洪向华中共中央党校（国家行政学院）教授
党的十九届五中全会号召全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。
为顺利完成党的十九届五中全会布置的各项任务，我们必须在以下方面进行努力。
一、加强党中央集中统一领导
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。正是因为有了党的坚强领导，国家治理体系效能不断完善，治理能力才能不断提升。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的"帅"，车马炮各展其长，一盘棋大局分明，体现为总揽全局、同向发力的效率，体现为高度的组织、动员能力，体现为长远的规划、决策和执行能力。
新中国成立70多年以来，正是因为始终在党的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，始终沿着正确方向稳步前进。在这个过程中，我们党团结带领亿万人民不断探索不断实践，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面的制度，不断完善国家治理，取得历史性成就。
党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。
习近平总书记曾强调：“要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，必须完善坚持党的领导的体制机制，更好发挥党的领导这一最大优势，担负好进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重大职责。”“把加强党的长期执政能力建设同提高国家治理水平有机统一起来。”
（一）把方向、谋大局、定政策、促改革
“把方向”是把住中国特色社会主义的方向。方向决定道路，道路决定命运，党对一切工作的领导，第一就是要保证我们开展的一切工作都是为了坚持和发展中国特色社会主义。
习近平总书记曾强调：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。”所以，我们必须坚定不移不受任何干扰走中国特色社会主义道路，坚定不移高举中国特色社会主义理论体系伟大旗帜，坚定不移完善中国特色社会主义制度，坚定不移繁荣和发展中国特色社会主义文化。
“谋大局”是在大局中谋事创业。习近平总书记曾强调：“不谋全局者，不足谋一域。”党的组织制度是民主集中制，民主集中制的核心内容是“四个服从”：党员个人服从党的组织；少数服从多数；下级组织服从上级组织；全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“四个服从”很好地诠释了局部和全局的关系，对于党员个人来说党组织是大局，党员个人是局部；相对于少数党员和党组织，多数党员和党组织是大局，少数党员是局部；对于上级党组织和下级党组织而言，上级党组织是大局，下级党组织是局部；对于全党各级党的组织和全体共产党员而言，中国共产党全国代表大会和中央委员会是大局，全党各级党的组织和全体共产党员就是局部。有了这样的认识，全党的各个组织和全体党员就能自觉摆正自己在大局中的位置。
观大势要因势而谋，应势而动，顺势而为。我们要在大局下行动，不折不扣执行党中央重大决策部署，并紧密结合自身实际创造性的贯彻执行。
“定政策”是制定各个工作领域的路线、方针、政策。通过制定各个工作领域的正确路线、方针、政策是实现党对这些工作领域进行领导的重要途径。比如，党领导经济工作并不是指党直接具体地抓经济工作，这主要是根据党内外形势和我国经济和社会发展的长远目标提出长远发展规划，制定正确的重大方针政策，并由政府依法贯彻落实，以促进经济的健康发展。
加强对经济和社会发展的统筹规划，就是要加强党领导经济和社会发展的制度性建设。此外，还要坚持中央政治局定期研究经济工作的制度，坚持召开年度的中央工作会议，总结当年的经济工作成绩，分析研判国内外经济和社会发展的形势，制定来年的宏观经济发展规划。比如，为了加强党对农村工作的领导，中央会召开中央农村工作会议，会议通常总结当年工作，分析当前农业农村形势，部署来年农业农村工作。再比如，为了保证坚持党对人民军队的绝对领导，中央制定了《中国人民解放军政治工作条例》和《中国共产党军队委员会工作条例》，来引导全军坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决听从党中央和中央军委的指挥，要求军队贯彻落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，做到一切工作都置于党委统一领导之下，一切重要问题都由党委研究决定。
“促改革”是推动各个领域深化改革。党的十一届三中全会做出了改革开放的重大决策。经过四十多年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要方法，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的关键一招。
党的十八大以来，党领导的改革开放事业全面推进，为推动改革的深入进行，党的十八届三中全会专题研究深化改革问题，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对诸多改革领域都提出了目标和要求。随后，中央成立了全面深化改革领导小组，2018年3月中共中央根据《深化党和国家机构改革方案》将全面深化改革领导小组改为中国共产党中央全面深化改革委员会。习近平总书记亲自领导改革工作，定期召开会议，统一思想认识，谋划整体部署，审议重大改革方案，分析改革形势，推动改革的落实，为全面深化改革提供了最有力的领导保障。
（二）完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实
我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，历来高度重视党的组织建设，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。
要坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央定于一尊、一锤定音的权威，确保党员干部无论处于哪个领域、哪个层级、哪个单位、哪个组织都要牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的地方组织的根本任务是保证党中央决策部署贯彻落实，要切实做到有令即行、有禁即止。党组织要贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，要充分发挥战斗堡垒作用，每个党员特别是领导干部都要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织，政治上依靠组织，工作上服从组织，感情上信赖组织。
贯彻落实党中央决策部署，抓重大任务落实，是加强党的组织体系建设的内在要求，也是党的组织体系建设成效的“试金石”。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现中华民族伟大复兴，最根本的保证还是党的领导。
我们要坚持和加强党的全面领导，坚决维护习近平总书记全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把贯彻落实党中央各项决策部署作为更关键的工作、更突出的要求，将之贯穿党的组织体系建设各方面全过程，以更严密的党的组织体系更好发挥党的组织优势，把党中央各项决策部署贯彻落实到位。
（三）完善和发展党内制度，形成长效机制
不忘初心，方得始终，初心易得，始终难守。“不忘初心、牢记使命”不是一阵子的事，而是一辈子的事，要把一辈子的事完成好，必须靠有效的制度来保障。党的十九届四中全会提出建立“不忘初心、牢记使命”的制度。建立这种制度必须要深入总结运用我们的成功经验和做法，坚持正确的政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；坚持从党的事业发展需要和全面从严治党实际出发；坚持以党章为根本，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持民主集中制，充分发扬民主维护党的集中统一领导；坚持党必须在宪法和法律的范围内活动，注重党内法规和国家法律相衔接和相协调；坚持便利管用，防止繁琐重复。
要坚持和完善学习党章、遵守党章的制度。严格“三会一课”制度、民主生活会制度、组织生活会制度、领导干部双重组织生活会制度、党员党性分析制度、党员民主评议制度等党内政治生活各项制度。要让各级党组织和广大党员干部全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。
（四）加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向
建立实行崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。激励广大干部在新时代，有担当，有作为。对个性鲜明、有魄力、能干事但容易得罪人的干部说公道话、大胆使用。对不实举报及时查明真相、还干部清白，体现“撑腰鼓劲、关爱宽容”的组织温度。健全容错纠错和“能上”“能下”的机制，重点处理好“下得来”和“上得去”之间的关系，解决一下了之的问题。
对“下”的干部要分级建库登记、有区别性、有针对性地落实教育培训、挂职锻炼、实践考验等措施，对错误认识到位、转化效果明显的搭建“能上”的平台，让干部“下后有望”。完善纠错容错、澄清保护、诬告查处三项机制，对干部的失误错误进行综合评价，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。
1.大力教育、引导干部担当作为，干事创业。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，增强干部信心、增进干部自觉、鼓舞干部斗志，坚持严管和厚爱相结合，激励和约束并重，教育和引导广大干部“不忘初心、牢记使命”，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，满怀激情地投入新时代中国特色社会主义伟大实践。教育引导广大干部领会新时代新思想新矛盾新目标提出的新要求，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，努力改革创新攻坚克难，不断锐意进取担当作为。教育引导广大干部不负党和人民的重托，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，在其位、谋其政、干其事、求其效，努力做出无愧于时代，无愧于人民，无愧于历史的业绩。
各级领导干部要切实发挥示范表率作用，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，一级带着一级干，一级做给一级看，以担当带动担当，以作为促进作为。
2.鲜明树立重实干重实绩的用人导向。坚持好干部标准，突出信念坚定、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔敢于负责，敢于担当、善于作为、实绩突出的干部。坚持从对党忠诚的高度判断干部是否担当作为，注重从精神状态、作风状况考察政治素质，既看日常工作中的担当，又看大事要事难事中表现。坚持有为才有位，突出实践、实干、实效，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台；坚持全面历史辩证地看待干部，公平公正对待干部，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用；坚持优者上、庸者下、劣者汰，对巡视工作中发现的贯彻执行党的路线方针政策和决策部署不坚决、不全面、不到位的问题，组织部门要及时跟进，对不担当不作为的干部，根据具体情节，该免职的免职，该调整的调整，该降职的降职，使“能上”“能下”成为常态。
3.充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用。在中国特色社会主义新时代，我们要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化新征程，向着第二个百年目标奋斗。我们还要完善干部的考核评价机制，切实解决干部干与不干，干多干少，干好干坏一个样的问题。突出对党中央决策部署和贯彻执行情况的考核，制定出台《党政领导干部考核工作条例》。最近中组部印发《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》。其内容是要改进年度考核，推进平时考核，构建完整的干部考核工作制度体系。
体现差异化要求，合理设置干部的考核目标，改进考核方式方法，增强考核的科学性、针对性、可操作性，调动和保护好各区域各战线各领域干部的积极性。
完善政绩考核，引导干部牢固树立正确政绩观，防止不切实际定目标，切实解决表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题，力戒形式主义、官僚主义。
强化考核结果的分析应用，将其作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。加强考核结果的反馈，引导干部发扬成绩、改进不足，更好忠于职守、担当奉献。
5.着力增强干部适应新时代发展要求的本领能力。按照建设高素质专业化干部队伍要求，强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，涵养干部担当作为的底气和勇气。加强专业知识、专业能力培训，促使广大干部全面提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。注重培养专业作风、专业精神，引导广大干部坚持理论联系实际，干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。突出精准化和实效性，围绕贯彻落实新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等一系列重大战略部署，帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。优化干部成长路径，注重在基层一线和困难艰苦地区培养锻炼，让干部在实践中砥砺品质、增长才干。
7.凝聚形成创新创业的强大合力。凝聚形成创新创业的强大合力。各级党组织要深刻把握新时代新使命新征程，切实增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，大力弘扬中华民族的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，让广大干部聪明才智充分涌流，让各类人才创造活力竞相迸发，形成锐意改革、攻坚克难的良好社会风尚。加强科学统筹，制定和执行政策坚持具体问题具体分析，坚持分类指导、精准施策，充分发挥政策的激励引导和保障支持作用。大兴调查研究之风，尊重基层首创精神，鼓励基层结合实际探索创新，充分调动干事创业的积极性。加强党内政治文化建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，引导干部自觉践行“三严三实”，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强舆论引导，坚持激浊扬清，注重保护干部声誉，维护干部队伍形象。大力宣传改革创新、干事创业的先进典型，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，撸起袖子加油干，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。
（五）完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才
1.改进人才的培养支持机制。重视人才培养对于建设一支“信念坚定、为民服务，勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的高素质干部队伍，推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程具有不可替代的地位和作用。
创新人才教育培养模式，突出经济社会发展的需求导向，建立高效的学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。统筹产业发展、人才培养开发规划。加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业的人才。注重人才创新意识和创新能力的培养，探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，改善产学研用相结合的协同育人模式。改进战略科学家和创新型科技人才培养支持方式。更大力度实施国家高层次人才特殊支持计划（国家“万人计划”），完善支持政策、创新支持方式。构建科学、技术、工程专家协同创新的机制。建立统一的人才工程、项目信息管理平台。推动人才工程项目与各类科研、基地、计划相衔接，按照精简、合并、取消、下放要求，深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革。
建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才的支持力度。支持新型研发机构建设，鼓励人才自主选择科研方向、组建科研团队，开展原创性的基础研究和面向需求的应用研发。
完善符合人才创新规律的科研经费管理办法。改革完善科研项目招投标制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，提高科研项目立项、评审、验收、科学化水平。
进一步改革科研经费管理制度，探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法。下放科研项目部分经费预算调整审批权，推行有利于人才创新的经费审计方式。完善企业研发费用加计扣除政策。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制。
优化企业家成长环境。遵循企业家成长规律，拓宽培养渠道。建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。依法保护企业家财产权和创新收益，进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例，畅通各类企业人才流动渠道。研究制定在国有企业建立职业经理人制度的指导意见。完善国有企业经营管理人才中长期激励措施。
建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍，加快构建现代职业教育体系，深化技术技能人才培养体制改革，加强统筹协调，形成工作合力。创新技术技能人才教育培训模式，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”。开展校企联合培养试点，研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位。
促进青年优秀人才脱颖而出。破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，抓紧培养造就青年英才。建立健全对青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度，在国家重大人才工程项目中设立青年专项。改革博士后制度，发挥高校、科研院所、企业在博士后研究人员招收培养中的主体作用，有条件的博士后科研工作站可独立招收博士后研究人员。拓宽国际视野，吸引国外优秀青年人才来华从事博士后研究。
2.建立科学的人才分类评价机制。人才评价是人才开发管理的一个关键环节，建立科学的人才评价机制，对于树立正确用人导向，激励引导人才职业发展，调动人才创新创业的积极性，加快建设人才强国具有重要的作用。对于人才分类评价要以职业属性和岗位要求为基础，健全科学的人才分类体系，根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责，坚持共同性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合，分类建立涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素，科学合理、各有侧重的人才评价标准。
突出品德、能力和业绩评价，坚持德才兼备，注重凭能力、实际贡献来评价人才。克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。加强对人才科学精神、职业道德、从业操守等评价考核，倡导诚实守信，强化社会责任、抵制心浮气躁、急功近利等不良风气，从严治理弄虚作假和学术不端的行为，完善人才评价的诚信体系，建立守信守诺，失信行为记录和惩戒制度。探索建立基于道德操守和诚信情况的评价退出机制。
科学设置评价标准。注重考察各类人才的专业性、创新性和履职绩效、创新成果、实际贡献。着力解决评价标准“一刀切”问题，合理设置和使用论文、专著、影响因子等评价指标，实行差别化评价，鼓励人才在不同领域、不同岗位作出贡献、追求卓越。
创新多元评价方式。按照社会和业内认可的要求，建立以同行评价为基础的业内评价机制，注重引入市场评价和社会评价，发挥多元评价主体作用。基础研究人才以同行学术评价为主，加强国际同行评价。
改革科技人才的评价制度，围绕建设创新国家和世界科技强国的目标结合科技体制改革，建立健全以科研诚信为基础，以创新能力、质量贡献、绩效为导向的科技人才的评价体系。对主要从事基础研究的人才，着重评价其提出和解决重大科学问题的原创能力，成果的科学价值、学术水平和影响力。对主要从事应用和技术开发的人才着重评价其技术创新与集成能力、取得的自主知识产权和重大技术突破、成果转化、对产业发展的实际贡献等等。对从事社会公益研究、科技管理服务和实验技术的人才，重在评价考核工作绩效，引导其提高服务水平和技术支持能力。
实行代表性成果评价，突出评价研究成果质量、原创价值和对经济社会发展实际贡献。改变片面将论文、专利、项目、经费数量等与科技人才评价直接挂钩的做法，建立并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。
注重个人评价与团队评价相结合。适应科技协同创新和跨学科、跨领域发展等特点，进一步完善科技创新团队评价办法，实行以合作解决重大科技问题为重点的总体性评价。对创新团队负责人以把握研究发展方向、学术造诣水平、组织协调和团队建设等为评价重点。尊重认可团队所有参与者的实际贡献，杜绝无实质贡献的虚假挂名。
建立评价专家责任和信誉制度，实施退出和问责机制。强化人才评价综合治理，依法清理规范各类人才评价活动和发证、收费等事项。加强考试环境治理，落实考试安全主体责任。加强人才评价文化建设，提倡开展平等包容的学术批评、学术争论，保障不同学术观点的充分讨论，营造求真务实、鼓励创新、宽容失败的评价氛围和环境。
3.健全人才流动机制。人才健康成长的核心在于顺畅流动。2013年9月30日，习近平总书记在十八届中共中央政治局第九次集体学习时强调：“着力完善人才发展机制。要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，最大限度支持和帮助科技人员创新创业。”因此，必须要解放思想，对现有阻碍人才流动的体制机制进行大胆改革和创新。
破除人才流动障碍。目前，我国人才流动还存在许多体制机制问题。其突出表现为“单位人”现象。“单位人”就是依附在人身上的社会属性，包括社会地位、身份、工资福利、职务职级、户籍、档案编制等手段，把个人晋升评价和单位绑在一起的情况，在一定程度上还存在。当然这具有一些典型的计划经济色彩，它与人才流动是相悖离的。这种管理方式的严重弊端突出表现为削弱了人才的竞争性和创造性，阻碍了人尽其才和个性发展，窒息了人才活力与创新。
比如，我们要研究和制定引导人才向艰苦边远地区、基层一线流动，提高艰苦边远地区和基层一线人才保障水平，使他们在政治上受到重视、社会上受到尊重、经济上得到实惠。重大人才工程项目适当向艰苦边远地区倾斜。边远贫困和民族地区县以下单位招录人才，可适当放宽条件、降低门槛。鼓励西部地区、东北地区、边远地区、民族地区、革命老区设立人才开发基金。完善东、中部地区对口支持西部地区人才开发机制。
4.强化人才创新创业的激励机制。加强创新成果的知识产权保护，完善知识产权的保护制度，建立创新人才维权援助机制，建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制。防控知识产权风险，完善知识产权质押融资等金融服务机制，为人才创新创业提供支持。
加大对创新人才的激励力度，赋予高校、科研院所科技成果的使用、处置、收益管理自主权。除事关国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，行政主管部门不再审批或备案。允许科技成果，通过协议定价在技术市场上挂牌交易、拍卖等方式转化转让。完善科研人员的收入分配政策，依法赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决定权，实行以增加知识价值为导向的激励机制。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。研究制定国有企事业单位人才股权期权激励政策，对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施。探索高校、科研院所担任领导职务的科技人才获得现金与股权激励管理的办法。
支持鼓励人才创新创业。研究制定高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业的政策措施。高校、科研院所科研人员经所在单位同意，可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。鼓励和引导优秀人才向企业集聚。重视吸收民营企业育才引才用才经验做法。总结推广各类创新创业孵化模式，打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间。
（六）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态
党的十八大以来，反腐败斗争取得了压倒性胜利。不难发现，“三不一体”发挥了重要的作用，成为我们取得反腐败斗争压倒性的胜利的成功经验。部署反腐败斗争，我们坚持不敢腐、不能腐、不想腐，一起部署，一起安排，同时进行，同时发力。在不敢腐方面，对腐败现象坚持零容忍，露头就打。不管领导干部职位多高、权力多大，只要存在腐败行为，我们就毫不手软，严惩不贷。对于腐败现象始终保持高压态势形成了震慑，不敢腐效应日益凸显。
当前，全国有2.7万名党员干部主动交代了违纪问题，包括一些中管干部在内的5千多名干部主动投案。在不敢腐方面，我们加强了党内法规制度建设，扎紧了制度的笼子，强化了监管体系。党的十八大到党的十九大期间，我们修订颁布了90余部党内法规，使党内法规与国家法律协调衔接，依规治党和依法治国相互促进，相得益彰。
这些党内法规对干部的权力起到了约束，对不能腐起到了保障。现实生活中，一些党员干部出现政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、精神上腐化等这样那样的问题，归根结底是因为信仰迷茫、精神迷失。
所以在不想腐方面，党的十八大以来，中央高度重视全党尤其是党员干部的理想信念教育，采取了一系列有力举措，切实加强了广大党员干部的理想信念教育、党性教育、政德教育、初心和使命教育，不断筑牢党员干部的信仰之基，从思想根源深处，杜绝想腐的念头。
新时代全面实施“三不一体”全面从严治党方略必须把握“三不”的规律，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，把“三不一体”引向深入。一要正确把握“三不”规律。“三不”是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重拳出击腐败现象，使领导干部不敢腐。建章立制加强监督，规范和约束权力，让权力在阳光下运行，使领导干部不能腐。加强理想信念教育和警示教育，使领导干部不能腐、不敢腐、不想腐，用三种不同的方式解决共同的问题，完成共同的目标。这三种方式如果各自单独使用，治理腐败的效能就会递减，只有把不敢腐、不能腐、不想腐三种方式同时使用，同向发力才能整合功能，发挥惩治腐败的综合威力。不能把不敢腐、不能腐、不想腐当成反腐败斗争的三个不同阶段，而要在整个反腐败过程中一体推进。
二要构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。要坚持受贿行贿一起查，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，对于腐败案件，有一起查处一起，绝不手软，让反腐利剑高悬，形成长期震慑，让不敢腐变成长期的不敢，而不是短期的不敢，坚决消弭侥幸心态。要不断强化党内法规建设，做到纪法有效衔接。不断健全和完善，党和国家监督制度，推进纪律监督、监察监督、态度监督、巡视巡查监督，统筹衔接健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督，以党内监督为主导推进各类监督有机贯通，相互协调，推动深化改革和完善制度。坚决斩断“围猎”和敢于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，铲除领导干部被“围猎”腐败的污染源，形成有效管用的体制机制，扎牢不能腐的笼子。
深化标本兼治、聚焦短板弱项，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。推进反腐败国家立场，通过制度建设和各类制度的有效执行把不能腐真正落到实处。
要加强理想信念的教育，突出“不忘初心、牢记使命”，教育引导党员干部挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观的总开关的问题。加强党规党纪特别是政治纪律和政治规矩教育，强化廉政教育，开展经常性警示教育，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线。要通过党性教育和理想信念教育真正把因为不敢而产生的不想变成自觉的不想。
二、推进社会主义政治建设
社会主义的政治建设在“五位一体”的总体布局中处于重要的地位。推进社会主义政治建设要从以下几个方面努力：
（一）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
加强党的集中统一领导，改进党的领导方式和职能方式，走中国特色社会主义的民主政治道路，关键在于坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。尤其要加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。不断加强和改进党的领导方式和职能方式。
善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关对实施党和国家的社会领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威，维护全党全国团结统一，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。
扩大人民有序参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，扩大人民有序政治参与，保证人民当家作主的必然要求，要长期坚持不断完善人民代表大会制度这一根本的政治制度，支持和保证人民通过人民代表大会来行使国家权力。推动协商民主广泛多重制度化的发展，保证人民在日常的政治生活中，有广泛持续深入参与的权利。着眼保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，不断完善基层的民主制度。进一步丰富民主形式，拓宽民主渠道，加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，权力在阳光下运行。
（二）坚持和完善人民代表大会制度
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。当前和今后一个时期，要着重抓好以下几个重要环节的工作。
1.加强和改进立法工作。要加强重要领域的立法，确保国家发展重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。发挥立法引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法。完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意愿，得到人民拥护。
要深入推进公正司法，深化司法体制改革，加快建设公正、高效、权威的司法制度。完善人权司法保障制度，严肃惩治司法腐败，让人民群众在每一个司法案件中都能感受公平正义。
3.加强改进监督工作。各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。地方人大及其常委会要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议，在本行政区域内得到遵守和执行。要加强党纪监督、行政监督、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督。
拓宽人民监督权力的渠道，公民对于任何国家机关和工作人员都有批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。要健全申诉、控告或者检举的权利，要健全申诉控告的检举机制。加强检查监督、切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。
4.加强同人大代表和人民群众的联系。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。中国260多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。
各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误。
5.加强和改进人大工作。各级人大及其常委会要坚持正确政治方向，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，履行宪法法律赋予的职责。要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保证人大代表依法履职，优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，完善人大组织制度、工作制度、议事程序。各级党委要加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。
（三）坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设
依法治国的核心是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，科学立法就是要继续完善以宪法为统率的中国特色社会主义法律体系，把国家的各项治理工作纳入法治轨道，加快完善法律、行政法规、地方性法规体系，完善社会规范体系，完善党内法规体系使国家治理有法有规可依。严格执法要求依法惩处各类违法行为，完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度、加强行政执法信息化建设和信息共享，全面落实行政执法责任制。
要完善严格司法的制度机制，推进以审判为核心的诉讼制度改革，保证庭审在刑事诉讼法中发挥决定性作用，建立健全保障严格司法的办案责任制度。全民守法就是要加强法治的宣传教育，弘扬法治精神，使每个社会成员都自觉学法用法遵法守法。
（四）坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识
中国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。中国共产党和中国政府牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持从本国国情出发，总结历史经验，借鉴世界其他国家的有益做法，开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路，确立并实施了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为基本内容的民族政策，形成了比较完备的民族政策体系。实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好。我们要全面贯彻党的民族理论和民族政策，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体。
三、保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进两岸关系和平发展和祖国统一
我国“一国两制”实施以来，产生了积极的效果，展现了制度优势。香港、澳门回归以来的成功实践，用无可辩驳的事实充分证明，“一国两制”是实现国家统一的最佳选择，是完全行得通、办得到、得人心的，具有强大生命力。香港、澳门回归以来，与祖国内地同呼吸、共命运，克难关、促发展。台湾和大陆推动交流合作的努力从未停止。从发表《告台湾同胞书》到形成坚持“一国两制”和推进祖国统一基本方略，从达成“九二共识”到实现两岸领导人历史性会晤，从打破两岸隔绝状态到实现全面直接双向“三通”，从把台湾当局逐出联合国到坚决挫败各种“台独”图谋等。这说明两岸关系不断取得历史性突破。我们坚决反对和遏制了“台独”分裂势力，牢牢掌握着两岸关系发展的主导权和主动权。
（一）维护香港长期繁荣稳定
1.国家坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”、高度自治的方针，坚持依法治港，维护宪法和香港特别行政区基本法确定的香港特别行政区宪制秩序，采取必要措施建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，依法防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。
2.国家坚决反对任何外国和境外势力以任何方式干预香港特别行政区事务。香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应该按照有关法律的规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为。
所以，香港特别行政区行政长官应当就香港特别行政区履行维护国家安全职责、开展国家安全教育、依法禁止危害国家安全的行为和活动等情况，定期向中央人民政府提交报告。
（二）积极作为深入推进粤港澳大湾区建设
粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略，加快粤港澳大湾区城际铁路建设，促进人员、货物等各类要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。要深化前海深港现代服务业合作区改革开放，规划建设好河套深港科技创新合作区，加快横琴粤澳深度合作区建设。要以大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设为抓手，加强与港澳创新资源协同配合。要继续鼓励引导港澳台同胞和海外侨胞充分发挥投资兴业、双向开放的重要作用，在经济特区发展中作出新贡献。要充分运用粤港澳重大合作平台，吸引更多港澳青少年来内地学习、就业、生活，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，增强对祖国的向心力。
（三）推进两岸关系和平发展和祖国统一
解决台湾问题，实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同愿望，是中华民族根本利益所在，是中华民族伟大复兴题中应有之义。当前中华民族伟大复兴进入关键时期，推进民族复兴进程必须在全面建成小康社会，努力开启全面建设社会主义现代化新征程的同时，坚定不移推进祖国和平统一进程。党的十九届五中全会中没有再提和平统一，只是提到了和平发展和祖国统一。
体现一个中国原则的“九二共识”是两岸关系和平发展的重要前提，世界上只有一个中国，大陆和台湾同属于一个中国。这不仅是1949年以来不变的事实，也是国际社会的普遍共识。
四、积极营造良好外部环境，推动构建新型国际关系和人类命运共同体
良好的外部环境是我们完成十四五规划和2035年远景目标的外部条件保证。1.构建人类命运共同体。构建人类命运共同体思想，内涵丰富，体系完整。政治上，倡导相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路；安全上，倡导坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义；经济上，倡导同舟共济，促进贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展；文化上，倡导尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越；生态上，倡导坚持环境友好，合作应对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家园。
构建人类命运共同体思想，汲取中华优秀传统文化精髓，继承人类社会发展优秀成果，揭示了世界各国相互依存和人类命运紧密相联的客观规律，反映了中外优秀文化和全人类共同价值追求，找到了人类共建美好世界的最大公约数。推动构建人类命运共同体，不是倡导每个国家必须遵循统一的价值标准，不是推进一种或少数文明的单方主张，也不是谋求在全球范围内建设统一的行为体，更不是一种制度替代另一种制度、一种文明替代另一种文明，而是主张不同社会制度、不同意识形态、不同历史文明、不同发展水平的国家，在国际活动中目标一致、利益共生、权利共享、责任共担，从而促进人类社会整体发展。
构建人类命运共同体，是一项充满艰辛和曲折的事业，但是，用进步代替落后、用福祉消除灾祸、用文明化解野蛮是历史大趋势，是人类文明进步的道义所在。世界各国应团结起来，凝聚起不同民族、不同信仰、不同文化、不同地域人民的共识，共同推动构建人类命运共同体，把世界各国人民对美好生活的向往变成现实。
2.构建新型国际关系。冲突对抗没有赢家，和平合作没有输家。国家和，则世界安；国家斗，则世界乱。历史上追逐霸权、结盟对抗、以大欺小的国际关系，为世界带来混乱甚至战争。当今世界不仅面临发展困境，还面临深刻的规则危机、信任危机、秩序危机。一些在长期国际实践中形成且被各国普遍认同和遵守的规则规范和道德观念被抛弃和践踏，一些事关战略稳定和全球福祉的国际条约和协定得不到履行甚至被撕毁和破坏。个别国家漠视国际公理，公然侵犯他国主权、干涉他国内政，动辄以大欺小、恃强凌弱。面对国际局势的动荡不安，各国应遵守规则、增进信任、维护秩序，构建新型国际关系，走对话不对抗、结伴不结盟的国与国交往新路，使地球村成为共谋发展的大舞台，而不是相互角力的竞技场。
构建新型国际关系，应秉持相互尊重、公平正义、合作共赢原则。相互尊重，就是坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，各国应尊重彼此的政治制度，尊重彼此自主选择发展道路的权利，尊重彼此利益关切，反对干涉别国内政，反对强权政治和霸凌主义。
公平正义，就是各国应摒弃单纯的物质主义取向和竞争至上法则，确保资源禀赋和发展水平不同的国家能够获得平等的发展权利和机会，缩小彼此发展差距；国家间交往应遵循义利相兼、以义为先的义利观，实现自身获益与国际贡献的有机统一。合作共赢，就是各国应摒弃一味谋求自身更大相对利益的理念，纠正“赢者通吃”的过时做法，坚持以双赢、多赢、共赢为目标，在追求本国利益时兼顾各国合理关切，在谋求本国发展时促进各国共同发展，在维护本国安全时尊重各国安全，变压力为动力、化危机为机遇、化冲突为合作。
五、健全规划制定和落实机制
党的十九届五中全会要求要按照本次全会精神，制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。
（一）编制和实施国民经济和社会发展五年规划是我们党治国理政的重要方式
习近平总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。这一重要论述站在历史和全局的高度，凝练概括了五年规划在中国特色社会主义发展模式中的独特作用，将党领导人民建设社会主义的伟大实践上升为重要理论成果。编制实施五年规划，是我们的政治优势所在，在党中央统一领导下，集中全党全国智慧，制定和形成引领经济社会发展的中长期规划，保持政策连续性和稳定性，朝着一个既定目标和方向前进，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。从1953年开始，我国已经编制实施了13个五年规划（计划），其中改革开放以来编制实施了8个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。
通过编制和实施五年规划，有效解决各阶段面临的突出矛盾问题，接力落实社会主义现代化建设的长远战略目标。“一五”计划到“五五”计划的编制实施，为我国建立比较完整的工业体系和国民经济体系作出了重要贡献。改革开放后，“六五”计划和“七五”计划的完成，使我国一些重要工农业产品产量跃居世界前列，基本解决了温饱问题，提前实现国民生产总值比1980年翻一番的第一步战略目标。“八五”计划和“九五”计划推动实现了总体小康的现代化建设第二步战略目标，特别是“九五”计划是社会主义市场经济条件下的第一个中长期计划，提出了实行经济体制和经济增长方式“两个根本性转变”。“十五”计划推动了我国经济总量从世界第八跃升为第四，主要工农业产品产量位居世界前列。“十一五”规划将五年计划名称改为五年规划，准确体现了社会主义市场经济条件下中长期规划的功能定位，反映了发展理念、经济体制、政府职能的重大变革，我国经济总量跃升为世界第二。“十二五”规划提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，我国综合国力和国际影响力大幅提升，经济总量稳居世界第二。
党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动五年规划工作，规划对经济社会发展的引领作用更加凸显。习近平总书记高度重视规划工作，亲自担任“十三五”规划建议起草组组长，系统部署了全面建成小康社会决胜阶段的战略任务；2016年12月主持召开中央财经领导小组第十四次会议，研究部署“十三五”规划实施工作；2020年10月主持召开中央政治局常委会会议，专门听取“十三五”规划实施总结评估汇报。特别是2018年9月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，审议《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，将规划实践中形成的成功经验上升为制度安排，为规划体系的发展和完善提供了根本遵循。
（二）统一规划体系，形成规划合力
2018年中央颁布了《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》。《意见》提出要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。
1.强化国家发展规划的统领作用。提高国家发展规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，聚焦事关国家长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，把党的主张转化为国家意志，为各类规划系统落实国家发展战略提供遵循。
2.强化空间规划的基础作用。国家级空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段，整合形成“多规合一”的空间规划。
强化国家级空间规划在空间开发保护方面的基础和平台功能，为国家发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。
国家级区域规划主要以国家发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，突出区域特色，指导特定区域协调协同发展。
省级规划、市县级规划依据国家发展规划制定，既要加强与国家级专项规划、区域规划、空间规划的衔接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。
（三）健全政策协同机制
1.强化年度计划与“十四五”规划纲要相衔接。年度计划是五年规划实施的重要支撑，要按照短期调控目标服从长期调控目标，短期政策与长期政策相衔接配合的要求，将“十四五”规划纲要确定的主要指标分别纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，按照纲要明确的发展确定年度工作重点，通过滚动实施确保五年目标任务如期实现。
2.强化政策对“十四五”规划纲要实施的保障支撑作用。加强中期财政规划年度预算与“十四五”规划纲要的衔接协调。中央财政性资金优先投向《纲要》确定的重大任务和重大工程项目，坚持项目跟着规划走，资金要素跟着项目走。对纳入“十四五”规划的重大工程项目简化审批，核准程序优先保障规划选址土地供应和资金安排，货币政策取向，充分考虑“十四五”规划目标经济发展形势，以市场化手段引导金融资源支持纲要明确的重点环节和重点领域。
（四）完善规划实施监督监测评估机制
2016年中办、国办印发的《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》提出了相应的工作要求。
建立年度监测评估机制。国家发展改革委牵头建立《纲要》跨年度滚动实施机制，组织开展重点任务实施情况年度评估并向国务院报告。各有关部门要针对本领域重点问题，适时开展专项评估。各地要切实做好地方总体规划年度监测评估。逐步将重点专项规划、区域规划等各类规划实施情况纳入年度监测评估范围。充分发挥国家“十三五”规划专家委员会工作机制作用，根据需要可委托开展第三方评估。
完善中期评估和总结评估机制。《纲要》中期评估和总结评估结果要按程序报批。地方各级政府要高度重视地方总体规划实施情况中期评估和总结评估工作，完善向本级人大常委会或财经委员会的报告机制。专项规划、区域规划等各类规划都要开展中期评估及总结评估。要充分借助智库等专业资源，全面开展第三方评估。
健全动态调整修订机制。基于《纲要》监测分析及评估结果，确需调整时，由国家发展改革委会同有关方面提出调整方案，按程序报批后提交全国人大常委会审议批准。各地要严格规范地方总体规划调整修订机制，未经法定程序批准，不得随意调整主要目标任务。专项规划、区域规划等各类规划的编制主体负责向审批主体提出修订调整建议。
（五）完善监督考核机制
强化人大监督作用。要依法向全国人大常委会报告《纲要》实施情况和中期评估报告，自觉接受人大监督，认真研究处理审议意见，及时报告整改结果。要高度重视人大代表的意见建议，鼓励人大代表跟踪监督《纲要》实施情况，充分发挥代表建议和代表专题调研、集中视察对《纲要》实施的推动作用。
完善社会监督机制。各实施责任主体要及时发布《纲要》实施进展情况，保障社会公众知情权。畅通公众监督渠道，更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士对《纲要》实施的民主监督作用。充分发挥行业协会商会、贸易投资促进机构、智库等社会力量的专业化监督作用。建立利用互联网等新媒体监督《纲要》实施的有效机制。
加大督查力度。围绕《纲要》主要目标任务及“三个重大”，强化联合督查和信息联动应用。将《纲要》实施情况纳入国务院大督查内容，建立《纲要》实施专项督查机制。各地区各部门负责组织开展地方总体规划和专项规划实施情况的督查。各级审计机关要依法加强对规划实施情况的审计监督。
加强规划实施考核评价。强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的运用，将《纲要》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系，考核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据。针对各地区各部门实际，研究提出差别化、可操作的考核内容及权重。探索将规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩。