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“十三五”时期是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,全面深化改革建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键五年。编制组织实施好城乡规划建设“十三五”规划，对于贯彻落实党的十八大精神，践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，加快城镇化建设步伐，推进我县城乡建设事业全面、健康、可持续发展意义重大。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，按照全面实现小康社会的目标要求，牢固树立发展优先、民生优先、服务优先、效率优先的理念，以改革创新为动力，着力抓好保障性安居工程建设、城乡基础设施建设、公共服务设施配套建设、建设领域节能减排，科学调控城市空间资源，保障公共安全和公众利益，充分发挥全县各项规划、建设的政策职能，促进全县城乡规划建设事业又好又快发展。
二、总体目标
打造宜居、宜业、宜游的山水瑶城，加快城镇化建设，城镇化水平和质量稳步提升。主要做好以下几个方面的工作：一是完善一江两岸的道路、景观、绿化建设，将主要街道进一步绿化、美化。二是做好世界过山瑶风情园、民族文化传承中心、青少年宫及档案馆的建设；三是做好南水桥头公园、民族文化广场和城市广场的建设；四是推进“五彩瑶乡”省级新农村示范片建设；五是加强房地产的管理，做好滨江印象、得源锦绣花园、亿华时代广场等房地产开发项目建设；六是进一步整顿建设市场秩序，深入开展建筑市场专项整治和综合整治；七是继续做好建筑节能和减排的宣传和推进工作；八是做好具有民族特色的公共建筑物的建设工作；九是加大县城亮化工程建设力度。在“十三五”规划期间，我们将举全局之力结合工作实际抓好以上工作的落实，把县城建设成为宜居、宜业、宜游的山水瑶城，为创建全国文明城市作出应有的努力。到2020年，县城城镇化水平达到45%以上；燃气普及率达到95%；人均住宅建筑面积达到35平方米；人均公园面积达到8.16平方米；县城绿地率达到38.4%；生活垃圾处理率达到98%，生活污水集中处理率达到80%（还包括中心镇）。
三、主要工作任务
（一）城镇规划方面
“十三五”规划编制要紧紧围绕发展思路、发展目标、发展方向，围绕重大改革、重大举措、重大项目，围绕建设经济文化强市、“四个”、省新兴副中心城市，精心绘制实现梦的宏伟蓝图，用大思维、大作为引领“十三五”大发展、大繁荣。
市委常委、常务副市长，市人大常委会副主任，市政协副主席市政府秘书长等出席会议。
在讲话中指出，经过“十一五”、“十二五”积力和发力，已经站在了新的起点。建设经济文化强市、省新兴副中心城市，“十三五”的五年至关重要，必须有一个好的规划。就做好全市“十三五”规划编制工作，提出三个方面要求。
一、“十三五”规划编制要紧紧围绕发展思路、发展目标、发展方向。一是发展思路。从实施“六大战略”、实现“三大跨越”，到打好“五大攻坚战”、实现“五个翻番”，我市“十一五”、“十二五”的发展思路激励着我们开展好各项工作。“十三五”确定什么样的发展思路，是一个重大课题，市发改委、各县区要立足于转型升级共同研究。二是发展目标。“十三五”期间市经济发展目标指标的设置既要提气鼓劲，考虑需要，更要实事求是，考虑可能，要把握好度，要高于全国、全省平均水平。三是发展方向，也就是产业发展导向。要科学合理有序促进三次产业结构调整，降低一产比重，加快二产发展，提高三产质量。“十二五”期间我市三产服务业得到了长足发展，“十三五”期间要释放更大发展潜力。
三、“十三五”规划编制要紧紧围绕建设经济文化强市、“四个”、省新兴副中心城市。建设经济文化强市是市委、市政府提出的奋斗目标。建设实力、文化、美丽、幸福是梦的具体体现。省委、省政府提出要向省新兴副中心城市迈进，为发展指明了方向。这三个战略定位在“十三五”规划中要得到充分体现。
强调，“十三五”规划编制是一项庞大的系统工程，各县区、各部门要提高认识、加强领导、明确责任、密切合作、统筹推进，尽快启动“十三五”规划及专项规划编制工作，以编制“十三五”规划为契机，理清发展思路，为“十三五”大发展大繁荣筑牢坚实基础。
就“十三五”规划编制作具体安排部署。他指出，一是要充分认识编制“十三五”规划面临的形势与任务。全面认识国际国内发展环境的深刻变化，牢牢把握新的发展阶段面临的新任务新要求，科学对待新时期面临的突出矛盾和问题。二是编制“十三五”规划要着重把握几个问题。要加强重大问题研究，加强重大项目谋划，加强规划的协调衔接，科学设定规划目标指标，坚持开放民主编制规划。三是要明确编制“十三五”规划总体安排和今年重点任务。今年要重点做深做实前期研究，起草形成基本思路，启动专项规划编制工作。
“十三五”时期（2016－2020年），是区全面建设小康社会的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于着眼发展新格局、适应发展新形势、抢抓发展新机遇、应对发展新挑战、科学谋划新未来、加快建设美好新意义重大。
一、发展基础
“十二五”期间，面对复杂多变的国内外环境，区委、区政府运筹帷幄，团结和带领全区干群围绕主题主线，坚持稳中求进，克难攻坚，扎实工作，使全区经济社会稳步发展，经济增长逐渐过渡到中高速增长期，初步适应了经济“新常态”的合理区间要求，奠定了新一轮改革发展的基础。
——经济总量显著提升。2011～2013年，全区地区生产总值分别实现106.07亿元、125.29亿元、138.73亿元，分别比上年增长14.1%、12.1%、9.2%（按可比价格计算，下同）。预计“十二五”期末，经济总量在六安市8区县（5县2区+叶集实验区）的排名可达到第3或2位。2013年财政收入10.57亿元，增长21.4%；规模工业增加值41.22亿元，增长14.1%；固定资产投资124亿元，增长25%；社会消费品零售总额48.68亿元，增长16.1%。
——产业发展增势强劲。三次产业正逐步由点及面，由小到大发展。克服各种不利自然条件影响，农业经济稳中有升，粮食产量实现连续增收；农业产业化步伐加快，特色农业快速发展，农田水利建设再创佳绩。工业梯度推进计划稳步实施，产业集群不断壮大，工业集中区竞相发展，8个乡镇工业集中区功能得到了逐步完善；招商引资效果明显，园区承载能力不断增强，省级经济开发区获省批准扩区7.5平方公里，使开发区总面积达到8.8169平方公里，引资平台逐步优化。城乡流通体系进一步完善，以旅游业和商贸流通业为主的第三产业持续攀升，各类现代服务业全面发展。
——城市功能明显增强。全民参与“五城同创”，省级卫生城市、文明城市创建活动效果明显，城区小街巷、居民小区、农贸市场环境卫生显著改善；“文明生态集镇”对手赛创建活动扎实推进，城乡面貌焕然一新。高质量完成市级重点工程和“百日会战”征地拆迁任务，实施宁西铁路与105国道、312国道南辅导工程、312国道与105国道立交下穿工程，解决了城南交通瓶颈。
——社会民生明显改善。城乡居民收入稳步增长。计划生育和就业服务继续加强，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农村公路“通畅通达”、人畜饮水安全、电网改造以及乡镇文化站、卫生院建设等民生工程顺利推进，水、电、路、教育、卫生、文化的基础服务能力明显增强。住房、就业、就医、保险、社会保障、收入分配、权益维护等民生问题逐步稳妥解决。教育优先发展，公共卫生服务水平和人口素质不断提高，人民群众精神文化生活日益丰富。
——生态建设持续加强。全面加强森林资源保护，认真实施千万亩森林增长工程，森林覆盖率达到29.7%。建成1000个农村户用沼气池。完成农村环境连片整治项目投资4120万元，石板冲等4个乡镇农村清洁工程全面完成，丁集等6个乡镇荣获全省生态乡镇称号。不断强化环境监察工作，加大集中饮用水源保护力度，完成节能改造和减排项目13个，节能减排效果明显。
（一）总体思路：
坚持和深入落实科学发展观，按照大力发展海洋经济，本着渔盐共同发展的原则，科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造黄河三角洲高效生态经济区的基本思路，立足实际，强化行业管理、盐政执法，深化食盐专营，以结构调整为突破口，以科技进步为动力，增强自主创新能力，努力培植新的经济增长点，转变经济发展方式，提高核心竞争力，膨胀行业经济总量，提高经济发展效益、产业发展素质、资源利用效率；全面构建结构优化、布局合理、供应保障有力的食盐经营体系，保障合格食盐的供应，推进盐业全面、科学、率先发展。
（二）基本原则
1、坚持科学发展，优化产业结构。加强盐资源保护，充分发挥资源优势，注重发展循环经济和清洁生产，创新发展模式，益养则养，益盐则盐，益化则化，盐、化、养结合，实现盐业、渔业和盐化工行业科学全面综合发展。
2、坚持统筹兼顾，协调平衡发展。着眼当前，立足长远，合理控制总量，稳步推进原盐产能增长，避免产销失衡，保障有效供给。
3、坚持科技兴盐，人才强盐，转变发展方式。积极研发和采用现代高新技术和先进适用技术，引进专业管理人才和技术人才，加快技术进步步伐，改变生产技术、装备水平落后的状况，提高核心竞争力。
4、坚持集约经营，优化组织结构。继续施行制盐企业间以资产为纽带的兼并、联合；对分散的小企业实行“五统一管理”基础上进一步规范，以产销为纽带组建盐业集团公司，培育和建立大型企业和企业集团，彻底改变我区制盐企业多、小、散、弱的局面，规范和完善盐业市场秩序，提高行业的整体竞争力和效益。
（三）趋势分析
“十三五”时期是我市经济社会发展转型的攻坚时期，是我市全面深化改革，坚持开放创新，加快建设临空经济强市的关键时期，更是实现我市全面建设小康社会奋斗目标的决胜时期。科学编制和实施“十三五”规划，具有十分重要的意义。为确保圆满完成编制任务，根据国家、省、郑州市统一部署，结合我市实际，现就组织开展我市“十三五”规划编制工作有关事宜通知如下：
一、把握总体要求和工作导向
（一）“十三五”规划编制的方针
根据我市发展阶段的新任务，编制“十三五”规划，要牢牢把握深入实施区域发展战略和主体功能区战略、加速推进新型城镇化试点和产业转移等重大机遇，重点围绕增强创新发展能力、全力推进对外开放、加快产业结构调整、推进新型城镇化、改善环境承载能力、加快体制改革步伐、持续加强民生改善、完善社会综合治理等方面工作，加强战略思维，理清发展思路，统筹谋划研究，从有利于加快经济结构的战略性调整，加快社会建设的战略性推进，加快开放水平的战略性提升，有利于提高我市综合实力、竞争力等方面进行认真研究和深入思考，做出科学分析和概括，编制出指导未来五年全市国民经济和社会发展的行动纲领。
（二）“十三五”规划编制的原则
二、加强前期重大问题研究
重大问题研究工作是规划编制的基础。要加强“十三五”规划重大问题研究，全面总结以往发展经验，深入分析发展环境和形势的变化，准确把握我市发展的阶段性特征。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度深化对国情、省情、市情的认识，找准问题和矛盾，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究。要充分借助外脑，优化专家队伍，把一些专业领域的重大问题研究透。同时，各级各部门要结合本地、本领域的实际，确定一批本地区、本行业的重点课题，组织动员各方面力量进行研究，为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础、提供有力支撑。
“十三五”时期是我市全面深化改革、全面推进法治建设、全面建成小康社会的关键时期，也是建设开放繁荣秀美幸福新的重要时期。科学谋划“十三五”时期基本思路、发展战略、总体目标、空间布局、产业重点和政策措施，事关我市未来长远发展。为做好“十三五”规划编制工作，根据国家、省“十三五”规划编制工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会及系列重要讲话精神为指导，深刻领会和准确把握党中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，认真贯彻落实省委“十六字方针”以及省委十三届九次、十次全会和市委三届九次全会精神，坚持“五个强化”，着力推进产业、开放、创新、区域“四个升级”，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，坚持做大总量与提高质量和效益并重，继续实施四化同步互动、三产共生演进主战略，着力保障和改善民生，认真分析国内外发展环境，准确研判发展机遇与挑战，研究制定规划体系，推动“多规合一”，强化空间管控，争创后发优势，着力解决事关全局发展的重大问题，促进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设协调发展，使“十三五”规划成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。
（二）编制原则
1．坚持继承创新。在总结、借鉴、继承我市进入新世纪以来，特别是“十二五”期间推动科学发展成功经验的基础上，创新规划思路，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，加快推动经济社会规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。
2．坚持开放民主。进一步提高规划工作的公开性和透明度，完善规划编制的民主参与机制。坚持开门搞规划，广开言路，问需于民，问计于民，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，提高规划的科学化和民主化水平。
3．坚持统筹兼顾。加强专项规划与总体规划、下级规划与上级规划以及专项规划之间的相互衔接，加强各级各类规划间的协调，确保各规划空间布局、发展目标、重大产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等协调一致，形成合力。
一、“十三五”规划落实情况
1、土地利用情况
耕地保护目标任务8359.64公顷，稳定在8342.4791公顷。基本农田保护面积5698.58公顷；其中园地面积为7.96公顷，林地面积为1129.26公顷。耕地保护数量和质量并重，完成了耕地保护目标。
完成镇“十三五”土地整治管理数据库建立、土地利用总体规划调整完善、土地整治规划、土地整治专项规划、城市周边基本农田规划、生态红线划定、永久基本农田储备区划定等规划的编制验收。
2、建设用地总规模等指标实现情况
建设用地总规模为6551.78公顷，城乡建设用地规模为5892.87公顷，城镇工矿用地规模为2698.13公顷，交通水利及其他建设用地规模为658.91公顷。
3、重点建设项目实施情况
完成黄山北路、军二路、合铜公路拓宽、引江济淮工程、岳武高速、徽州大道、新二军路辅路、世纪大道、黄陂湖大道环、移湖水环境综合治理、产城融合、泥河东路、郭河北路、新渡路西延、城南小学、幼儿园、莲花别苑、公安调解中心、安江服饰、庐风风机、维尔利食品、大洋通讯、业统粮油、金谷粮食、宏基商品混凝土、业统粮油、方圆冷食等重点基础设施及企业用地的保障及实施。
“十三五”是我省全面建成小康社会的关键时期,是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。编制和实施“十三五”规划,对顺利实施三大国家战略规划(粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区规划)、保持全省经济社会持续健康发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。为确保圆满完成规划编制任务,根据国家统一部署,经省政府同意,现就组织开展全省“十三五”规划编制工作通知如下:
一、把握总体要求
编制“十三五”规划,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照省委、省政府总体部署和要求,紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放,围绕中原崛起振兴富民强省总目标,聚焦实施三大国家战略规划,加强战略研究和系统谋划,积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题,切实增强规划的科学性、指导性和约束力。要树立世界眼光,把握时代特征,加强战略思维,遵循发展规律,坚持改革创新,深刻认识经济社会发展的新形势、新要求,深刻把握发展面临的新机遇、新挑战,着力推动经济发展方式加快转变,着力保障和改善民生,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,努力建设富强、文明、平安、美丽。
二、加强工作创新
做好“十三五”规划编制工作,要按照政府与市场的新定位,锐意改革、大胆创新,积极适应形势变化,主动满足各方面对规划的新期待。要在规划性质和功能定位、编制方法和程序、内容和表现形式等方面积极探索,用改革创新的方法解决发展中的问题,在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫,突出预见性、超前性和对策性,使“十三五”规划更加适应时代要求,更加符合发展规律,更加反映人民意愿。
三、深入开展重大问题研究
要加强“十三五”规划重大问题研究,全面总结“十二五”时期的发展经验,深入分析发展环境和形势的变化,准确把握我省发展的阶段性特征。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范,以科学严谨、深入务实的态度深化对国情省情的认识,找准问题、矛盾,加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究。各省辖市、县(市、区)和各有关部门要结合本地、本领域的实际,确定一批关系未来发展的重点课题,组织动员各方面力量进行研究,理清“十三五”时期的基本思路,明确发展方向、指导原则、发展目标、重点任务和重大举措,为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。