中国网新闻4月14日讯青年是祖国的未来、民族的希望，重视青年就是重视未来，“赢得青年才能赢得未来，塑造青年才能塑造未来”。近日，中共中央、国务院印发了《中长期青年发展规划(2016-2025)》(以下简称“规划”)，规划既是新中国历史上第一个青年发展规划，也是我国首次在国家层面编制实施面向青年群体的中长期政府专项规划，还是我国第一份全面性、系统性、战略性的青年政策纲领，其颁布实施对于正处于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦关键时期，致力于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的当代中国而言无疑将是一个具有基础性、战略性意义的重大国家战略工程。
一、编制实施青年发展规划是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要体现
理论是实践的先导，思想是行动的指南。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、亲切关心青年和青年工作，运用治国理政新理念新思想新战略指导青年成长发展和青年工作改革创新，形成了马克思主义青年观中国化的最新成果，是新形势下党和国家青年工作的行动指南。
全党全社会对青年发展在党和国家工作全局中更加重要战略位置的认识，对青年更好更快发展理念的认同，为青年公共政策的改革创新发展指明了方向。其中重要的一点就是明确了青年兼具“承载未来国家竞争力的最活跃社会力量”与“面临全面社会化挑战的相对弱势地位”的双重角色，明确了青年工作兼具青年思想引导与青年成长服务的双重功能，明确了“青年更好更快发展”与“党和国家事业后继有人、兴旺发达”的辩证关系。
当然，增强对青年的吸引力和凝聚力除了应当“站在理想信念的制高点上”，还需要实现维护好青年的现实需求和利益。
二、编制实施青年发展规划是新形势下青年群体更好发展、更快发展的重要顶层设计
近年来流行于网络上的“叹老族”、“软世代”、“90后中年危机”，在一定程度上反映出面临教育、技能、就业、社交、婚恋、住房、养老等重重压力下的青年，在面对生存发展的多重压力时的无奈与苦闷，但同时也折射出体制机制和社会环境中还存在着一些与“青年更好发展、更快发展”不相适应的结构性因素。
2016年全球青年发展指数报告显示，我国青年发展指数在183个列入统计的国家地区排名118位，居于中等发展水平，相较于我国经济社会持续稳定发展形势而言，使青年群体共享经济社会发展成果，实现与经济社会以及其他社会群体协调发展还有很大的提升空间。因此，通过编制青年发展规划来明确青年发展的全面维度及其发展目标，以及实现这些目标的发展措施、重点工程、保障机制，就显得尤为迫切和必要。
从规划涉及的思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与谁参与、维护合法权益、预防违法犯罪、社会保障这10个领域44项举措来看，基于青年现实需要的青年利益被做出了非常明确、具体、清晰的界定，“积极回应和解决青年关心的问题，多为青年办实事”，这就使得青年发展中的协同治策具有了更加明确的方向指向性，有助于为解决青年发展的不充分、不全面、不均衡、不可持续等青年问题，切实增强青年的获得感提供重要顶层设计。
三、编制实施青年发展规划是青年工作治理体系和治理能力现代化的必然要求
青年发展如同其他社会事业一样，存在一定程度的“市场失灵”和“政府失灵”。从市场秩序角度看，一方面，随着我国经济社会迅猛发展，市场在资源配置中的决定性作用正日益凸显，市场活力的激荡带给了青年成长发展的无限可能和创新创业的广阔空间，但另一方面，青年成长发展又涉及非常广泛的领域，仅仅依靠市场的力量难以自发解决青年发展中的全部问题，市场秩序或自发秩序中的青年发展存在不充分、不全面、不均衡、不可持续等诸多与“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念不相适应的地方。这就需要从纷繁复杂的青年现象和青年问题中界定出公共政策议题，通过制定专门的青年公共政策帮助青年解决过渡期的各种问题、实现青年更好发展、更快发展。而编制青年发展规划，规划青年发展事业正是政府运用公共政策工具履行青年发展职能的重要体现。
放眼全球，世界主要发达国家地区无不重视青年公共政策，通过制定实施青年发展战略来实现青年事业与经济社会的协调发展。英联邦的一项统计显示：在纳入统计的全球196个国家地区中，制定有国家层面综合性专门性青年政策(包括青年政策纲领、亲战略规划、青年法律法规)的国家地区有141个，占总数的71.9%，欧盟、澳大利亚、日本、我国台湾地区等都通过国家或地区层面的青年政策和发展规划来协调跨部门的青年工作力量，为青年发展提供体制机制、资源投入和社会环境等必要保障，“为青年人寻找出路”。
在此过程中这些国家和地区业发展出了非常精细的青年事务政策工具和治理技术，比如日本对于青年人口状况的数据监测统计甚至可以精确到个位数，试想精准掌握青年发展状况无疑会为青年事务决策提供更加针对性、精细化、前瞻性的依据。
过去，我国国家层面一直缺乏一个综合性、专项性的青年政策纲领和专门的政府青年事务部门，除了共青团协助政府管理青年事务之外，青年事务还分散于多个党政部门和群团组织，呈现出分散化、分割化、碎片化的特点，导致不同党政部门和群团组织发展规划中对青年发展目标及措施缺乏有机的整体性、衔接性和协同性，一些青年发展领域存在资源的重复投入，而另一些领域则还存在缺失和空白，从而产生了青年发展公共产品和公共服务供需存在结构性失衡，也导致一定程度的政府失灵。
(作者朱峰系河北大学工商学院副教授、中国青少年研究会理事、团中央全国学校共青团研究中心特聘副研究员、团中央“青年之声”专家团成员)