关于《新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》的解读说明
“十四五”时期是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，是全面推动新野县高质量发展、加速转型跨越、实现强县富民的关键时期。科学编制好“十四五”规划这一开篇之作，描绘好未来五年新野发展蓝图，事关中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在新野县的协调推进，事关新野县全面建设“活力新野、田园新野、幸福新野”三大目标的实现。对于深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，落实党的十九届五中全会和省、市、县委全会精神，确保全面建设社会主义现代化新野开好局、起好步，具有十分重要的意义。
根据《中共新野县委关于制定新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）精神，县政府在组织各部门和有关方面认真开展研究论证，广泛听取各方面意见的基础上，制定了《新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。
一、《纲要》的总体考虑和基本框架
《纲要》共由12章构成。第一、第二章主要总结新野县全面建成小康社会取得的决定性成就，分析新发展阶段新野县面临的机遇和挑战，描绘2035年基本实现社会主义现代化新野远景目标，并明确了“十四五”时期经济社会发展指导思想、遵循的原则和主要目标。第三至第十一章从创新驱动、产业发展、乡村振兴、新型城镇化、深化改革开放、文化建设、生态环保、民生保障、平安新野建设等9个领域，对“十四五”时期经济社会发展的重点任务进行阐述和部署。第十二章主要强调坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二O三五年远景目标提供坚强保证，以及健全完善规划实施的保障措施。
二、面临的环境和“十四五”经济社会发展的指导思想、基本原则
《纲要》强调，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，推动县域经济社会实现高质量发展，必须坚持党的全面领导，把牢方向强化保证；坚持人民至上，依靠人民造福人民；坚持新发展理念，提升质量提高效益；坚持改革开放创新，增强动力拓展空间；坚持系统观念，全局谋划统筹推进；坚持抓纲带目，重点突破带动全局；坚持干字当头，真抓实干奋勇争先。
三、需要说明的几个重点问题
一是关于“十四五”发展目标和二0三五年远景目标。《纲要》锚定与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的目标，以定性表述为主、蕴含定量的方式，用“繁荣兴旺的活力新野、三生融合的田园新野、民富文昌的幸福新野”展望了二0三五年基本建成现代化新野的远景目标，既体现了与中央和省市规划基本要求的紧密衔接，又符合新野发展实际，能够更好地引领全县上下在全面建设社会主义现代化国家新征程上，瞄准目标、激发斗志、团结拼搏、奋发进取。
关于“十四五”时期县域发展的战略定位。《纲要》提出，“围绕南阳建设新兴区域经济中心向心发展，打造支撑南阳大城市建设的重要增长极；主动融入汉江生态经济带协同发展，打造区域发展的重要节点；发挥新野的文化、产业、生态优势特色发展，打造“三国文化名城、现代轻纺新城、田园宜居水城”。作出上述定位，主要是考虑新野地处豫鄂两省交界，位置特殊、区位优势明显，面对南阳、襄阳快速发展的重大战略机遇，主动融入、发挥优势、借力发展，拓展发展新空间。这既是对“十三五”时期新野发展定位的继承，又符合新野未来的发展实际，充分体现了新野在文化、产业、生态等方面的比较优势和鲜明特征，实事求是、与时俱进，更加具有针对性和引领性，有利于全县上下凝聚合力、提振精神，团结一致加快发展。
对“十四五”时期经济社会发展的主要目标，《纲要》用“实现七个更大”作为重点支撑，从经济实力实现更大跨越、乡村振兴实现更大突破、城乡建设实现更大跃升、文明程度实现更大提高、生态治理实现更大进展、民生福祉实现更大改善、治理效能实现更大提升等方面，做出了定性描述。同时，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个方面量化了发展目标。“十四五”发展目标的制定，立足新发展阶段新野的历史方位，兼顾速度与质量，统筹发展和安全，体现了实事求是、“跳起来摘桃子”的工作导向，有利于激励全县上下在现代化新野建设中拉高标杆、锐意进取。
二是关于加快产业转型升级。培育优势产业、壮大实体经济是高质量发展的根基，也是高质量建设“活力新野、田园新野、幸福新野”的关键支撑。近年来，我们持之以恒调结构、促转型，县域产业发展加快向多点发力、多元支撑的方向迈进，但也要看到，新野县产业结构不优、支撑能力不足，尤其是工业化水平不高仍是新野的突出短板。为此，《纲要》明确提出把制造业高质量发展作为主攻方向，立足产业基础和比较优势，大力发展“一主一新一特”产业，积极发展食品加工、新能源等产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快产业结构战略性调整，全面提升产业质量效益和竞争力。
三是关于创新驱动发展。创新是引领未来发展的关键变量、第一动力。推动高质量发展，关键看的是质的提升。习近平总书记明确强调，构建新发展格局，科技创新是塑造新优势的关键，要将其摆在我国现代化建设全局的核心位置，因此，《纲要》把创新驱动发展摆在各项规划任务的首位。我们要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，围绕产业链部署创新链，加大奖励扶持力度，实施创新引领型企业培育工程，聚焦聚力创新主体培育、创新平台建设、人才支撑等重点任务，加快推动科技创新向现实生产力转化，全面增强发展新动能。
四是关于全面实施乡村振兴战略。习近平总书记强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。“农”字是新野一张靓丽的名片，也是新野高质量发展最深厚的潜力。这些年，我们以脱贫攻坚为统揽，持续推动农业发展，完善农村基础设施，改善农村人居环境，强化基层社会治理，建强基层党组织战斗堡垒，为乡村振兴打下了坚实基础。我们要深刻认识到，脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心的历史性转移；也要清醒看到，高质量建设“活力新野、田园新野、幸福新野”，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。
当前，新野县正处于加速从农业大县向农业强县的攻坚转型期，农业增产导向加速向提质导向转变，城乡二元结构加速向城乡一体化发展转变，高质量发展好农业、建设好乡村，都有许多难题亟待破解。为此，《纲要》在“十四五”目标中提出“乡村振兴实现更大突破”，在重点任务中单列一部分进行部署。聚焦乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业质量效益作为重点任务，把乡村建设行动作为关键抓手，在推动乡村振兴中加快建设现代农业强县。
六是关于改善人民生活品质。高质量发展，成效由人民评判，成果由人民共享，因此，《纲要》坚持以人民为中心的发展思想，把“民生福祉实现更大改善”作为“十四五”的重要目标，并从增收、就业、教育、社保、健康等方面进行了重点安排。比如，针对“大班额”问题，提出要以创建义务教育优质均衡发展县为目标，深入推进城乡教育一体化，实施城镇学校扩容工程，推动高中教育扩容提质，深化办学教学体制机制改革，促进教育公平，提升教育质量。针对基层医疗服务水平不高等问题，提出要深化城乡医疗一体化改革，加快推进紧密型医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和城乡均衡布局。
“十四五”时期，我们面临的内外环境更加复杂、风险挑战更加严峻。为此，《纲要》设置专章，对统筹发展和安全进行了部署。我们要切实增强风险意识，统筹好发展和安全，把各项困难、各类风险估计得更充分，思考得更深入，注重抓重点、堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，牢牢守住安全稳定这条底线，不断提高人民群众的安全感。