按照省委统一部署，2020年5月13日至7月31日，省委巡视组对山东省土地发展集团有限公司（以下简称集团公司）党委开展了巡视。2020年9月15日，省委巡视组向集团公司党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
巡视是对集团公司党委的政治体检、思想把脉、行动会诊。省委巡视组反馈问题，客观中肯，切中要害，完全符合集团公司的实际。集团公司党委诚恳接受、全面认领，坚决把巡视反馈问题整改作为一项重大政治任务，作为推动集团公司高质量发展的重要机遇，以最高的标准、最严的要求、最实的举措全力抓好巡视整改任务落实。
（一）统一思想、提高站位，持续增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。反馈会议结束后，集团公司党委立即召开专题会议，传达学习省委主要领导在巡视工作汇报会上的讲话精神，学习研究省委巡视组反馈意见，集团公司党委书记提出了“一个总抓手、两大制度体系、三大方法、四大保障措施、五大整改成效标准”巡视整改总体思路。2020年9月23日，集团公司党委召开巡视整改工作部署动员会议，要求全体党员干部切实把思想和行动统一到省委巡视工作要求上来，以高度的政治自觉、强烈的政治责任感，不折不扣抓好巡视整改工作。集团公司党委班子先后组织6次理论中心组（扩大）学习会议，深入学习《习近平谈治国理政（第三卷）》、党的十九届五中全会精神等，切实把巡视整改作为学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的有效途径和具体实践。
（三）问题导向、务求实效，认真研究制定整改工作方案。2020年9月30日，召开党委会研究巡视整改落实工作方案，将4方面问题，分解为24项整改任务，制定93条整改措施，逐项明确责任领导、牵头单位、责任人和完成时限，形成整改工作台账。坚持具体问题立行立改，典型问题集中整改，重点问题专项整改，长期问题持续深化整改，既做到“当下改”，又做到“长久立”，挂图作战、对账销号，确保整改工作蹄疾步稳高效推进。突出重点问题整改，专门制定整改工作方案，集中力量专项整改，确保问题整改见底到位。
（四）加强督导、持续改进，强力推进整改落实。集团公司党委把求真务实的作风践行到巡视整改工作全过程，不断检查、持续改进整改工作，常态化调度、经常性督导。2020年11月30日，集团公司党委召开专题民主生活会，全面回顾梳理巡视整改工作，找差距，挖原因，进一步深化整改措施。集团公司党委先后召开4次督导调度会议，党委书记对重点问题亲自调度、亲自研究、亲自督办；党委班子成员、集团公司高管分别带队到各权属企业、重点项目开展督导；巡视整改工作领导小组办公室建立整改落实情况定期调度通报制度，每周调度一次整改工作进展情况，有力推动巡视整改各项工作高效推进、按期完成、落实见效。
（五）全面整改，深化成效，推动巡视整改与集团公司改革发展“双促进、双丰收”。目前，24项整改任务中，已整改完成18项，其余6项需要长期坚持的整改任务均已取得阶段性成效。对巡视组移交和巡视整改工作中发现的突出问题，严肃追责问责。形成长效机制，完善、废止和推进研究的制度44项。同时，围绕实现高质量发展，实施了6项改革，建立企业发展的安全保障体系。
二、省委巡视组反馈意见整改落实情况
（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署、省委工作要求有差距，统筹主业发展与风险防控不够有力”方面问题
1.关于“发挥职能优势服务全省重大战略用力不足”的问题
一是研究吃透政策。党委召开专题会议研究省委八大战略实施情况，多渠道、多途径学习研究政策，积极参加省政府及行业厅局培训，吃透政策精神。起草《政策分析研究》2期，预判集团公司业务发展方向，抢抓商机，防御风险。举办咨询研讨会，邀请专家授课。二是紧紧围绕新旧动能转换重大工程推进工作，梳理改进产业布局，在实施以高新技术产业为主要内容的产业园区建设上做出重大调整。三是加大服务全省经济发展力度。精准对接三大经济圈，设立三大战区，建立战区间信息共享、土地要素统筹机制，指导各公司开展业务，提升为三大经济圈建设提供用地保障能力。四是查找短板、强化措施，切实用足用活有关政策。查找出在集团公司各类项目中，有耕地提质改造等5项政策没有用足用活，并有针对性地采取措施。
2.关于“助力乡村振兴、脱贫攻坚用心用力不够”的问题
3.关于“推动省级重点项目实施不力”的问题
一是高度重视重点项目推进工作，进一步明确工作路径。认真贯彻省委、省政府重大战略决策，秉承服从服务于省委省政府重大决策部署，服从服务于地方经济社会高质量发展的理念，按照集团公司党委研究确定的方法路径，加快推进重点项目建设。二是加强重点项目调度督导。2020年8月上旬调度督导集团公司3类55个重点项目加快推进；10月中旬到现场督导重点项目，掌握项目整体进度，督导项目加快推进。三是制定项目全过程监管制度。在调研11家央企和省属企业基础上，制定《关于优化集团公司产业类项目管控的工作方案》，进一步严格项目投资管理。起草《项目投后管理暂行办法》，对重点项目进行跟踪管理监督。
4.关于“聚焦主责主业统筹不够”的问题
一是聚集主责主业，推动投资转型。研究制定《投资转型方案》，切实提高集团公司核心竞争力和企业发展效益。二是严格项目评选，避免多元投资。实行项目集体评选制，对不符合集团公司主业投资方向的项目，一律禁止立项。2020年10月份以后，按照主业标准对权属公司上报的项目逐一进行集体评审。三是强化措施，清理整顿非主业项目。制定《关于加快房地产等非主业清理转型调整的工作方案》，加快涉房地产权属公司转型发展。四是自查自纠，整改偏离主业经营行为。已排查出2家公司经营领域偏离主业，目前均已整改到位。
5.关于“盲目设立权属企业”的问题
一是压缩整合、清理整顿权属公司。集团公司2次召开专题会议研究权属公司清理整合工作，按照“留、改、撤”的原则，保留符合主业且项目运作成熟的57家公司，整改公司4家，撤销公司19家。5家四级公司中，2家调整为三级公司，3家予以撤销。二是严控新设公司。严格规范权属公司成立，对确需新成立的公司，需进行严格的可研论证和风险防控程序，同时在成立公司前必须有充分的项目储备。
6.关于“权属企业功能定位不够清晰”的问题
一是明确界定功能型公司与区域性公司职责定位。2020年11月17日召开专题会议，界定了功能型公司定位和主营业务范围，按照“两类公司、协同发展”组织布局，进一步明确了功能型子公司、区域性子公司的功能定位、业务范围及相互合作关系。二是推动功能型公司与区域性公司融合发展。研究制定《关于建立“三大战区”协同发展机制的实施方案》，将区域相近的区域公司组建成省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三个战区，通过总指挥负责制，整合优势资源、合作开展项目，实现功能型子公司与区域性子公司的联动融合发展。目前，三大战区召开联席会议10次，正在洽谈推进项目11个、立项项目2个。
7.关于“落实重大风险防范责任不到位”的问题
一是解决风险意识不强问题。制定印发了《山东省土地发展集团有限公司重点投资项目全过程风险评估管理办法》《关于实施项目风险分类分级管理的意见》。二是解决风险识别能力不足问题。组建法务风控部，强化专业力量。结合集团公司大数据中心建设进程，提出集团公司风险数据的需求，以信息化手段识别风险。三是解决风险研判预判不够问题。巡视整改以来，共风评21个项目，揭示风险150余个，聘用各类专家49人次。同时，有针对性地撰写了矿山修复、农业产业化等集团公司投资的重点领域风控专报。四是建设决策风险防控模型，组建内部风评专家库，解决风险管控措施不力问题。
8.关于“缺乏系统谋划，对经营风险研判不足”的问题
一是设计发展路径，增强抵御政策变动风险的能力。集团公司“十四五”期间进入“市场+政策”阶段，“十四五”以后，进入“纯市场化”阶段，成为完全的市场化主体。目前正在编制《集团公司“十四五”发展规划纲要》，围绕建设“五型”企业，从自然资源、生态环境、现代农业、产业园区、投融资等板块对业务发展规划进行详细研究，确定了业务未来发展方向。二是提升科技核心竞争能力。组建山东土地自然资源产业发展研究院，采取“1+2+3”的组织架构，形成1个高端智库，设立产业发展、产业技术2个研究中心，以及华坤乡村振兴研究院、城镇规划建筑设计院、土壤医院（山东土地土壤治理工程技术有限公司）3家研究院，着力打造智慧集成、技术集成、资源集成和政策集成于一体产业发展新标杆。其中土壤医院聘请中科院院士担任首席科学家，将努力建设成为国内一流的土壤修复企业。三是推动投资转型，培育新的增长点。制定《集团公司投资转型方案》《集团公司创业投资管理办法（暂行）》，拓展产业类投资项目。
9.关于“集团决策程序缺失，大额资金管控不严”的问题
全面排查未经集体决策为权属公司提供担保问题，并根据工作实际需要修订了集团公司《担保管理办法》，进一步明确了担保批准权限和决策程序。针对存在的问题，及时做出处理。
10.关于“监督管理缺位，存在廉洁风险”的问题
11.关于“推进企业改革落实落地不力”的问题
一是制定改革行动方案、工作台账、任务清单。召开专题会研究改革工作，按照《国企改革三年行动方案》确定的目标方案和省委省政府关于国企改革的重要决策部署，部署制定集团公司国企改革三年行动方案、工作台账和任务清单，并明确了责任领导、牵头部室和完成时限。二是强力推进改革。将企业混改、财务管理体系、纪检监察机制、薪酬分配改革、人事制度改革、审计制度改革等六大事项列入首批改革重点。目前，混合所有制改革、财务管理体制改革、薪酬分配制度改革、人事管理制度改革已完成；审计管理制度完成了基本制度改革和建设。积极推进纪检监察机制改革，横向上，以党内监督带动整体监督；纵向上，配齐权属公司纪检干部，将监督触角延伸到基层。
12.关于“三项制度改革滞后”的问题
一是研究制定《集团公司选人用人管理办法》。明确在三级公司开展全员市场化用工试点，加大了劳动合同期满考核终止和违纪解除力度。研究拟定了集团公司推进领导干部能上能下的实施细则，明确5种“下”的情形，严肃领导干部能上能下工作纪律。二是研究制定《关于推行权属公司经理层成员任期制和契约化管理、建立职业经理人制度的实施方案》。以二级公司和部分三级公司为突破口，在充分竞争行业和领域的权属公司全面启动经理层任期制和契约化管理，建立职业经理人制度。三是修订《总部部室及员工绩效考核办法》《权属二级公司主要负责人业绩考核办法》《工资改革管理办法》。按照“逐层考核、逐人定档”的原则，实行一企一策，精准考核。将员工个人考核维度分为工作完成情况、工作能力和工作态度三项，强化个人考核的精度。按照基本工资：日常考核工资：绩效工资2:3:5的结构，完善薪酬管理体系，彻底打破了收入分配上的“大锅饭”。
13.关于“混合所有制改革动作迟缓”的问题
一是专题研究，提高推动混合所有制改革工作的认识。二是加强学习调研，深化对混改重大意义的理解和把握。先后到5家省属兄弟企业学习混改工作经验做法，与6家央企和优秀民企探索混改项目和模式。三是根据企业实际情况，选取一批符合条件的三级公司进行了混改，超额完成了国资委核定的混改任务。四是成立战略合作委员会，加强混改工作探索。与跟集团公司主业契合的优质民营企业、央企、知名学者进行广泛对接，探讨合作模式和路径，目前已与部分机构成立混改公司共同合作开展项目，并且与有关单位成立战略合作委员会，推动混改工作深入开展。五是研究制定《2020-2021年混改工作实施方案》，鼓励权属公司积极通过产权交易市场转让部分股权、增资扩股引入优质战略合作者等方式实施混改。
（二）关于“贯彻落实全面从严治党战略部署不够严不够实，管党治党存在薄弱环节”方面问题
14.关于“党委主体责任扛得不牢”的问题
15.关于“纪委监督责任履行不力”的问题
16.关于“‘三转’不到位”的问题
研究通过《总部组织机构设置、编制、职责及领导职数调整优化方案》，将巡察工作领导小组办公室从集团公司纪委改设到集团公司党委组织部，推动集团公司纪委切实履行党内监督专责职能，不断增强集团公司全面从严治党的系统性、创造性、实效性。
17.关于“违反中央八项规定精神问题禁而不止”的问题
一是狠抓问题整改，开展全面排查。对省委巡视反馈问题认真调查核实，并深入开展情况排查和实地督导，对发现违反中央八项规定精神的问题严肃查处，并通报曝光。二是修订集团公司《公务车辆使用管理规定（试行）》，严格正风肃纪，建立长效机制，规范公务车辆的日常管理工作。
（三）关于“落实新时代党的组织路线存在短板弱项，基层党建和干部人才队伍建设问题突出”方面问题
18.关于“党委抓自身建设不到位，党建示范引领作用发挥不足”的问题
一是健全集团公司法人治理结构，明确权责边界。重新修订集团公司党委议事清单和负面清单，进一步完善集团公司董事会、总经理办公会的议事规则，推动集团公司法人治理结构更加健全。二是建立集团公司领导同志基层党支部联系点制度。集团公司党委班子成员、高管每人联系1个基层党支部，通过开展工作调研、政策宣讲等活动，指导联系点扎实开展党建工作，全力建成过硬党支部，发挥示范引领作用。三是严格规范集团公司领导同志党内组织生活。将落实双重组织生活制度作为党建工作考核内容之一。截至目前，集团公司党委书记已带头参加5个基层党支部的组织生活，其他领导同志也按照规定，分别参加了所在党支部的组织生活。四是重新调整集团公司领导班子成员及部分高管工作分工。明确党委书记履行第一责任人责任；专职副书记分工负责集团公司党的建设、全面从严治党责任落实、巡察、意识形态等工作责任；其他党委班子成员、高管负责分管领域党建工作，落实“一岗双责”责任。
19.关于“基层党建工作不扎实”的问题
一是调整完善集团公司党的建设工作领导小组人员。二是开展过硬党支部建设集中攻坚行动。根据省国资委有关要求，结合集团公司改革发展实际，制定印发集团公司《过硬党支部建设手册》，涵盖了14类党建基础工作共152项具体操作内容，夯实基层党建工作基础，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。三是研究制定《年度党建工作责任制考核要点》及《季度量化分解表》，坚持日常为主、年度为辅，注重日常党建工作考核，使各权属单位真正将党建工作抓在日常、严在经常、融入平常。四是加强基层党务工作人员队伍建设。严格程序，督促指导有7名以上党员的党支部选举产生支部委员会。选优配强基层党务工作人员队伍。举办组织委员专题培训班，系统培训党内组织生活、发展党员、档案审查等工作，推进过硬党支部规范化、标准化建设。五是积极开展党建品牌创建工作。总结基层支部党建工作的先进典型经验，调动党员干部谋事创业的积极性，为形成集团公司党委“支部建在项目上，党旗立在工地上”的总品牌，提升集团公司竞争力，实现集团公司高质量发展提供坚强组织保障。
20.关于“选人用人领导和把关作用发挥不力”的问题
21.关于“人才队伍建设滞后”的问题
一是加强对集团公司人才队伍建设的统筹谋划。研究制定集团公司《干部人才发展规划实施意见》，着眼于未来3—5年，谋划制定了若干具体举措，计划推进“山东土地英才工程”等专项工程，配套人才专项经费、科技研发经费等政策，建实院士工作站、省级博士后创新实践基地等载体，为集团公司提供更为坚实的干部人才支撑。二是搭建平台引进高层次专业化人才。成立自然资源产业发展研究院，挂牌省级博士后创新实践基地，为引进高层次创新人才，提高人才队伍专业化水平搭建了载体平台。目前，围绕“科技兴企”，集团公司成立了山东土地土壤治理工程技术有限公司（土壤医院），将以科技实验室为载体，围绕农用地土壤污染防控与修复、工业用地土壤污染修复与安全开发利用、土壤污染监测预警与风险管理等领域开展科研攻关，着力打造成为国内一流的土壤修复科研单位；与6家科研机构开展了战略合作；与10位行业顶尖专家共同合作研究重大科研课题。三是研究制定《员工职业发展多序列岗位管理办法》。建立管理岗位、技术岗位和技能岗位并行的多序列岗位管理体系，畅通专业人才的成长空间。建立了优秀年轻干部信息库，加强年轻干部的选用力度。
（四）关于“上轮巡视发现问题和主题教育检视问题整改不彻底”问题
22.关于“集团公司业务发展战略规划未出台”的问题
围绕集团公司本业、主业、辅业的战略部署，理顺企业的治理体系和发展思路，按照“领导集体意志、专家学者智慧、职工群众意愿”的工作思路，对集团公司业务发展、职能支撑、区域发展等进行专题分析，编制了“十四五”发展规划。待省“十四五”规划出台后，抓紧修改完善出台。
23.关于“纪检监察机构人员配备不足”的问题
24.关于“集团公司党委在主题教育期间检视的‘考核的导向和指挥棒作用发挥不明显’问题整改不到位”问题
修订了《总部部室及员工绩效考核办法》《权属二级公司主要负责人业绩考核办法》《工资改革管理办法》。将员工个人考核维度明确为工作完成情况、工作能力和工作态度三项，考核结果分为四个档次，对应不同的考核工资系数，强化个人考核的精准度。
（五）关于巡视移交问题线索和信访件办理情况
省委巡视组移交的问题线索和信访件，除1件正在调查核实外，其余均已办结。
三、今后整改工作打算
经过三个月的集中整改，集团公司巡视整改落实工作取得了阶段性成效。但我们也清醒认识到，这些成果是初步的，整改落实工作还存在一些需要重视解决的深层次问题，要求我们长抓不懈、持续用力、深化整改。下一步，集团公司党委将在前期工作基础上，进一步学习领会中央、省委关于巡视工作的部署要求，继续把抓好巡视整改作为一项重要政治任务，作为践行“两个维护”的具体行动，强化政治担当，建立长效机制，着力解决目前仍然存在的深层次问题，确保巡视反馈问题“清零见底”，为集团公司改革发展提供坚强有力的政治保障。
（一）持续加强政治理论学习。把持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为集团公司党委的首要政治任务，深刻领会党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会精神，真正做到学懂弄通做实，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚定政治信仰、始终坚定政治立场。全面系统学习贯彻，不折不扣贯彻落实中央决策部署和省委工作要求。推动基层学习贯彻，确保集团公司全体党员干部职工从思想上、政治上、行动上维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。联系实际学习贯彻，以新发展理念为指导，以融入新发展格局为目标，科学谋划好集团公司“十四五”期间的发展规划。
（三）持续推动全面从严治党向纵深发展。健全完善落实“两个责任”的体制机制，不断强化管党治党政治责任，推动集团公司全面从严治党向纵深发展。切实以巡视整改为契机，全面落实新时代党的建设总要求，全面履行管党治党政治责任，强化集团公司党委班子的主体责任、党委书记的第一责任和班子成员的“一岗双责”，以“关键少数”带动“绝大多数”。班子成员加强对分管部室和权属公司党建工作的监督力度，加强对基层党组织履行党建责任情况的监督检查。深化纪检监察体制改革，形成“横向到边、纵向到底”的“全覆盖、穿透式”监督体制机制，为集团公司健康发展提供坚强的政治保障。2021年第一季度，启动集团公司党委首次巡察，两年内实现对权属单位巡察全覆盖。
（四）持续强化基层党建工作。围绕加强基层党组织政治功能，以提升组织力为重点，精心组织开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，回顾党的光辉历程，颂扬党的丰功伟绩，激励集团公司党员干部职工继承红色基因，发扬优良传统，以实际行动践行初心使命。扎实组织开展“四提升”创新实践活动“深化年”各项活动，进一步丰富培育“支部建在项目上，党旗立在工地上”党建品牌，强基础、重规范，打造一批过硬党支部建设示范群体。
（五）持续推动集团公司高质量发展。对标“最高、最好、最优”，以新担当、新作为推动集团公司实现高质量发展。深入贯彻落实中央、省委关于国有企业改革的各项决策部署，把巡视整改和集团公司各项重点工作紧密结合起来，统筹谋划、相互借力、一体推进，打造功能型、平台型、服务型、创新型、效益型“五型”企业。集团公司党委建立了以巡视巡察为主要内容的企业安全发展保障体系，确保集团公司党的建设和一切经营活动达到“巡视巡察的标准、经济审计的标准、国资监管的标准、督导督查的标准、社会监督的标准”，着力推进集团公司向科技创新型企业转型，坚定迈进创新发展、科技立足的集团公司高质量发展之路。