断挖掘企业节能潜力。推动一批企业设备升级。三是做好“减量”，持续淘汰低效落后用能，整治高耗能企业。大力推动生物质综合利用，积极鼓励热电联产行业建设生物质替代燃煤项目。启动2个40万吨生物质燃料项目建设。
4.坚持探索创新，在绿色低碳技术上找“变量”
我们积极鼓励科技创新，大胆探索实践，进一步提升节能减碳效率。一是探索实践“氢光储充”加“虚拟电厂”。2021年，在广陈镇建设“氢光储充”一体化新型能源系统示范项目，得到时任陈金彪常务副省长批示肯定。2022年将其升级为2.0版，把一体化新型能源系统升级为农业园区数字化运营模式，构建以大电网与园区微电网相融并存的能源系统新形态，并接入全市“虚拟电厂”平台，实现微电网智能调配、协同控制，发挥了光伏发电效益，提升了储能利用效率，项目获“直通乌镇”全球互联网大赛数字“双碳”赛道唯一特等奖。二是探索创新“碳捕集+资源循环利用”。平湖市临港能源有限公司成功完成全国首例垃圾发电碳捕集示范工程，运行结果显示，二氧化碳捕集效率可达95%以上。三是探索实验“数字化”加“智能化”。在张江长三角科技城平湖园打造能源数据治理实验室，构建“单耗论英雄”“预算优管理”等企业能耗监测与评价体系。指导政府通过“绿券”奖励制度引导企业节能降耗技术改造、绿色清洁能源布局、绿色金融等。
5.坚持统筹推进，合力推动城市绿色转型
一是推动工业向低碳化转型。加快“两高一低”企业整治，大力推进企业节能改造、产品和工艺提升，目前，全市规上工业单位增加值能耗已降至0.54吨标煤/万元。二是推动建筑向节能化转型。2022年，完成可再生能源建筑应用面积45.73万平方米，既有公共建筑节能改造面积2.19万平方米，既有居住建筑节能改造面积6.6万平方米，超低能耗建筑面积2.3万平方米，持续推进新型建筑工业化建设。三是推动交通向清洁化转型。优先发展公共交通，大力推进清洁能源车辆使用，全市新能源公交车占比达96.56%。不断完善绿色交通基础设施布局，全市现有公共新能源车充电站43个，公共充电桩300根，公共自行车驿站140个，车辆2530辆。四是推动农林向生态化转型。加快农业减碳与林业增汇联动，农业面源污染治理“三全”模式作为全省唯一入选全国五大农业面源污染治理典型案例之一。全面推行林长制，加强森林资源保护发展，超额完成新增森林、改造提升绿化任务。五是推动居民生活向绿色化转型。扎实开展节能宣传周、“全国低碳日”等节能宣传活动，在全社会倡导绿色低碳理念。积极推广节能技术应用及节能服务，推进生活垃圾源头分类。
正因为没有案例可抄，试点的意义就是探索尝试，难免会碰到不同的困难和问题。
一是减碳目标受多种因素影响，预定目标压力大。面对我市综合能耗持续保持刚性增长态势，以及单位GDP能耗强度已达全省前列的情况下，能耗双控面临更大压力。
二是计算标准不完善，碳盘查“一本账”难度大。实现“双碳”目标，最基础的工作是摸清家底，算好存量和增量，建立碳排放“一本账”。由于需要计算的项目很多，各类标准尚未完全统一完善，详细的“一本账”目前难以精准完整全面核实掌握。
三是如果盲目开展降碳，风险隐患大。我市产业结构已成定局，短期内难以一时改变，如果一时盲目追求硬性降碳，势必牵一发而动全身，影响全市经济社会正常发展，必须合理确定降碳时序与节奏。
通过分析可知，控制能源工业、工业和建筑业以及交通运输部门的温室气体排放对我市达峰目标尤为重要。我市目前的目标和方案符合实际，总的方向是正确的，在今后推进过程中，还需在以下几方面加强：
（一）深挖清洁能源发展潜力，兼顾能源替代和能源安全
需清醒认识到我市清洁能源利用现状，在现有海上风电项目已建成后，同等规模的项目短期内再上马很困难。光伏建设在大规模推广后，也面临空间资源的限制。风、光两大主力新能源，一方面是因地制宜考虑推进陆上风电，另一方面是考虑建筑其他可利用面积，比如在企业厂房和高层楼宇的墙体上挂装太阳能板等。同时有序发展集中式太阳能光伏电站，提升电力部门对清洁能源的消纳和保供能力。
（二）强化能源利用管理能力，准备能耗转向碳排“双控”
积极推进煤炭低碳化利用，鼓励使用洁净煤以及高热值煤。提高煤电用煤利用效率，降低电厂自用电率和碳排放。落实《平湖市重点用能企业用能预算管理办法（试行）》，能耗千吨以上企业应统尽统，适时开发数字化应用，实时掌握企业能耗、碳排放情况，以及清洁能源利用和绿色转型项目建设情况。实施“推行碳评价纳入环评体系”改革，严格控制“高耗能、高排放”项目盲目发展，严把项目准入门槛，实现减污降碳协同增效。
（三）建立“条抓块统”推动机制，实施示范引领镇村推进
以低（零）碳镇、村试点创建为抓手，试行“条抓块统”工作推进机制。改变全市分领域牵头部门负责单打独斗困境，落实镇街道属地责任，把双碳工作纳入责任制考核，在统筹领域重点工作的同时实施部门多跨协同。鼓励镇街道结合生态文明建设等中心工作，积极争创“双碳镇村”。
（四）加快双碳数智应用建设，增强数字化治理新动力
以数字化手段推进改革创新、制度重塑。建成碳排放数据统计与核算体系和碳排放预算化管理系统，接入省“双碳智治”平台，实现“一屏全面感知”的智治地图，形成数智管理体系，落实清晰准确的碳账户体系，实现形势研判、监测预警、评估考核、数据回流的全链式闭环管理。引导各企业主体节能降碳，实现“数智”控碳。