中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。
“
中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议于10月26日到29日在北京召开，会议审议中共中央关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议，会后发表6000余字的公报，透露了丰富信息，是外界提前了解五年规划建议的重要窗口。
为了更好解读国家“十四五”规划和2035年远景目标，盘古智库于2020年10月29日晚举办关于《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》和“十四五”规划以及2035年远景目标建议的解读研讨会。研讨会聚焦规划工作的突出重点、难点问题，汇聚各方高层次人士，共同为地方政府夯实规划前期准备、把握宏观政策规划方向、了解最新政策动态信息、吸收和引进成熟经验，进而促进“十四五”规划编制工作高质量完成、为“十四五”政策在地方成功落地贡献思想之力。
”
易鹏：天元地区内循环空间新主平台
10月29日，十九届五中全会落下帷幕。我认为，这次全会的历史意义重大，其对中国未来产生的影响将十分深远。因为这届全会的主要目的之一就是研究关于制定国民经济和社会发展的第十四个五年规划和2035年远景目标的建议。结合目前我国正处于经济转型的关键时期、今年疫情以及美中的摩擦对经济的巨大冲击，我认为中国在“十四五”时期的发展将是至关重要的。此外，“十四五“时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。由此看来，决定我国未来五年到十五年发展路径的“十四五”规划以及“远景目标”，具有十分重要的意义。
在本次全会上，中央强调了“推进‘双循环’发展新格局”。“双循环”战略可能会引导中国未来五到十年经济的发展。首先我认为“双循环”战略是符合当前我国内外经济发展实际的，是我们在当前严峻复杂、挑战增多的环境中最优的发展路线。其次，尽管如此，有一点我们必须意识到，那就是“双循环”中“外循环”的发展可能会受到很多的限制。
本届全会中央还提出“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”。盘古智库早在六年前研究“一带一路”课题的时候便提出了“天元”战略。今天看来，与我国当前的形势以及中央的发展战略可谓“不谋而合”，“天元”地区的重要性在进一步凸显。“天元”本义指的是围棋棋盘正中央的星位。而“天元”战略的基本观点是以中部六大城市：郑州、西安、成都、重庆、长沙、武汉作为支点构建“天元城市带”，进行区域内部协同发展。这些城市在中国版图上而言其实并非西部城市，它们都在“胡焕庸线”以东。事实上它们都属于大中国的中部地区。这些城市中即使最西部的成都，距离拉萨也有两千多公里，而成都到上海的距离也是两千多公里。
这次中央推了成渝地区，但是仅凭成渝地区的人口规模要带动中国西部城市发展比较困难，所以我认为郑州、西安，陇海先发展起来，同时长沙和武汉要成为重要的活动节点，在这个节点中间进一步发展西部，推动西部和东部地区平衡发展，有利于国家各区域的平衡发展。
综上所述，今天讲的“天元“将是中国内循环的一个重要战略。在“十四五”发展阶段，中国“天元”地区新三线的建设力度将进一步加大。天元地区可作为中国新三线建设空间的选择，与传统的东南沿海区域经济空间一道，构筑未来中国的经济大本营。而在区域分化以及疫情加速器的推动之下，天元地区的增长空间或将进一步提升，天元战略在未来也有望成为中国经济发展的新机会点。
徐林：解读十九届五中全会“十四五”规划建议的“新”
1.尽管最近几年不断强调百年未遇之大变局，但这次全会判断我国仍然处于战略机遇期，同时强调构建人类命运共同体理念深入人心。这是对发展面临的外部环境的重大战略判断，这对于我国如何构建以内循环为主体、国际国内双循环相互促进的格局，如何更好地推动未来的对外开放和经济发展是个基本的战略前提。
2.本届全会公报与过去相比较大的变化是没有提到具体的增长数量目标。这是一个很大的变化。作为一个参与过多个五年规划编制的专业人员，我的保守和教条使我对这一点有个人的商榷或观察。因为五年规划的经济增长目标并不是指令性和约束性的目标，只是一个预期性目标。有一个预期性的增长目标做引领，不见得就是要唯GDP增长，不见得就是忽视高质量发展的要求。但当前中央的只是十四五规划建议，还不是五年规划纲要，是对国务院下一步编制五年规划纲要的建议和指导，现在就说五年规划有没有这个数量目标还为时过早，具体还要看明年两会提交的五年规划草案。
3.本届全会提出2035中国人均国内生产总值达到中等发达国家水平，比小平同志提出的本世纪中叶达到中等发达国家水平提前了15年，这是一个重大变化。这需要在后续去界定“中等发达国家”的含义，拿出定性或定量的标准。目前并没有一个特别官方的说法什么叫中等发达国家水平，我们过去认为人均GDP达到美国一半的时候应该就是中等发达国家水平，但到2035年我们可能到不了美国的一半，要到本世纪中叶才可能达到美国的一半左右。这说明我们可能还需要对中等发达水平标准做出富有弹性的解释。这个目标要求，实际上也隐含了对经济增长点基本数量要求，与过去的翻番要求是一样的。
4.要澄清一种可能的误解。公报提出了2035年的展望，并不是说我们把五年规划做到了2035年，规划的重点还是未来五年，但是2035年是一种展望目标的描述。我理解，之所以要展望到2035年，是因为我们在党的十九大报告提出了2035年基本实现现代化的目标。本届全会的五年规划建议，是为2035基本实现现代化做铺垫的。
5.公报还有很多新的提法与概念值得我们认真学习、领悟，并仔细推敲不同概念和提法之间的关系，从而进一步加深理解。比如：坚定不移的建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国、产业基础高级化、产业链现代化等，还提出了扩大内需与供给侧结构性改革相结合等政策导向，这些概念和提法如何在规划纲要中具体化，还有待进一步学习领会中央建议的全文。
叶青：推动区域发展，挖掘城市潜力
关于十九届五中全会公报四个方面的想法和建议：
第一，关于远景目标。全会旗帜鲜明地亮出了“到2035年基本实现社会主义现代化”的远景目标，我们要敢于发出自己的声音，同时坚持办好自己的事。
第二，关于区域发展。公报里专门提到了要优化国土空间布局，推进区域协调发展。我非常赞成易鹏理事长所提出的天元战略。中国有六大城市起到牵引龙头的作用，东北沈阳、长春起着很大的稳定作用，华北地区是北京，华东是上海，华南是深圳，中部是武汉，武汉在广州和北京之间。十四五规划要特别研究区域发展问题，我们要呼吁天元城市的重新崛起。
第三，要进一步挖掘城市潜力，我们通过一次次规划不断把城市或者地区的潜力挖掘出来。十四五规划是要在前十三个规划的基础上再继续往前推。每个城市都有自己的潜力，关键看怎么挖掘。以武汉为例，武汉具有区位优势、科教优势、文化优势、产业优势、生态优势，应该发展得更好。
最后，要促进消费，推进内循环，扩大中产阶级的比例。此外，中国要促进内循环就一定要提高低收入者的收入水平和支出能力，内循环能不能做下去，很大程度依赖于低收入者收入的增长，他们会将提高的收入转化为消费能力。内循环的关键并不是刺激企业的生产，而是保证提高大家的消费能力。
葛颀：推动网络强国、数字化中国建设
十九届五中全会为中国经济发展给出了非常明确的发展方向和指引，面临国内和国际的新环境、新机遇和新挑战，我们怎么能够实现发展现代化的产业体系，推进中国经济体系的优化升级，特别是实现我们所说的制造强国、质量强国、网络强国和数字中国。
第一，科学技术推动中国经济发展
过去10年全球和中国经济社会发展的最重要驱动力是科学技术。科学技术当中最重要的因素是5G和人工智能，在人类社会数字化的两个最重要的驱动因素的推动下，人类社会加速了从原子经济向比特经济的发展。
第二，数字经济中面临的挑战与机遇
2019年以来，在全球政治生态的巨大变化下，对我们过去发展模式是巨大的挑战。
1、政府政策走在了产业发展模式与路径的前面。
在全球首届5G安全大会上，以事关国家安全、经济安全、国家利益和全球稳定为由提出需要对以5G网络为核心的全球数字科技技术进行安全考量。
2、中国发展5G技术面临国际歧视和打压。
西方国家在5G发展中参杂着各种政治偏见和地域歧视，中国要重视这种挑战。
3、保证全球价值链安全。
价值链安全也是过去10年全世界能够获得经济增长的最重要的因素。
4、抢占5G发展制高点，发展全球领先的数字技术，掌握数据治理话语权。
第三，如何发展数字经济
在面临前所未有的充满歧视和偏见的国际发展政治和技术环境，应在两个方面努力。
1、要抓住数据治理关键核心，来做好国家的顶层设计。
要从构建数据强国的战略出发，在国家最高层面建立统揽全局的数据决策和协调机制。
2、要建设新型的平台来促进国际共识。
国家要进一步加大和具有影响力的国际组织协作力度，让真正懂安全、懂数字经济的专业人士在国际化的平台上做好决策建议支撑，传播客观正确的声音。
3、发挥地缘优势，发起注册成立符合国际惯例的新型国际组织。
我们可以考虑建立一个协会的协会，平台的平台，打通地域、行业和政企，促进协调与对话。
李志起：变与不变中体现制度延续性
我的感受可以概括成三句话，第一句话叫没有“惊喜”，第二句话叫很有“新意”，第三句话叫富有“”特色”。
每次座谈会的关键词都在五中全会的报告中有所体现，比如国内国际双循环相互促进、科技创新、绿色发展等重要论述都已经写进公报，说明中央的看法是不断深化一以贯之的。再就是目标没有“惊喜”。公报中的设定的发展目标和速度并没有用具体的数字来体现，而是换了一种方式描述、设定了2035年的远景规划。最后就是人事没有“惊喜”，五中全会并没有涉及太多具体的人事变化，体现了总体政局的稳定。
最后，公报富有“特色”。公报文字篇幅比较适中，其中变和不变的内容比例比重合适，除了上述提到的新意和变化，还有更多的内容其实没有变，比如全面深化改革没有变，坚持高水平的对外开放也没有变，注重区域发展、乡村振兴、国防和军队现代化等内容也都得到了延续和坚持。这充分体现了中国特色理论和制度延续性、政局的稳定性，做到了每一次五年规划都是新的“接力棒”，举国同心不断接力往前跑。
印象最深刻的公报提到“要准确识变、科学应变、主动求变”。准确识变，体现了我们对国际大环境、发展趋势、科技革命带来的挑战和机遇的深刻认识。科学应变，能看出五年规划中每个地区、每个部门、每条战线的内容建议都体现了应变的准备和对未来的前瞻性。主动求变，能看出领导层、执政党紧紧把握未来风向标的能力，让中国航船跑得更稳更快更好，体现了我们执政党越来越走向成熟，治理效能不断提升。
梁启东：战略基点和主线结合是“十四五”我国重要战略方针调整
从2015年提出供给侧结构性改革以后，我国坚持供给侧结构性改革基本战略导向，抓住这一主线不动摇，做了很多工作，取得很多成效。比如实施“三去一降一补”、“破、立、降”，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针等都有很多成果，供给侧结构性改革取得很大成效。公报中明确在“十四五”期间坚持供给侧结构性改革这一主线。供给侧结构性改革从供给端发力，需求端怎么办？这次讲要扩大内需，坚持扩大内需为“十四五”期间的战略基点。把供给侧结构性改革主线和扩大内需战略基点结合起来，是“十四五”期间我国重要的战略方针调整。
一、战略基点和主线结合的背景
在这方面要保持“五个清醒认识”：
（一）对疫情蔓延的态势要保持清醒认识
（二）对世界经济深度衰退要保持清醒认识
对世界经济受疫情冲击所带来的深度衰退要保持清醒认识。总书记几次会议上都讲到目前世界经济面临深度衰退，国际交往受限，封闭保护主义蔓延，地缘政治紧张。我们应该站在更加不稳定的因素中来考虑世界经济的发展，世界经济深度衰退是当前我国设立发展目标和方向的外部环境背景，这是非常重要的。
今年上半年全球主要经济体GDP同比增速都有所下降。美国下降4.6%（其中一季度0.3%，二季度-9.6%），日本下降5.8%，德国下降6.7%（二季度-11.7%），英国下降11.7%（二季度缩减21.7%），印度下降10.4%（其中二季度下降23.9%），法国下降12.4%（二季度-19%），韩国比较好仅下降0.8%。中国作为世界第二节集体，上半年下降1.6%（一季度-6.8%，二季度3.2%）。
据有关国际组织预测，今年除了中国今年能保持正增长以外，全球其他主要经济体基本都是负增长。所以世界经济进入深度衰退，各国的经济发展都不太好，联合国国际货币基金组织预测今年全球GDP同比或下降5%-6%的程度。我国进入“十四五”时期是在世界经济深度衰退的背景下进入的，所以“十四五”规划从目标、设计的发展速度等等角度来看，都不能太乐观。
（三）对中美较量冲突影响保持清醒认识
我们要对中美较量，两国之间的贸易战、科技战、投资战、金融战等等发展的冲突影响要保持清醒认识。中美的冲突影响非常大，贸易战很可能在疫情之后还会愈演愈烈，科技“绞杀战”这种影响非常大，要有深层次的认识。
（四）对中国经济长期向好的基本态势保持清醒认识
对中国经济长期向好的基本面、基本态势要保持清醒认识。尽管我们受到很大冲击，但疫情不会阻断中国经济长期向好的态势，中美冲突也不能阻断中国经济前进的脚步。我国是大国经济，经济体量大，作为全球第二大经济体，GDP超过了99万亿人民币，人均GDP超过1万美元。我们拥有最完整的工业体系，按联合国对全球工业进行的39个大类、191个中类、525个小类分类衡量，中国是全世界唯一拥有完整的工业体系的国家；第一服务业大国、第一货物贸易大国、第一外汇储备国、第二利用外资和对外投资大国。中国拥有全球最大且最具成长性的消费市场（服务贸易优势、旅游消费优势）。我们大国经济对短期风险的抵抗力更强，它能经历风霜雪雨的考验。总体来讲我们对“十四五”期间中国经济发展长期向好的发展态势要保持清醒认识。
（五）对宏观经济政策重大调整要保持清醒认识
对疫情发生以来中央宏观经济政策重大调整要保持清醒认识。今年疫情以来，总书记一直讲“两个大局”。今年疫情以后从短期刺激政策角度来讲由“六稳”到“六保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等。“保”是底线思维，是抓底线，短的刺激政策是针对疫情的。落实“六稳”“六保”任务，确保各项决策部署落地生根，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。
从长期来看，要加快形成国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。立足国内循环为主体，同时国际大循环作为一个条件，两个循环能相互促进形成一个新发展格局，这是长期的国家战略。怎么理解？三句话：新发展格局——1、以国内大循环为主体；2、以扩大开放为条件；3、以国内国际双循环相互促进为要求。“双循环”从理念到理论到战略，同时由战略变成政策变成措施、行动，变成各种各样的方案和项目，还有很大的距离，这有赖于我们在“十四五”过程中，各地区在规划过程中越来越细致的实施起来。作为一个战略刚刚开始，我们一定从更高的视野来看问题，当国际大循环循环不了，出口和外资利用不了，就要利用国内的循环。很多年前就开始讲扩大内需，如今从客观上我们必须扩大内需。我们一定站在这个立场解释问题。
二、战略基点和主线结合的实施路径
从背景角度解释了战略基点和主线结合的问题，从实施的角度有一下几个要点，从需求角度和供给角度把结合的内涵搞清楚。
第一，需求看投资、出口和消费拉动经济“三驾马车”。从需求的角度如何扩大内需？出口不好了，利用外资不好利用了怎么办？关键是扩大居民消费、扩大国内有效投资。
要扩大中产阶层，同时刺激中产阶层多消费、有效消费。有统计测算当前我国中产阶层是4亿人，到2025年达到8亿人，2035年达到10亿人。让中产阶层扩大是最主要的问题，中产阶层扩大了，我们真正形成14亿人口14亿张嘴的需求，这是非常关键的。目前我国区域间贫富差距较大，东部沿海地区的一个县赶上西部一个省，城乡之间、地区之间的差距不解决，消费拉动不起来。过去家电下乡很多政策有一定效果，需要一些政策真正让消费成为拉动经济增长的主力。
扩大内需主要靠消费，国内的有效投资也十分重要，“铁公基”传统投资在西部大开发的进程中也有必要。有效投资的着力点就是“两新一重”——新型城镇化，就像天元战略、小城镇战略、就地城镇化；新基建，主要在七大关键领域，包括5G、大数据中心、云计算、工业互联网、物联网、人工智能、传统基础设施数字化改造等；当然还有些重大项目需要抓起来。基础设施建设拉动投资在过去很多时候用得非常好，新基建的抓手非常重要。
在这方面，关键是激发民间投资活力。一是树立企业和个人投资者的信心。放松政策限制，健全法律法规，形成好的市场预期，积极引导民间投资进入市政设施、健康养老、文化旅游、生态保护等领域。二是从根本上解决融资不公平问题。废止贷款发放的评价机制、风险控制和行政追责中对民企的歧视性条款。选择一批信用好的民企，实施商业银行授信制度。
第二，从供给侧的角度，需要用改革的方法把土地、资本、劳动力、科技、数据这五大要素激活，市场化配置。国家在疫情十分严重的情况下通过了两个文件，其中一个重要的文件就是要素市场化配置的文件。
从五大要素分别破题，找到深化改革的突破点。比如，土地要素，国内县域经济搞得比较好的都是土地制度改革搞得比较好。“三块地”怎么改革，宅基地怎么进入市场，国家自然资源部也有新的规定问题，比如农村宅基地包括房子的产权可以继承，城市户口可以回去继承了，这解决个很大的问题。城里能不能到农村买房子？很多事需要我们解决。农民最大的财产是土地，土地变现了才能实现资产向资本转化。
在资本要素市场化改革方面，资本是市场体系最为活跃的要素，是经济发展的血液。目前看，资本要素分配是以银行为主的间接融资体系占主导，多层次资本市场发展不足。要出题目，专门研究资本市场和金融领域，解决投融资体系在传统产业和新兴产业、大型企业和中小微企业、国有企业和民营企业之间的错配问题，解决新型行业、创新领域、民营企业、中小微企业的融资需求，克服轻资产、高风险、缺乏抵押的弱点，在完善多层次资本市场上多下功夫、下大气力。
在劳动力要素市场化改革方面，目前在国内劳动力市场建设方面存在的主要问题是户籍制度限制人口自由流动、限制基本消除、基本公共服务不平衡影响城镇化质量，体制制约限制人才作用的发挥，计划生育的严格管制制约人口可持续发展。通过完善人才激励机制，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面加大对科研人才、管理人员、技术骨干等的服务力度，吸引、留住和用好人才。留人、多生，促进人口再生产，鼓励生育，是东北地区目前面临的最为严峻的问题
在技术要素市场化改革方面，技术要素是从传统要素驱动转向创新驱动的关键，是国家综合实力的核心，是国家竞争、区域竞争的制高点，而技术要素市场的建设正是“关键”“核心”和“制高点”的重要平台。健全职务科技成果产权制度、完善科技创新资源配置方式、培育发展技术转移机构和技术经理人、促进技术要素与资本要素融合发展、支持国际科技创新合作。
在数据要素市场化改革方面，随着信息化、数字化、智能化发展，以大数据为代表的信息资源向着生产要素转化，数据成为一种新型生产要素，对于推动经济转型升级、提高全要素生产率具有重要作用。培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，加快推动各地区各部门间数据共享交换；培育数字经济新产业、新业态和新模式，提升社会数据资源价值；加强数据资源整合和安全保护，研究根据数据性质完善产权性质为加快数字经济转型、培育经济新动能奠定坚实基础。
三、结论
创新驱动，内生增长，深化改革，绿色发展，这十六个字是中国“十四五”期间发展的要义。
周海峰：注重基层，放远视野
10月29日下午，十九届五中全会公报全文公布。十九届五中全会中审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全会还提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，这为我们编制“十四五”规划明确了研究方法。从编制工作的初期开始，我们进行了大量的对接和资料收集，在内蒙古地区进行了大量的现场调研，形成了提纲初稿。现在这个阶段，我们开始了征求意见稿的工作。十九届五中全会公报的出台让我们的编制工作有了定海神针。
除此之外，十九届五中全会还提出了2035年基本实现社会主义现代化远景目标，这一目标对“十四五”规划的编制工作提出了新要求，即“十四五”规划应该站得更高，看得更远。身为编制工作者，我们应该把视野放得更远，一方面编制好“十四五”规划，另一方面则要为更远的发展做好基础工作。现在我们正等待全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的公布，作为编制人员，我们应该认真研读和学习，尽快掌握具体内容，并把它应用到“十四五”规划的编制和研究工作中。
总体来说，我认为十九届五中全会的精神鼓舞人心，即将到来的“十四五”时期对我们国家来说又是一次全新的征程。开好局，起好步，中华民族必将迎来更加美好的未来！
万喆：国家战略定位或已发生深刻变化
十九届五中全会公报有很多关键点，体现了整个国家战略可能发生的深刻变化。
首先，公报对目前国内形势是充分肯定的，对党的十九届四中全会以来中央政治局的工作以及新冠疫情的防控做出了高度评价。从整体全球形势来说，全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。需要注意的是，过去对于战略机遇期的表述基本都更加强调机遇，而这次的表述为“机遇和挑战都有新的发展变化”，通篇也愈加强调战略能力，可见，面对复杂多变的国际大环境，现在整体的国家战略可能会有一些深刻的调整。
从国际的战略定位上来看，变化可能会越来越深刻，关于国内定位，这次全会专门提到“制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富”，这是对国内整体形势定位的一个非常重要的方向性指示。“增强机遇意识风险意识”指的是国际竞争中的科技创新对我们的作用。在我看来，未来这几点是比较重要的方向。
第三，改革。改革和开放仍然会持续和深化。全会提到了城乡区域发展、产权制度改革、要素市场配置等。目前的改革步伐正在进行，开放将进行更多市场博弈，不是一蹴而就的。如果计算安全成本在内，如何进行市场化配置可能还须更精细评估和实践。改革的方向是很好的，举措方面需要更多的考虑。
周济：公报为地方十四五编制注入新活力
一、明确地提出了2035年的基本目标
公告主要从经济实力、科技实力和综合国力三个维度进行了描述，结合公告中对十四五时期的经济社会发展的主要目标来看，我们基本判断十四五规划的格局应该不会发生特别大的变化。但是有几点是在这次的公报里新提出来的，如创新在我国现代化建设全局中的核心地位，要面向世界科技的前沿，面向经济的主战场，面向国家的重大需求和面向人民的生命健康。把这四个维度说得非常清楚，这是这次明显的新提法，未来会带来很多产业上的机遇。
二、促进国际国内双循环的抓手
第一要促进消费，第二要拓展投资空间。这意味着五年内继续深化改革和带来收入分配改革的机会，包括新基建的机会。十四五规划里我们要全面促进消费和拓展投资空间，将这两方面提到新的高度，这是明确提出的两个新的抓手。
三、统筹发展，因地制宜
地方肯定要结合自己的实际，无论是从经济安全、科技发展安全还是国防安全、粮食安全方面，在结构上要发生比较大的变化。
整体来看，五中全会全面总结了前七次座谈会的内容，提出了几个新的提法。这就需要在未来的规划中更细致的阐释、突出这些方面，将这部分内容放到更高的位置。党的十九大专家学者全部列席会议，我们在规划编制中如何吸收民意，如何吸收专家学者的意见，提到了更高的高度。
熊园：不一样的五中全会，不一样的“十四五”规划
二、总体看，对比“十三五”，“十四五”有7大不一样：
1、定位不一样，“十四五”规划既管5年还管15年。“十三五”是全面建成小康社会决胜阶段，“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国进入了发展新阶段。此外，会议还制定了2035年的远景目标，预示“十四五”规划是立足5年、放眼15年的中长期规划。
2、时代特征不一样，“十四五”面临的是百年未有之大变局，短期看疫情和中美关系是大扰动。“十三五”期间我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战；“十四五”期间我国发展仍然处于重要战略机遇期，但关键词转为了：百年未有之大变局、不稳定性不确定性明显增强、发扬斗争精神、善于在危机中育新机、于变局中开新局等。
3、目标设定不一样，“十四五”规划不再设GDP目标，更注重发展质量、美好生活、文化等软性指标，也更注重国家治理现代化、国防军队等目标。五年规划会界定主要发展目标，包括经济发展、科技、民生等，量化指标需等建议稿和规划全文。对比看，“十四五”规划没有提出类似十三五期间GDP要翻番的目标，转为要求“经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展”，并新增“创新能力显著提升，社会文明程度得到新提高，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升”等目标，以及新增要求“国防和军队现代化迈出重大步伐；全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力；促进国防实力和经济实力同步提升”。
4、发展理念不一样，“十四五”新提“双循环”，扩内需、促消费是关键。“十三五”时期是创新、协调、绿色、开放、共享；“十四五”转为推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局（双循环），核心是扩内需、促消费，即：坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求；全面促进消费，拓展投资空间。
5、重要战略不一样，“十四五”更突出交通、科技等。“十三五”是网络强国、大数据战略、创新驱动发展战略、制造强国、质量强国、人才强国、知识产权强国、文化强国、数字中国、健康中国、平安中国等；“十四五”总体予以了延续，并额外突出交通强国、科技强国、人口老龄化战略等。
三、以史为鉴，历次五中全会和五年规划之后，市场涨跌没有一致规律。梳理2000年以来四次五中全会（十五大-十九大）结束后的市场表现来看，股票市场整体涨跌无一致规律，中小盘、中低估值的股票在大多数时期跑赢大盘，而大盘、高估值股票在大多数时期跑输大盘。