2023年12月4日，自治区党委常委会召开会议，会议强调，要深入贯彻落实总书记关于区域协调发展的重要指示精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，完整准确全面贯彻新发展理念，主动对接融入长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、海南自贸港建设、成渝地区双城经济圈建设和京津冀协同发展等国家战略。
二、深度解析
★党的十八大以来区域协调发展取得历史性成就
一是区域板块发展平衡性显著增强。2022年，中部和西部地区生产总值分别达到26.7万亿元、25.7万亿元，占全国的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22.1%、21.4%。从近年来区域经济运行看，中西部地区主要经济指标增长情况总体好于东部地区，东北地区也呈现好转复苏迹象。民族地区人均地区生产总值从不足2.7万元增长至近6万元。
二是基本公共服务均等化水平不断提高。东、中、西部和东北地区义务教育生师比基本持平，生均用房面积差距明显缩小，中西部地区大班额比例显著下降。东北地区每千人口医疗卫生机构床位数位居全国前列，中西部地区超过东部地区。全国社会保险制度改革稳步推进，基本养老保险覆盖10.5亿人，基本医疗保险参保率达到95%。
三是基础设施通达程度更加均衡。中西部地区铁路营业总里程达到9万公里，占全国比重近60%；东北地区铁路营业总里程达1.9万公里，路网密度超过全国平均水平。西部地区高速公路、国省干线公路连线成网，多个省份已实现县县通高速。航空运输服务已覆盖全国92%的地级行政单元、88%的人口，中西部地区机场容量大幅增加。
四是区域间基本生活保障水平逐步接近。东部、东北、中部同西部地区居民人均可支配收入之比持续缩小，中西部地区人均社会消费品零售总额增速快于东部地区，中部、西部地区农村低保标准显著提升。中西部地区积极承接东部产业转移，带动就近就业机会不断增加，外出农民工数量占比持续下降。现行标准下近1亿农村贫困人口全部脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，贫困人口和贫困地区同全国一道迈入全面小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。
五是动力源地区引擎带动作用得到加强。京津冀协同发展取得新的显著成效，疏解北京非首都功能初见成效，雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能并重的阶段。长三角一体化科创与产业融合发展不断增添新动能，生态绿色一体化发展示范区深化制度探索，形成一批创新成果。粤港澳大湾区建设深入推进，横琴、前海、南沙、河套等战略性平台加快建设，引领三地深化规则衔接、机制对接。三大动力源规模经济效益、创新要素集聚、人才高地建设、对外开放开发等走在前列，成为我国高质量发展的强大引擎。
六是重要功能区关键作用进一步发挥。长江经济带区域生态环境发生显著变化，黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要深入落实，黄河流域植被覆盖度提升，2022年我国主要江河水质优良断面比例为90.2%，长江干流、黄河干流全线达到II类水质，青藏高原、黄土高原等生态功能区保护治理成效逐步显现，生态环境质量显著提升。山西、内蒙古、陕西、新疆等能源富集地区建成一批能源资源综合开发利用基地，能源开发运输格局进一步优化，国内能源安全保障水平有效提高。
七是特殊类型地区发展水平明显提升。中央财政持续加大对革命老区、边疆地区等转移支付力度，有力促进这些地区经济发展和民生改善。革命老区加快振兴发展，20个重点城市人均生产总值超过6万元。边境地区开发开放深入推进，140个边境县城镇居民人均可支配收入平均超过3.6万元。资源型地区加快转型发展，资源型城市资源产出率累计提高超过36%，接续替代产业不断培育壮大。
八是区域开放水平跃上新台阶。海南自由贸易港加快制度型开放步伐，外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单出台实施，洋浦国际船籍港制度等加快建立，“一线放开、二线管住”进出口管理制度试点不断扩大，自由贸易港制度体系初步构建。自由贸易试验区、国家级新区、内陆开放型经济试验区、沿边重点开发开放试验区等发展能级持续提升。西部陆海新通道加快建设，向西开放迈出新步伐。
★我国区域协调发展面临的挑战和问题
一是东西部地区发展绝对差距仍然较大。东部地区结构调整步伐快于西部，发展质量和效益优于西部。西部地区经济增长速度快于东部的优势在弱化，经济总量的绝对差距仍在扩大。西部地区研发经费投入强度仅为东部的一半，社会公共服务“软件”差距较为明显。
二是北方部分地区经济发展活力不足。东北地区多年来经济增速低于全国平均水平，老龄化程度高于全国水平。西北地区资源环境保护压力突出，经济发展基础较为薄弱，经济转型升级相对滞后。
三是特殊类型地区振兴发展仍有困难。欠发达地区人均可支配收入仍然较低，革命老区基础设施和公共服务水平有待提升，边境地区人口流失、边境村空心化等问题突出，资源型地区产业转型发展面临技术、人才、资金等要素资源制约。
四是区域生产力布局调整任务艰巨。部分关键产业、产业链关键环节分布过于集中，一些地区产业布局与资源环境的匹配性不足，差别化的区域产业政策亟待完善。地方保护和区域壁垒在一定程度上仍然存在，地区间产业同质化发展、低水平重复建设等问题仍然突出。
★我国区域发展不平衡的原因
一是从客观因素看。我国国土广阔，不同地区的自然资源禀赋、经济发展基础等存在较大差异，经济发展不可能整齐划一“齐步走”。不同地区在国家发展全局中承担的功能定位不同，东北和华北等是粮食主产区，青藏高原、大小兴安岭、北方防沙带等是生态功能区，山西、内蒙古、陕西、新疆等是能源富集地区，评判一个区域是否协调发展，不能单一以经济指标作为标准，更不能简单以GDP论英雄，而是要看其承担的功能是否有效发挥。
★我国进一步促进区域协调发展的举措
一是统筹推进四大板块发展，增强区域发展平衡性协调性。推动西部大开发形成新格局，研究修订《西部地区鼓励类产业目录》，推动承接国内外产业转移，鼓励西北地区与西南地区合作互动，加快建设西部陆海新通道。推动东北全面振兴取得新突破，研究完善政策举措，着力优化营商环境，推进哈长沈大科技创新走廊建设，加快传统优势产业转型升级和新兴产业培育，增强重点城市人口和经济活动承载能力。促进中部地区加快崛起，鼓励长江中游三省协同协作，大力推动粮食生产、能源原材料、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽建设。鼓励东部地区加快推进现代化，发挥创新要素集聚等优势，不断提高创新能力和经济增长能级，为国家发展大局多作贡献。
二是深入实施区域重大战略，培育壮大引领周边发展的动力源。牢牢牵住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”推动京津冀协同发展，抓好标志性项目向外疏解，高标准高质量建设雄安新区，引领带动环渤海地区和北方腹地高质量发展。坚持共抓大保护、不搞大开发推进长江经济带发展，打好长江保护修复攻坚战，深入实施长江流域重点水域十年禁渔。以横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台为抓手推进粤港澳大湾区建设，打造新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，辐射带动泛珠三角区域发展。紧扣一体化和高质量两个关键推动长三角一体化发展，促进科创与产业深度融合，持续深化长三角生态绿色一体化发展示范区等改革创新，打造全国发展强劲活跃增长极。坚持共同抓好大保护、协同推进大治理深入推动黄河流域生态保护和高质量发展，打好黄河生态保护治理攻坚战，持续实施生态保护修复重大工程，确保黄河安澜。
三是大力支持特殊类型地区发展，着力提升人民生活水平。推动欠发达地区振兴发展，积极做好易地扶贫搬迁后续帮扶、消费帮扶等工作，构建欠发达地区振兴发展的政策体系。因地制宜支持革命老区振兴，加大力度支持赣闽粤原中央苏区高质量发展，做好革命老区重点城市对口合作工作。提升边境地区人口与经济支撑能力，促进沿边产业园区发展，实现守边固边、强边固防、兴边富民、沿边开放有效衔接。推动资源型地区经济转型，健全可持续发展长效机制，推动资源枯竭城市培育接续替代产业。支持老工业城市振兴，加快制造业竞争优势重构，推动老工业城市焕发新活力。
四是着力推动重要功能区建设，保障国家粮食生态能源安全。夯实国家粮食安全基石，加快推进东北等优势地区农业现代化进程，大力保护黑土地等耕地资源。筑牢国家生态安全屏障，扎实推进青藏高原“中华水塔”保护工作，高质量建设三江源国家公园，实施大小兴安岭、长白山森林生态保育等重大工程。增强能源安全保障能力，提高大型煤炭、煤电、石油、天然气基地综合开发利用水平，大力推进煤炭清洁高效利用，建设大型风电光伏基地，拓展油气等资源多元化供给渠道。
中央经济工作会议2023年12月11日至12日在北京举行。
会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。大力发展海洋经济，建设海洋强国。
深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
第一节推进西部大开发形成新格局
强化举措推进西部大开发，切实提高政策精准性和有效性。深入实施一批重大生态工程，开展重点区域综合治理。积极融入“一带一路”建设，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台。加大西部地区基础设施投入，支持发展特色优势产业，集中力量巩固脱贫攻坚成果，补齐教育、医疗卫生等民生领域短板。推进成渝地区双城经济圈建设，打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，提升关中平原城市群建设水平，促进西北地区与西南地区合作互动。支持新疆建设国家“三基地一通道”，支持西藏打造面向南亚开放的重要通道。促进400毫米降水线西侧区域保护发展。
第二节推动东北振兴取得新突破
从维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的战略高度，加强政策统筹，实现重点突破。加快转变政府职能，深化国有企业改革攻坚，着力优化营商环境，大力发展民营经济。打造辽宁沿海经济带，建设长吉图开发开放先导区，提升哈尔滨对俄合作开放能级。加快发展现代农业，打造保障国家粮食安全的“压舱石”。加大生态资源保护力度，筑牢祖国北疆生态安全屏障。改造提升装备制造等传统优势产业，培育发展新兴产业，大力发展寒地冰雪、生态旅游等特色产业，打造具有国际影响力的冰雪旅游带，形成新的均衡发展产业结构和竞争优势。实施更具吸引力的人才集聚措施。深化与东部地区对口合作。
第三节开创中部地区崛起新局面
着力打造重要先进制造业基地、提高关键领域自主创新能力、建设内陆地区开放高地、巩固生态绿色发展格局，推动中部地区加快崛起。做大做强先进制造业，在长江、京广、陇海、京九等沿线建设一批中高端产业集群，积极承接新兴产业布局和转移。推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。夯实粮食生产基础，不断提高农业综合效益和竞争力，加快发展现代农业。加强生态环境共保联治，着力构筑生态安全屏障。支持淮河、汉江生态经济带上下游合作联动发展。加快对外开放通道建设，高标准高水平建设内陆地区开放平台。提升公共服务保障特别是应对公共卫生等重大突发事件能力。
第四节鼓励东部地区加快推进现代化
发挥创新要素集聚优势，加快在创新引领上实现突破，推动东部地区率先实现高质量发展。加快培育世界级先进制造业集群，引领新兴产业和现代服务业发展，提升要素产出效率，率先实现产业升级。更高层次参与国际经济合作和竞争，打造对外开放新优势，率先建立全方位开放型经济体系。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区。深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。
第五节支持特殊类型地区发展
统筹推进革命老区振兴，因地制宜发展特色产业，传承弘扬红色文化，支持赣闽粤原中央苏区高质量发展示范，推进陕甘宁、大别山、左右江、川陕、沂蒙等革命老区绿色创新发展。推进生态退化地区综合治理和生态脆弱地区保护修复，支持毕节试验区建设。推动资源型地区可持续发展示范区和转型创新试验区建设，实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程。推进老工业基地制造业竞争优势重构，建设产业转型升级示范区。改善国有林场林区基础设施。多措并举解决高海拔地区群众生产生活困难。推进兴边富民、稳边固边，大力改善边境地区生产生活条件，完善沿边城镇体系，支持边境口岸建设，加快抵边村镇和抵边通道建设。推动边境贸易创新发展。加大对重点边境地区发展精准支持力度。
第六节健全区域协调发展体制机制
建立健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。提升区域合作层次和水平，支持省际交界地区探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。完善财政转移支付支持欠发达地区的机制，逐步实现基本公共服务均等化，引导人才向西部和艰苦边远地区流动。完善区域合作与利益调节机制，支持流域上下游、粮食主产区主销区、资源输出地输入地之间开展多种形式的利益补偿，鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。聚焦铸牢中华民族共同体意识，加大对民族地区发展支持力度，全面深入持久开展民族团结进步宣传教育和创建，促进各民族交往交流交融。
★广西“十四五”区域协调发展试点落户来宾
自治区政府办公厅印发《广西“十四五”区域协调发展试点（来宾）实施方案》，谋划在来宾市开展广西“十四五”区域协调发展试点，推动全区更高水平、更高质量的区域协调发展。
在全面推进试点改革过程中，来宾市将通过产业提质升级、对三江口新区进行创新开发、深化区域特色金融改革与创新、开展土地要素市场化配置等举措，构建区域协调发展新机制。在强化试点建设支撑方面，来宾市将全力培育特色产业集聚发展新优势，打造商贸消费市场新体系，提升基础设施互联互通水平，推进“数字来宾”建设，推动基本公共服务均等化发展，夯实区域协调发展基础。
通过推进区域协调发展试点工作，来宾市力争在改革创新、开放合作等方面取得重大突破，实现产业提质增效、基础设施通达均衡、基本公共服务均等化，政府隐性债务风险隐患逐步稳妥化解，财政可持续增长。按照《方案》，“十四五”期间，来宾市地区生产总值（GDP）年均增长8.5%以上，经济总量超过千亿元，GDP增长速度、规上工业增加值增长速度高于全区平均水平，走出一条特色鲜明、城乡一体、产城融合、绿色低碳的发展之路，为全区推动区域协调发展提供实践经验。
★广西建优建强北部湾经济区的部署
一是大力实施强首府战略。着力聚要素、拓空间、优环境、增活力，持续增强首府城市集聚力、承载力和辐射力，形成引领全区高质量发展核心增长极。强化产业支撑带动能力，培育电子信息、先进装备制造和生物医药三大重点产业集群，加快发展新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，打造区域性先进制造业基地和区域性现代服务业中心，加快数字南宁建设，有机衔接临港现代产业。推动“南宁渠道”再提升，努力打造服务RCEP合作交流重要平台，加快推动国际陆（铁路）港、国际空港建设，全面增强面向东南亚的次区域合作支撑能力，着力提升南宁在中国—东盟开放合作中的战略地位。
二是深入推进北钦防一体化。深入推进北钦防空间布局、综合交通、现代临港产业体系、开放合作、生态环境、公共服务等一体化发展，形成综合实力强、要素流动顺畅的一体化发展新格局，打造引领全区高水平开放高质量发展的重要增长极。加快形成一体化空间格局，依托沿海高速公路、高速铁路等交通干线通道，以主要城镇和开发区为载体，打造向海经济走廊，加快建设钦州港新城、龙港新区，打造一批“港口+园区+新城”综合体。加快建设一体化综合交通网络，实现滨海公路全面贯通、与南宁等周边主要城市1小时联通、北钦防主城区间1小时通达，建设北钦防主城区与相邻园区、港区30分钟快速通道。构建一体化现代临港产业体系，发展新一代信息技术、先进装备制造、新能源、生物医药及医疗器械、节能环保等新兴产业，培育壮大高端金属新材料、电子信息、化工等千亿元级产业集群。统筹推进三市高水平开放合作、公共服务便利共享、生态环境齐保共治。
★广西强化区带支撑能力的部署
一是打造南北纵向发展主轴。完善综合交通和物流体系，以贯通湘桂、黔桂省区的交通大动脉为重点，完善南宁、柳州、桂林、河池、来宾及北部湾地区纵贯南北的交通和物流基础设施建设，加快构建连接周边省份重点城市的快速通道，推动通道、产业、商贸、物流深度融合。强化轴带集聚辐射效应，以沿线中心城市、重点城镇、产业园区为载体，集聚教育、医疗、创新、人才等优质资源，优化区域产业布局，推进南北通道城镇带协调发展。开展来宾区域协调发展试点，加快建设三江口新区。建设湘桂经济走廊合作带，加强与中南地区互联互通、产业合作，构建跨区域产业协作平台，打造联通北部湾经济区和长江经济带的产业大通道。
二是依托西江黄金水道提升做实珠江—西江经济带。持续增强西江黄金水道支撑能力，积极推进梧州、柳州、贵港、来宾等港口资源整合，科学有序推动码头航道建设，加快建设功能健全、服务高效的现代化航运服务体系。大力发展沿江临港产业，优化临港产业布局和岸线综合利用，以梧州、贵港航运枢纽为重点，推动综合保税区申报建设，加快再生资源、木材加工行业转型升级，积极发展新型建筑材料、装配式建筑、节能环保、现代物流、航运服务和电子信息等产业。完善泛珠区域高铁经济带合作试验区、广西CEPA先行先试示范基地等重点平台基础设施和公共配套设施建设。加强与粤港澳大湾区产业集群精准对接、协同创新，提升珠江—西江经济带作为大湾区腹地的支撑作用，联动西南地区发展。共建珠江—西江生态廊道，持续推进贺江、九洲江等跨界河流综合治理，积极创建跨流域生态文明合作示范区。
三是加快左右江革命老区振兴。大力发展生态环保型有色金属、健康养生养老等特色优势产业，实施芒果、油茶、柑桔、桑蚕等百万亩工程，打造产业集聚、经济繁荣的活力老区。深入推进石漠化综合治理，加强天然林资源保护、防护林体系建设，推进左右江革命老区绿色创新发展，打造天蓝山青水净的美丽老区。巩固拓展脱贫攻坚成果，逐步提高脱贫地区、脱贫群体的教育、医疗等社会保障水平，持续推进乡村振兴，打造人民安居乐业的幸福老区。做好革命遗址保护修复，建设左右江革命老区红色旅游圈，打造文化老区。加强跨省协同联动发展，在基础设施互联互通、产业协同发展和生态修复等方面开展深度合作。
★广西推进陆海统筹发展的部署
一是加强海洋资源综合开发利用。实施海洋资源全面调查，加快对海洋生物、矿产、可再生能源等自然资源，海域、海岛、海岸带等空间资源以及海洋生态资源的调查和勘探开发，大力推进海洋特色资源产业化和规模化。建立海洋资源保护开发综合协调机制，统筹协调用海秩序，集约节约使用海域，完善沿海岸线规划，提升海域、海岸线使用效率和效益。推进重点海岛开发与保护，有序推进无居民海岛有偿使用出让。探索海岸建筑退缩线制度和海洋生态环境损害赔偿制度。防范海上溢油、危险化学品泄漏等重大环境风险，提升应对海洋自然灾害和突发环境事件能力。
二是优化向海发展布局。合理划定向海经济发展核心区、拓展区、辐射区，延伸内陆地区向海发展空间，推动西南、西北、中南省份城市在北部湾沿海建立“飞地园区”。建设面向东盟、具有区域特色的现代海洋城市，推动国家海洋经济发展示范区和向海经济发展示范园区建设，探索建立“一带一路”向海经济北部湾先行区。继续支持北海海洋经济创新发展示范市建设。
三是构建现代向海产业体系。优化发展现代海洋渔业，大力发展海水产品精深加工及冷链保鲜业，振兴南珠产业，加快推进“蓝色粮仓”和“海洋牧场”工程，建立现代渔业集聚区和渔港经济区。重点培育海洋可再生能源、海洋药物和生物制品、新型海洋装备、海洋绿色低碳循环产业等海洋新兴产业。大力发展海洋交通运输、海洋文化旅游、海洋信息服务、涉海金融、海洋会展等现代海洋服务业。促进绿色临海临港工业集聚发展，辐射带动腹地特色产业。加强海洋科研机构建设，培育创建国家级海洋重点实验室，加快构建具有区域特色的海洋关键领域创新平台，集中组织实施一批海洋科技攻关项目。
★粤桂两省区座谈会在广州召开：持续深化产业合作促进区域协调发展（有删减）
2023年6月2日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任刘宁，自治区党委副书记、自治区主席蓝天立率队到广东学习交流。
刘宁说，持续深化产业合作、促进区域协调发展，既是粤桂东西部协作的应有之义和粤桂两省区的共同责任，也是两省区高质量发展的共同机遇。广西将深入学习贯彻总书记关于深化东西部协作和区域协调发展的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，在落实《全面深化粤桂合作框架协议》的基础上，与广东省进一步建立粤桂产业合作发展机制，为打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，维护产业链供应链安全，推动高质量发展，构建新发展格局作出积极贡献。广西将主动对接融入粤港澳大湾区建设发展，扎实推进粤桂东西部协作和各领域务实合作，也愿力所能及地助力广东高质量发展和现代化建设，冀望共同携手协作，为强国建设、民族复兴伟业添砖加瓦、增光添彩。
★刘宁在2023年度推动新型城镇化促进城乡区域协调发展专题协商座谈会上强调：扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设着力促进全区城乡区域协调发展
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