中共靖远县委靖远县人民政府关于加快推进产业扶贫工作的实施意见（2015-2017年）(2015年3月16日)为全面贯彻落实省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动精神，有效推动产业发展与扶贫攻坚的深度融合，积极促进农民持续增收，奋力实现2020年全面建成小康社会的奋斗目标，进一步整合资源，推进产业发展进程，加快建成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系，制定本意见。
一、发展思路立足靖远资源优势、区位优势和产业特色，坚持连片开发与重点推进相结合，以培育富民产业为抓手，以蔬菜、畜禽、瓜果为三大支柱产业，逐步培育壮大中药材、水产养殖、劳务输转、电子商务四项新兴产业，科学规划布局，优化产业结构，加快发展步伐，打造产业集群，把靖远建成西北地区最大的设施蔬菜生产基地和重要的集散中心，全国养殖强县、全国重要瓜果标准化生产基地和特色农产品深加工基地。
通过特色产业开发建设，促进产业优化升级，带动全县贫困群众早日脱贫致富。
二、产业布局1、蔬菜产业：重点建设东湾镇大坝、北湾镇中堡两个产业园区和沿黄蔬菜生产带。
2、畜禽产业：提升改造150个标准化养殖小区和20家大型畜禽养殖企业。
重点建设靖远羊羔肉产业园和刘川南山尾、五合白塔两个种羊繁育中心。
3、瓜果产业：重点建设刘川农产品物流园和以兴电灌区为中心的靖远枸杞生产区，以石门等乡镇为中心的小口大枣生产区，以东升、五合等乡镇为中心的灰枣生产区，以高湾、北滩、五合等乡镇为中心的优质硒砂瓜生产区，以三滩、糜滩等乡为中心的沿黄苹果生产区。
4、中药材产业：重点建设干旱半干旱山塬中药材生产区。
5、水产养殖业：建设发展沿黄水产养殖带。
6、劳务输转产业：重点组织和动员贫困乡村富余劳动力到县外和县内实现转移就业，稳定增加劳务收入。
7、电子商务产业：重点建设以东湾等乡镇为中心的电子网络信息交易平台。
三、目标任务（一）蔬菜产业积极发展蔬菜优势品种、特色品种，扩大基地规模，拓展市场空间。
到2017年全县蔬菜总面积达到52万亩，蔬菜总产量达到20亿公斤，总产值达到20亿元。
1、生产基地建设-2-（1）日光温室基地建设①在东湾镇建成万亩日光温室辣椒生产示范区。
②在北湾镇建成万亩日光温室黄瓜生产示范区。
（2）塑料大棚基地建设①在糜滩乡、三滩乡建成万亩塑料大棚辣椒基地。
②在大芦乡建成万亩塑料大棚辣椒生产基地。
（3）高原夏菜基地建设①在刘川镇建成万亩洋葱和西红柿生产基地。
②在乌兰镇、东湾镇、糜滩乡、三滩乡建成万亩高原夏菜基地。
2、育苗基地建设（1）积极推广规模化穴盘集中育苗，扩大东湾镇集中育苗规模，年育苗能力达到2000万株。
（2）在北湾、糜滩、大芦、刘川等4个乡镇各新建1个区域性规模化集中育苗中心，每个育苗中心年育苗规模达到300万株以上。
3、加工体系建设（1）扶持加工企业。
大力改扩建龙头企业，积极引进新技术、新工艺，不断提高生产加工能力，切实延长产业链条。
同时，鼓励龙头企业建设生产基地，发展订单生产。
（2）新建蔬菜气调库。
实施刘川镇来窑村湛峰农业科技示范-3-园项目，新建冷藏保鲜库1处。
（3）新建农产品物流园。
在刘川镇省道207线周边建设农产品物流园区，建成冷链仓储区、交易区和配送区等。
在金三角建设农产品物流园区，建成农产品加工区、农业生产资料经营区和质量监督与配套服务区。
4、营销体系建设（1）加强品牌认证。
实施精品名牌营销战略，积极争取农业部绿标认证，扩大蔬菜绿标认证品种，并注册商标、统一品牌，不断提高靖远蔬菜的知名度和市场占有率。
（2）实施万吨农产品进京工程。
力争每年2万吨绿色精品优质农产品进京，拓宽农产品销售市场。
（3）加强与省内高校食堂对接。
力争每年万吨绿色精品优质蔬菜进高校食堂。
（4）兴建瓜果蔬菜批发市场。
逐步建成五合、兴隆、东湾、双龙、北滩、三滩、平堡、刘川等8个乡镇农产品批发市场，并与全国多家大型蔬菜批发市场建立购销关系。
（5）扶持蔬菜专业合作社建设。
每年重点扶持5家专业合作社，每家扶持资金5万元，用于配套建设和发展。
-4-（二）畜禽产业全面实施畜禽养殖扶贫产业，鼓励农户发展养殖业，扩大养殖规模，壮大畜禽养殖产业。
兴建标准化养殖小区和种畜繁育中心，推进标准化规模养殖进程，推动畜牧业发展方式转变，实现养殖大县向养殖强县转变。
争取到2017年，全县规模养殖场（小区）增加到2300个，规模化畜禽养殖量占社会总饲养量增加到78%，畜禽养殖产业总产值达到20亿元以上。
1、养羊产业（1）基地建设①建成乌兰、刘川、大芦、高湾、北滩、五合6个10万只以上肉羊产业大乡，全县养羊户发展到3万户。
②加大标准化规模养殖场建设力度，严格按照无公害食品管理准则等法律法规、技术规范，高标准、高起点设计建设规划，提升改造标准化规模养羊场(小区)100个，到2017年把靖远建成百万只养羊强县。
（2）繁育中心建设①新建滩羊保种选育点2个，绵羊改良点5个。
②在刘川南山尾村建设2万只种羊繁育中心，五合乡白塔村建设1万只种羊繁育中心。
（3）羊羔肉产业园建设规划建设靖远羊羔肉产业园，将农业、畜牧业、肉品加工、-5-信息物流等有机结合在一起，形成新的跨畜牧业、食品加工业、商业的产业链。
促进畜产品加工、保鲜、储运、电子商务、物流等环节的技术创新步伐。
（5）营销服务体系建设①建设餐饮流通企业。
培育大型连锁经营企业3-5家，依托兰州阿西亚、马菇拜、马三等大型餐饮企业，在全国发展连锁经营店，建设靖远羊羔肉餐饮服务体系。
在全国大中城市发展经过我县确认的原产地品牌经销店10家，挂牌专一销售靖远羊羔肉。
③扶持养羊专业合作社。
每年重点扶持5户专业合作社，每户落实发展资金5万元，扩大专业合作社养殖、运销规模。
-6-④举办羊羔肉经贸洽谈会。
在羊肉主销城市，每年举办一次靖远羊羔肉产业经贸洽谈会，加强产销两地的信息沟通，努力实现羊羔肉生产基地与超市、餐饮店、加工企业的有效对接。
2、奶牛、猪和鸡产业（1）建设扩大6家规模化奶牛养殖场，其中省级标准化规模场3家，即甘肃国鼎农业科技有限公司大红沟奶牛场、靖远县一正农业科技有限公司奶牛场和甘肃陇蓄园农业发展有限责任公司奶牛场；市级标准化规模场1家，即甘肃中盛农业科技有限公司奶牛场；建成甘肃泰丰乳业发展有限公司奶牛场和甘肃长兴农牧业科技集团有限公司奶牛场。
（2）发展千家万户养猪养鸡。
采取“小群体、大规模”的模式，大力发展养猪养鸡产业，争取2015年全县生猪饲养量达到83万头，鸡饲养量达到579万只；到2017年底，全县生猪饲养量增长2.65%，鸡饲养量增长1.03%。
（三）瓜果产业扩大绿色瓜果种植规模，有效改善瓜果品质，加强靖远瓜果品牌宣传力度，全面提升全县瓜果产业发展水平。
积极发展枸杞、大枣、苹果、硒砂瓜和籽瓜等特色产业，到2017年特色瓜果种植面积达到35万亩以上，总产值达到15亿元。
1、基地建设（1）在五合、东升、北滩、靖安建设4个万亩绿色枸杞生产-7-基地。
（2）在永新、双龙、兴隆3个乡，新建5000亩绿色枸杞生产基地。
（3）在高湾、五合、北滩、东升、靖安建设20万亩优质硒砂瓜生产基地。
（4）在石门、双龙、兴隆建设万亩靖远大枣品牌基地。
（5）在东升、五合建设4000亩灰枣生产基地。
（6）在三滩、糜滩乡建设万亩靖远优质苹果生产基地。
2、营销服务体系建设（1）支持瓜果产品精深加工企业建设。
扶持新远泰、金杞福源等小口大枣、枸杞、苹果加工企业，开发瓜果高端系列产品，不断延伸产业链条。
（2）支持微小型烘干企业发展。
鼓励扶持企业、个体户在北滩、东升、五合、靖安4个乡镇枸杞规模化生产基地建设10个微小型烘干加工企业，减少枸杞在晾晒过程中的二次污染，提升产品品质，提高市场竞争力。
（3）壮大瓜果专业合作社。
每年扶持5家专业合作社，每家合作社落实发展资金5万元。
（4）推进靖远黑瓜籽深加工企业建设。
-8-（5）加强原产地品牌保护。
每年安排专项资金20万元，加大对“小口大枣”、“靖远枸杞”和“靖远黑瓜籽”国家地理标志品牌的保护力度。
（四）中药材产业充分发挥旱地的增产潜力，在若笠、石门、永新、兴隆等干旱半干旱山区乡镇重点发展中药材产业，进一步培育壮大富民产业，提升全县中药材产业综合生产能力和市场竞争力，使中药材产业成为促进农民增收的后续产业，到2017年中药材种植面积达到5万亩以上。
1、基地建设在若笠、兴隆、双龙、永新、石门、五合、靖安等乡各新发展特色药材种植面积3000亩。
2、营销服务体系建设（1）扶持龙头企业发展。
按照“企业+专业合作组织+农户”的运行模式，扶持5家左右中药材龙头企业，进行药材订单种植、加工和销售，每户落实扶持资金10万元。
（2）扶持专业合作社建设。
确定5家中药材专业合作社，每户落实扶持资金5万元，配套完善种植销售平台。
（3）扶持种植大户发展。
重点扶持5家中药材种植大户，每户落实扶持资金3万元。
（五）水产养殖业-9-充分利用黄河流经县域154公里的丰富水资源优势，开发改造沿黄灌区2万亩盐碱滩地，积极培育壮大沿黄特色水产养殖业，加快推动农业产业结构调整步伐和扶贫攻坚力度。
1、基地建设在沿黄的平堡、北湾、乌兰、糜滩、东湾、三滩等乡镇，采取“公司+基地+农户”的模式，整合配套涉农部门产业扶持资金和政策，开发黄河靖远段2万亩盐碱滩涂地，建成1万亩水产养殖基地，改良盐碱地1万亩。
2、项目建设积极实施靖远县联村联户暨民企陇上行沿黄水产业开发项目，挖掘鱼塘3200亩，其中建成1800亩潜式自灌微流水养殖系统一套，300亩示范养殖鱼塘，5000平方米全封闭种苗培育养殖车间，100亩黄河鱼类种质资源库和冷水鱼类繁殖中心及1000平方米休闲科普文化长廊。
（六）劳务输转产业1、劳务输转任务（1）每年输转富余劳动力9万人，其中有组织输出5万人，县境外就业200人;其他方式输转4万人。
（2）年培训农村劳动力4.5万人，其中引导性培训3.6万人，劳务技能培训9000人。
（3）每年申请注册劳务品牌一个。
-10-（4）全县劳务年收入达到14亿元以上。
2、服务体系建设（1）加强乡镇劳务站建设。
健全乡、村劳动力资源数据库，实行微机管理、动态管理，并确定2名专职工作人员和村级劳务信息员。
（2）构建网络服务体系。
建立以县劳务办为中心、辐射到18个乡镇的网络服务体系，使劳务信息传播和反馈更迅速、便捷。
（3）加大劳务品牌扶持力度。
大力扶持乌兰建筑工、会州家政、会州厨艺师、振坤保安4个劳务品牌。
积极申报靖远仁豪人力资源服务公司为五星级劳务中介机构，巩固发展劳务基地115个。
鼓励和支持有资质的职业介绍机构和劳务派遣企业健全劳务中介机构制度，使其运营规范，合法经营。
（4）加强劳务输转跟踪管理,切实维护农民工合法权益。
及时协调处理劳资纠纷等问题，稳定务工人员队伍。
3、健全劳务培训形式（1）加强培训基地建设。
建立县级扶贫培训中心，借鉴甘闽合作贫困村创业致富带头人培训方式，重点培养创业致富带头人，并做好跟踪服务等工作。
（2）创新培训方式。
将职业学校学历教育与短期培训相结合、本地培训与异地培训相结合、培训外出劳务人员与培训本地实用人员相结合，开展“订单式”培训、“菜单式”教学，大力拓宽劳务培训渠道，增强劳务培训实效。
（3）健全培训网络。
着力整合培训资源，形成以培训基地为主，职介机构和其他民办培训机构为辅，乡镇培训为补充的三级培训网络。
（七）电子商务产业1、积极推进“千县万村”计划构建辐射城区、乡镇、行业协会的中小商贸流通企业服务体系，建设靖远县电子商务运营中心，配套服务大厅、信息化、人员培训等3个服务平台，建设村级电子商务代购服务站、便民中心100个。
推动电子商务发展升级，力争三年内全县网店全覆盖，争创“全省电子商务示范县”。
2、建设重点电子商务平台充分发挥现代网络技术优势，建设配套完善的电子商务网络系统平台，依托电子网络，向外推介销售靖远优质农产品，拓展销售渠道。
重点在刘川、北滩、北湾、东湾、五合、石门六个乡镇各建设1家功能完备的电子商务网络系统平台，每家落实扶持资金5万元。
建立奖励机制，对网络经销商家年营业额达到300万元以上的，奖励3万元；年营业额达到500万元以上的，奖励5万元。
四、主要措施和保障机制（一）加强组织领导成立由县委书记、县长任组长的产业扶贫工作领导小组，全面负责产业扶贫开发工作。
（二）加大资金支持完善财政扶持政策，落实产业扶贫专项资金，县财政每年安排专项扶贫资金1000万元，安排国家和省级专项扶贫资金1000万元，重点扶持扶贫产业发展。
加快构建以政府、投资机构、金融机构、民间资本共同投资的投融资体系，引导商业银行依据产业政策和产业发展指导目录，对有市场、有效益的生产企业和建设项目，积极予以支持。
（三）强化产业推介宣传1、参加兰洽会、推介会、展销会和博览会等重大活动，着力提升靖远特色农产品知名度。
2、大力宣传产业扶贫好做法、好经验、好典型，努力提高全社会对产业扶贫的认识，充分发挥干部群众的主体作用，营造社会各界参与产业扶贫的社会氛围。
3、通过报纸、电视、广播、网络等多种媒体，积极宣传全县产业发展成效，提升产业扶贫宣传效果。
2、从乡镇选拔50名优秀年轻干部到产业化龙头企业和专业合作社工作，每年由组织、人事等部门根据工作业绩情况择优选拔使用。
3、从农口部门选派50名优秀专业技术骨干到贫困乡村开展产业帮扶和培训，由人事和科技等部门确认帮扶成效，优先落实职称评定和职务晋升等待遇。
（五）建立督查考核机制1、县督查考核局在半年和年终对产业扶贫任务落实情况进行督查，对工作完成情况进行跟踪问效。
3、各乡镇要根据本实施意见，细化工作任务，强化工作措施，具体制定乡镇加快推进产业扶贫工作方案和2015年度工作计划，并报送县扶贫开发领导小组办公室。
如有人员变动，由接应相应职务者接替，不再另行发文。
附件22015年产业扶贫工作任务分工方案一、蔬菜产业1、在东湾镇建成万亩日光温室辣椒生产示范区。
建设时限：3月—12月责任单位：农牧局配合单位：扶贫办、财政局、科技局、东湾镇2、在北湾镇建成万亩日光温室黄瓜生产示范区。
建设时限：3月—12月责任单位：农牧局配合单位：扶贫办、财政局、科技局、北湾镇3、在糜滩、三滩建成万亩塑料大棚辣椒基地。
建设时限：3月—12月责任单位：农牧局配合单位：扶贫办、财政局、科技局、糜滩乡、三滩乡4、在大芦乡建成万亩塑料大棚辣椒生产基地。
建设时限：3月—12月责任单位：农牧局配合单位：扶贫办、财政局、科技局、大芦乡5、在刘川镇种植万亩洋葱和西红柿。
建设时限：3月—6月责任单位：农牧局配合单位：扶贫办、财政局、科技局、刘川镇6、在乌兰镇、东湾镇、糜滩乡、三滩乡建成万亩高原夏菜基地。
建设时限：3月—12月责任单位：农牧局配合单位：扶贫办、财政局、东湾镇8、在北湾、糜滩、大芦、刘川等乡镇各新建1个规模化集中育苗中心，每个育苗中心年育苗规模达到300万株以上。
建设时限：3月—8月责任单位：发改局配合单位：农牧局、扶贫办、财政局、工信局、刘川镇11、新建农产品物流园。
在刘川207线周边和金三角建设农产品物流园区，完成选址和规划。
建设时限：3月—12月责任单位：发改局配合单位：农牧局、经合局、财政局、质监局、北湾镇、东湾镇、刘川镇13、积极争取农业部绿标认证，扩大蔬菜绿标认证品种，全方位实施精品名牌营销战略。
建设时限：3月—12月责任单位：扶贫办配合单位：农牧局、财政局二、畜禽产业1、建成高湾乡、北滩镇2个10万只以上肉羊产业大乡，全县养羊户发展到1.8万户。
建设时限：3月—12月责任单位：农牧局配合单位：经合局、高湾乡、北滩镇2、提升改造标准化规模养羊小区30个。
建设时限：3月—10月责任单位：扶贫办配合单位：农牧局、科技局、刘川镇、五合乡5、完成靖远羊羔肉产业园设计规划。
工作时限：3月—10月责任单位：发改局配合单位：农牧局、扶贫办、质监局6、培育大型连锁餐饮经营企业2家，在全国发展连锁经营店，扩大羊羔肉销售网络。
建设时限：3月—11月责任单位：工信局配合单位：农牧局、质监局7、在全国大中城市发展经过我县确认的原产地品牌经销店10家，其中兰州两家，挂牌专一销售靖远羊羔肉。