“经过各方努力，近年来我国城市公共交通取得长足发展，有效满足了人民群众的出行需求。”交通运输部运输服务司有关负责人介绍，去年全国城市公共交通系统客运量达546.46亿人次，日均运送近1.5亿人次，是全国公路、水路、铁路、民航客运总量的9.8倍。
基础设施日益完善。截至去年底，全国城市公交场站面积达到1.09亿平方米，车均场站面积达到155平方米/标台。宁夏、安徽等省份车均场站面积超过200平方米/标台，公交车辆进场率接近100%。
线网规模不断扩大。截至去年底，全国城市公交运营线路78020条，运营线路长度达166.4万公里，公交专用车道长度达19807.4公里，同比增加1543.6公里。目前，共有55个城市开通城市轨道交通，运营里程达9859.5公里。
服务供给日益多元。常规公交线网持续优化调整，通勤、通学、旅游等专线，定制公交、夜间公交等特色服务不断涌现。此外，各地加快提升公交适老化出行服务能力，开通敬老爱老服务公交线路，推广应用低地板及低入口城市公交车辆，更好满足老年人、残疾人等群体出行需求。
车辆装备不断升级。截至去年底，全国城市公交车辆数量70.3万辆，其中，新能源公交车辆数量54.3万辆，占比77.2%。湖南、广东两省新能源公交车辆数量占比超过90%，深圳、长沙两市占比达100%。全国互联网租赁自行车投放超1500万辆，日均使用约3000万人次。绿色低碳出行特征更加显著。
完善价格机制，落实运营补贴补偿政策
“近年来，公众出行习惯发生深刻变化，私家车日益普及和电动自行车加速推广，城市公共汽电车客流大幅下滑。”交通运输部运输服务司有关负责人说，加上一些城市运营补贴政策落实不到位，城市公共汽电车企业经营困难，一些企业采取压减线路配车、减少运营线路的措施来降低成本，有的地方出现部分线路停运的现象。
一方面，公交客流量下滑叠加低票价，导致公交企业遭遇经营困难。
“客运量大幅下滑，是造成公交企业营收减少的主因。”国家发展改革委综合运输研究所城市交通研究中心主任程世东说，据统计，相比2019年，2020年至2022年全国城市公交客运量下滑幅度分别为36.1%、29%和48.9%。此外，各地城市公交长期执行超低票价，公交价格几十年不变，偏离运营成本，也进一步加剧了经营困难。
对此，《意见》提出要完善价格机制，各地综合考虑运营成本、公众承受能力等因素，制定价格、建立动态调整机制，为的就是防止票价与成本脱节。
另一方面，部分地方对企业发展缺少必要支持。
“作为一项基本公共服务，政府补贴及时到位是行业可持续发展的基本保障。”程世东解释，政府通过购买公交企业的服务提供给公众，高于成本的政策性亏损应由政府来买单。同时，随着新能源公交车动力电池陆续进入淘汰、更换阶段，不少公交企业经营负担随之加重。对此，《意见》首条便强调落实运营补贴补偿政策，就是要通过注入“真金白银”，护航公交健康发展。又如，针对通村客车运营难题，《意见》提出，用好农村客运补贴资金政策，统筹用于保障农村客运线路车辆正常运营。
“目前公交企业普遍经营业务单一，非主营业务开展较少，难以对公交业务形成真正有力的反哺。”程世东认为，公交企业也应提升自我，通过吸引增加公交客流和多元增收等方式完成破题。
服务需多样化、精细化、品质化
发展公共交通是现代城市发展的方向。“虽然城市出行服务供给日益多样化，但随着我国新型城镇化和机动化进程的不断深入，受能源、资源、环境等约束影响，城市公共交通的公益属性和在城市交通体系中的主体地位不会改变。”交通运输部运输服务司有关负责人说。
近年来，不少城市先行先试、创新应变，探索出行业可持续发展的转型路径，且在《意见》中均有所体现：
促进城市公共汽电车与城市轨道交通的衔接融合。在江苏苏州，市区轨道交通站点100米范围内，公交站点覆盖率已达100%，286个社区、77所学校等实现了定制化公交接驳轨道服务，响应式公交、通勤快线、微循环公交等服务也将推进实施。
开通定制公交线路。山东滨州优化运营线路，更好满足个性化出行需求，持续拓展企业多元增收渠道。滨州交运集团先后推出面向非急救转运体育赛事、大型会议和社区活动等特色服务线路，延展城市公交的功能和服务范围。
完善峰谷分时电价政策。在保障新能源城市公交车辆夜间充电执行低谷电价基础上，国网嘉兴供电公司结合公交车辆日间补电需求，在日间11点至13点执行低谷电价，引导新能源城市公交车在低谷时段充电，降低企业运营成本。仅在浙江嘉兴平湖客运中心，前9月累计使用低谷电量约100万千瓦时，预计节约用电成本近80万元。