在党的十八届三中全会即将召开之际，中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长杨晶在国家行政学院秋季学期开学典礼上作了《努力推动中国经济转型升级》重要讲话。他从党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴“中国梦”的战略高度，深入论述了推动我国经济转型升级的重大意义，系统阐释了转型升级理念的内涵与演绎过程，全面提出了推动经济转型升级的总体要求、重点任务和制度保障。讲话高屋建瓴，深入浅出，为我们指明了党中央国务院全面深化改革的主攻方向，勾画了加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式总体思路。推动中国经济转型升级，这是新一届中央领导集体面对新的世情国情做出的重大战略决策和理论创新。
今年是我国改革开放35周年，是我们党提出建立社会主义市场经济体制重大决定20周年，是党作出完善社会主义市场经济体制决定10周年。党的十八大进一步提出加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。新一届中央政府成立不到半年，在大力推进简政放权、机构改革和转变政府职能的同时，不失时机地提出推动经济转型升级，这与三十多年来的路线方针是一脉相承的。杨晶同志指出“今天说的经济转型升级，就是通过发展理念、发展方式和体制机制的转型，不断释放发展的红利，大幅提高质量和效益，实现经济更有效率、更加公平、更加协调、更可持续、更高水平的发展。”我们注意到，在党的十八大报告和今年的政府工作报告中，“转型升级”还只是在产业或传统产业的层面上使用，现在综合发展方式与经济体制两个方面，成为“发展和体制的双转型”，从产业结构提升到整体经济的转型升级，这是李克强总理上任伊始反复强调的“打造中国经济升级版”的本义。
回顾35年来的改革历程，有两条线索清晰可见：一是从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，一是从粗放型的经济增长方式向全面协调可持续的发展方式转变。这两个转变是贯穿我国经济领域改革的主题主线，相互交织，相互作用，相互促进，共同推动了中国经济35年的发展繁荣，创造了举世瞩目的中国奇迹。经济学家们在索解我国经济持续高速增长的奥秘时称之为“中国模式”，并且尝试用西方古典和当代各种经济学派的观点与理论框架进行分析，都颇具启示意义。而在笔者看来，如果确实存在一个“中国模式”的话，也许称作中国式转型经济更符合实际，因为推动中国经济高速发展的不竭动力，就源自中国不断改革推动经济体制和发展方式转变而获得的巨大势能和动能。这就是李克强总理“改革是中国最大的红利”的逻辑内涵，也是杨晶同志着重论述的中国经济转型升级的理论出发点。
当前，国际金融危机尚未过去，欧美发达经济体在经过近五年的衰退和盘整之后，出现了缓慢复苏的迹象。各大经济体都在调结构、转方式、促升级，力图在新一轮全球化竞争中抢占先机。这正是党中央国务院提出中国经济转型升级战略思想的契机。与此同时，我国在经过30多年高速增长之后，增速“换挡”进入中高速发展阶段，这为转型升级提供了适宜的“窗口期”。我国经济总量已跃居世界第二，人均GDP步入中等国家水平，面临的机遇和挑战并存。要抓住难得的战略机遇期，跨越“中等收入陷阱”，从经济大国跃升为经济强国，推动中国经济转型升级就势在必行。
努力推动中国经济转型升级
杨晶
党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标，进一步明确了科学发展、加快转变发展方式的主题主线。习近平总书记提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦，号召全体中华儿女把我们国家建设好，把我们民族发展好。新一届政府组成后，李克强总理提出了持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正三大任务，以及建设创新政府、廉洁政府、法治政府这三大保障，强调打造中国经济升级版。7月30日召开的中央政治局会议，对下半年经济工作作出全面部署，强调统筹稳增长、调结构、促改革，着力推进转型升级。党中央、国务院这一系列重大决策部署，都把着力点指向了经济转型升级这个重大课题。推动经济转型升级，就是贯彻落实十八大精神、实现中国梦的一个重要举措，是完成政府目标任务的一个重要保证，也是当前经济工作的一项重要任务，意义重大，影响深远。
一、认清经济转型升级的重大意义
一个经济体在不同的时期，往往会制定不同的政策，釆取不同的发展模式，形成相应的发展理念、战略和体制。特别在当前国际金融危机影响仍在持续的背景下，推动经济转型升级，无论对全球经济回暖还是我国经济持续健康发展，都变得更加重要。
二、把握经济转型升级的总体要求
什么是经济转型升级？实现什么样的转型升级？怎样实现转型升级？围绕这几个最根本、最重大的问题，改革开放以来，我们党和政府在推动经济转型升级方面经历了一个不断探索的过程。在发展理念上，先后提出了“一个中心，两个基本点”、“发展是硬道理”、“以人为本，全面协调可持续的科学发展观”等重大战略思想，进一步确立了科学发展的主题。在发展战略上，制定了现代化建设“三步走”的战略目标，坚持了对外开放的基本国策，实施了扩大内需、经济结构战略性调整、转变经济发展方式等一系列重大战略举措，转型升级的思路逐步清晰、明确。在体制机制上，从农村家庭联产承包责任制开始，我们经历了从计划经济、有计划的商品经济向社会主义市场经济的转变。进入21世纪后，我国加入WTO，经济全面融入全球化进程，经济发展的市场化和国际化水平进一步提高。这些努力和探索，持续推动了经济转型升级，为经济长期快速增长提供了强大动力。从1979年到2012年，我国GDP年均增长9.8%，经济总量扩张了24倍多，近6年对全球经济增长的贡献率高达33%，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。
经济转型升级的工作我们一直在做，但“转型升级”这个词出现的比较晚，也缺少对其内涵的系统解释。经济转型的概念是个“舶来品”，有三层涵义：一是发展转型，比如从粗放型转向集约型，从农业社会转向工业社会；二是体制转型，比如从计划经济转向市场经济；三是发展和体制的双转型，综合了上述两个方面。在我国，经济转型的提法初次出现是在2001年辽宁阜新第九次党代会的报告上，原文表述是“以经济转型为主线加快发展”。同年年底，李岚清、吴邦国两位副总理共同主持召开国务院专题办公会，将阜新确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市。可见我们最早提的经济转型，是从资源枯竭型城市这个命题开始的。“升级”一词，开始指的是产业及其结构升级，党的十五大报告就已经出现。到后来，“转型升级”作为一个合成词，作为一个具有相对清晰涵义的命题，写进了党的十八大报告和今年的政府工作报告。可以说，“转型升级”这个词的演变过程，就是我们党和政府对经济发展规律认识不断深化的过程，也是对经济转型升级这个重大课题探索不断深入的过程。
结合我们党和政府在经济转型升级上的实践，按照党的十八大报告和其他有关文件，我们认为，今天说的经济转型升级，就是通过发展理念、发展方式和体制机制的转型，不断释放发展红利，大幅提高质量和效益，实现经济更有效率、更加公平、更加协调、更可持续、更高水平的发展。按照这个解释，推动经济转型升级，应做到以下六个方面：
第二，提高质量效益。这是转型升级的核心内容。提高质量效益，必须实实在在，没有水分。片面追求GDP的高增长，不考虑经济成本、环境成本、社会成本，质量和效益就不可能有真正的提高。要把质量和效益体现在劳动者报酬和居民收入增长上，体现在企业利润增长和财政收入增加上。要保持居民收入与经济同步增长，让人民从经济增长中得到实惠。要提高企业经营效率，增强市场竞争力。要使财政收入增长与经济发展总体上相适应，保持适当的、正常的增长。我们必须把提高质量效益贯穿到转型升级的全过程，从根本上改变重数量、轻质量，重速度、轻效益的做法，实现速度、质量和效益的有机统一。
第三，促进均衡协调。这是转型升级的基本要求。均衡协调，既包括地区间的均衡协调，也包括经济结构上的均衡协调。目前的区域和城乡发展差距大、贫富差距大、经济结构性矛盾突出等，都是经济非均衡、不协调的表现。这有时难以避免，但问题突出时，经济发展将付出巨大代价。只有更加自觉地推进区域发展和经济结构由非均衡、不协调状态向均衡协调状态转变，才能更好地化解各种制约因素，在促进不同地区同步发展、完善经济结构中释放红利。这是经济发展的潜力所在，同时也蕴藏着巨大的内生动力。
第四，实现创新驱动。创新是转型升级的根本动力。通过创新，可以更好地整合和发挥各种生产要素的潜力，避免过分依赖单一生产要素的消耗，提高生产要素配置效率。创新具有放大功能，转化出来的生产力呈现级数效应，可以开辟经济发展新天地。目前，美国、欧盟都公布了新的GDP计算方法，其中很突出的一点就是把研发成果算作资产。这必将刺激发达国家知识产权密集型产业的快速发展，对我国的创新驱动形成一种倒逼机制。我们必须真正把实施创新驱动发展战略摆在核心位置，加快从要素数量投入驱动发展向创新驱动发展转变。不然，低水平竞争、粗放发展、大而不强等老大难问题都难有根本性的转变。
第五，坚持绿色发展。绿色发展是转型升级的重要途径。推动转型升级，就是要在生态环境容量和资源承载力的约束下，解决高消耗、高排放、高污染的“三高”问题，增强发展的可持续性。对于我们这样一个人口多、人均资源贫乏的国家来说，坚持绿色发展是一道必答题，而不是选择题。既要金山银山，又要绿水青山。我们必须把生态文明的理念和原则融入经济建设的全过程，把绿色发展作为转型升级的实现途径，节约资源并实现对资源的循环利用。
第六，着力改善民生。改善民生是转型升级的最终目的。民生一头连着经济，一头连着民心。路好走了，买上车了，住上房子了，收入提高了，上学方便了，这些都是看得见、摸得着的东西，人们马上就能感受到。总体上讲，群众对发展还是比较满意的，但是改善民生的路还很长。一方面，我们的历史欠账确实太多，还清这个欠账，还有十年甚至更长的路要走；另一方面，社会需求增长很快，比我们经济发展的速度要快。从另一个层面讲，民生工程实际上也是发展工程，是转型升级的重要抓手。解决经济失衡问题，激发社会活力，提高国家创新能力，保持社会和谐稳定，都需要通过改善民生提供支持和保障。因此，必须始终把改善民生作为转型升级的出发点和落脚点，努力使经济转型升级的过程，成为不断提高人民生活水平和质量的过程。
三、抓好经济转型升级的重点任务
推动经济转型升级涉及方方面面，工作千头万绪，搞四面出击、胡子眉毛一把抓，不现实，也搞不好，必须抓关键问题，破解主要矛盾。总的来讲，重点就是在扩大内需、调整结构、保护生态等方面扎扎实实做一些工作。
四、完善经济转型升级的制度保障
推动经济转型升级，过程很复杂，任务很艰巨。既要抓好重点工作，也要通过深化改革，正确处理市场与政府的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，为经济转型升级提供体制机制保障。
第一，推进行政审批制度改革，切实转变政府职能。推动经济转型升级，要发挥好市场主导和政府引导作用。有的学者把我国经济体制称为“三维市场体制”，由中央政府、地方政府和企业系统组成。不管这个说法成不成立，起码说明我们各级政府在经济发展中起着重要而特殊的作用。目前中央层面仍有1500多个行政审批事项，地方政府层面还有1.7万个。下一步还应继续探索转变职能的有效做法，进一步向市场放权，为企业松绑，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，搞活微观经济，增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。
第二，推动要素市场化改革，更好地发挥价格机制作用。推动经济转型升级，需要创造好的市场竞争环境，引导要素资源优化配置和集约利用。最近银行贷款利率已经放开，这是要素市场化的重要步骤。接下来还要深化水、电、气、油等资源性产品价格改革，理顺资源性产品价格形成机制。要综合考虑资源节约利用和环境保护等因素，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。要加强市场价格监管，规范价格行为，维护正常的市场秩序。
第三，深化财税体制改革，增强对转型升级的支持功能。财税政策是很管用的一个杠杆，对经济活动的调节往往能起到“四两拨千斤”的作用。让这个撬动作用发挥得更好，必须深化财税体制改革。这方面我们已经做了努力。比如2012年“营改增”试点以来，在降低中小企业的税收负担方面收到了很好的效果。现在交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，为服务业发展创造了条件。
第四，深化金融体制改革，切实服务实体经济。当前融资难是一些经济实体特别是民营企业面临的一个大难题。为此，我们应该解决好金融和实体经济相互脱离、金融资产错配和资产泡沫放大的问题，努力盘活货币信贷存量，用好增量，提高资金使用效率，引导、推动重点领域与行业结构调整和转型升级。要加快和规范发展民营金融机构以及面向小微企业、“三农”的中小金融机构，满足不同类型经济主体的融资需求。要整合资源支持小微企业发展，切实降低小微企业的融资成本。要增加金融服务的普遍性，进一步发展消费金融，促进消费升级。
第五，完善社会保障体系，努力织就“社会安全网”。推动经济转型升级，要求社会保障发挥好“稳定器”的作用。要“补齐短板”，加强义务教育、基本医疗、基本养老保障等民生方面的制度建设，逐步统一城乡居民基本养老、医疗保险制度。要“抓住重点”，结合户籍制度改革，把常年在城镇居住的农民工有序纳入城市基本公共服务体系。最关键的还是要“兜住底线”，建立健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度，完善保障性住房建设和管理制度，切实解决困难人口的住房问题。
第六，创新对外开放机制，坚持以开放促转型升级。推动经济转型升级，必须坚持利用两种资源和两个市场。要把握经济全球化和区域一体化走势，提高参与国际经贸合作和制定规则的话语权。要加强与发展中国家合作，拓展海外市场，消化国内产能，提升国际影响力。要探索建立一批试验区，进一步提高开放水平。近期，国务院正式批准中国（上海）自由贸易试验区。这是更加主动对外开放的重要举措，是推动全面改革开放的新载体和试验田，对于培育我国面向全球的竞争新优势意义重大。今后还要进一步完善政策和功能，建立健全双边、多边和区域投资贸易合作新机制，加快实施自由贸易区战略，为经济转型升级探索出一些更便利、更管用、更有效的路子。
(本文是中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长杨晶9月2日在国家行政学院2013年秋季学期开学典礼上的讲话。）
由经济大国到经济强国的发展战略
魏礼群
党的十八大站在时代的制高点和用历史的宽广眼光，科学分析了国际国内形势，确立了我国“两个一百年”的目标，就是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，并做出了重大的战略部署。这为新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利指明了方向。党的十八大以后，以习近平同志为总书记的新的中央领导集体提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦和一系列重大战略决策，宣示了对国家对民族对人民的历史责任和担当。现在，我国社会主义现代化建设进入了新的发展阶段，这个阶段的基本任务是什么？我认为，就是全力打造中国经济升级版，实现由经济大国向经济强国的历史性转变。因此，深入研究由经济大国到经济强国的发展战略，是我们面临的一个重大而紧迫的课题。
一、我国已经成为经济大国
我国改革开放30多年来，始终不渝地坚持以经济建设为中心，积极应对前进道路上的各种矛盾、问题和风险，取得了举世瞩目的成就，被世界称之为“中国奇迹”。从经济总量(GDP)、部分省市人均GDP、制造业产值、进出口贸易总额、外汇储备等综合指标看，我国已成为名副其实的经济大国。
经济总量跃居世界第二。经济大国必须有世界排名靠前的经济总量。据统计，我国2012年国内生产总值达到51.9万亿元人民币（折合8.26万亿美元），与1978年相比，增长了142.5倍。1978年我国GDP只有1482亿美元，居世界第十位，2010年达到58786亿美元，首次超过日本，成为世界第二大经济体，经济总量仅次于美国。
部分省市人均经济总量接近或超过中等发达国家。2012年我国人均GDP为6094美元，在世界上的排名仍然较为靠后（第87位），但我国东部部分发达省市的经济总量和人均GDP已经接近或超过世界上中等发达国家的水平。据统计，2012年广东省、江苏省和山东省的GDP总量分别为5.7万亿元、5.4万亿元和5万亿元人民币，按现行汇率计算，这三个省的GDP总量都达到9000亿美元左右，这个数值已经接近或超过荷兰、瑞士等一些中等发达国家的经济总量；2012年天津、北京、上海三市的人均GDP分别为15069美元、13967美元和13565美元，这个数值已接近或超过波兰、匈牙利等一些欧美中等发达国家的水平。
制造业产值位居世界第一。制造业产值是衡量一个国家经济实力的重要标准。根据联合国统计，2011年我国制造业产值为2.05万亿美元，首次超过美国，跃居世界第一。我国钢、煤、水泥、棉布等200多种工业品产量居世界第一位，制造业大国的地位基本确立。从工业化的发展阶段来看，我国已进入工业化进程的中后期。
进出口贸易总额跃居世界第二。经济大国是一个国家与世界经济联系的结果，进出口总额则集中反映了一个国家对世界经济的影响程度。2012年我国进出口总额为38668亿美元，比1978年增长了142.5倍，位居世界第二，并连续四年成为世界最大出口国和第二大进口国，我国的贸易大国地位进一步得到巩固。
外汇储备稳居世界第一。外汇储备是一个国家经济实力的重要组成部分。我国外汇储备规模自2006年超过日本，已连续六年稳居世界第一位。2012年底已达到33116亿美元，这对于我国继续运用外汇储备支持国家战略物资储备，支持整个改革和发展，提高国际风险应对能力具有重要意义。
同时，必须清楚地看到，虽然我国已成为经济大国，但还不是经济强国。特别是长期以来，经济发展走着高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的路子，付出的成本和代价过大；目前人均收入仍然偏少、整体经济素质不高、科技创新能力不足、产业结构层次低、城市化发展滞后、金融体系不发达。这些问题说明，我国迈向经济强国之路依然任重道远。
二、经济强国的标志和目标
(一）经济强国的标志
大体说来，经济强国的标志可从以下6个方面来衡量。
第一，具有世界排名靠前的经济规模，并拥有较高的人均收入水平。党的十八大报告提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这个目标从经济规模和人均收入两个方面，对我国未来经济发展做了战略部署。按照国际惯例，一个国家步入经济强国的门槛条件之一是一国的经济总量至少应占到世界经济总量的6%。据统计，2007年末，我国经济总量已经占到世界经济总量的7.9%，应当说已经迈过最低门槛了。2012年我国人均GDP为6094美元，按照高收入国家的人均收入标准来衡量(人均收入达到1万美元），我国已进入中等收入国家行列。如何在经济规模扩大的基础上实现人均收入的明显增加，则是我国迈入经济强国行列的重要任务。
第二，具有很强的科技创新能力，掌握相当一批核心关键技术。科技创新在一个国家的经济发展中具有全局性的核心作用。一个经济强国必然是一个科技创新强国，往往在科技创新、产品创新、产业创新、商业模式创新和品牌创新方面具有比较优势，而科技创新处于核心地位。美国、日本、德国等国家之所以被称为经济强国，最主要在于这些国家具有强大的科技创新能力，掌握一批核心关键技术，并具备把这些科研成果与关键技术转化为产品的体制机制。当前，我国正处于由经济大国迈向经济强国的阶段性进程中，重视科技创新、实施创新驱动发展战略、建设创新型国家，是走向经济强国的必然选择。
第三，具有高端化和生态化的产业结构，在全球产业分工中占据有利地位。现代国际经济的竞争是国与国之间产业优势的竞争。具备高端化与生态化的产业结构，并能够在全球产业分工中占据有利地位，是经济强国的基本标志之一。高端化的产业结构能使一个国家牢牢掌控全球产业链和价值链的高端环节，而生态化的产业结构则可以破解能源资源约束和缓解生态环境压力。目前，全球经济格局深度调整，产业竞争异常激烈，尤其在国际金融危机爆发后，世界主要经济强国试图继续以核心技术和专业服务牢牢掌控全球产业链和价值链的高端环节。我国产业在全球价值链中处于低端末位，通过产业结构的转型升级，提高产业创新能力和技术水平，发展高端产业，发展资源节约型、环境友好型产业，以破解环境与资源的双重约束，达到产业结构的高端化与生态化，是实现经济强国的基本要求之一。
第四，具有高度的城市化，并形成一批具有重大影响力的城市群。城市是一个国家社会生产力的重要载体，世界发达国家成为经济强国的过程就是其城市化率不断提高的过程。随着城市化的推进，一方面能带动大量农民转化为市民，带动消费水平的提高并引发巨大的消费需求；另一方面，城市化需要大量的基础设施和公共服务投资，从而引发巨大的投资需求，并能引导经济结构优化升级。因此，城市化是一个国家实现经济强国目标的“发动机”。此外，经济强国普遍形成了一个或几个具有重大影响力的城市群，这些城市群成为拉动区域或者国家经济发展的“火车头”。例如，以纽约为中心的美国东北部大西洋城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群、德国的莱茵一鲁尔城市群等世界性大城市群，成为这些经济发达国家生产力的重要载体。
第五，具有可自由兑换的国际货币，发达稳健的金融体系。本国货币是可自由兑换的货币，能够被国际交易所接受，并成为其他国家的外汇储备货币，同时拥有较大规模的金融资产和发达稳健的金融体系，是一个国家可称之为经济强国的重要标志。从世界经济强国崛起的历程中可看出，完成工业革命后的英国确立了以英镑与黄金进行自由兑换的国际金本位制度，伦敦成为当时世界的贸易和金融中心，英镑成为当时名副其实的国际货币。这些变化为英国成为经济强国提供了金融支撑与便利条件。20世纪30年代末金本位制崩溃以后，“布雷顿森林协定”实际上建立了以美元为中心的国际货币体系，为美国成为经济强国奠定了坚实基础。当前，虽然国际货币呈现多元化的倾向，但是美元仍然是世界上最重要的计价货币、结算货币和储备货币。目前，世界上仍有三分之二以上的进出口贸易用美元计价和结算，全球外汇交易市场交易量的50%以上以美元为对手货币。我国人民币才进入世界十大外汇交易市场。因此，党的十八大提出的逐步实现人民币资本项目可兑换、推进金融创新、维护金融稳定的战略部署，反映了我国迈向有发达金融体系支撑的经济强国的客观要求。
第六，在国际经济体系中具有重要地位，拥有较强的国际影响力。一个经济强国能够在国际组织和国际事务中发挥重要影响力，能够在世界经济发展方向上起着引领、带动作用，能够支撑这个国家在国际格局中应有的战略地位。首先，要拥有一批跨国公司与国际知名品牌。跨国公司是经济全球化的主角，自主品牌则是占领国际竞争制高点的重要象征。其次，要能够在一些重要的国际经济组织中占据有利地位。如世贸组织、经合组织、世界银行、国际货币基金组织等国际性经济组织在全球经济事务中发挥着越来越重要的作用，美国等国家正是利用这些经济组织不断巩固其经济强国的地位。再次，要能够主导区域性的经济组织。区域经济组织是区域经济一体化的载体，如美国、日本和德国等经济强国分别在北美自由贸易区、亚太经合组织和欧盟等区域经济组织中占据主导地位，这些组织为维护这些国家的区域经济利益提供了平台。最后，还要在国际经济规则制定方面起着重要作用。一个国家能否在国际贸易规则、国际金融规则等制定过程中发挥重要作用，是判断其是否具有国际地位和国际影响力的重要标志。
(二）经济强国的目标
按照以上经济强国的标志，可以用5个综合指标，包括国内生产总值的世界占比、科技创新指数、服务业产值占比、城市化率和国际储备货币占比来量化经济强国水准。研究经济强国的规律，目的是要为我国实现由经济大国到经济强国转变设计目标和路径，换句话说，可以通过综合比较世界上已有经济强国的指标体系与衡量标准，来为中国的经济强国之路设定具体目标。
国内生产总值的世界占比。这是衡量一个国家是否是经济强国的门槛条件。据世界银行统计，2012年美国、中国、日本、德国、法国等国家的国内生产总值占世界GDP的比重分别为：21.8%、11.5%、8.3%、4.7%、3.6%。从对比数据可知，经济总量上迈过经济强国门槛的有美国、中国、日本和德国四个国家。
服务业所占比重。现代经济强国都具有高端化与生态化的产业结构。可以用服务业产值高低占比来测度是否为经济强国。一般认为，一个具有高端化产业结构的经济强国，服务业产值占GDP的比重应在70%左右。据世界银行统计，2012年美国、日本、德国、法国的服务业产值占GDP比重分别为：79.7%、71.4%、71.1%、79.8%，中国的服务业产值占比仅为43.7%。从服务业产值占比来看我国与经济强国的差距，的确还有相当的距离。应当说，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，推动新兴产业、先进制造业等产业发展，培育一批跨国企业和世界知名品牌，是我国未来产业结构调整的战略方向。
城市化率。城市化是衡量一国现代化水平的重要标志，一个经济强国必须具有较高的城市化率。据世界银行统计，2012年美国、日本、德国的城市化率分别为：82.6%、91.7%、74.1%。我国的城镇化率目前仅为52.67%。这个统计口径包括了半年以上常住人口，实际上城镇户籍人口也就在35%左右。按照国际衡量标准，一般认为发达国家的城市化率普遍超过70%。我国正处于城镇化进程的加速阶段，这对于实现经济强国目标具有战略意义。当然，鉴于我国特殊的基本国情，可以不必追求像其他发达国家那样过高的城市化率。
国际储备货币占比。一个国家的本国货币能被世界上其他国家作为流通、计价、结算货币，尤其作为储备货币，则无可置疑地反映了这个国家在国际经济体系中的地位和影响力，是一个国家经济实力强大的集中体现。按照一般的衡量标准，一国货币在世界储备货币中占到4%左右，可被认为是一种国际化货币。据IMF的统计，2010年美元、欧元、英镑和日元在国际储备货币中的占比分别为62%、26%、4%、4%，而人民币在国际储备货币中的比重还不到1%。人民币的国际化程度比较低，国际商品市场较少使用人民币进行计价和结算，我国在国际金融市场上的大宗商品定价权非常有限，离金融强国支撑的经济强国还有较远的距离。
因此，通过经济总量、人均GDP、制造业产值、进出口总额和外汇储备五个指标可体现一个国家是否是经济大国，可用国内生产总值的世界占比、科技创新水平指数、服务业产值占比、城市化率、国际储备货币占比这五个量化指标来体现经济强国的特征。这十个指标就形成一个比较完整的指标体系，可清晰构画出一个国家由经济大国向经济强国转变的战略目标。当然，经济大国和经济强国的内涵还可从不同的角度进行量化。我们选取的判断经济强国的指标，既充分考虑了体现经济强国的基本内涵，又充分考虑易于计算和便于理解的通行原则。
根据这些标准和指标体系，按照党的十八大提出的战略目标，可以明确我国建设经济强国的战略步骤和目标。据中国社科院的报告预测，在2020年这个战略节点上，我国的经济总量将超越美国，居世界第一。我国建设经济强国的战略步骤和目标可表述为“两步走”：第一步，在中国共产党成立一百年时，我国国内生产总值将达到15万亿美元左右，人均收入超过1万美元，城镇化率达到60%左右，实现全面建成小康社会的目标。第二步，在新中国成立一百年时，我国国内生产总值的世界占比达到20%左右；科技创新水平指数迈入世界前五名国家的行列；服务业产值占GDP的比重达到60%左右；具有一批实力强大的跨国企业与世界知名品牌；城镇化率达到70%左右，形成一批具有国际影响力的城市群；人民币成为国际货币，并在国际储备货币中的占比达到4%左右。到那时，我们就可以郑重地向世界人民宣告我国实现建设经济强国与实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。
三、世界上经济强国崛起的历程与启示
经济强国在世界经济中占据主导地位，在全球经济的利益分配中处于优势地位，这种主导与优势地位的获得是在世界经济政治格局的变迁中形成的，有其特定的历史背景与发展路径。回顾世界经济强国崛起的历程，对于我国抓住“两个一百年”战略发展阶段，胜利实现经济强国和中华民族伟大复兴的战略目标具有重要的借鉴意义。
(一）经济强国崛起的历程
以史为鉴，可以知兴替。据专家研究，15世纪以来，先后有葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、法国、德国、日本、俄罗斯和美国这九个国家成为世界性的经济大国或强国，美国、日本和德国则是当今世界上名副其实的经济强国。15世纪的葡萄牙拉开了人类航海的序幕，将海上探险和殖民贸易结合起来，成为人类历史上第一个真正意义上的全球性经济大国。16世纪的西班牙在地理大发现之后，凭借殖民美洲与亚洲所获财富，很快成为世界性的经济大国。17世纪的荷兰依靠金融创新、殖民扩张和海外贸易，迅速确立了其海上霸主的地位，并替代了葡萄牙和西班牙的经济大国地位。18世纪的中后期，工业革命首先在英国发生，随后，德国、美国和日本等国家紧紧跟上工业革命的浪潮，实现了国家的现代化与经济强国的目标。
英国。1688年建立了资本主义的民主政治制度，形成了有利于自由市场经济发展的制度框架，为英国持续的经济社会变革奠定了体制基础。英国政府鼓励技术创新，并制定了世界上第一部正式而完整的专利法，使得技术发明与改进成为推动工业革命的重要引擎。18世纪发生在英国的工业革命，直接促进了英国成为世界经济强国。据统计，1860年英国经济总量的世界占比为19.9%，生产了世界工业产品的40%50%，对外贸易总额占世界贸易总量的40%，英镑成为在金本位制度下的国际货币。英国是世界上第一个真正意义上的经济强国。
美国。18世纪的美国经济在英国的殖民统治下缓慢发展。19世纪后半期美国跟上第二次工业革命的浪潮，促成了一系列新兴工业部门的建立，带动了经济总量的迅速扩张。第二次世界大战改变了世界的经济与政治格局，美国成为世界头号的经济大国。二战后布雷顿森林体系的形成，确立了美元的国际货币地位，并成为美国确立其经济强国地位的最主要标志。联合国组织、世界银行、国际货币基金组织等国际性组织的建立，为美国参与和主导全球事务、实现经济扩张奠定了基础。20世纪以来，美国在科技创新领域取得了一系列突破性的进展，半导体材料、计算机、互联网等科技革命都首先发生在美国。美国是世界上科技创新能力最强的国家。美元是国际货币，是世界主要的外汇储备资产。
(二）有益的启示
当前，我国经济发展所面临的国际条件和历史环境已经发生了根本性的变化。在今天经济全球化和世界格局多极化的大背景下，依靠对外殖民扩张之路实现经济崛起已不可复制。同时，我国是社会主义国家，我们决不能走对外扩张的老路，而只能走和平发展之路。但是，研究总结世界上经济强国崛起的历史进程，还是有必要的，可以得到许多有益的启示。从世界上已成为经济强国的国家发展进程看，大体上说都有以下“七个重视”。
第一，重视抓住发展的机遇。从公元1500年前后的地理大发现算起，纵观在这500多年中世界经济强国走过的发展道路与留下的经验教训会发现：每一个经济强国的崛起都是在特定的背景条件下，紧紧地抓住历史与现实赋予的战略发展机遇，实现了经济社会的跨越式发展。葡萄牙、西班牙和荷兰等国家借助地理大发现的巨大历史机遇，广泛进行殖民扩张和海外贸易，建立起庞大的经济版图，实现了国家的崛起。而其他没有抓住这一历史机遇的国家，则被抛在了后头。每一次科技革命与产业革命都意味着新的发展机遇。美国、日本、德国等工业化后起之国，紧紧地抓住第二次工业革命、第三次工业革命这些千载难逢的战略机遇期，顺应历史发展潮流，充分利用全球资源，从而实现了经济强国的目标。当前，世界经济政治格局正处于深刻的调整时期，第三次工业革命正掀起人类波澜壮阔的科技革命浪潮，全球新一轮科学技术革命方兴未艾，我国应高度重视和紧紧抓住这次重要的战略机遇期。
第二，重视科学技术的创新。世界经济强国崛起的历程雄辩地证明：科技创新在经济强国的崛起过程中扮演了十分重要的角色，唯有依靠不断推进科学技术创新，并不断地将科学技术转化为实际生产力，才是一个国家崛起的必由之路。以瓦特发明的蒸汽机为先导，英国在18世纪掀起了一轮技术发明与创新的浪潮，为英国的工业化和经济崛起奠定了坚实的技术基础。以爱迪生的发明为先导，美国成为19世纪电气革命和20世纪电子信息革命的发源地。美国建立了完善的鼓励技术创新与科技发明的体制机制，各种发明如雨后春笋般出现，美国依靠其强大的科技实力，在全球经济中独占鳌头。日本依靠技术引进及改良创新，建立了自主的科学技术体系，并依靠科技的力量迅速赶超先进国家水平。德国则非常重视基础科研与应用科学创新，正是强大的科技创新能力，为德国在机械制造、汽车、化工等领域成为具有极强全球竞争力的行业奠定了基础。
第三，重视人力资本的投资。美国经济学家舒尔茨在上个世纪60年代提出了人力资本理论，受到西方国家的普遍重视。美国、日本、德国等经济强国无一不是依靠巨大的人力资本投资、创建发达的教育体系、培养出高素质的人才，为科技创新提供源源不断的智力支撑，为实现经济崛起提供了重要条件。美国是经济强国，同时也是人力资源强国，美国的高水平大学、高端科研机构的数量在全球都处于领先地位。日本能够在第二次世界大战后的废墟上迅速重建经济，其奥妙之一就是日本政府对教育的高度重视，重视人力资本的投资与积累，为实现经济起飞奠定了人才基础。德国在二战之后，依靠政府对教育的巨大投入，使得基础科学和应用科学迅速得到了发展，为实现经济崛起提供了人才和智力支撑。
第四，重视城市化的推进。纵观经济强国崛起的历程，城市化的持续推进是成功之路。在经济强国崛起的过程中，城市化与工业化、现代化相伴而行、相互促进，能够为经济发展提供持续的内在动力。葡萄牙、西班牙和荷兰的自由市场经济萌芽于城市的原始形态—城堡之中，崛起于城市的扩张与发展之中。19世纪的英国率先完成了工业革命，庞大的铁路交通网络使得城市规模迅速扩张，1861年英国城市化水平已达61.3%，高度城市化为英国实现经济崛起提供了源源不断的动力。19世纪后期到20世纪的美国，在雄厚的物质条件支撑下，着力发展大城市群，合理布局中小城镇，为经济崛起提供了广阔的发展空间。二战后的日本、德国通过加强城市规划工作、优先发展大城市、引导产业集群与集聚，推动了经济的可持续发展。
第五，重视体制机制的变革。改革创新是一个国家发展的不竭动力。一般来说，一个国家的经济发展取决于资源禀赋、科学技术、人力资本等生产要素。但是，如果没有不断变革的体制机制作为有力保证，那么生产要素就必定无法发挥出应有的经济效率。经济强国崛起的历程充分表明，经济社会发展中的体制机制变革，是一个国家崛起的决定性条件。无论是葡萄牙对航海探险基金机制的创新，还是西班牙对个人产权制度的改革；无论是荷兰对金融制度与金融体系的创新，还是英国“光荣革命”对民主政治制度的改革；无论是美国对自由市场经济体制的确立，还是德国对社会市场经济体制的推行，都有力地证明了不断进行体制机制改革创新的极端重要性。
第六，重视海洋强国战略的实施。纵观世界强国的发展史，其实质就是海洋强国的发迹史。海洋是连接世界各个经济体的血脉和桥梁。葡萄牙、西班牙和荷兰等国家的崛起无一不是依靠海上力量的优势，都高度重视海外贸易和殖民扩张，都是在重视海洋强权的战略中形成了对世界经济的主导权，确立了其经济大国的地位。18世纪的英国，正是依仗其当时世界上最强大的海上力量，击败了荷兰的海上有生力量，并将海洋军事、殖民扩张与国际贸易这三者结合起来，成就了“日不落帝国”。此后的美国、日本和德国等经济强国都是“以海立国、以海兴国，先盛于海洋，后盛于世界”。当今的美国更是重视发展航空母舰、潜艇等海洋军事力量，并积极控制海上战略要地和建立海洋战略基地，将经济、政治、军事等方面紧紧与海洋强国战略捆绑在一起，为巩固其经济强国地位做出了巨大贡献。
第七，重视对外开放的扩大。世界经济强国崛起的历程表明，没有一个国家能够在封闭的经济体系中崛起。从葡萄牙、西班牙、荷兰、美国等经济大国崛起的历程可以看出，开放的全球市场和自由贸易的深入发展，世界经济体系的形成与国际产业结构的联动，是影响大国崛起的重要外部因素。18世纪的英国通过实行自由贸易政策，积极开拓国际新兴市场，将工业化生产出来的产品倾销到世界各地。美国利用在世界产业分工中的有利地位，在全球范围内进行资源配置，并利用在国际金融、国际政治中的强势地位，不断巩固其经济强国地位。德国和日本都是以发展外向型经济为主的国家，并积极参与世界分工体系和全球经济的治理，不断适应世界市场体系的变化，为国家经济的崛起铺平了道路。
四、我国建设经济强国的机遇和挑战
总结世界经济强国崛起的历程和启示，对于正确认识我国当前所面临的机遇和挑战具有借鉴意义。进入新世纪新阶段以后，世界上发生了一系列具有全局性和战略性影响的重大事件，对国际经济与政治格局都产生了重大而深远的影响。从总体上看，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，世情、国情、社情继续发生深刻变化，经济发展正处于由经济大国到经济强国的历史性转变中。综观全局，今后一个时期，我国仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，具有迈向经济强国的许多有利条件，同时也面临着诸多严峻挑战和不利因素。
(一）战略机遇
战略机遇期一般是指对国家发展全局产生重大深远影响的一段时期，是有利于战略实施的历史阶段及大的背景、环境和条件。战略机遇期的形成，往往是国际、国内条件发展的综合结果。从经济强国崛起的经验来看，能否抓住有利的发展机遇是一个国家崛起的关键。总的说来，今后一个时期我国仍处于重要战略机遇期。
从国际方面来看：
第一，经济全球化深入发展，促进共同发展的有利因素在增加。资本、商品、技术、信息和劳务的国际间流动正在加快，各国都在调整产业结构。世界经济强国正加快将传统产业和现代服务业向劳动力素质较好、成本较低的发展中国家转移，这有利于我们在世界范围内优化资源配置，可以更多地从外部获得生产要素，充分发挥我国的比较优势，以促进我国产业结构优化与技术进步。同时，经济全球化有助于我国的产品走向国际市场，提高企业的国际竞争力，增强我国的综合国力，对提升我国经济发展水平、扩大国际影响力具有重要意义。
第二，世界科学技术曰新月异，有利于我国发挥后发优势。从世界发展史来看，每一次经济危机都孕育着新的科技革命，而新的科技革命必然带来新的产业革命。当前，以信息技术为主导并由此带动的新能源、新材料、生物技术、海洋技术等新科技革命方兴未艾，必将在不远的将来形成新的科技进步浪潮。随着经济全球化的发展，我国通过引进、再创新等途径，吸收消化发达国家的一些关键技术，并大幅度提高我国的自主创新能力，就有可能发挥后发优势，顺应世界经济科技发展潮流，实现科学技术、人力资源和生产力更大规模和更高质量的发展。
第三，国际金融危机引发世界政治经济格局深刻变化。在国际金融危机和债务危机的巨大冲击下，欧美等经济强国经济实力相对下降，经济也呈现出缓慢复苏趋势，而我国等新兴经济体成为世界经济增长的重要引擎。国际金融危机的爆发，世界各经济体尤其是新兴经济体对以美元等货币为主导的国际金融体系提出了挑战，要求对世界货币体系进行改革的呼声曰渐高涨，这为人民币走出国门，加快人民币的国际化步伐，提高我国金融业的开放程度，建立发达稳健的金融体系提供了重要机遇。
从国内方面来看：
第一，我国经济具备更大规模发展的实力。我国已经成为仅次于美国的第二经济大国，是世界第一外汇储备大国。国家的综合实力不断增强，能够抵御国际国内的经济风险，持续扩大经济规模与提高人均收入水平。
第二，经济发展的物质技术基础更加坚实。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年以来的建设和发展，我国经济实力和综合国力大为提升，保障可持续发展的物质技术基础和内生动力不断增强。目前，我国产业体系比较完整，培育和发展新兴产业取得积极成效；基础设施日益完善，能源保障和交通运输能力显著提高；社会资金相对充裕，人力资本积累水平快速提升等等，都为我国迈向经济强国奠定了重要的物质技术基础。
第三，城镇化能够为经济发展提供内生动力。我国城镇化进入到新的发展阶段。城镇化进程的持续发展，有利于带动国内消费和投资，带动产业结构转型升级，通过资源整合和优化配置、聚集人力资源等，增强创新动力和能力，促进科技进步，推动我国由经济大国向经济强国转变。
第四，对外开放程度不断提高。在全球经济一体化不断加强和国内开放政策有效发挥作用的情况下，我国“走出去”面临许多有利的机遇。不少国家受到金融危机的冲击后资金匮乏，与我国扩大投融资合作的意愿增强，在一些领域对我国放宽了投资的限制，我国对外开放领域正在消除部分开放领域的“玻璃门”、“弹簧门”现象，已经并正在形成更加适应转变对外经济发展方式的制度、规则和标准。
第五，政治优势充分发挥将为经济发展开辟广阔道路。经过长期的艰辛探索，在中国共产党领导下，已经形成了中国特色社会主义理论体系，成功地开辟了中国特色社会主义道路，建立了中国特色社会主义制度。全国人民凝聚着道路自信、理论自信和制度自信的无穷力量，这种力量可以攻坚克难，可以攀登高峰，可以创造人间奇迹。
(二）严峻挑战
必须清醒地看到，我国由经济大国迈向经济强国之路不会是平坦的，面临不少挑战和风险。
从国际上看：
第一，世界现有经济强国的制约因素在加剧。我国在经济总量超过日本成为世界第二大经济体之后，美国、
日本等经济强国对我国发展的制约因素正在增加。发达国家为了保持其在国际经济体系中的秩序红利、格局红利，不愿看到一个强大中国的崛起，会不惜代价试图掣肘我国经济的发展。反倾销起诉、干涉中国企业的对外投资等事件频频发生，国际贸易摩擦曰渐加剧，“中国威胁论”、“唱衰中国论”、“贸易保护主义”等大有抬头的趋势。这是制约我国经济发展的重要因素。2012年，中国出口产品遭到反倾销调查的金额达到280亿美元，比上年增长300%以上。与此同时，美国策划和推动“跨太平洋伙伴关系协议（TPP)”谈判，这个框架协议涉及范围和最终标准都超过以往任何贸易协定。美国还同欧盟谈判签订“跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTTP)”。这个协定旨在“制定被全世界，特别是还处于发展中的市场经济国家接受的标准。”这些都对中国经济形成很大压力。
第二，全球经济市场竞争曰趋激烈。国际金融危机对全球经济发展形成严重冲击，全球供给结构和需求结构都发生着深刻变化，无论是发达国家还是发展中国家都面临调整经济结构的巨大压力。全球实体经济竞争态势出现新变化。美国相继提出“再工业化战略”和一系列新的计划与措施；欧盟提出“增强型工业革命”，提出要大幅度增加工业研发和创新的投入。发展中国家都在努力调整发展模式，重塑和加快发展具有比较优势的产业，抢占国际分工的制高点。这些必然导致全球市场争夺更加激烈，各种形式的保护主义更加严重，并从贸易向投资、技术、就业等各个领域扩散，我国面临的外部经济环境的挑战日趋严峻。
第四，全球性的各种问题交织显现。近些年来，世界传统和非传统安全问题，包括气候变化、粮食安全、能源资源安全、大规模杀伤性武器扩散、重大自然灾害、重大传染性疾病等全球性问题交织显现，反映出现有的国际体系不能有效应对国际社会所面临的新威胁新挑战。近年来，中亚、北非等地区政局动荡不安，气候变化等因素带来的全球生态与环境的压力，给我国经济发展的总体外部环境提出了新的挑战。
从国内看：
第一，经济结构调整进展缓慢。尽管近些年结构调整不断推进，但国民收入分配等重大关系特别是投资与消费关系仍严重失衡；第一产业基础不稳、第二产业核心竞争力不强、第三产业比重过低的问题仍然突出。随着我国经济增速的回落，产业结构、需求结构、区域结构等经济结构不合理的问题将进一步暴露。部分行业产能过剩问题突出，资料显示，2012年中国钢铁行业产能过剩1.6亿吨以上，水泥产能过剩超过3亿吨。不仅传统产业产能过剩，风电设备、太阳能光伏等新兴行业也面临较大过剩压力。消化产能过剩会产生一系列困难和问题。我国依靠外需拉动经济的发展方式难以为继。城乡之间、区域之间发展的差距过大，收入分配不公矛盾突出，亟待加以解决。
第二，科技自主创新能力不强。我国整体的科技创新能力偏低，产业技术水平有待进一步提高。近些年来，我国建设创新型国家成效显著，载人航天、探月工程、高速铁路等实现重大突破，但是原创性的发明、关键核心技术不多，中国关键技术对外依存度达50%。我国研发经费比重低，产学研相结合的技术创新体系尚不健全，自主知识产权和名牌产品不多，新兴产业的带动作用还不强，科技成果直接转化为生产力的能力较弱。
第三，资源环境约束日渐突出。原油、天然气、矿产品等重要能源资源的供给制约因素在加剧，对外依存度不断增强。与经济强国相比，我国单位产值所消耗的能源、废水排放量等指标都有很大差距。同时，我国环境压力进一步加大，北方大面积雾霾天气频频发生。转变经济发展方式，提高经济增长的质量与效益势在必行，刻不容缓。
第四，体制机制障碍仍然较多。政企不分、政资不分、政社不分、政事不分的现象仍比较突出；财税体制弊端凸显，税制不合理，中央和地方的财力与事权不匹配；现代金融体系不完善，金融领域风险隐患增大；所有制结构和收入分配体制出现不少新矛盾；上层建筑中一些环节不适应经济基础的变化，社会主义民主法治建设存在不少薄弱环节；社会体制改革、生态体制改革任务艰巨。原有体制的一些弊端和体制转型及发展过程中出现的新矛盾、新问题，都在制约着我国经济社会的科学发展。
五、由经济大国到经济强国的发展战略
党的十八大已制定未来时期我国社会主义现代化建设的战略部署，要求全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和体制改革。纵观国际国内的机遇与挑战，要使我国顺利实现由经济大国向经济强国的历史性转变，需要实行以下“七大战略”。
(一）实行经济持续健康发展战略，着力提高经济增长质量和效益
(二）实行优化经济结构战略，着力推进结构优化升级
(三）实行创新驱动发展战略，着力建设创新型国家
具有强大的科技创新能力是迈向经济强国的战略支撑，必须摆在建设经济强国的核心位置。一是要坚持走中国特色自主创新道路。我们要继续学习、引进世界先进科技成果，但更需要走前人没有走过的路。必须以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新，加强技术集成和商业模式创新。二是要深化科技和教育体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的国家创新体系。加快形成一个主要由市场主体决定投资决策的体制。着力提高教育质量，统筹各类创新人才发展，建设人才强国和人力资源强国。三是要完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。四是要完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。完善科技创新政策环境，要制定一整套财政、税收、信贷、奖励等方面帮助创新者的优惠政策。深入实施知识产权战略，加大知识产权保护，不断健全创新的法治环境，要有一整套严格的保护知识产权的法律法规。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。
(四）实行推进城镇化战略，着力提升城市发展质量
城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化和经济强国的重要标志。必须把稳妥推进城镇化作为一个重大战略，尤其要提高城市发展的质量。要坚持走中国特色新型城镇化道路，合理把握城镇化速度、规模、结构、布局和方式。坚持城镇化与工业化和农业现代化相适应，不能超越工业化和现代化水平。要坚持以人为本的城市化，有序推进农业转移人口市民化，分类推进户籍制度改革，统筹公共服务和社会保障制度建设。积极发展城市群，推动以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展。坚持“多元、多极、网络化”国家城镇空间布局。更加注重完善城市功能，加强基础设施和公共服务建设，发挥产业支撑作用。要科学制定城镇化和城市发展战略规划，引导城镇化持续健康发展，防止出现“城市病”。
(五）实行建设海洋强国战略，着力开拓我国经济发展空间
(六）实行全面推进改革战略，着力构建有利于科学发展的体制机制
(七）实行更加积极主动的开放战略，着力提高开放型经济水平