“十四五”（2021-2025年）时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是柯坪县巩固社会稳定成果、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、推动经济社会高质量发展、迈向长治久安的关键五年，也是柯坪县在新的历史起点上，加快打造具有柯坪县特色和优势的现代化产业体系，积极融入和服务新发展格局，夺取基本建成社会主义现代化新征程第一步目标的五年。科学编制和实施《柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），具有重大的现实和战略意义。
本《纲要》依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《阿克苏地区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《中共柯坪县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》及县委县政府的战略部署等进行编制。本《纲要》主要阐明“十四五”时期柯坪县发展战略意图、总体要求、目标任务、政策措施，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是编制各级各类规划和年度计划的重要依据，也是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据。
坚持稳中求进，经济持续健康发展。“十三五”期间，全县生产总值由9.2亿元增长到2020年的14.6亿元，年均增长9.6%；规模以上工业增加值由0.92亿元增长到1.7亿元，年均增长13%；“十三五”期间累计完成固定资产投资60亿元；一般公共财政预算收入由5035万元增长到7800万元，年均增长9.1%；社会消费品零售总额由6212万元增长到2亿元，年均增长26%；城镇居民人均可支配收入由21537元增长到30697元，年均增长7.3%；农牧民人均可支配收入由6881元增长到12806元，年均增长13.2%；三产结构由21.8:11.9:66.3调整为17.1:19.2:63.7；金融机构各项存款余额由8.81亿元增长到18.49亿元，年均增长15.9%，各项贷款余额由3.69亿元增长到4.26亿元，年均增长2.9%。
聚力脱贫攻坚，扶贫脱贫取得历史性成就。持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要指示精神，紧扣“一超过两不愁三保障”“一降五通七有”目标，聚焦“六个精准”，强化“五个一批”、“三个加大力度”措施落地，集中力量攻克坚中之坚，累计实施扶贫项目272个，投入资金7.31亿元，贫困群众稳定增收的基础进一步夯实，“两不愁、三保障”全面实现。全县3001户14691人建档立卡贫困人口全部脱贫、25个贫困村全部退出、贫困县顺利摘帽，贫困发生率降为零，脱贫攻坚取得决定性胜利。
完善设施配套，基础设施建设不断加强。不断加强以交通、水利、电力、生态等为重点的基础设施建设。水利基础设施建设累计投资10.27亿元，是“十二五”期间的4.3倍，苏巴什水库、城乡饮水安全工程等一批重大水利基础设施项目建成投用。建成城镇保障性住房1155套，农村安居工程4626套，实现安全住房全覆盖；完成天然气入户5059户，城镇居民生活用气保障能力显著提升；城市路网骨架日趋完善，县城建成区绿化率达到40%，区域布局更趋合理，城镇承载力明显增强。大力实施庭院改造和村庄整治，以建设示范村推动新农村建设，修建农村公路408.47公里，实现通乡达村到户；城乡电网改造扎实推进，供电保障能力不断增强。城乡基础设施条件不断改善，为加速发展奠定了坚实基础。
聚焦人民福祉，民生与社会事业全面进步。始终将财政支出和援疆资金的70%用于保障和改善民生，持续推进惠民工程建设，着力补齐民生短板。城乡居民收入水平和生活质量普遍提高。累计开展就业技能培训6343人次，富余劳动力转移就业35259人次，城镇新增就业再就业7606人次，城镇登记失业率控制在0.6%以内，城镇零就业家庭实现动态清零。国家通用语言文字普及攻坚工程持续推进，学前适龄儿童应入尽入，义务教育阶段入学率100%，初、高中毕业未升学学生全部纳入职业教育范围，做到辍学率零控制，义务教育均衡发展顺利通过自治区督导评估验收。人口和计划生育工作持续加强。县乡村三级诊疗体系不断完善，医疗保障水平进一步提升。五项社会保险参保率保持在99%以上，城乡低保对象低保金100%发放，困难群众社会救助实现应纳尽纳。食品药品安全得到有效保障；城乡社会救助、灾害应急救援等体系逐步完善；社会事务管理和公共服务能力显著增强。
维护社会稳定，平安和谐柯坪建设取得新成就。“十三五”以来，柯坪县牢牢把握社会稳定和长治久安总目标，始终将维护社会稳定作为第一责任，认真审视和谋划稳定工作，坚持“标本兼治”，从严落实维稳各项硬招实招，和谐稳定大局全面巩固。民族团结思想深入人心，各民族大团结局面进一步夯实，宗教服务管理依法规范，和睦和谐局面进一步巩固，维护社会稳定的群众基础进一步夯实。为民服务调处机制进一步健全完善，信访矛盾纠纷有效化解，全县连续6年未发生过赴京上访案件，连续5年被国家信访局评为信访工作“三无县”，积案化解率100%。安全生产“党政同责、一岗双责”落实到位，无一重大安全事故发生。
指标
类别
指标名称
2015年
“十三五”规划目标
实际完成
2020年
年均增长（%）
经济
增长
地方生产总值（亿元）
9.2
16.03
11.17
14.6
9.6
全社会固定资产投资（亿元）
14.2
16
〔68〕
13.1
〔60〕
一般公共财政预算收入（亿元）
0.5
0.685
6.35
0.78
9.1
社会消费品零售总额（亿元）
0.6
1.14
13.05
2
26
结构
转型
工业增加值（亿元）
0.92
1.7
13
三次产业结构
21.8:11.9:66.3
17.1:19.2:63.7
城镇化率（％）
41.3
50
43.2
改革
创新
研究与实验发展经费支出占地方生产总值比重（%）
民生
福祉
城镇居民人均可支配收入（万元）
2.2
3.6
10.59
3.06
7.3
农村居民人均可支配收入（元）
6882
12000
11.98
12806
13.2
人口自然增长率（‰）
14.8
15
5.92
控制在15‰以内
城镇登记失业率(%)
2.1
控制在4%以内
控制在0.6%以内
城镇新增就业人数（人）
〔5671〕
〔7606〕
学前三年幼儿毛入园率（%）
85.06
100
九年义务教育巩固率（%）
98.6
99.6
高中阶段毛入学率（%）
95
98.9
农村富余劳动力转移（万人次）
〔2.32〕
〔3.45〕
城镇居民基本医疗保险参保率（%）
99
新型农村合作医疗参保率（%）
城乡居民基本养老保险参保率(%)
97
城镇棚户区改造（套）
〔246〕
〔590〕
5岁以下儿童死亡率（‰）
39.16
7.69
广播电视综合覆盖率（%）
98
农村贫困人口脱贫人数（人）
14040
实现全面脱贫
生态
文明
耕地保有量（万亩）
13.37
13.36
新增建设用地（公顷）
373
101
农业灌溉水有效利用系数
0.55
万元GDP用水量（立方米）
控制在国家约束指标内
5.5
5.6
城市建成区绿化覆盖率（%）
34.5
40
万元生产总值能耗降低（%）
单位GDP二氧化碳排放下降（%）
主要污染物排放总量降低（%）
城镇生活垃圾集中处理率(%)
83
92.3
城镇污水集中处理率(%)
87
96.8
城市空气质量达标率（%）
49
注：[]内数据为五年累计值。
综合交通体系建设，为柯坪融入丝绸之路经济带、发展外向型经济打开新通道。柯坪县位于塔里木盆地西北边缘，是阿克苏地区的西大门和连接天山南麓经济带与喀什经济圈的重要节点。南疆铁路、314国道、吐和高速公路横穿全境，县域交通优势和区位优势越显突出，为融入“丝绸之路经济带”建设创造了有利条件。
对口援疆深入推进，助力柯坪县经济社会发展上新水平。随着湖州市支援柯坪县工作的继续深化，以及对口扶贫单位进一步密切帮扶协作，柯坪县将在人才、技术、管理经验、项目以及扶持资金等诸多方面获得更大的支持，助推柯坪县经济社会高质量发展。
稳定红利持续释放，人心凝聚提振预期，为柯坪经济社会发展奠定良好基础。全国、自治区、地区经济社会发展呈现长期向好的趋势，社会大局稳定，为经济社会发展创造了良好环境条件。柯坪县经过长期以来的发展，经济实力不断提升，社会事业全面进步，为“十四五”高质量发展奠定了良好的物质基础。习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略贯通上下、深入人心，凝聚起了强大合力，稳定发展改革的成果更多惠及各族群众，干部群众团结一心搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈、信心更加坚定。继续发展具有多方面优势和条件。
外部环境尖锐复杂，维护稳定形势依然严峻。经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义、霸权主义明显上升，新冠肺炎疫情影响深远，世界经济动能减弱、复苏乏力，局部冲突与动荡频发，乌克兰危机延宕发酵，全球能源和粮食安全问题突出，世界进入新的动荡变革期，中美战略博弈具有长期性，不稳定性不确定性因素增多。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，发展环境的复杂性、严峻性前所未有，改革发展稳定仍面临不少深层次矛盾，来自外部的打压遏制随时可能升级，国内发展中不平衡不充分的问题仍然突出。新疆正处在维护稳定的巩固期、对外斗争的尖锐期、由稳向治的攻坚期，“三股势力”滋生的土壤没有完全根除，宗教极端思想毒瘤仍未肃清，以美国为首的西方反华势力“以疆制华”策略变本加厉，意识形态斗争激烈，各种不稳定不确定因素交织叠加，维护稳定形势依然严峻。政治安全、社会治安、重大矛盾纠纷、公共安全、网络安全“五大风险”依然存在，必须时刻警惕、强力应对。
经济发展基础薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然艰巨。产业发展基础薄弱，经济实力不强。一产弱、二产小、三产发展水平低，产业结构单一，抗风险能力十分脆弱。农业产业化经营水平较低，农产品精深加工能力不足，市场开拓能力不强，农产品供给质量、综合效益不高，农业科技贡献度不足；农牧民收入中政策性增收占比较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然艰巨。工业发展基础尤其薄弱，仍处于初级发展阶段；服务业发展小、弱、散，经济转型升级任务艰巨。基础设施仍较薄弱，支撑力不足。城镇基础设施不完备，干线公路网结构单一，低等级农村公路里程占公路网总里程的绝大部分，运输服务水平不高。园区基础设施建设不完善，承载力不足，招商引资难度大，难以形成产业集聚发展效应。农村道路、供电、供水、通信等基础设施和公共服务设施有待进一步完善，农业基础设施建设有待进一步提升。社会民生领域依然存在短板教育、医疗等公共服务资源供给不足问题尙存。城乡区域发展差距较大，城镇化率还比较低，发展不平衡不充分的问题突出，还有大量深层次矛盾亟待解决。
资源和要素约束加剧，可持续高质量发展面临重大挑战。资源匮乏，自我发展能力不足，发展后劲严重不足。生态环保任重道远，柯坪县生态环境十分脆弱，县域干旱少雨，植被覆盖率不高，沙漠、荒漠土地面积大，自然沙尘、浮尘天气频繁；农村垃圾、污水以及面源污染治理亟待加快推进。工业化、城镇化建设正处于加速期，“三条红线”和能源消耗指标对基础设施、城镇化建设和产业发展的约束性加大，土地利用与环境保护的矛盾突出。财力弱小，资金保障能力严重不足。就业与人才短缺问题突出，劳动者普遍素质不高、国语水平较低，稳定就业和高质量就业压力大；专业人才匮乏，人才总量不足和结构性短缺矛盾仍然突出，人才匮乏与人才流失、人才引进困难矛盾交织，干部能力本领有待加快提升。
——坚持和加强党的全面领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、服务融入新发展格局的能力和水平，确保社会主义现代化建设正确方向，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持新时代党的治疆方略。坚持从战略上审视和谋划柯坪工作，坚持社会稳定和长治久安总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生、凝聚人心推动高质量发展，坚持加强党的领导，确保柯坪工作始终保持正确政治方向。
——坚持以人民为中心的发展思想。始终坚守人民立场，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，永远把人民放在心中最高位置，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，最大限度增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，不断厚植党执政的群众基础。
——坚持新发展理念。正确把握和处理好发展和稳定、发展和民生、发展和人心的关系，把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，积极服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。
——坚持生态立县。贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，牢牢守住“三条红线”，严格执行国土空间总体规划，立足资源环境承载力谋发展，促进人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一，实现经济系统与生态系统的良性互动与协调发展，努力走出一条具有柯坪特色、体现时代特征的可持续发展道路。
——坚持依法治县。贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、依法治县有机统一，形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境，打造共建共治共享的社会治理格局，不断提高社会治理能力，正确处理好稳定与发展的关系，全力维护社会和谐稳定，保障社会公平正义，努力开创社会稳定和长治久安新局面。
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑柯坪县发展面临的机遇和挑战，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：
——依法治县成效显著，社会稳定开创新局面。统筹发展和安全全面提升，法治柯坪建设深入推进，社会主义民主法治更加健全，各项事业全面纳入法治化轨道，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，守边戍边能力进一步提升，意识形态阵地更加稳固，保持社会大局持续稳定长期稳定，民族团结的良好局面进一步巩固，长治久安基础更加坚实。
——文化润疆深入开展，社会文明程度得到新提高。文化润疆工程扎实推进，中华民族共同体意识切实增强，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，新疆伊斯兰教中国化不断推进，社会主义核心价值观深入人心，各族群众“五个认同”更加牢固，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化的主体地位切实巩固，各族群众的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。
——经济高质量发展取得新成效，综合实力迈上新台阶。全面贯彻新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，经济实现质的有效提升和量的合理增长。地区生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，外贸进出口总额年均增长8%以上。价格总水平保持基本稳定。全员劳动生产率增长高于地区生产总值增长。经济结构更加优化，三次产业协同融合发展，具有柯坪特色的现代化产业体系和支撑高质量发展的现代化基础设施体系加快构建，城乡区域发展协调性进一步增强，城镇化率达到40%以上。
——改革实现新突破，开放形成新格局。社会主义市场经济体制不断完善，重点领域和关键环节改革取得新突破，市场化法治化国际化营商环境初步形成。丝绸之路经济带核心区重要物流节点加快建设，开放型经济体制初步建立，对内对外开放水平显著提升，形成全方位开放新格局。
——科教兴县战略深入实施，创新驱动发展取得新进展。全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限不断提高，国家通用语言文字普及使用水平全面提升；科技创新能力显著提高，高新技术企业提质增量，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重明显提高，科技成果转化和产业化水平显著提升，各方面优秀人才队伍快速壮大，区域创新综合能力大幅提升。
——社会事业全面发展，民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇累计新增就业人数2500人，农村富余劳动力转移就业2.5万人次以上，城镇调查失业率控制在3.5%以内。居民人均可支配收入增长与生产总值增长基本同步，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，农牧民人均可支配收入年均增长9%以上，共同富裕取得积极进展，基本公共服务均等化水平明显提高。基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度不断完善，卫生健康体系更加完善，基本养老保险参保率达95%以上，多层次社会保障体系更加健全。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全方位对口援疆效益更加明显，人民生活更加美好。
——绿色低碳发展加快推进，生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效明显，污染防治攻坚战纵深推进，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐。水发展、水安全保障能力有效提升，空气质量优良天数持续增加，耕地保有量不少于8900公顷，万元生产总值能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低控制在地区下达指标内。森林覆盖率达到8%，生态保护和修复机制基本形成，城乡人居环境明显改善，柯坪的天更蓝、山更绿、水更清。
——发展安全保障更加有力，社会治理效能得到新提升。社会治理体系和运行机制更加完善，各级组织机构设置、职能配置和工作运行机制不断优化，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
单位
2025年目标
备注
发展
地区生产总值
亿元
21.45
8
预期性
规模以上工业增加值
1.6
5
一般公共预算收入
10
全社会固定资产投资
〔98〕
社会消费品零售总额
3.2
全员劳动生产率
%
12
常住人口城镇化率
驱动
研究经费投入占地区生产总值比重
0.3
每万人口发明专利拥有量
个
战略新兴产业或高新技术产业增加值占工业增加值比重
20
30
社会
城镇居民人均可支配收入
元
30697
45104
农村居民人均可支配收入
10295
15840
9
城镇调查失业率
≤3.5
控制在3.5%以内
劳动年龄人口平均受教育年限
年
11
约束性
城镇新增就业人数
万人
〔0.76〕
〔0.25〕
每千人口拥有执业（助理）医师数
人
2.8
基本养老保险参保率
≥95
人均预期寿命
岁
78
绿色
耕地保有量
公顷
8906
单位GDP能源消耗降低
控制在地区
下达指标内
单位GDP二氧化碳排放降低
地表水达到或好于III类占比
城市空气质量优良天数比例
森林覆盖率
？
安全
保障
粮食综合生产能力
万吨
5.2
能源综合生产能力
0.005
注：指标体系共27个主要指标。生产总值等“十四五”经济发展目标以增幅为准，2025年绝对数按照2020年不变价测算。〔〕内数据为五年累计值。
坚持总体国家安全观，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把依法治县摆在更加突出位置，持续深化平安柯坪建设，提高社会治理体系和治理能力现代化水平，提升防范风险的能力水平，持续巩固社会大局稳定、人民安居乐业良好局面。
第一节推进法治柯坪建设
第二节扎实推进反恐维稳法治化常态化
第三节强化公共安全管理
牢固树立安全发展观念，坚持生命至上，加强全民安全意识教育，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系。加强重点乡（镇）、治安复杂区域集中整治，建立完善滚动排查整治机制，严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，消除不稳定因素。加强重点行业、重点领域专项治理，实现危爆物品、易制爆化学品、烟花爆竹和管制器具等产、供、销、用各个环节信息化、全过程监控。压紧压实安全生产责任，建立并落实分管领导抓安全生产必须抓稳定工作制度，加大安全执法力度，持续推进安全生产形势稳定向好。加大公共安全投入，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，构建隐患滚动排查、风险预警研判、矛盾协调化解、应急联动处置、全程跟踪问效“五位一体”常态长效体系，统筹推进应急管理体制机制改革，坚决防范和遏制较大以上事故。建立健全应急物资储备体系，健全公共安全体系。加强网络安全和信息化建设，健全公众网络信息安全体系，确保网络意识形态安全。扎实开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日和安全宣传“五进”活动，不断提升全社会公众应急安全意识，筑牢人民群众公共安全防线。
坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，推进新疆伊斯兰教中国化，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心。
第二节依法加强统战民宗工作
第三节扎实推进文化润疆工作
推进文化润疆工程落地落实。贯彻落实《文化润疆工程规划纲要》和自治区实施方案，有序推进“九大任务”落实。持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。大力弘扬中华优秀传统文化，加快建设一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点工程项目，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，系统活化利用文化遗产和自然遗产，加强各民族优秀传统文化保护和传承，加大文物挖掘保护和传播展示力度，不断赋予各民族文化新的时代内涵和现代表达方式。持续讲好柯坪故事，全面推进中华民族共有精神家园建设。推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。推动中华文化元素和标志性符号进文化馆、博物馆、图书馆等公共文化机构、进基层文化阵地、进A级旅游景区。加强历史文物遗址保护利用，建立健全完善文物保护制度机制，让历史发声、让文物说话。依托融媒体中心，把新时代文明实践中心建设成为传播习近平新时代中国特色社会主义思想、弘扬中华文化、推进“五个认同”的主阵地。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。
立足资源禀赋、区位优势和产业基础，积极融入自治区“八大产业集群”和“环塔里木经济带”及阿克苏地区产业区域布局，统筹规划产业布局，重点培育壮大油气生产加工产业、绿色矿业产业、纺织服装产业、新能源等战略性新兴产业、粮油产业、绿色果蔬产业（黄杏产业、恰玛古产业、铁皮石斛产业、设施蔬菜产业）、畜牧业产业（羊产业、骆驼产业）、文化旅游业、商贸物流业等，推动一二三产业融合发展，加快构建具有柯坪特色和优势的现代化产业体系，服务阿克苏地区及全疆发展大局。
充分挖掘柯坪县特色优势资源潜力，围绕主导产业壮大规模、提升质量、强基增效，加快推进新型工业化进程。
培育壮大油气生产加工产业。发挥县能投公司龙头示范带动作用，大力支持博源、油气公司勘探开发，加大区块勘探开发投入力度，摸清北区块1号圈闭的天然气储量。加快油田滚动开发力度，力争2025年达到200万立方米/天。加快天然气下游产业合理布局，完善天然气生产运输、加工、销售等全产业链。鼓励开展石油、天然气、煤炭贸易，积极谋划天然气储气设备建设，提升天然气储气调峰的能力。根据区块天然气储量情况，提前谋划一批天然气深加工产业。加强油地融合发展，持续深化油地共建，大力支持石油石化企业扩大产能、提高效益。到2025年，石油化工产业实现总产值不低于2亿元，增加值不低于4000万元。
培优壮大纺织服装产业。持续优化棉花区域布局和品种结构，棉花种植面积稳定在12万亩左右，实现“一主两辅”良种覆盖率100%，巩固提升棉花产业优势，有序发展棉花深加工产业。稳步推进纺织服装等劳动密集型产业发展，促进富余劳动力就地就业。培育壮大兴科、柯小驼等服装企业，引导属地驻地国有企业（央企）加大工装订单区域倾斜，助力地方纺织企业订单需求和产业发展，形成产业联盟，增强竞争力。引进针织、袜业、服装等企业落地柯坪投产，不断壮大纺织服装产业，积极发展聚酯纤维、服装家纺等下游产业，着力打造纺织服装全产业链。
大力发展新能源等战略性新兴产业。依托区位、光照等自然资源资源优势，深入研究自治区市场化新能源政策，围绕“增消纳、扩装机、建链条”，加强新能源光伏产业发展。力争到2025年，光伏发电装机规模达到200万千瓦以上，建成南疆规模最大、运行最规范的新能源光伏产业基地。
提升园区集聚产业承载力。坚持项目产业化、产业园区化、园区集聚化，大力发展园区经济。推进一区三园建设，加快完善园区水、电、路、暖、网、标准化厂房、集中供热、垃圾处理、智慧管理云平台、新能源开发利用等基础设施和配套服务设施建设，加快3GW综合调度中心项目建设，提升园区承载力，促进产业聚集，优化园区营商环境，增强园区筑巢引凤能力。加快推进化工园区认定，推进产业集群发展。抢抓浙江产业转移机遇期，实行“飞地经济”等发展模式，承接一批符合县域发展、填补产业空白、延展产业链条的好项目、大项目。加大高新技术企业培育力度。打造数字园区。
第二节大力发展现代农业
坚持农业农村优先发展，坚持市场导向、科技支撑，调整优化农业结构，大力推进建设高标准农田，持续推进粮棉果畜蔬稳产增效，积极创建全国绿色食品原料标准化生产基地（小麦、恰玛古），打造现代农业示范区，加快培育新型农业经营主体，促进农业提质增效、转型升级，加快推进农业农村现代化。
加快发展粮油产业。严格落实粮食安全责任制，持续实施粮食高产创建，坚持稳面积、优品种、增产量，粮食种植面积稳定在10万亩以上、产量在4.5万吨以上，夯实粮食安全根基。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保滴灌小麦种植面积2.4万亩以上、“干播湿出”小麦1.5万亩，创建滴灌小麦高产示范田1万亩。推动粮食仓储设施建设，提升收储调控能力。积极发展粮食精深加工、贮藏流通业。因地制宜扩大有机小麦种植面积，积极培育以柯坪有机小麦为原料的有机面粉加工企业，开发有机食品系列产品，延伸产业链。到2025年，全县种植有机小麦3000亩，产能达810吨，生产有机面粉607吨。
做强做优做精黄杏产业。按照“稳定面积、调优结构”的发展思路，把发展黄杏、红枣为主的特色林果业作为优化林果产业结构的切入点，优化果品种植布局，加强果品种植管理，打造一批精品果园和示范园。到2025年，全县林果种植面积稳定在4.3万亩以上，实现挂果面积2.33万亩以上，果品产量达到0.8万吨以上，果品仓储保鲜能力达到0.5万吨以上。其中：黄杏种植面积稳定在1.39万亩左右，挂果面积0.95万亩，黄杏产量达到0.32万吨以上，引导企业开展精深加工和新产品研发，提升黄杏产量、品质和精深加工能力，延伸产业链条，形成规模和品牌优势。加快疆内收购、疆外销售“两张网”建设，拓宽果品销售渠道。
培育发展铁皮石斛产业。采取优化种植环境、科学定植技术、规范苗木管理等措施引导和培育县域农民科学种植石斛，兴起农民种植石斛的热潮，积极稳妥地推进石斛产业化培植步伐，拓展以铁皮石斛中草药材种植为产业的新经济发展渠道。到2025年末，力争实现种植铁皮石斛600亩，年产铁皮石斛鲜条100吨，深加工后产值2亿元以上。
大力发展设施蔬菜产业。加快发展智能育苗温室、日光温室、大田拱棚和庭院小拱棚等设施农业，闲置空棚及时恢复生产，加快旧温室改造步伐，推进设施大棚有效利用达100%，实现种植面积稳步增加。实行日光温室“全年播种2季+套种1季”生产模式。抓好技术培训和新品种、新技术的引进推广，提高设施农业产出效益。恢复乡（镇）供销基层服务社，新建4个村级供销服务站。规范管理蔬菜合作社，确保其高效运行。加快推进乡村移动保鲜库项目建设，提高蔬菜保供能力。到2025年，新建260座温室大棚，农民来自设施农业的人均收入达到1000元以上。
做优做强现代畜牧业产业。深入实施畜牧业“十百千亿”工程，坚持“稳羊增驼”发展道路，积极发展人工饲草料地，建设规模化养殖基地，促进畜牧业提质扩容增效。到2025年，人工饲草料地面积达到11万亩，牲畜存栏达到100万只，出栏达到70万只，农牧民来自畜牧业的人均收入达到4000元以上。
——大力发展羊产业。依托“柯坪羊”中国地理标识品牌，大力发展“柯坪羊”全产业链。以发展多羔多胎肉羊增产为突破口，重点抓好规模化、集约化多羔肉羊工厂化养殖，扩建规模化养殖基地。利用湖州对口援疆优势，引进湖羊品种，强化品种改良，优化畜牧结构，推进标准化生产、规模化养殖、集约化经营，采取“龙头企业+合作社+农户”发展模式，推进企业（合作社）规模化养殖与千家万户养殖融合发展，稳定羊存栏60万只。规划建设羊产业园区，发展羊肉产品初加工、精深加工，打造柯坪羊肉精品，提高羊肉产品的附加值。推广西门塔尔牛养殖，稳步推进肉牛养殖发展，肉牛存栏达1.1万头、出栏达0.7万头以上。打响“柯坪羊肉”区域公共品牌。
——大力发展骆驼产业。坚持稳数量与提质量并重，推进骆驼自繁自育劣质品种淘汰模式，加大高产奶驼选优选育，推动骆驼产业健康持续发展。建立骆驼种质资源良种繁育基地保护区、保护场、保护性养殖区、保种群，完善以保种场为核心，育种场为依托，保护群为基础的育种保种还育体系。规划建设万峰骆驼养殖基地1处、千峰骆驼养殖基地3处，鼓励专业合作社、养驼大户加快标准化驼圈建设，不断提升标准化、规模化养殖，力争到2025年末，实现骆驼存栏5万峰，可挤奶奶驼1万峰、年产奶量6000吨。坚持培育与引进相结合，围绕驼奶加工、驼肉加工、冷链物流运输等环节持续延伸骆驼产业链条，建立“龙头企业＋合作社+农户”“公司+合作社+基地+用户”的利益联结模式，实现骆驼精深加工产品综合收益5亿元，养殖户人均增收3万元。加大科研投入和疆内外院校开展科研合作，不断研发驼乳和驼脂等系列产品药食价值，推动骆驼产业与文旅康养、生态、教育等融合发展，打造集生态效益、社会效益和经济效益相统一的产业业态。开发骆驼文化创意产品，结合“柯小驼”城市IP，申报2024年全国骆驼产业大会，进一步打响柯坪骆驼产业“金名片”。
优化服务业产业结构，深化现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，积极推进服务业扩容提质，扩大公益性、基础性服务业供给，不断满足各族群众多样化需求。
深入实施旅游兴县战略。制定和完善柯坪县全域旅游发展规划、乡村旅游发展规划、景区旅游总体规划等不同类型和层级的旅游规划。全面梳理柯坪文化旅游资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展。全面提升杏花村等3A级景区管理运营水平，完善齐兰古城、大湾沟、红沙漠、杏花村等景区景点基础设施建设，规范运营管理，创建齐兰古城国家4A级景区。大力发展乡村旅游，推进阿恰勒镇其兰村、盖孜力克镇色热克托格热克村乡村旅游重点村创建工作。加快推进迎宾馆、风情街等重点项目建设，开发经典旅游线路，发展人文游、地质游、乡村游。建立完善旅游综合服务中心，旅游厕所等旅游服务设施建设，增加高星级酒店、精品酒店、度假酒店、旅游民宿等住宿产品供给，大力发展农（牧）家乐等乡村旅游业态经济。全面提升康养旅游产业发展质效，推进秘境柯坪旅游目的地建设。开发具有民族地域特色的旅游商品。加强旅游行业从业人员培训，提升旅游接待质量。拓展外宣广度深度，大力开展“以节促旅”系列活动，推动“文旅+”深度融合，打响“康养驼城·秘境柯坪”文旅品牌，持续提升知名度。到2025年，旅游景区数量达到7家，实现接待游客100万人次以上、旅游收入1亿元以上。
积极发展金融服务业。引进国内大中型金融机构、保险机构在柯坪设立分支机构，支持小额贷款公司、中小型村镇银行、金融租赁公司、消费金融公司等新型金融业态发展，拓宽企业直接融资渠道。鼓励金融机构加大对特色优势产业发展、科技创新、绿色发展支持力度，增加中小微企业、个体工商户有效金融供给，完善金融组织体系，督促金融机构用准用好政策性金融产品，积极发挥普惠金融、绿色金融、科技金融、供应链金融等金融业态，增强金融服务实体经济质效，深化金融监管体系，健全金融风险防控机制，依托绿色实业公司做大做强产业引导基金，提升金融服务实体经济能力。
积极发展信息、中介服务业。完善信息基础设施，积极推进“三网”融合，发展增值和互联网业务。加强统计调研分析，建立综合数据库，推进统计信息化建设步伐，健全完善经济宏观运行监测体系。进一步培育发展法律、会计、公证、咨询、策划和职业介绍等中介服务，促进中介机构健康发展。
发展社区、家政等便民服务业。加强公益性、基础性服务业供给。发展养老、托育、家政等社区服务业，加强社会化服务网络、社区服务设施和信息化建设，加快补齐社区服务设施短板，形成配置合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系。积极促进文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等服务业健康发展，满足群众消费需求。加强和完善机动车辆、电器、设备维修服务，完善服务网络，提高服务质量。
第七章实施扩大内需战略，服务和融入新发展格局
坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力扩投资、促消费、优外贸，积极服务和融入新发展格局。
第一节扩大有效投资，加强基础设施建设
加强综合交通体系建设。坚持统筹规划、适度超前、合理布局、协调发展的方针，继续加大交通基础设施投入建设力度，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。积极谋划柯坪﹣乌什别迭里口岸公路、图木舒克市﹣柯坪、S308线阿恰﹣柯坪路段改建工程，争取项目纳入国家、自治区、兵团交通综合规划，将柯坪打造成G219线﹣G3012-G217线重要中间节点，延伸柯坪交通触角，形成南联北通、东扩西出交通开放格局。实施农村公路提质升级行动，全面实现乡镇通三级公路，优化农村路网结构，继续实施建制村通硬化路、农村公路联网及灾（病）害治理工程；推进实施一批旅游公路，“十四五”期间，力争实施新、改建农村公路、旅游产业公路总里程400公里，全面提升柯坪交通服务水平。实施示范县和最美农村路创建工程，持续巩固自治区级"四好农村路"示范县成果，开启国家级"四好农村路"示范县创建新征程。重点推进城市公共交通“城乡一体化”服务和农村客运便捷化服务水平。到“十四五”末，建成货运集散中心1处，完善村级招呼站，确保一村一站。
完善电力基础设施建设。按照“一体规划、分布实施、全面覆盖”的思路，加快城区电网改造，优化电网网架结构，实施110千伏玉尔其乡变电改造工程，新增110千伏输电线路65公里和50兆伏安主变1台，形成以220kV变电站为中心的中、高压配电辐射网络，全面提升供电质量水平。到2025年，新建110kV变电站1座，容量100MVA;35kV变电站1座，新增容量20MVA；新建110kV线路1条，长度为12.5km，改造110kV变电站1座，扩建容量50MVA；改造35kV变电站一座，扩建容量23.7MVA；柯坪供电区35kV容载比2.02，满足负荷增长需求。积极争取阿恰勒镇110KV配套送出线路建设，满足阿恰农副产品加工园区负荷增长，推进电采暖工程。启动城区现有多分段多联络网架的改造，实现网格化网架结构。逐步改善现有辐射接线网架，实现双电源手拉手。“十四五”期间，新增10kV配变34台，改造配变145台;新建10kV线路17条、改造公用线路9条。到2025年，全县供电可靠性提高到99%以上，综合电压合格率提高至99%以上，一户一表率为100%，农村户均容量提高至2.2KW，全面满足小康用电。
把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，顺应消费升级趋势，充分挖掘县乡消费潜力，提升传统消费，培育新型消费，适度扩大公共消费，发展信用消费，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。积极培育购物、餐饮、休闲、娱乐等消费热点，推进家电、汽车等大宗消费，促进住房消费健康发展，稳步发展线上线下消费，扩大节假日消费，拓展养老、托幼、家政等服务领域，激发消费市场活力。通过举办“大健康论坛”、杏花节、黄杏采摘节、网红直播、夜市消费等促消活动，刺激县域内部消费，推动经济发展。优化消费环境，建立健全有利于促进消费的配套政策体系。强化消费者权益保护。
第三节积极服务和融入新发展格局
积极融入全国统一大市场，促进生产要素合理流动和高效集聚，服务国内大循环。推动市场公平竞争，规范各类经济竞争秩序，优化公平竞争环境，激发市场竞争和创新活力。主动对标国内外市场规则，完善内外贸一体化调控体系，培育一批内外贸一体化企业，积极服务和融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第八章落实主体功能定位，构建国土空间开发保护新格局
根据《全国主体功能区规划》《新疆主体功能区规划》《新疆生态环境功能区规划》及县域资源环境承载能力，遵循“在开发中保护、在保护中开发”的原则，把握县域资源环境承载能力，合理开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，着力完善城乡布局结构，构建城乡协调联动的融合发展格局。
第一节落实国土空间总体规划
坚定不移实施主体功能区战略，全面落实自治区、地区主体功能区定位，落实国土空间总体规划，严格生态、农业、城镇三大空间管控，严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，注重开发强度管控和主要控制线落地，形成“多规合一”空间管控体系。强化主体功能定位，坚持农业发展优先、生态保护优先，依据资源环境承载力集约高效有序开展各类开发建设活动，促进各类主体功能区差异化协同发展。
重点城镇化发展区。涵盖县域城镇建成区与规划建成区、资源开采区和园区，是人口和产业高度集中的点状区域。这些区域经济基础较好、产业发展潜力较大、资源环境承载能力较强，充分利用城镇空间和产业基础条件，积极推进工业化、城镇化的主要功能和带动县域经济社会协调发展的重要任务。
第三节完善城乡空间布局
以柯坪县区位条件、城镇发展条件及自然地理环境为基础，规划县域经济布局和城镇体系空间结构为“一心、双核、两轴、一区一带联动”形态。
一心：县城（柯坪镇）。柯坪县人口集聚地，县域行政、文化、旅游、商贸物流中心。
两轴：沿314国道和308省道两条城镇发展轴，也是县域经济发展带动轴。两轴是柯坪县对外主要联系通道，也是各乡镇与县域中心镇和重点镇联系的通道，两条城镇发展轴呈现“十”字形态。
“一区一带”联动：北部片区（含柯坪镇、盖孜力克镇、玉尔其乡）功能为综合性生产生活服务业，粮食作物、设施农业、畜禽养殖业；“启—阿经济带”以光伏产业园区（一园三区）为载体，功能为棉花产业、特色农产品种植加工业（黄杏、红枣、恰玛古）、养殖业、物流产业、石油化工业、新能源（光伏发电）产业。在以县城为中心片区的辐射吸引下，通过一区一带联动，实现区域经济协调发展。
第四节优化县域经济布局
立足县域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，以柯坪县城生态建设为中心，辐射盖孜力克镇和玉尔其乡打造特色乡镇、美丽乡村。在启浪乡和阿恰镇做优做强光伏产业园区、现代农业产业园。依托京能、申能油气开发带动工业经济发展。利用苏巴什水库和柯坪县古生代地质遗迹促进旅游强县。以弘扬柯坪驼羊文化为核心，探索文化与经济、社会、生态、旅游、科技深度融合的高质量发展新模式，建立文化引领、旅游拉动、经济转型、生态改善、生活富裕、体制创新的发展格局，走出一条持续健康的新型城镇化道路，建设具有柯坪特色的生态旅游城市。
推进乡村全面振兴，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化。到2025年，常住人口城镇化率达到40%以上。
第一节全面推进乡村振兴
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，深入落实防止返贫动态监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，确保监测对象收入稳定、“两不愁三保障”持续巩固、返贫致贫风险稳定消除，坚决守住不发生规模性返贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强农村低保对象动态精准管理，坚持开发式帮扶和兜底保障相结合，创新和完善帮扶措施，确保应扶尽扶。抓好脱贫劳动力稳岗就业工作，拓展就地就近就业和疆内劳动力外出务工渠道，扩大以工代赈规模和范围，优化公益性岗位结构，促进更高质量就业。落实产业帮扶政策，扶持发展乡村产业，完善联农带农机制，巩固提升脱贫劳动力就业质量。加快完善集中安置区基础设施和公共服务设施，促进搬迁人口安居乐业。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。用足用好对口援疆、定点帮扶、区内协作、社会帮扶等各种帮扶资源和力量，培育壮大农村集体经济，管好用好扶贫项目资产，建立资产收益与村民利益联结机制，发挥提高扶贫项目资产效益。深入开展“五星”示范户评选活动，教育引导群众破除陈规陋习，提升群众自我管理、自我约束水平，激发内生动力，凝聚全面推进乡村振兴强大合力。
推进农村一二三产业融合发展。优化农牧业区域布局和生产结构，推动农牧业转型发展，大力发展生态农业，抓好农畜产品精深加工和绿色有机品牌打造，推进农村一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收，推动农牧业高质量发展。围绕粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品等重点农业产业，加快实施种业提升工程，因地制宜大力发展乡村旅游等特色产业，培育发展农村新产业新业态，加快构建现代乡村产业体系。健全农产品质量安全监管、监测、追溯体系，实现“从地头到餐桌”全程监控，保障安全、绿色、有机的农产品供给。加快完善农产品流通体系，提升农产品集散分销能力，推进农业全产业链发展。
第二节推进新型城镇化进程
加快推进精品小城镇建设。科学规划小城镇建设，深入实施“一乡一品”，把盖孜力克镇打造成“康养文化古镇”、把玉尔其乡打造成“劳动密集型产业聚集镇”、把柯坪镇打造成“宜居宜业中心镇”、把阿恰勒镇打造成“特色产业聚集镇”、把启浪乡打造成“新能源科技小镇”。
第十章实施科教兴县战略，培育高质量发展新动能新优势
坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴县战略、人才强县战略，为柯坪县高质量发展不断塑造新动能新优势。
第一节办好人民满意的教育
创新发展技工教育。以促进就业创业、服务企业行业、服务经济高质量发展为目标，不断满足广大人民就近就地享受优质技工教育的需求，新建技工学校，完善软硬件设施建设，创新办学模式，优化技能培训体系，加强高技能人才和能工巧匠培养，注重德技并修、多元办学、校企合作、提质培优，实现创新发展，为就业奠定坚实技能人才保障。到2025年，专业化教师队伍75人以上，开设6个专业，在校学生达1500人以上。
推进教育信息化建设。积极推进“互联网+教育”，促进信息技术与教育教学融合应用，探索信息化背景下育人方式和教研模式改革。进一步加强“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”（以下简称“三个课堂”）应用，到2025年，全面实现“三个课堂”在中小学校的常态化按需应用；实现各级各类学校光纤进班建设全覆盖，农村学校（幼儿园）均出口带宽不低于100M，城镇学校班均出口带宽不低于200M，加快推进教育现代化。
第二节推进科技创新发展
强化企业创新主体地位。推进各项科技政策扎实落地，提升企业自主创新能力，激发各类经营主体创新创造活力。鼓励企业积极与疆内外高校、科研院所、企业签订战略合作协议，加快产学研用一体化进程，推动协同创新。持续深化重点科创平台建设，围绕柯坪羊、骆驼、恰玛古、黄杏、戈壁石斛、戈壁设施农业等特色产业发展，加大县域特色产业领域科创平台建设，推进骆驼饲喂标准体系数据采集研究中心和恰玛古种植研究中心建设。持续深化科技体制改革，推动形成以企业为主体，市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加强农业科技园区建设，争创自治区级农业科技创业园区。加大高新技术企业培育力度，扶持壮大科技小巨人企业，做大做强高新技术企业群体，力争“十四五”末，高新技术企业达3家以上，备案科技型企业达10家以上。
第三节实施人才强县战略
进一步优化人才发展环境，健全完善更加积极的引才育才用才留才政策，着力引进各领域急需紧缺人才，选派更多党政干部和优秀骨干人才到援疆省市挂职锻炼、跟班学习、学习培训，不断提高人才引进培养的质量。畅通行政机关、事业单位和国有企业人员进出渠道。支持和鼓励事业单位人员离岗创办企业或选派科研人员到企业工作或项目合作。用好“西部计划、自治区‘2+5’重点人才计划，向南疆倾斜”政策，争取更多人才发展专项资金和项目，用于人才培养、科研平台建设。用好“放宽事业单位招聘条件，支持高校、科研院所专业技术人才到南疆离岗创业或兼职兼薪”政策，招引更多专业技术人员向柯坪汇聚。在现有基础上逐步扩大西部计划志愿者规模，对表现优秀、能力突出的，优先列入引进人才范围，主动联系选派学校，建立长期稳定合作关系，引进更多智力资源。
第十一章全面深化改革扩大开放，增强县域发展动力活力
第一节深化重点领域和重点环节改革
深化社会事业改革。完善覆盖城乡的社会保障体系，深化教育、医疗卫生、食品药品安全、环境保护监管、水价制度等改革，推进社会事业改革创新。进一步落实事业单位法人自主权，逐步建立既能充分激发事业单位活力、又能有效约束其行为的管理体制。深化人事制度改革，全面推行岗位聘用管理，对不同类型事业单位实行分类人事管理。推进收入分配制度改革，结合国家规范事业单位津补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。
第二节全面优化营商环境
落实《优化营商环境条例》，完善营商环境评价体系，加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，推进政务服务中心标准化建设，健全县、乡（镇）、村（社区）三级联动的政务服务体系，全面提升一体化在线政务服务平台“一网通办”能力。深化商事制度改革，持续推进“证照分离、多证合一”改革，推动市场监管领域“双随机、一公开”全覆盖，深入实施《柯坪县培育壮大市场主体三年行动计划（2022-2024年）》，激发各类经营主体活力，推动各类经营主体上规模、增实力、提效益。全面推进社会诚信建设，加快完善社会信用体系，建立健全信用联合奖惩机制，努力建设“诚信柯坪”。大力推进司法公信建设，全面推进“阳光执法”“阳光办案”。着力培育市场化、法治化、国际化营商环境。营造良好法治环境。
第三节坚定不移扩大开放
第四节加快推进数字柯坪建设
统筹推进数字经济、数字社会、数字政府建设，挖掘数据资源的商用、民用、政用价值，拓展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游和智慧社区等智能化应用。
加快发展数字经济。积极培育数字经济新产业、新业态。推动“5G+工业互联网”应用，推动大数据、云计算、物联网、人工智能等技术在工业、农牧、服务业等领域融合应用，促进数字经济和实体经济融合。加快数字化溯源能力建设，特别是在特色产业（骆驼，羊）、便民服务等方面率先实现溯源数字化。加快推进数字园区建设，不断提升园区产业数字化、服务功能专业化水平。深化数字领域开放合作，重点聚焦智能工厂、工业互联网、特色电商、网络视听等重点领域，培育壮大一批本土龙头企业，打造互联网企业集群。
加快推进数字政府建设。完善数字政府建设工作机制，推进基本公共服务数字化应用，建设完善统一的电子政务云平台，深化“互联网+政务服务”改革，推动更多政务服务网上办、掌上办、一次办。实施“互联网+基层治理”行动，构建上下贯通、横纵衔接、运行高效、安全有序的社会治理新格局，提升公共服务数字化、智能化水平和社会治理数字化水平。政务部门核心业务信息化覆盖率达到100%，行政许可和行政审批事项实现网上查询100％，无纸化办公重点领域社会事业信息化应用系统建设日趋完善，跨行业、跨部门的信息共享和业务协同稳步推进；电子公文制作、印发、传递、使用、保存、销毁过程中安全管理工作得到进一步加强。
加快推进数字社会建设。完善信息基础设施建设，推进光伏园区、东风机电物流园、化工园区、湖州新村等五个区块5G基站建设，加快推进大湾沟等边远区域网络信号覆盖。打造城市大脑，通过“智能大脑”为县城建设和管理赋能，让城市变得越来越智慧，实现治理体系和治理能力更加现代化。通过全社会的数据互通，数字化的全面协同，跨部门的流程再造，实现民生直达、惠企直达和基层治理直达。加快推进数字乡村建设，助力乡村振兴。
第十二章践行绿色发展，建设生态柯坪
坚决贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生，让柯坪天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美好。
大力实施水污染防治攻坚行动。实行最严格的水资源保护制度，全面落实河（湖）长制，依法加强水源地、冰川、生态敏感区保护，严守水资源管理“三条红线”。严格管控重点流域水生态环境，加强苏贝希河、红沙河、胜利渠的污染防治。全面开展各类水体污染综合整治，推进各类水体生态环境保护。建立健全生态流量（水量）监测预警机制，维护河湖生态安全。加强工业水循环利用，推进矿井水综合利用。严格落实水污染物排放总量控制制度，加强现有污水处理设施运行维护，加强污水排放监督与管理，积极推进城镇污水集中处理及中水回用。推进各乡（镇）污水管网工程建设，持续减少化学需氧量、总氮污染物排放总量，推进阿恰勒镇污水处理厂及县城生活污水处理厂中水回用项目建设。
全面深化土壤污染防治攻坚行动。推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险。强化重点企业污染管控。加强危险废物、医疗废物治理力度，强化环境风险管控。实施阿恰勒镇废弃采坑地质环境生态修复治理项目，持续加大哈拉坤胡杨林生态保护、基础设施建设力度。落实最严格的耕地保护制度，积极推进拆旧复垦工作，持续整治乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。
持续开展农村人居环境整治提升行动。持续加强农村人居环境综合整治，推进农药化肥减量控害，推广测土配方施肥、秸秆还田、粪污资源化利用，扎实推进农村面源污染治理。因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾收集处置和生活污水治理，改善农村人居环境。到2025年，污染地块安全利用率达到90%以上，地膜、秸秆、粪污的收集利用率达到90%以上。
第二节大力推进绿色低碳循环发展
强化“三区三线”空间管控，全面落实国家和自治区、地区“碳达峰、碳中和”工作总体部署和要求。严禁“三高”项目进入柯坪，严格执行环境准入负面清单。调整优化产业结构和能源结构，大力推广开发利用光伏等清洁能源，推进能耗“双控”管理向碳排放“双控”管理转变。积极开展工业绿色发展行动，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，构建绿色低碳循环发展产业体系。积极推进低碳社区、低碳建筑试点示范和绿色工厂、绿色产品、绿色园区创建。引导居民绿色出行，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式，促进经济社会发展全面绿色转型。
第三节加强生态建设和环境保护
第四节提高资源集约节约利用水平
坚持节约优先，牢固树立节约集约循环利用的资源观，提高资源利用效率，建设资源节约型社会。推进重点领域节能，实行全社会节能减排行动。落实最严格的水资源管理制度，严守水资源利用“三条红线”。严格实行区域流域用水总量和强度控制，完善主要农作物、工业产品和生活服务业用水定额体系。深入开展农村灌溉用水管理体制改革，组建水资源管理委员会，构建现代化水资源管理体系，提高水资源配置及治理能力。实施节水行动，大力发展高效节水技术，不断提高水资源集约节约利用水平，以水定产、以水定城，建设节水型社会。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。坚决守住耕地保护红线，强化耕地占补平衡数量、质量并重，高效开展土地整治，提升耕地生产能力。严格建设用地总量和强度“双控”目标，建立节约集约用地激励和约束机制，调整结构，盘活存量，加大批而未供土地的有效利用，加快闲置土地处置，积极推动划拨土地盘活利用和城市土地综合利用，全面推进城镇低效用地再开发。
坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，健全基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，增进各族群众福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节实施就业优先战略
健全完善公共就业服务体系，全面落实促进就业创业各项优惠政策，积极推进“大众创业、万众创新”，大力挖掘和开发就业岗位，不断拓宽就业渠道和空间，促进劳动力稳定就业。突出抓好农村劳动力、高校毕业生、脱贫群众、特殊群体、就业困难人员、退役军人等群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，推动城镇零就业家庭“动态清零”。发展就业容量大、稳定性好的劳动密集型企业，深化拓展跨区域劳务协作，加强劳动技能培训，努力实现劳动力就近就地就业、长期稳定就业。到2025年，累计实现城镇新增就业2500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%；应届毕业生实名制登记率100%，当年登记就业率达90%以上；累计实现农业富余劳动力外出务工就业25000人次；累计组织各类技能培训2500人次以上。
第二节健全完善多层次社会保障体系
完善社会保险制度。继续实施全民参保计划，持续抓好全民参保提质扩面工作，进一步完善城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡居民基本医疗保险制度，全面实施机关事业养老保险制度。落实基本养老保险筹资和待遇调整机制，确保基本养老保险参保率稳固在95%以上。继续抓好失业保险、工伤保险省级统筹落地。持续巩固落实参保缴费有资助、待遇支付有倾斜的惠民政策，确保城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上，困难群众参保全覆盖。完善重特大疾病医疗救助政策，加大医疗救助托底保障力度，有效衔接和强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障，抓好防止因病致贫返贫机制落实。积极发展商业医疗保险。确保年度内救助对象合规住院医疗费救助比例不低于80%。持续巩固县域内医疗机构直接结算服务能力，扩大异地就医结算范围，有效提高参保群众健康水平，减轻看病就医负担。
完善多层次的社会救助体系。落实城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，加强对重度残疾人、重病患者等特殊困难人员的救助。加强临时救助与低保政策的衔接，确保困难群众“应保尽保、应救尽救、应帮尽帮”，提高城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平。落实农村低收入人口参保缴费资助政策。完善大病保险和医疗救助制度。动态调整最低生活保障和临时救助保障标准。推进低保等基本生活救助与专项救助有机衔接，形成生活救助保基本、专项救助解难题的梯度化、体系化救助格局。加快推进社会救助服务管理综合信息平台建设。建立健全失业救助制度。
第三节推进“健康柯坪”建设
坚持以“基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将卫生健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，全方位、全周期维护和保障各族人民卫生健康。实施好全民健康“136”提质增效行动，让人人享有便捷化、智能化、有温度的卫生健康服务。
深化医药卫生体制改革。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，扩大“先诊疗、后付费”一站式结算试点范围。加强卫生健康队伍建设，落实医疗卫生机构用人自主权。落实住院医师与专科医师培养培训、全员医学继续教育制度。建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制，以全科医生为重点，加强乡村医疗卫生人才队伍建设。到2025年，每千人执业（助理）医师数达到2.8人。
构建集“医、养、游、食、居”为一体的“大健康”综合服务体系。全面推进紧密型医共体建设，持续完善公共卫生基础建设，大力培育发展重点专科，完善中医医疗康复体系。依托康养中心，新建1所中医医院，补齐科室，提供食药同源、文旅康养、个性化康复服务。将康养中心建成集医疗、康养、食疗等为一体的健康基地。加强医院信息化平台、智慧医疗、智慧管理“三位一体”建设，推动县乡村健康一体化服务。加大健康知识普及，深挖恰玛古、铁皮石斛药食两用功效，研发一批具有柯坪特色和优势的健康产品，推动“旅游+康养”融合发展。
第四节加强住房保障能力
坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，建立和完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，进一步改善群众住房条件。巩固提升农村富民安居工程和游牧民定居工程，持续强化自建房安全专项整治。加大旧城改造和棚户区改造力度，完成喀拉库提村、健康路北侧等区域500户棚户区改造工作，科学推进城区公共租赁住房、保障性租赁住房建设，为城乡低收入群体提供住房保障。加大商品房开发力度，根据实际条件开展共有产权住房试点。落实购房优惠政策，促进房地产健康消费。积极培育和完善住房交易二、三级市场，进一步规范房地产中介机构行为，促进物业行业健康发展。加快推进乡村“煤改电”工程，提升“煤改电”工程服务能力，不断改善群众生产生活条件。
第一节提升援疆工作水平
全面贯彻落实第八次、第九次全国对口支援新疆工作会议精神，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜，持续深入推进产业援疆、教育援疆、文化润疆、干部人才交流合作、各民族交往交流交融民族，规划援疆项目39个，安排援助资金5.9亿元，助推柯坪县经济高质量发展。
突出教育援疆，着力提升教育质量水平。持续深入推进教育援疆，加大教育基础设施建设投入力度，加强中小学寄宿制学校建设，进一步改善办学条件。支持办好内地新疆高中班、初中班。加大职业教育支援，提升职业教育办学层次和专业人才培养质量。扩大普通高校对口援柯招生计划名额，大力培养当地人才。深化推进教育“组团式”援疆，加大教师援助力度，传帮带培养当地教师，助力提升柯坪县教育教学水平。
突出民族“三交”，着力增强民族团结。持续深入推进各民族交往交流交融。组织优秀青少年、乡村干部、致富带头人、民族团结模范、爱国宗教教职人员、社会各界代表人士等到援疆省市学习交流，组织开展湖州市和本地师生“结对子”“手拉手”活动。推动援疆省市党员干部、企业教师、社会团体与柯坪县各界通过多种方式互相走动、互相学习、互相交流。通过就业、学习等方式鼓励柯坪少数民族群众到内地交融发展。
第二节促进兵地融合发展
第三节推动军民融合发展
第四节充分发挥对口帮扶单位优势
第一节加强和改善党的领导
落实党要管党、全面从严治党主体责任，把党建作为“第一保障”，以严明党的政治纪律为重点、打造“四强”干部队伍为主线，夯实严密的组织体系为基础，毫不松懈加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为推动中国式现代化建设柯坪实践提供坚强的政治保证。
严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，严肃反分裂斗争纪律，全面净化党内政治生态。持之以恒加强作风建设，坚持抓常、抓细、抓长，久久为功，盯紧盯牢“关键少数”，坚决管住绝大多数，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决纠治享乐主义、奢靡之风，防止“四风”隐形变异和反弹回潮，持续推动干部作风有效转变。进一步改进调查研究，深入基层、深入群众，察实情、访民情，密切党群干群关系。贯通运用纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，紧盯关键领域、关键岗位、关键环节，突出政治监督，严格日常监督，用好监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，抓早抓小，防微杜渐。坚持把制度执行作为监督检查重点，及时发现和纠正偏离制度的苗头性、倾向性问题，认真查处和严肃问责严重破坏制度的问题，切实维护制度的严肃性和权威性。
深入推进反腐败斗争。必须坚持严字当头、勇于斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。深化标本兼治，强化对审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域的监督检查。
第二节强化机制保障
第三节加强实施监督评估
围绕“十四五”规划部署的经济、社会、人口、环境等重大事项和重大任务，做好项目凝练，夯实前期工作，完善和充实项目库，真正把规划细化落实到具体项目上；围绕已列入规划的重大项目建设，采取有效措施，加强协调服务，千方百计加快建设进度；围绕构建多元化投融资平台，多渠道筹措建设资金，积极争取国家、自治区、地区的政策资金支持，加大重大项目的资金投入力度；密切银企沟通和合作，积极探索建立有效的信用担保体系，围绕健全和完善项目落实长效机制，对重大项目采用指挥部模式，通过落实责任、强化措施、加强督查，提供“直通车”服务，形成抓项目的工作合力。
建立规划实施情况跟踪监测、检查和评估制度，对规划实施进展情况和实施效果适时进行督查指导，做出定期评估。规划实施过程中，根据国家宏观政策和发展形势，适时调整工作思路，及时采取积极的对策措施，保证规划实施效果。如遇到发生重大变化或不可预见因素，直接影响到规划目标任务落实，县政府应及时提出调整方案，报告人大常委会审议批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。