新一轮党和国家机构改革要来了!看看前八次改了啥部门国务院

据新华社消息,中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议,于2023年2月26日至28日在北京举行。

全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》,同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。

1982年至今,党和国家机构改革不断推进。

党中央部门分别在1982年、1988年、1993年、1999年、2018年进行了5次改革;国务院机构改革5年进行一次,分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年进行了8次改革。

今年这次将成为改革开放以来第九次机构改革。

40多年间8次政府机构改革,有两个关键字值得注意。

第一个关键字是:“减”。

1982年机构改革之前,国务院共有100个部门,人员编制超过5万人,一个部委的副部长最多的时候能有20多位。

当年机构改革之后,国务院所属部委由52个裁并为42个,工作部门从100个减为61个。

此后,机构设置一直不断优化。

1988年,国务院部委由原来的45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个。

1993年,国务院原有组成部门由42个调整为41个。

1998年,国务院组成部门由40个精简为29个。

2003年,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门28个。

2008年,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门27个。

2013年,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门25个。

2018年,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。

△2018年机构改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个

尤其2018年的机构改革,在中央和国家机关层面,改革涉及180多万人,核减部级机构21个,核减班子正副职数58名,减少设置部长助理部门9个,减少职数25名。

中央层面,有39个部门重新制定了“三定”规定、25个部门调整了职责。重新制定“三定”规定的部门,同划入基数相比,共精简内设机构107个,精简15.4%;精简司局领导职数274名,精简10.8%;精简编制713名,精简3.1%。

第二个关键字是:“转”。

历次机构改革并不只是在部门数量上做加减法,还同时伴随着政府职能的不断转变。

2018年的机构改革之后,国务院机构优化调整,经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能得到加强。

按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,重点对自然资源确权登记、国土空间规划、城乡污染排放监管、农业投资项目管理、反垄断执法、城乡医疗保障、退役军人服务保障、应急管理、援外工作协调、自然保护区监管、国家物资储备等职责作了调整优化,解决了60多项长期存在的部门职责交叉、关系不顺事项。

比如:

为改善“看病难、看病贵”,组建了国家医疗保障局;为更好保护“绿水青山”、治理污染,组建了生态环境部;为破解“几个大盖帽管不住一个破草帽”,组建了国家市场监督管理总局,将此前分散在多个部门的监管职能进行了合并等。

△2018年全国两会期间,媒体报道机构改革方案

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。

此次机构改革在机构设置、职能配置、体制机制和运行管理等方面又将有哪些新变化?

新华社发布的二十届二中全会公报中有几个重点。

全会指出,党的二十大对深化机构改革作出重要部署,对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴意义重大而深远。

必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加强党中央集中统一领导为统领,以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向,坚持稳中求进工作总基调,适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求,适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要,坚持问题导向,统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构,统筹中央和地方,深化重点领域机构改革,推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

前八次都改了什么?

这里简要回顾一下改革开放以来的八次党政机构改革。

第一次:1982-1984年,以精简机构为重点

为有效解决高度集中的计划经济体制所带来的政府机构臃肿、部门职责不清、人浮于事、行政运行成本过高、机构运行效率低下等问题,1982年我国启动了改革开放后的第一次机构改革。1982年3月,五届全国人大第22次会议通过了关于国务院机构改革的决议,原则上批准国务院机构改革初步方案。此后,国务院率先进行机构改革,各省(自治区、直辖市)、地(市)、县的机构改革逐步推进。

通过此次机构改革,政府机构得到了很大的精简,国务院部委、直属机构和办公机构由100个减少到61个,其中经济管理部门由71个减少到41个,国务院部委的领导人数由530多人减少到180多人,工作人员从5.1万人减为3万人,缩减了41%。

与此同时,省(自治区、直辖市)党政机关工作人员由18万人减至12余万人,精减了30%,地(市)、县机关工作人员则精简了20%。

此次机构改革在精简机构和干部人员、废除领导职务终身制、加快干部队伍年轻化方面取得了很大突破,解决了领导班子新老交替问题。

第二次:1988年启动,以转变政府职能为关键

随着社会主义商品经济的发展,国家开始重视政府职能的转变。1988年启动的机构改革强调为发展生产力、提高经济效益、搞活企业等服务,改革的重点是转变政府职能、精干机构、精简人员、政企分开,把生产经营的权利交给企业。此次改革的重点领域放在同经济体制改革极为密切的经济管理部门,特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构。

在改革过程中,把直接管理企业的职能转移出去,把直接管钱、管物的职能放下去,把决策、咨询、调节、监督和信息等职能加强,使政府对企业由直接管理为主逐步转到间接管理为主。

在此次改革中,第一次明确提出了以转变政府职能为重点的改革思路,开始重视理顺党政关系、政企关系。在改革过程中,按照“三定”(定职能、定机构、定编制)原则精简专业部门和减少人员编制。经过改革,国务院部委由45个减为41个,直属机构减由22个调整为19个,非常设机构从75个减为44个,机构人员编制比原来减少了9700多人。

第三次:1993-1995年,以适应社会主义市场经济发展需要为核心

随着我国建立社会主义市场经济体制改革目标的确立,为了破除国家行政管理体制呈现出的诸多与社会主义市场经济体制不相适应的环节,1993年3月22日八届人大一次会议通过了《国务院机构改革方案的决定》。该方案以适应社会主义市场经济体制的需要为中心任务,国务院机构改革的重点是加强宏观调控和监督部门,强化社会管理职能部门,转变部分专业经济部门为行业管理机构或经济实体,如将很多行业主管部门改为国有企业和行业协会,大力精简基础行业部门的内设机构和人员,下放政府对企业的直接管理权,以便达到“宏观管住,微观开放”的要求。

此次机构改革之后,国务院直属机构和办事机构减少了27个,剩59个;非常设机构减少了56个,剩29个;各部委内设司局机构减少136个,剩788个;机关行政编制精简20%,剩29200个。同时,此次改革方案采用中央、省(自治区、直辖市)、地(市)、县、乡五级联动方式,并在三年内基本完成,在理顺关系的基础上,各级机构精简人员比例为25%。

此次机构改革,对政府的职能定位有了更为清晰的界定,即“政企分开,宏观管住,微观放开”。

第四次:1998-2002年,初步探索构建服务型政府

为适应社会主义市场经济发展需要,切实转变政府职能,1998年3月10日,九届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案》,迎来了新中国成立以来规模最大的一次政府机构改革。

方案明确此次改革的目标是“建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。”从1998年开始,国务院率先进行了机构改革。

随后,党中央各部门和其他国家机关及群众团体的机构改革陆续开展。1999年以后,省级党和政府的机构改革分别展开,2000年,地(市)、县、乡机构改革全面启动,到2002年中旬基本结束。

通过此次改革,国务院组成部门减少了11个,剩29个;人员编制机关干部编制减少了近一半,剩1.67万;移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达到200多项;省级政府机构设置平均减少15个,剩40个,人员编制平均精简47%;地(市)、县、乡机关行政编制精简了20%,精简人员89万。

第五次:2003年,强化适应社会主义市场经济发展需要

我国加入世界贸易组织后,社会主义市场经济也随着改革的深入面临新形势,为使政府机构及行政管理体制能够与之相适应,2002年11月,党的十六届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。

2003年3月10日,十届全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定,该方案的重点在于深化国有资产管理体制改革,完善宏观调控体系,健全金融监管体制,继续推进流通管理体制改革,加强食品安全和安全生产监管体制建设,体现出了“政企分开、宏观管住、微观放开”的服务型政府理念,与促进社会主义市场经济发展需求相适应。

第六次:2008年,以构建服务型政府为核心的“大部制”改革

为进一步适应经济社会发展需要,党的十七大明确提出,加快行政管理体制改革,建设服务型政府。2008年初国务院制定了新的机构改革方案,3月15日,十一届全国人大一次会议审议通过了《关于政府机构改革方案的决定》。依据该方案,此次机构改革的总目标是“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。

改革的主要任务是,围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的大部门体制为核心任务,合理配置宏观调控部门职能。此次机构改革涉及到调整变动的机构共15个,改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27个,地方各级政府机构也相应进行了改革。

此次改革首次提出“大部制”的理念,将许多职能交叉重叠的部门进行了整合,为提升行政机构办事效率进行了十分有益的探索,同时,体现出了“以人为本”的改革理念,使得政府机构改革朝着服务型政府目标更进一步。

第七次:2013年,继续稳步推进职能统一的“大部制”

党的十八大明确提出深化行政体制改革,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,使政府职能能够有效保障“使市场在资源配置中起决定性作用”目标的达成。

2013年,党的十八届二中全会审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,改革目标是以转变政府职能为核心,继续稳步推进职能统一的“大部制”机构改革,化解政府机构重叠、职责交叉等问题;减少和规范行政审批,简化环节,提高行政效能;注重完善制度机制保障。2013年机构改革后,国务院组成部门减少至25个,铁道部、卫生部等退出历史舞台。

通过此次机构改革,进一步理顺了政府与市场之间的角色关系,有效推动了“管理型政府”向“服务型政府”的转变,为贯彻落实各领域的深化改革奠定了组织基础。

第八次:2018年,完善党的全面领导,统筹党政机构改革

进入新时代,面对新形势新任务,2018年2月28日,党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。相较于过去,国家机构改革只侧重于行政体制改革,此次国家机构改革立足于经济社会发展全局,统筹推进党政军群机构改革,并且突出党的核心领导地位。

党的十九届三中全会提出“深化党和国家机构改革的首要任务是,完善坚持党的全面领导的制度,加强党对各领域各方面工作领导,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。”

为了确保党的机构组织能够发挥好领导核心作用,《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出要建立健全党对重大工作的领导体制机制、强化党的组织在同级组织中的领导地位、更好发挥党的职能部门的作用、统筹设置党政机构(党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公,整合优化力量和资源,发挥综合效益)、推进党的纪律和国家监察体制改革。

2018年3月13日,国务院公布机构改革方案,开启新一轮大部制改革。据此方案,改革后国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个,直属特设机构1个,直属机构10个,办事机构2个。

THE END
1.進一步全面深化改革必須突出問題導向調查研究基本功改革作為發展的動力,由問題倒逼而産生,又在不斷解決問題中得以深化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出,“堅持守正創新,堅持中國特色社會主義不動搖,緊跟時代步伐,順應實踐發展,突出https://www.beijing.gov.cn/gate/big5/www.beijing.gov.cn/hudong/jpzt/dxdcyjzf/dcyjjbg/202412/t20241210_3961778.html
2.深刻理解进一步全面深化改革方法论这些重要论述是习近平经济思想的重要内容,对进一步全面深化改革具有方法论意义,需要加以科学把握。在新征程上进一步全面深化改革,必须坚持党的领导,坚持以人民为中心的发展思想,推动经济体制改革与其他各领域改革协同联动,处理好守正和创新、发展和安全的辩证关系,推动改革举措联动集成、协同高效,形成整体合力。https://www.qhnews.com/newscenter/system/2024/12/03/030313830.shtml
3.政策加码深化改革,全面推进社会全面发展会议展览政策再次加码,深化各项改革措施,旨在推动社会全面发展。通过优化制度环境,激发市场活力和社会创造力,促进经济增长与社会进步。此举旨在提高人民生活水平,实现可持续发展,构建和谐社会。 背景 随着社会的不断进步和经济的快速发展,政策制定与实施在推动社会前进中的作用愈发重要,当前,我国正处于全面深化改革的关键时期,面对https://www.henansxw.cn/post/4493.html
4.黄奇帆:围绕城乡融合深化改革是推进新型城镇化和乡村全面振兴的《决定》指出,城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,全面提高城乡规划、建设、治理融合水平,促进城乡要素平等交换、双向流动,缩小城乡差别,促进城乡共同繁荣发展。这一要求将极大释放新一轮发展红利、改革红利,从而为全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展奠定基础。 https://www.izongheng.net/digitization/industrial-internet/5285.html
5.涂龙力:中央经济工作分析(二)——新一轮财税体制改革从“谋划”到“推何为“推进”?推进是谋划基础上的推进,而二十届三中全会以及之后罕见的三次中央政治局会议提出的改革方案标志着“谋划”的思路已确定,2025年应当进入实施“推进”阶段了。 何为“统筹”?三中全会明确要求:坚持系统观念,处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系,增强改革系统性、https://www.aisixiang.com/data/157677.html
6.三年制定新制度,深度解析探究与未来展望装卸搬运尽管取得了显著成效,但在制度实施过程中也面临一些挑战,如制度执行力度不一、部分领域改革进度缓慢等,为应对这些挑战,我们需要加强制度执行的监督和评估,加大改革力度,加强政策协调,并广泛听取各方意见,增强制度的科学性和民主性。 四、未来制度的展望 我们将继续完善和优化已制定的制度,并根据社会发展需求进行新的制度https://4g.wxqylk.com/post/15352.html
7.全会精神如何理解完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出:“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。”这是发挥中国特色社会主义制度的独特优势、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。 国家战略规划体系集中体现了党和国家的战略意图和中长期发展目标,具有全局性、长远性、根本性的影响,是推动实现国家长https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_29646582
8.2018年教育大事记1月23日-24日,2018年全国教育工作会议在京召开。会议强调,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进总基调,按照高质量发展根本要求,贯彻党的教育方针,推进教育优先发展,落实立德树人根本任务,深化教育改革,http://www.jyb.cn/rmtsy1240/jyyw/201812/t20181229_127245.html
9.教改前沿2018年第2期(总第40期)湖北职业技术学院如各级政府应继续完善高职院校生均拨款制度并逐年提高实际拨款水平;完善地方财税、土地、金融优惠、教职工编制核定、教师专业技术职务(职称)评聘、兼职教师聘任等制度;制订和执行专科高职院校、应用技术本科高校建设标准,高等职业教育教师资格标准、专业教学标准和核心课程标准等;强化政府统筹和部门协调配合,注重发挥高等职业https://www.hbvtc.edu.cn/info/1071/12492.htm
10.习近平论全面深化改革?人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,抓改革、促发展,归根到底就是为了让人民过上更好的日子。要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革,走好新时代党的群众路线,注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzU1MjgwNjYwMA==&mid=2247510112&idx=4&sn=a7f02c1a4e8f9869ff4d5480ec95760b&chksm=fa534744c7fe765940966421727d74eb782f3442fcbecb1fe5f776f48bdf3dc93a790bade701&scene=27