关于印发惠民县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知
各镇政府、街道办事处，开发区、高效经济区管委会，县直及驻惠各单位：
《惠民县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经县十七届人民代表大会第五次会议审议批准，现印发给你们。
2016年3月24日
惠民县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
二〇一六年三月
目录
序言……………………………………………………………………………5
第一章规划背景………………………………………………………………6
第一节发展基础……………………………………………………………6
第二节发展经验和存在问题……………………………………………14
第三节发展环境……………………………………………………………17
第二章指导思想和发展目标…………………………………………………18
第一节指导思想……………………………………………………………18
第二节发展目标……………………………………………………………21
第三节发展布局……………………………………………………………22
第三章产业发展…………………………………………………………………24
第一节大力发展现代农业………………………………………………25
第二节推进工业转型升级………………………………………………28
第三节优先发展现代服务业……………………………………………32
第四节增强创新驱动能力………………………………………………40
第四章城乡统筹…………………………………………………………………42
第一节强化县域中心城市………………………………………………42
第二节加快小城镇建设…………………………………………………43
第三节稳步推进新型社区建设…………………………………………44
第四节加强基础设施建设………………………………………………45
第五章生态文明…………………………………………………………………48
第一节发展低碳生态经济………………………………………………49
第二节系统修复保护生态………………………………………………50
第三节加强重点污染防治………………………………………………50
第四节建设生态文明制度………………………………………………51
第六章公共服务…………………………………………………………………52
第一节加快发展教育事业………………………………………………52
第二节增强文化软实力…………………………………………………54
第三节全面提高医卫水平………………………………………………55
第七章和谐社会…………………………………………………………………56
第一节统筹城乡就业创业………………………………………………57
第二节健全社会保障体系………………………………………………58
第三节创新社会治理体系………………………………………………59
第八章改革开放…………………………………………………………………60
第一节推进行政体制改革………………………………………………61
第二节提高对外开放水平………………………………………………62
第九章实施保障…………………………………………………………………64
第一节加强组织领导……………………………………………………65
第二节持续解放思想……………………………………………………65
第三节创优营商环境……………………………………………………66
第四节落实重大项目……………………………………………………67
第五节完善规划体系……………………………………………………67
第六节加强宣传引导……………………………………………………68
序言
“十三五”时期（2016-2020年），是我县全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的关键期，是促进经济稳健发展提质增效的攻坚期。科学谋划“十三五”，更加注重适应时代要求、更加注重符合发展规律、更加注重反映人民意愿，树立战略思维把握形势变化，坚持问题导向理清发展思路，强化改革创新激发活力动力，对推动全县经济社会创新发展、跨越发展、持续进位具有重要意义。《纲要》根据中央、省市县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要提出“十三五”时期我县经济社会发展目标和战略举措，阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府依法全面履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章规划背景
第一节发展基础
“十二五”时期，全县人民在县委、县政府的正确领导下，抢抓“两区一圈”战略机遇，紧紧围绕“承接融入滨州大发展，加快跻身全省先进县”总体目标，坚持稳中求进工作总基调，面对国内外严峻复杂的发展环境和重大风险挑战，积极适应经济发展新常态，凝心聚力、创新实干，全县经济社会平稳健康发展，综合实力持续增强，为“十三五”时期科学发展、跨越赶超奠定了坚实基础。
综合实力持续增强。2015年，全县生产总值实现179.86亿元，按照可比价格计算，年均增长9%。一、二、三产业增加值分别年均增长4%、10.5%和9.5%。人均生产总值28800元，是2010年的1.5倍。社会消费品零售总额实现102亿元，年均增长13.9%。公共财政预算收入实现8.8亿元，年均增长17%。规模以上固定资产投资197.29亿元，五年累计完成724.5亿元，是“十一五”期间的2.56倍，年均增长18.7%。进出口总额实现2.8亿美元，年均增长53.4%。2012年，被省委省政府表彰为“全省跨越发展先进县”“全省服务业发展先进县”。
图12010年以来地区生产总值及增速变动情况
图22010年以来公共财政预算收入及增速变动情况
图32010年以来固定资产投资及增速变动情况
图42010年以来社会消费品零售总额及增速变动情况
图52010年以来三次产业结构变动情况
基础设施日臻完善。济滨东高速惠民段加快推进，德大铁路建成通车，站前广场交通综合体工程投入使用，S247乐胡线升级改建工程获得省级批复，滨惠大道惠民段完成路面施工。新汽车站投入运营，C901路城际公交开通。深入实施农村公路网化工程，大济路县城至联伍段实现改造提升，完成申崔路、桑王路、解陈路等县乡公路改造任务，五年新增公路758.9公里。实施了白龙湾及归仁引黄灌区节水配套改造、农村饮水安全工程、高标准农田水利示范县、小型农田水利重点县、土马沙河综合治理、骨干河道清淤疏浚等工程。加快实施农村电网改造升级工程，新建220kv兵圣站1处，胡集、闽盖、李庄、红庙110kv输变电工程4处，国能生物发电工程1处，500kv惠民变电站获得国家批复，电网网架结构不断优化，电网可靠性和供电能力不断提升。全社会用电量达到17.5亿千瓦时，年均增长8.4%。
体制机制不断创新。政务服务环境持续优化，“两集中、两到位”行政审批制度改革进展顺利。全面落实职级挂钩政策。建立了国有资本经营预算制度，深入推行政府投资项目代建制，支持民营资本进入基础设施、公共事业等领域。食品、药品、工商、质监等部门体制改革顺利完成，营商环境更加优化。企业创新能力不断增强，拥有高新技术企业7家，院士工作站1处，省级创新平台10处，省著名商标8个，省名牌产品6个，市科技最高奖2项。民营经济持续快速发展，市场主体（包含个体工商户和私营企业）由2010年7631户增加到2015年21993户。金融服务体系不断完善，银企合作进一步增强，金融环境安全稳定。成功引进齐鲁证券、齐商银行、舜丰村镇银行等辖外金融机构，成立了盟威斯林格民间资本管理公司，全县拥有小贷公司3家、担保公司4家，中惠生物科技成功在新三板挂牌，农信社成功改组为农商行。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体土地确权工作基本完成，土地依法有偿有序流转深入推进，全县土地流转面积达到18万亩。
图62010年以来城乡居民收入情况
党的建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定精神和省市县实施意见，党员素质和基层党组织凝聚力不断提升。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，严肃查处违规违纪行为，持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为经济社会发展营造了良好的政治生态。
第二节发展经验和存在问题
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到在经济运行中还存在一些深层次矛盾和问题，严重制约了我县经济的持续快速健康发展。一是经济发展实力有待提高。经济总量偏小，人均水平较低，综合实力与发达县区还存在差距。政府财力薄弱，收支矛盾突出，民生保障和城乡统筹发展的压力较大。二是结构约束。经济下行压力大，转调步伐滞后，传统产业生存空间受到挤压，产业同构和产能过剩问题突出，战略性新兴产业规模较小、核心竞争力不强。三是交通瓶颈约束。县域内道路等级不高，区域性限制依然明显，影响了人流物流，制约了招商引资和商贸流通、休闲旅游等服务业的发展。四是生产要素约束。建设用地紧张，发展资金紧缺，劳动者素质偏低，高层次人才匮乏；融资平台弱、土地供给不足、环境约束趋紧等都对重大项目的承载能力形成制约；民间投资门槛高、渠道窄、融资难，企业资金链紧张等等。这些矛盾和问题，我们一定要高度重视，必须坚持目标导向和问题导向，在发展中充分利用各种有利条件，予以加快解决，以更好地实现全县经济社会科学发展、跨越赶超。
第三节发展环境
“十三五”期间，尽管国内外发展环境错综复杂，不确定、不稳定因素较多，但我县总体发展仍处于重要战略机遇期，有基础有条件继续保持平稳较快发展，拥有较大的提升空间。
从国际环境看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定、不确定因素增多。
从国内环境看，我国经济社会处在产业转型升级、经济提质增效的关键时期。经济发展进入新常态，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大。鼓励创新创业、实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划等，进一步增强发展活力，改革红利加速释放，区域合作发展深入推进，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平，经济长期发展向好的基本面没有变。同时，多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整，产能过剩和市场需求不足，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，一方面为我县加快结构调整和经济社会全面转型带来重要契机，另一方面也带来更大压力。
从区域环境看，“十三五”时期，我省仍处于实现由大到强战略性转变的关键时期，产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动、生产力发展的多层次将为我省经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。随着“两区一圈”战略深入实施，区域性的协同发展、组团发展，城区与县（市）之间优势互补、合作发展更加明显，要素流动更加频繁，相互联系更加密切，济青高铁、济滨东高速等大项目的加快实施，给我县经济社会发展带来大有可为的战略机遇。同时，周边县（市）你追我赶、竞相发展的竞争态势更加凸显，不进则退的形势激励我县进一步加快发展步伐。
第二章指导思想和发展目标
第一节指导思想
“十三五”期间全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，主动适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以“打造滨州副中心、跻身全省先进县”为目标，以富民强县、改善民生为根本，深入实施“产业强县、园区带动、融滨接济、城乡统筹、环境提升”五大战略，持续塑造“孙子故里·生态惠民”、“惠风和畅·民生至上”两个品牌，努力打造黄河三角洲新兴工业基地、绿色优质农产品生产基地、文化旅游名城、生态宜居新城，全面建成小康社会，加快建设黄河三角洲县域中心城市。
经济社会发展中要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终贯彻把握以下基本原则：
——坚持解放思想。以解放思想为先导，坚持高点定位，抢抓发展机遇，发挥比较优势，实现后发快进，鼓励支持加快经济社会发展的创新和实践，努力营造干事创业的氛围。
——坚持融入发展。充分发挥近济邻滨的区位优势和通畅便捷的大交通网络，积极参与省会城市群经济圈和滨州黄河三角洲中心名城建设，强化基础设施和公共服务的融合，全面融入滨州、主动承接济南，开放合作，优势互补，大力发展县域经济，增强经济社会综合实力。
——坚持转型升级。以转变经济发展方式为主线，坚持一二三产融合发展，挖掘增长潜力，厚植发展优势，拓展发展空间，做大做强优势产业，培育发展新兴产业，加快转型升级步伐，推进产业结构向先进制造业、现代服务业转变，推动产业发展迈向中高端水平。
——坚持改革创新。坚持用改革的办法破解发展难题，不断深化重点领域和关键环节的改革。树立开放合作意识，坚持引资和引技引智相结合，不断拓展对外开放的广度和深度。坚持创新驱动，激活发展的内生动力，支持大众创业，鼓励万众创新，不断提高自主创新能力，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。
——坚持城乡统筹。以新型城镇化为主导，加快县城、中心镇和新型社区建设，深入推进美丽宜居乡村建设，破解城乡二元结构，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，走“以工促农、以城带乡”的城乡一体化发展路子。
——坚持生态文明。实施环境提升战略，加快建设配套完善的基础设施环境、洁净秀美的生态环境、健康文明的人文环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的法治环境。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，建设生态惠民。
——坚持民生为本。以改善民生为根本目的，建立健全满足基本公共服务需求的财政优先保障机制，千方百计扩大居民就业，发展社会事业，健全社会保障，实现富民与强县的有机统一，让人民群众共享改革发展成果。
第二节发展目标
按照全面建成小康社会目标的要求，综合考虑现有基础条件和未来发展趋势，“十三五”期间总体目标是：主动适应新常态，奋力拼搏“十三五”，跻身全省先进县，全面建成小康社会，加快推进现代化进程。
——综合经济实力稳步提升。在优化结构、提质扩量、生态改善的基础上，实现经济平稳较快增长。全县生产总值年均增长8%左右，三次产业结构调整为14:41:45；公共财政预算收入年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右；固定资产投资年均增长15%左右；进出口总额年均增长15%以上。
——转型升级取得较大突破。经济结构的战略性调整加快推进，到2020年，力争服务业增加值占生产总值比重达到45%左右。自主创新能力明显提升，战略性新兴产业初具规模，传统产业竞争优势增强，高新技术产业产值占比提高到25%以上。
——新型城镇化实现新跨越。以人为核心的新型城镇化加快推进，县城达到中等规模城市发展要求，中心镇集聚辐射能力显著增强，城乡差距明显缩小，一体化发展格局基本形成，到2020年，城镇化水平达到55%左右，城市品位明显提升。
——城乡居民生活品质明显改善。城乡居民收入差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平不断提高，社会保障能力进一步增强，社会文明程度显著提高。城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右，全面完成脱贫攻坚任务。期末总人口控制在68万人以内，人口自然增长率控制在9‰以内。
——生态文明建设水平明显提高。生态惠民加快建设，环境质量稳步提升，有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式加快形成。单位生产总值能耗、二氧化碳排放量进一步降低，主要污染物排放总量明显减少。生态文明建设水平走在全省前列。
第三节发展布局
按照以人为本、城乡统筹、园区带动、产城融合的发展理念，依托“两区一圈”战略实施，抓住京津冀协同发展机遇，着眼于现有资源产业基础和未来开发潜力，以县城和中心镇为依托，以交通主干线为轴线，以特色园区为载体，以支柱产业为支撑，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，着力构建“一核二带三区四镇六产业”的总体发展布局。
一核：即打造县城（老城区和新城区）为主的核心功能区。按照“拓展空间、完善功能、提升内涵、突出特色”的思路，改造提升老城区，加快建设新城区，强化完善城市功能，增强辐射带动能力，把县城建设成为带动全县率先发展、转型发展的核心功能区，着力打造黄河三角洲县域中心城市。“十三五”末，建成区面积达到50平方公里，常住人口20万人以上。
两带：即以国省道为轴线构建南北两条产业隆起带。按照突出特色、高效生态定位，南部以220国道为轴线重点发展铝材精深加工、化纤绳网、高效生态农业等产业，北部以永莘路和滨惠大道为轴线重点发展装备制造、生物医药、钢铁线材、现代农业、文化旅游等产业。
三区：即经济开发区、高效经济区和孙子文化旅游休闲区。坚持“园区带动”战略，把园区建设作为科学发展、跨越赶超的重要载体。经济开发区以打造新型工业化示范区、晋级国家级经济技术开发区为目标，加快推进经济开发区扩容提质增效，成为县域工业经济发展的主平台。高效经济区着力打造以铝材精深加工为主的新材料基地，积极争创省级开发区。孙子文化旅游休闲区以建设国家级旅游区为目标，加快优势旅游资源整合开发，打造文化旅游名城。
四镇：即重点培育胡集、李庄、姜楼、辛店四个中心镇。按照新型城镇化发展要求，坚持规划先行、产业支撑、率先发展，加快胡集、李庄、姜楼、辛店等四个重点镇建设，实现人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成。协调推进其他镇（办）发展，走出一条集约、绿色、低碳、智能的新型城镇化道路。
六大产业：即做大做强六大支柱产业。坚定不移地实施“产业强县”战略，坚持民营提升与招商选资、传统产业品牌化与新兴产业规模化、先进制造业与现代服务业、投资与创新“四个联动”，全力做大做强装备制造、新材料新能源、生物医药、纺织绳网、文化旅游、现代农业等六大支柱产业，建设六个百亿元的产业集群。
第三章产业发展
坚定不移地实施“产业强县”战略，以科技创新为动力，以新产业新业态为先导，加快产业转型升级，推动一二三产业融合发展，着力提高发展质量和效益，努力构建以现代农业为基础、新兴工业为主体、现代服务业为引领的产业发展格局。
第一节大力发展现代农业
按照“高产、优质、高效、生态、安全”要求，转变农业发展方式，加快农业规模化、标准化、产业化、品牌化建设，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农民持续增收，努力打造黄河三角洲绿色优质农产品生产基地，建成国家级现代农业示范区。到2020年，全县农业增加值年均增长3%左右。
一、调整优化农业产业结构
二、提升农业产业化和标准化水平
全面实施现代农业产业发展规划，创新农业经营方式，延伸农业产业链条，加快形成集农户、基地、合作社、家庭农场、龙头企业于一体的新型农业综合体，加强农民专业合作社和家庭农场规范提升，积极引导农民依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包土地，加快发展多种形式的农业适度规模经营。大力推进农业招商引资，吸引各类工商资本投资农业项目，重点在农业生产经营、现代农业园区建设、农副产品精深加工和流通领域，扶持发展、培育壮大一批农业龙头企业。以鑫诚现代农业科技示范园区为依托，积极争创国家级农业科技园区。以徒骇河两岸为依托，规划建设徒骇河两岸农业观光带。到2020年，力争培育1家国家级、2家省级、15家市级农业龙头企业。加强农业标准化建设，以争创全国农产品质量安全县为目标，强化县乡村三级农产品质量安全监管能力建设，健全完善农产品质量安全全过程监管体系，大力推行无公害、绿色、有机“三品”标准化生产，建成黄河三角洲绿色优质农产品生产基地，力争“三品一标”认证农产品达到100个。
三、加大科技兴农力度
推进农业信息化，健全完善现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。加快物联网等农业先进实用技术推广应用，开展“互联网+”现代农业行动。实施地力保护提升工程，大力推广保护性耕作技术，着力提升农业机械化水平，全县农业综合机械化率达到90%，农作物秸秆综合利用率达98%以上。加快农业良种推广普及，农业良种覆盖率达到95%以上。加强新型职业农民培养工作，培育农业科技人才和农村实用人才。深入推进科技特派员农村科技创业行动，提高农民的科技意识、市场意识和创新意识，增强科学种植、市场经营的能力，科技在农业增长中的贡献率达到70%。加强政策性农业保险保障力度，增强农业抗风险能力。
四、积极发展休闲观光农业
大力开发农业休闲观光旅游功能，结合农家生活、农事体验、田园景观、自然风光发展一批生态园、观光园、体验园，利用温泉、森林、特色园区等资源培育一批林地休闲类项目，依托特色产业发展一批农业节会经济，把农业生产、艺术加工和游客参加农事活动等融为一体，形成休闲观光旅游型、农耕采摘体验型、农家乡土情趣享受型等各具特色的综合性新型农业生产经营形态。
第二节推进工业转型升级
全面落实“中国制造2025”战略，实施工业强基工程，以建设大平台大产业大项目大企业为重点，培育壮大三大战略新兴产业，改造提升三大传统优势产业，不断推动惠民工业转型升级，着力打造黄河三角洲新兴工业基地。“十三五”期间，全县规模以上工业增加值年均增长10%左右。
一、优化工业发展布局
二、培育壮大新兴产业
全面实施工业转型升级行动计划，加大招商引资力度，做强优势骨干企业，培育壮大先进装备制造、生物医药、新材料新能源等三大产业集群。
——装备制造产业：以力丰集团、龙马重科、盟威集团为龙头，重点发展风电装备、数控机床、汽车轮毂、缸套（镶环）、轨道交通设备等产品，强化科技支撑，突出抓好产业链条延伸和产品技术攻关，加快引进一批上下游关联配套项目，打造黄河三角洲独具特色的装备制造产业基地。力争“十三五”末装备制造业实现主营业务收入100亿元，利税10亿元。
——生物医药产业：以康和药包、蔚蓝生物、中惠生物为龙头，重点发展生态酶制剂、医药包材、功能性红曲、生物育种、兽药等产品，加快引进医药物流企业，打造集生产、运输为一体的生物医药产业基地，力争“十三五”末，生物医药产业实现主营业务收入50亿元，利税8亿元。
——新材料新能源产业：以汇宏新材料、创源集团、惠博新材料为龙头，加快汇宏新材料二期、创源集团新型铝镁合金和碳素项目、惠博冷轧钢、太阳能光伏、生物质发电等项目建设，延伸铝精深加工产业链条，努力开发轻质、高强、高附加值产品，提高产品竞争力，实现新能源新材料产业规模化发展和总量膨胀。力争“十三五”末新材料新能源产业实现主营业务收入260亿元，利税20亿元。
三、改造提升传统产业
以提升产品附加值为重点，以优化产品设计和生产工艺为突破口，强化自主创新，实施品牌战略，用高新技术、先进适用技术和现代经营管理模式，改造提升纺织服装、化纤绳网和农副产品深加工等传统优势产业。
——纺织服装产业：以华润纺织、布鲁科纺织、港华服装等重点纺织企业为骨干，推广应用纺纱织造新技术，努力发展家纺、服装、产业用纺织品等。加快装备更新、工艺更新和产品创新，开发时尚、健康、个性化的高档家纺服装产品，培育自主品牌，促进棉纺、化纤、织布、印染、家纺、服装的配套发展，加快华润纺织气流纺、布鲁科纺织中高档紧密纺、三泰纺织水溶性纤维等重点技术创新项目建设进度。“十三五”末，全县纺织服装企业实现主营业务收入达到100亿元，实现利税7亿元。
——化纤绳网产业：发挥李庄-姜楼民营经济园区的集群效应，加快中国（李庄）绳网会展中心建设。以波涛化纤、金汇网业、金冠网具、华冉网具为重点，突出科技创新，抓好产品升级，拓展国际市场，扩大出口规模，打造成国际知名的中国绳网之都。力争“十三五”末，绳网织机达到5000台（套），化纤绳网企业年产量达到120万吨，主营业务收入达到120亿元。
——农副产品深加工产业：以天禧牧业、黄河粮油、中天食品、龙凤面粉、玉生源油脂、美孚德食品为龙头，大力发展玉米、小麦、畜禽、果蔬菌等精深加工，延伸产业链条，提升产品档次，使行业向规模化、优质化、营养化、保健化方向发展。依托丰富的林木资源优势，以立方木业、聚森木业、森邦木业为龙头，大力发展板材加工产业，形成板材、家具等完整的产业链条，引导企业充分利用电子商务新型营销模式，积极开拓外销市场，提高核心竞争力和出口创汇能力。力争“十三五”末，农副产品深加工业实现主营业务收入200亿元，利税10亿元。
四、加快培育大企业大集团
按照“增量抓转型、存量抓升级、企业抓创新”的思路，深入实施大企业大集团培育计划和成长型中小企业培育计划，推进企业技术创新、品牌创新、市场创新和管理创新，建设一批国家和省市级创新平台。积极吸引战略投资者，形成一批拥有自主品牌和核心竞争力、主业突出、带动作用强的龙头企业和集团企业。按照产业链要求，扶持一批中小企业发展，建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟，促进中小企业做专做精，培育一批成长型中小企业，构建梯队化的企业结构。开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准同行业标杆推进技术改造，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。“十三五”末，全县规模以上工业企业达到280家。积极培育企业上市，力争“十三五”末上市企业达到6家以上。
第三节优先发展现代服务业
坚持市场化、产业化、社会化发展方向，开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变、公共服务业向普惠性和均等化发展，着力打造黄河三角洲文化旅游名城、生态宜居新城、鲁北综合物流中心。到2020年，全县服务业增加值占GDP比重达到45%左右。
一、加快发展生产性服务业
与产业转型升级相结合，增强产业链上下游企业协同能力，实现价值链高端发展，重点发展现代物流、金融保险、科技信息服务、商务服务等生产性服务业。
——现代物流。抓住我县德大铁路、高速公路通车机遇，依托县域内主导产业，引进知名物流企业，推进重大物流项目建设，规划建设“六大物流园区”，即铁路物流园区、中国（李庄）绳网物流园区、北方苗木物流园区、胡集煤炭及新材料物流园区、鑫诚农产品（冷链）物流园区、开发区装备制造物流中心。积极培育现代物流龙头企业，引导现有中小运输企业调整运输结构、经营方向，延伸服务功能，向现代物流企业转型，提升物流企业的标准化、信息化、智能化、集约化服务水平。以物流信息平台建设为重点，加强物流企业之间的业务交流与合作，实现信息资源共享。引进大型物流企业集团来惠发展，大力发展第三方、第四方物流。
——金融保险。规划建设新城区金融服务集聚区，组建农村商业银行，引进辖外股份制银行、外资银行、城市商业银行、村镇银行等金融机构设立分支机构或办事处，完善县域金融体系。大力优化金融生态环境，开展信用惠民工程建设，打造全国金融生态环境先进示范县。大力推进金融产品和服务创新，扶持发展信用担保、资信评级、信托投资等特色金融服务。不断创新融资租赁方式，加大对融资租赁服务机构的引进力度，积极拓展融资空间，为企业提供全方位、多元化的租赁服务。大力发展保险业，鼓励保险公司设立分支机构，不断丰富服务品种，拓展大众保险市场。
——科技信息服务。大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务业，建设开发区科技孵化器、博文科技综合服务中心等公共服务平台，建立风险投资机制，健全社会化的科技服务体系，促进科技成果的转化和产业化。加快建设公共信息服务平台，着力推进信息技术融入产品研发设计、生产过程控制、产品营销和企业管理等重点环节，实现工业企业生产经营的自动化、网络化和智能化。加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构筑高速、宽带、安全、智能化信息传输平台。
——商务服务。按照专业分工、市场化运作的原则、以发展中介服务为重点，着力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经济、担保、拍卖等市场交易类服务业，深化现有就业服务中心的人才中介职能，加大对专业技能培训机构的扶持和引进力度。积极培育电子商务服务，规划建设电子商务产业园，支持第三方电子商务与交易服务平台建设，推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评价等环节的集成应用。鼓励电子商务服务企业建立交易诚信档案，为改善电子商务环境提供有力支撑。
——检验检测。大力发展面向设计研发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务，加快发展农产品安全检验检测、食品安全检验检测、绳网质量检测等服务，规划建设农产品安全、食品安全、化纤绳网检验检测公共服务平台各1处，努力创建国家级检验检测认证服务机构。
二、提升发展生活性服务业
与促进消费结构升级相结合，坚持拓展内涵、打造品牌、便民优先、引领时尚，运用科学管理模式和信息技术手段，加快发展文化旅游、商贸流通、房地产业等链条长、带动面广、市场潜力大的产业，推动生活性服务业便利化、品质化、精细化发展。
——商贸流通。坚持政府引导与市场导向相结合，促进传统流通业改造升级，重点发展大型商超、综合性购物广场等现代流通业态，加快鼎圣商贸中心、银座商贸中心、东护城河两岸商业步行街、苏格兰风情街建设，全面提升县城中心商贸服务功能。推进红星美凯龙大型商业综合体、惠民新汽车站及配套工程建设，打造集销售、餐饮、商务、流通于一体的新型商贸区。规划建设新城区商贸中心和铁路站场商贸中心。按照布局合理、特色突出、功能互补原则，以改造现有专业市场与建设新兴市场相结合，培育壮大淄角蔬菜市场、大年陈果品市场、麻店西瓜市场、李庄“三辣”市场、城区农资配送中心，建立和完善城乡商品流通和信息流通网络。鼓励商贸流通企业积极发展电子商务，推动“互联网+商贸流通”发展。围绕苗木、绳网、果蔬等重点产业，加快苗木电子交易平台、绳网电子商务营销平台、鑫诚农产品电子商务平台建设。启动“全企入网”工程，实行“线上线下”双向运营，运用电子商务强化供应链管理示范，积极开拓国际国内两个市场。
——房地产业。结合老城区、新城区、开发区、文化旅游休闲区总体规划，合理引导地产开发，培育住宅地产、商务地产、旅游地产等多元化的房地产发展格局；遵循“市场运作、分步实施、成片开发”原则，广泛吸引社会和民间资本，积极引进知名房产企业，重点搞好棚户区改造及拆迁安置房建设，科学安排精品住宅、中等收入家庭住宅、保障性住房的供应比例，形成适应不同消费层次的住宅供应体系，打造黄河三角洲生态宜居新城。坚持土地资源的节约和集约利用，完善土地使用招、拍、挂制度，逐步规范房地产开发市场秩序，大力推行节能、节地、环保、具有地方风格的房地产项目建设。完善住房产权制度，规范住房二级市场。积极推行房地产销售和物业管理的分业，提高物业管理的社会化、专业化、产业化水平。
三、大力发展公共服务业
与转变政府职能相结合，改革创新公共服务供给机制和投入方式，强化政府提供公共产品的职责，广泛吸引社会资本参与，提高公共服务的共建能力和共享水平。
——养老服务。以满足日益增长的养老需求为重点，积极推进“医养结合”养老服务模式，全面放开养老服务市场，采取民办投资、政府扶持、福利资助等方式，将养老、养生、医疗有机结合在一起。发展度假式居家养老，依托鑫诚现代农业示范园，开发适合老年人休闲养生、养老旅游产品。大力拓展养老服务领域，建立居家养老服务信息中心，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。大力发展社区照料服务，推进日间照料中心、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设。培育形成“惠民大姐”等一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构，促进养老服务企业规模化、品牌化和网络化发展。
——文化创意。突出设计服务、文艺演出、民俗工艺品、现代传媒等重点行业，打造一批骨干龙头文化创意企业，规划建设鲁北文化创意产业园，挖掘、培育一批具有惠民特色的文化品牌。
——教育培训。积极创造条件吸引知名民办教育集团来惠投资发展教育事业。以现有职业教育基础和产业发展特色为依托，坚持产教融合、校企合作、工学结合，培育和打造以健康医疗、幼儿教育、汽车驾驶、数控技术、生活休闲、旅游服务、家政服务等为主的特色专业。规范有序发展民办教育培训机构。
第四节增强创新驱动能力
创新是引领发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略，强化科技进步和自主创新，激活创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。
一、大力加强科技创新
建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟，推动创新成果与产业需求有机衔接。加快鼓励企业、高校、科研机构采用技术入股、个人和法人入股等形式，增加研发投入，联合开发关键性、战略性技术，加快推进科技成果产业化。加强科技创新载体建设，促进科技成果转化和技术要素的自由流动。实施知识产权和技术标准战略，鼓励企业申报发明专利，积极参与国家标准和行业标准的研究和制订，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的科技型企业。“十三五”期间，新增高新技术企业5家以上，省级创新平台2处，市级创新平台5处。
二、实施人才强县战略
牢固树立转型发展、人才优先的理念，坚持党管人才原则，大力实施人才强县战略。大力引进领军型创业创新人才，柔性引进急需紧缺人才，深入推进专业化平台载体建设，着眼于全县经济社会发展需要，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设。统筹推进本土人才队伍建设，按期评选全县杰出贡献企业家、首席技师、乡村之星、名医名师、文化英才等优秀人才，扎实开展“春风计划”人才服务活动。统筹运用各类人才发展专项资金，建立健全政府引导、企业主体、社会参与相结合的人才投入机制。不断优化人才发展环境，完善创业资助、职称评定、安家补助等政策，建设人才创业平台，鼓励高校毕业生来惠自主创业。
三、推动大众创业万众创新
优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，培育创新创业主体，拓宽创新创业空间，激活创新创业活力，推动大众创业、万众创新。加快市场、管理、技术、商业模式创新，引导各级推动生产模式和组织方式变革。推行新型孵化模式，完善创业孵化体系，大力培育科技型小微企业和农民创业。支持各镇（街道）、各类园区升级改造现有中小企业孵化器、建立新型孵化器，鼓励与创投机构和专业团队合作，拓展孵化功能，引导创业者、小微企业创新创业。
第四章城乡统筹
实施城乡统筹发展战略，推进以人为核心的新型城镇化建设，促进城乡公共资源均衡配置，着力构建以县城为核心、城镇为支撑、新型社区为基础，布局合理、功能互补、特色鲜明的城乡一体化发展新格局。到2020年，全县人口城镇化率达到55%左右。
第一节强化县域中心城市
按照拓展空间、完善功能、突出特色、产城融合的要求，统筹推进老城区、新城区、开发区、旅游休闲区建设，强化完善城市功能，增强带动辐射能力，加快建设黄河三角洲县域中心城市。高标准建设新城区，加快县政务服务中心、社会福利中心、公共卫生服务中心、公共文化中心、综合性检验检测中心、惠民技师学院、农商行综合业务楼等项目建设，打造融行政商务、科教文化、生态宜居新区于一体的现代秀美新城。改造提升老城区，加快推进城中村改造步伐，重点发展商贸、房地产、金融等现代服务业，促进老城区繁荣发展。加快建设开发区，重点发展装备制造、生物医药、纺织服装等产业，成为县域工业经济发展的主平台和新型工业化示范区。强力推进文化旅游休闲区建设，整合优势旅游资源，形成集千年古城、孙子文化、红色旅游于一体的旅游核心区。到“十三五”末，县城建成区面积达到50平方公里，常住人口达到20万人以上。
完善城市配套设施建设，加速城市交通基础设施布局，借助乐胡路升级改造，建设城区北外环。规划建设连接老城区、新城区和开发区的市内快速通道，配套完善城区次干道、附道，构建外成环、内成网的城市道路交通网络。完善市政管网设施，规划建设地下综合管廊，统筹推进电力、通讯、给排水、供热等管网建设，逐步实现雨污分流。合理开发利用城市空间和地下空间，通过多种方式建设公共停车设施，缓解停车难问题。全面加强城市管理与服务，加大城市环境综合整治力度，搞好县城绿化、亮化、美化、净化，改善生态环境，优化公交线路网络，提升城市综合服务功能和承载支撑能力。
第二节加快小城镇建设
小城镇是统筹城乡发展的重要节点，按照新型城镇化发展要求，坚持规划先行、产业支撑、率先发展，加快胡集、李庄、辛店、姜楼等国家和省重点镇、示范镇建设，充分发挥中心镇集聚辐射作用，提高中心镇对产业和人口的承载能力。其他镇（街道）按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，走差异化发展路子，加快培育一批经济强镇、商贸重镇、文化旅游名镇。
按照城乡一体化发展要求，统筹抓好城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、生态建设和环境保护等工作，建成城乡一体的交通网、供水网、信息网、供气网、市场网，实现城乡空间融合、功能互补、基础设施共享。深化户籍制度改革，引导农村人口向城镇转移，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等的权利和义务。加大城镇建设投入，重点加强城镇道路交通、水电、通信、医疗、污水垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设，增强城镇的吸纳辐射能力。“十三五”期间，新建污水处理厂5处，垃圾处理场3处。
第三节稳步推进新型社区建设
按照建设美丽宜居乡村要求，高标准编制农村新型社区和新农村建设规划，坚持政府主导、群众自愿、社会参与的原则，强化产业支撑，延伸公共服务，创新管理体制，着力建设布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的新型社区和宜居村庄。到“十三五”末，基本实现全县行政村新型社区全覆盖。
提高社会主义新农村建设水平，实施农村人居环境整治行动，健全完善长效机制，重点实施垃圾处理、污水处理、旱厕改造、村道硬化、村庄绿化等整治工程。充分挖掘文化、风俗等资源，加大传统村落民居和历史文化名城名镇的保护力度，大力发展乡村特色旅游和生态农业休闲旅游。积极发展劳务经济，提高农民职业技能和创收能力。积极探索建立与新型农村社区相适应的管理体制、服务机制，研究制定组织建设、户籍管理、就业服务、公共财政、社会保障等配套政策，促进公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，实现农村居住社区化、农民市民化、保障社会化、服务均等化。
全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新思路精准扶贫，以增加贫困人口收入为核心，切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。坚持因地制宜、分类施策，拓展多形式扶贫路径，健全完善精准扶贫工作机制，构建政府、市场、社会协调推进的扶贫开发大格局，确保92个省定贫困村及3.2万贫困人口全部实现脱贫。
第四节加强基础设施建设
坚持基础性、战略性、先导性方向，统筹谋划、科学布局，全面提高交通、水利、能源、公共信息等重大基础设施网络化、智能化、现代化水平，形成功能完善、立体衔接、便捷高效、安全坚固的综合支撑体系。
一、交通运输
以交通对接工程为重点，强力推进铁路、公路、水运等交通设施建设，构筑便捷、高效、安全的综合运输网络和“东融滨州、西联济南、南跨黄河、北接京津冀”的大交通体系。加快推进济滨东高速（惠民段）、S247（滨惠大道）建设，完善德大铁路站前广场配套工程建设，恢复建设惠民机场，将德龙烟铁路惠民专线列入全省地方铁路建设总体规划。实施S239大济路南延工程（穿220国道），建设孙武黄河大桥，形成一条南接省道台莱路、北接滨州港的重要通道。实施S246庆淄路惠民段改造工程，成为贯穿惠民南北的交通主干线。实施县乡公路改造提升工程，将县道桑王路升级改造为省道，成为北与省道S317连接、纵贯惠民东部的干线通道；将县道滨石路改造升级，成为西与济南连接、贯穿惠民中部的干线通道，“十三五”期间，改造县乡公路800公里，形成“六横六纵”路网布局。积极配合做好徒骇河复航前期准备，规划建设2-3处客货航运码头。规划建设惠民汽车站南站，新建改建客运站10处，提升客运基础设施档次和服务水平。实施公交优先发展战略，大力推动城乡公交一体化，增加城乡公交运营密度和覆盖面。加强出租车行业管理，提高出租车服务水平。
二、水利建设
加强水利基础设施建设，扎实推进防洪抗旱减灾、农田水利、城乡供水工程。实施沙河以河代库工程，打造集蓄水、生态、景观于一体的综合水系带；实施城区水系联通工程，形成以“两河三湖”为主体的水网景观；实施白龙湾灌区南水北调、大崔中型灌区节水配套改造工程，提高工农业生产用水供给能力；实施徒骇河、土马沙河综合治理工程；规划建设金桥水库、利民水库；实施李庄水库、徒骇河樊桥闸、土马沙河幸福闸除险加固、城区水厂扩建、自来水管网升级改造等工程。全面实施农村饮水安全提质增效工程，实现城乡供水一体化。加大农业综合开发、农村土地整治力度，完善沟、路、渠、桥、涵、闸相配套的农田水利设施，实施15万亩高效节水灌溉工程。加强水利信息化工程，提升水利管理的自动化、智能化和科学化水平。
三、能源保障
实施新一轮农网改造升级工程，建成500kv惠民输变电工程，新建200kv惠民III输变电工程和何坊、联伍、省屯、淄角、辛店5处110kv变电站，完成10处35kv变电站的增容改造工程和中低压配电网建设工程，提高农村电网的可靠性、安全性和信息化、自动化、智能化水平，基本实现城乡供电服务均等化。积极发展绿色清洁可再生能源，结合畜禽养殖、污染整治和农村环境综合治理，建设大中型沼气工程5处；加大太阳能开发利用，实施辛店20MW农光互补地面电站项目、滨州协荣30MW光伏发电和风车新能源光伏发电项目。编制完成全县供气管网规划，加大管网铺设和配套力度，实施“气化惠民”工程，扩大管道燃气受益范围。在城区及重点镇（街道）规划建设集中供热中心和热电联产项目。
四、公共信息设施
第五章生态文明
以创建国家生态文明示范县为目标，加强生态建设和环境保护，加大节能减排力度，推进资源节约集约利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，全面增强可持续发展能力。
第一节发展低碳生态经济
坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、可循环的原则，制定并落实对资源综合利用的优惠政策，实施一批生态保护治理领域重大项目，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型发展方式。加强经济开发区、高效经济区和民营经济园区建设，提高园区产业集聚能力，新建工业项目主要在工业聚集区布局建设，鼓励现有工业企业向工业聚集区转移，逐步实现集聚生产、集中治污、集约发展。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗，建成以生态型为特色的循环经济园区。加大对环保产业的扶持力度，积极支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设，培育一批国家循环经济试点企业，发挥示范带动作用。加强节能减排，支持绿色清洁生产，大力发展低碳经济、绿色经济。加大节能技术研发和推广，加快发展低污染、低耗能、低排放的高端高质高效产业。推进传统制造业绿色改造，加快淘汰高耗能、高污染、高排放、低效益的生产设备和落后的生产技术与工艺，严格控制主要污染物排放。
第二节系统修复保护生态
坚持保护优先、自然恢复为主，依托黄河、徒骇河、土马沙河、幸福河四大水系，加快沿岸生态屏障建设，以水系林网、道路林网和农田林网建设为重点，构建点（村镇绿化）、线（沟路渠绿化）、片（成片造林）、面（农田林网和间作）相结合的城乡一体化绿化体系。加快林权制度改革，强化林地管理，严格征占用林地的审核审批，逐步健全生态补偿机制。加强对孙武湖、李庄水库、簸箕李引黄灌渠3个饮用水源区和孙子兵法城、惠民古城、森林公园、魏氏庄园、大年陈万亩果园等重点旅游区生态保护。大力实施护城河、沙河、幸福河河道生态化整治工程及刘黄沟湿地生态修复工程，着力建设“水清、流畅、岸绿、景美、堤固”的生态水环境。加大水土保持力度，开展小流域水土流失和生态修复等综合治理工程，搞好徒骇河湿地建设工程。“十三五”末，全县林木覆盖率稳定在46%左右。
第三节加强重点污染防治
以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，建设天蓝、地绿、水净、景秀的美好家园。
推进多污染物综合防治和环境治理，实施联防联控和流域共治，实施大气、水、土壤污染防治计划，切实提高环境承载能力。加快城镇垃圾、污水集中处理设施建设，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加大工业治污力度，实施工业污染源全面达标排放，对新建项目严格执行环境影响评价及“三同时”制度。加快“气化惠民”建设，推广应用清洁能源。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。“十三五”末，城镇污水集中处理率达到98%，工业污水集中处理率达到100%。
第四节建设生态文明制度
加快建立健全系统的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，完善生态环境监测预警和监督执法体系，完善环境治理和生态修复制度，推进生态文明法制化建设，形成推进生态文明建设的长效机制。一是实行最严格的土地开发和保护政策，推动土地集约化利用、规模化经营。合理确定新增建设用地的规模，加强用地预审和审批，提高单位土地投资强度和产出效益。开展基本农田整理、中低产田改造综合治理，加快高标准农田建设，提高农业用地综合效益。二是实行最严格的水资源管理制度，建立水资源管理控制红线。大力推进节水型社会建设，提高水资源集约利用水平。加大城市节水力度，积极推广节水设备和器具，鼓励再生水、中水回用，限制发展高耗水行业，支持企业实施节水技术改造。积极推广农业旱作技术，大力发展节水灌溉农业。
第六章公共服务
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，强化政府公共服务职能，创新公共服务提供方式，加快完善符合县情、体系健全、覆盖全民、均衡持续的基本公共服务体系，全面提高民生幸福指数。
第一节加快发展教育事业
实施教育优先发展战略，以提高教育教学质量为核心，以改善办学条件为保障，以强化教师队伍建设为关键，全面实施素质教育，深化教育改革创新，紧抓基础教育和职业教育发展重点，着力推进全县教育均衡、内涵、优质、特色发展，努力构建城乡公平、体系完备的现代教育体系。
一、提高基础教育水平
统筹城乡教育规划，进一步完善幼儿园和中小学校布局，构建基础教育均衡化、优质化平台。发展学前教育，实施第二期学前教育三年行动计划，成立幼教集团，形成”政府主导、社会参与、多元并举”的学前教育发展格局。“十三五”期间完成59处幼儿园的新建和改扩建工程，为87处幼儿园进行设施设备配备，力争镇（街道）中心幼儿园全部达到省级示范性幼儿园办园标准，基本形成全面覆盖、布局合理的学前教育公共服务网络。巩固提高九年义务教育水平，建立统一的城乡义务教育经费保障机制，大力实施“全面改薄”工程，推进城乡义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，努力改善普通高中办学条件，提高教育教学质量。加快推进教育信息化进程，促进信息技术与教育教学深度融合。加强骨干教师队伍建设，建立教师队伍补充长效机制。全面推进素质教育，逐步推行小班化教学。办好特殊教育。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
二、大力发展职业教育
优化整合职业技术教育和培训资源，完善现代职业教育体系，拓宽技能型人才培养路径。大力提升职业学校规模化、集约化、品牌化发展水平，创建省示范性及优质特色职业学校。推行“工学结合、校企合作”和现代学徒制试点模式，面向社会培养急需技术人才。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提高职业学校的办学水平和质量，打造“特色学校、专业品牌”。积极推进和规范“双证书”制度，建立健全技能型人才的评价、选拔和激励机制，完善就业准入制度。加快发展面向农村、企业的职业教育，加强对农民、职工、外来务工人员的培训，不断提高劳动者素质。
第二节增强文化软实力
坚持社会主义先进文化前进方向，激发文化创造活力，促进社会主义文化大发展大繁荣，加强社会主义精神文明建设，提高全社会凝聚力和创造力。
一、培育社会主义核心价值观
大力弘扬社会主义核心价值观，持续巩固省级文明县成果，不断拓展文明社区、文明村镇、文明单位和文明行业等群众性精神文明创建活动。加强思想道德建设，弘扬“老渤海”革命精神和中华传统美德，大力倡导以“爱”为核心的社会公德、以“诚”为核心的职业道德、以“孝”为核心的家庭美德、以“贤”为核心的个人品德，培养奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，全面提高公民文明素质和社会文明程度。推进“诚信惠民”建设，建立全社会守信激励、失信惩戒的联动机制。加强网络自律引导，建立健全社会舆情引导机制，传播正能量。坚持男女平等基本国策，高度重视妇女儿童工作，切实保障妇女和未成年儿童合法权益。
二、推动文化产业繁荣发展
坚持社会效益和经济效益相统一，深入挖掘历史文化资源，继续做好孙子文化旅游节会，做大做强孙子文化品牌，促进文化与经济相互渗透高度融合。加强文物及非物质文化遗产的保护和管理，做好历史文化名城、名镇保护规划的编制和实施工作，积极申报国家历史文化名城，规划建设鲁北文化创意产业园。制定非物质文化遗产保护规划，挖掘和传承胡集书会、清河镇木版年画、河南张泥塑、东路梆子等一批非物质文化遗产重要特色项目，创建一批民间文化艺术保护传承基地。
三、完善公共文化服务体系
深化文化体制机制创新，加大文化体育设施投入，规划建设图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、体育广场、青少年宫等公共文化服务设施，完善镇（街道）综合文化站和村级农家书屋，促进基本公共文化服务标准化、均等化。普及科学知识，倡导全民阅读。加快发展体育事业，推进学校、机关等体育设施面向社会全面开放，积极开展群众性体育活动和全民健身运动，引导和促进群众体育健身消费。加快发展广播电视事业，积极推进广播电视数字化、信息化和多媒体建设。
第三节全面提高医卫水平
着眼于实现人人享有基本医疗保障服务的目标，建立健全覆盖城乡的公共卫生、医疗服务、医疗保障三大体系，提高公共医疗服务水平和城乡居民健康水平。建立健全以县级医院为龙头、镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽、村卫生室（社区卫生服务站）为网底的三级医疗卫生服务网络。强化医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。加强疾病防控、健康教育、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生服务，切实做好重大传染病、地方病和慢性非传染病的防控。巩固省级卫生县城创建成果，深入开展爱国卫生运动，积极推进健康惠民建设。深化医药卫生体制改革，实行“医疗、医保、医药”联动，全面推进公立医院综合改革，鼓励社会办医，重点搞好县公共卫生服务中心建设、县中医院扩建及基层医疗卫生机构的标准化建设等工程，推进医疗机构的标准化、规范化、信息化建设。强化卫生计生人才队伍和重点学科建设，加快县乡村三级卫生计生机构改革进度，提升卫生计生综合服务能力。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，改善出生人口性别比，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。
第七章和谐社会
坚持“以人为本”，切实改善社会民生，积极促进就业再就业，提高社会保障水平，完善社会治理体系，全力构建和谐社会。
第一节统筹城乡就业创业
坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业就业的方针，实施就业优先战略和更加积极的创业、就业政策，坚持把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标，推动实现更加充分、更高质量的就业，继续坚持“两个同步”，持续增加城乡居民收入。
加强对现有人才市场、劳动力市场的整合，统筹管理城乡人力资源和创业就业工作，做大做强劳务输出品牌，建成城乡统一的人力资源市场和创业就业服务体系，实行城乡统一的用工标准和促进就业政策。大力支持“互联网+”就业创业，加快形成新的产业模式和新的就业形态，创造更多的就业岗位。优化创业环境，降低创业门槛，打造众创空间，加大政策扶持，鼓励有条件的劳动者自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。推行终身职业技能培训制度，完善技能人才评价制度与政策体系，建立规模适度、专业齐全、梯次合理的技能劳动者队伍。深入实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务行动计划，促进农民工更好融入城市。加强劳动保护，改善劳动环境，建立和谐劳动关系。采取援企稳岗、就业帮扶、就业援助等措施，帮助失业人员、就业困难人员实现就业。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内。
第二节健全社会保障体系
按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，实施全民参保计划，完善社会保险体系，建立更加公平、更加可持续的社会保障制度。加大财政对社会保障的投入，不断扩大社会保险覆盖面。坚持保民生、托底线、救急难、可持续的方针，注重社会保障与社会保险、社会福利等制度相衔接，建立完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和社会力量参与为内容的新型社会救助体系。大力发展慈善事业，广泛动员社会力量，开展社会救济、社会互助志愿服务活动。
积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老养老助老社会风尚，大力发展老龄事业和养老产业，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，“十三五”末，全县养老机构达到每千名老人拥有45张床位的标准。健全完善残疾人权益保障制度和基本公共服务体系建设，维护残疾人在生活保障、医疗康复、教育培训、劳动就业等各方面的合法权益。
第三节创新社会治理体系
着眼于维护最广大人民根本利益，增进社会和谐，增强社会发展活力，全面推进依法治县，加快社会治理体系和能力现代化建设，最大限度满足社会成员的利益诉求，确保人民安居乐业、社会安定有序。
一、推进法治惠民建设
加强和改善党的领导，积极发展党内民主。强化人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权。发挥政协政治协商、民主监督、参政议政职能。支持工会、共青团、妇联、工商联等群众团体依照法律和章程开展工作。发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。强化社区服务和管理功能，创新村务公开和民主管理制度。弘扬社会主义法治精神，深入开展“七五”普法教育，增强全民法治观念，严格尊法、学法、守法、用法。完善法律服务体系，做好法律援助、司法援助、社区矫正、安置帮教等工作。深化司法体制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，促进司法公平。加强全民国防教育，完善国防动员体系建设，大力推进军民融合、双拥共建。
二、推进平安惠民建设
深入开展“平安惠民”创建活动，建立与经济社会转型相适应的社会治理体制，推进社会治理精细化。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。加强政法系统基层基础设施建设，提升信息化实战应用水平。建全完善立体化社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。落实重大决策风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。完善突发事件应急处置预案，建立健全突发公共事件的预警系统和应急指挥体系。牢固树立安全发展理念，完善和落实安全生产责任制，不断强化安全监管力度，切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，筑牢安全生产防线。加强食品与药品在生产、流通、消费等各个环节的监督和管理，切实保障城乡居民饮食、用药安全。
第八章改革开放
立足解决机制体制障碍，坚持问题导向，着力推进重点领域和关键环节改革，加快形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。实施“接济融滨”战略，全面加强区域交流与合作，不断增创开放型经济新优势。
第一节推进行政体制改革
按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府的要求，依法全面履行政府职能，强化对行政权力的制约和监督，推动决策的科学化、民主化和法治化水平，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
一、切实转变政府职能
按照政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的原则，合理界定政府职责范围，深化行政审批制度改革，最大限度地减少政府对微观经济运行的干预。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励公民和社会组织参与公共事务管理。加强政府公共服务能力建设，建立政府基本公共服务绩效评价体系，把政府职能的侧重点由主导经济发展转向主导社会管理和公共服务。建立健全决策、执行、监督三位一体，相互制约又相互协调的行政运行机制。深入推进依法行政，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，建立重大决策终身责任追究制度。深化公共财政体制改革，完善政府预算体系，推进预决算公开，依法加强收入征管，完善政府采购制度，推进政府购买服务改革，提升县级财政管理水平。整合工程建设项目招投标、土地使用出让权、国有产权交易、政府采购等交易平台，构筑共享共用、规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。全面推行政务公开，完善政府信息公开制度，提高政务公开的信息化、集中化水平。
二、深化投融资体制改革
创新投融资机制，完善政府投资管理体制，健全公共产品价格形成机制和投资收益合理回报机制，继续放宽准入限制，有效撬动社会资本参与重点领域建设。实行政府投资项目公示制和专家评议制，提高重大民生工程项目的公众参与度。进一步深化农村金融改革创新，大力发展普惠金融，开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，积极稳妥推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款。强化地方金融监管和风险防范体制机制建设，切实防止发生区域性系统性风险。加快规模企业规范化公司制改制工作，力争实现50%以上的企业建立现代企业制度，全面提高企业资本运用能力和水平。
第二节提高对外开放水平
优化对外贸易结构，转变对外贸易发展方式，加快发展服务贸易，提高外贸出口效益。树立科学、理性、绿色、效益的招商引资理念，加大招商引资力度。充分发挥区域优势，统筹推进区域经济交流和合作。
一、积极发展外向型经济
树立国际竞争意识，强化全球经营理念，鼓励引导有实力的企业到境外建立办事机构和贸易公司，开展国际化经营，逐步建立国际化的研发、生产、销售等服务体系。鼓励外贸出口企业实施强强联合战略，提高整体竞争力，拓展企业发展空间，增强全县对外贸易实力。优化出口产品结构，扩大装备制造、医药产品、绿色果蔬产品出口份额，重点扶持鼓励纺织、化纤绳网、板材等劳动密集型产业出口产品提高附加值。实施品牌战略，扶持一批加工贸易企业从贴牌生产、委托设计向自主知识产权、自主品牌转型，挖掘培育一批自主出口品牌示范企业，争创“山东省出口品牌”“中国出口品牌”。鼓励科技创新，增强设计研发能力和品牌营销能力，促进对外贸易从数量增加为主向以质取胜转变。
二、加大招商引资力度
牢固树立“科学、理性、绿色、效益”的招商理念，算好“资源、环境、效益”三笔账，切实把投资强度、产出效益、环境评价作为招商选资的重要指标，借助招商引资推动产业升级。工业围绕新材料新能源、装备制造、生物医药等战略性新兴产业，服务业围绕孙子文化旅游、商贸流通等配套服务设施，农业围绕龙头企业和示范园区建设，强化重点项目库建设，招大引强，布局项目。创新招商引资方式，着重开展会展招商、产业招商、企业招商，推进委托招商、中介招商、网络招商等，提高招商引资实效。深入实施项目前期联审制、全程代理制，努力营造亲商、爱商、富商的良好氛围。
三、推动区域交流合作
大力实施“融滨接济”战略，落实“两区一圈”战略推进，积极承接省会城市群经济圈和京津冀协同发展，促进区域交流与合作。树立全方位融入滨州理念，按照打造滨州副中心城市标准，主动超前做好城市规划建设和功能完善配套。加快基础设施对接，积极推进交通设施、信息网络、能源保障等重大基础设施建设，畅通区域间要素流通。促进产业对接，抢抓发达市区产业转移机遇，充分利用其信息、人才、资本、市场等要素资源优势，共建优势互补、协作配套的产业转移发展平台，提升区域整体产业水平。加强区域间旅游、金融、人才、现代物流、生态环境建设等领域的交流与合作，积极开展教育、科技、文化、医疗等社会事业的合作，共建品质生活圈，努力把惠民打造成为承接先进制造业和服务业转移的前沿阵地，生态养老休闲旅游的后方基地。
第九章实施保障
严格履行政府职责，引导市场主体行为，强化规划实施的支撑保障，统筹协调，分类实施，全民参与，全面思维，确保“十三五”目标任务顺利实现。
第一节加强组织领导
加强对规划实施的组织领导，明确各项任务实施主体，落实工作责任制，建立规划实施的检查督办制度，对规划期内重大事项进行监督检查。对本规划提出的约束性目标和预期性目标，以及规划纲要中确定的重大工程项目进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，确保目标任务的落实。健全规划实施报告制度，制定和实施国民经济和社会发展年度计划。推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。健全规划评估机制，实施规划中期评估。
第二节持续解放思想
思想的解放，认识的深化，境界的提高是干事创业、跨越赶超的强大动力。在新的阶段、新的起点上，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加大干部教育培训力度，不断提高履职尽责的素质和能力。深化干部人事制度改革，培养选拔政治强、懂专业、擅治理、敢担当、作风正的领导干部。动员全县上下以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，持续解放思想、攻坚克难，努力营造开放、文明、诚信、包容、进取的社会环境，为实现“奋力拼搏‘十三五’，跻身全省先进县”的奋斗目标，提供强大的思想保证和精神动力。
第三节创优营商环境
第四节落实重大项目
项目是规划实施的主要支撑，是实施规划目标的重要手段。“十三五”期间，要积极推进重大项目前期工作，谋划一批立足惠民实际、事关发展全局的大项目、好项目，争取更多的储备项目拿得出、对得准、列得上，确保谋划项目实现对外招商一批、上报争取一批、开工建设一批。建立完善重大项目要素保障机制，重点加强土地、资金等要素保障。健全重大项目推进机制，完善奖惩、协调和考核制度，强化全过程管理，提高项目管理水平和质量。进一步优化投资结构，继续保持投资较快增长。加强政府投融资平台建设，拓宽重大项目融资渠道，增强市场化融资能力，加大信贷资金投入，拓展民间投资领域，扩大直接融资规模，建立健全多元化投融资机制，保障重大项目建设资金需求。“十三五”期间，全县共实施150个左右重点工程项目，涉及工业、农业、服务业、城建和基础设施、生态保护、社会事业等六大领域，概算总投资1200亿元。
第五节完善规划体系
要遵循专项规划、区域规划服从总体规划的原则，完善“十三五”规划体系。逐步推进经济社会发展规划与城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，在约束性目标、功能定位和重大项目安排等方面与本规划纲要进行对接，各项政策必须与本规划纲要确定的原则相衔接，将本规划纲要确定的目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性、控制性，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率，确保规划目标的顺利实现。
第六节加强宣传引导
深入开展多层次、多途径、多形式的宣传活动，组织广大干部、群众深入学习“十三五”时期经济社会发展战略部署和重大举措。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传“十三五”规划的重大意义、指导思想、发展目标、战略任务和总体要求，充分调动广大干部群众的主动性、积极性和创造性，营造全社会参与和建设未来美好家园的良好氛围。