《桐乡经济开发区“十四五”发展规划》已编制完成并通过审议，现印发给你们，请认真贯彻落实。
浙江省桐乡经济开发区管理委员会
桐乡市人民政府高桥街道办事处
2021年12月10日
桐乡经济开发区“十四五”发展规划
本规划根据《桐乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神编制，主要阐明未来五年桐乡经济开发区发展的战略意图、发展目标、主要任务和重大举措，是指导开发区未来发展的宏伟蓝图，是开发区平台提级、实现跨越式发展的行动纲领。
一、回顾“十三五”：勇做高质量发展排头兵，建成省级一流开发区
高水平提质增效，关键经济指标顺利翻番。2020年，地区生产总值达到187.1亿元，规模以上工业总产值、实缴税金、固定资产投资顺利实现翻一番，连续五年跻身全省省级开发区综合考评前三位。
高素质企业云集，主导产业基础愈加坚实。2020年营收超百亿元企业2家、超五十亿元企业3家、超十亿元企业13家、超亿元企业73家、上市企业11家，引进世界500强项目2个、总投资超1亿美元及10亿元项目15个。
高标准优化环境，城乡品质面貌全面提升。累计腾退土地近6000亩，盘活存量土地超4000亩；整治“退低进高”“低散乱污”“四无”企业（作坊）695家。累计完成三改266万平方米，拆违134.5万平方米。新增绿化面积40余万平方米，成功创建“省级森林城镇”。
高质量改善民生，社会事业和谐稳定发展。累计发放各类低保救助金超2千万元，全民参保率达98.5%，累计建成城乡社区居家养老服务照料中心23个。各类矛盾纠纷按时办结率达100%；建成全国首家“三治融合”馆。
二、展望“十四五”：争当跨越式发展领头雁，推动总量指标再翻番
（一）把握总体要求
落实总书记“建设好乌镇、发展好桐乡”总要求，深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略，以产业基础高新化和产业链现代化为主攻方向，加快构建以前沿材料、高端装备制造、数字经济为主导，以生产性服务业和生活性服务业为支撑，以现代农业为基础，以未来产业为新增长点的“321X”高新产业体系，着力构筑“一区四园五中心”空间格局，全力打造更高水平先进智造集聚区、创新驱动示范区、产城融合新城区，为桐乡争当共同富裕示范区典范城市排头兵贡献主平台力量。
（二）扛起三大使命担当
坚决扛起“当好桐乡经济发展火车头”的使命担当。发挥开发区作为桐乡市产业发展主引擎的作用，拉动桐乡经济质效再升级。
坚决扛起“建设高能级战略平台”的使命担当。发挥产业园区的集聚带动作用，争创“千亿级规模、百亿级税收”的高能级战略平台。
坚决扛起“绘就城市蝶变新图景”的使命担当。发挥城市有机更新的空间释放和风貌靓化作用，推进城市品质再提升。
（三）明确“三区”战略定位
先进智造集聚区。以数字化改革撬动制造业高质量发展，加快重点制造领域数字化、智能化演进，持续推动“制造”向“智造”转变，打造浙江省制造业数字化转型标杆。
创新驱动示范区。以创新作为引领发展的第一驱动力，重点推进高铁产业新城、数字经济双创中心等创新平台建设，深度融入长三角G60科创走廊和乌镇大道科创集聚走廊。
产城融合新城区。以产城融合作为发展的重要方向，加快推进园区有机更新和高铁产业新城建设，打造集品质新城、活力园区、高铁枢纽为一体的产城融合样板地。
（四）奋进“十四五”实现新跃升
到2025年，现代产业体系基本形成、品质型园区基本建成，综合实力、发展质效、创新能力、开放水平显著提升，发展规模显著增长，实现千亿级园区目标。
总量型指标实现新翻番。力争到2025年，地区生产总值突破400亿元，规上工业总产值突破1000亿元大关。
主导产业规模实现新翻番。力争到2025年，数字经济产值突破300亿元，高端装备制造产值超400亿元，前沿材料领域总产值达到500亿元。
科技创新投入实现新翻番。建成“十大新型研发机构”；新增国家高新技术企业150家以上、省科技型企业200家以上；R&D占GDP比重力争达到6.2%。
空间制约瓶颈实现新突破。力争五年盘活和新增建设用地突破10000亩，亩均税收达到全省开发区平均水平。
高端人才引留实现新突破。力争引育国家级、省级高端人才不少于75人，嘉兴级创业创新人才不少于100人，各类科技人才项目不少于150项。
城市功能提升实现新突破。建成10分钟健身休闲圈、医疗服务圈、社保办事圈、美丽乡村（美丽城镇）生活圈等基本公共服务圈。
三、构筑“井字聚能”一区格局，打造“四园五中心”主平台
（一）突出“井字聚能”，实现全区协同
井字聚能：南北向，沿乌镇大道打造科技创新发展轴；沿文华南路打造智能制造发展轴。东西向，沿长山河进行生态景观营造，打造生态景观带；沿沪杭高速联通上海与杭州，打造开放合作带。
功能协同：围绕北部城市有机更新区块，加快城市品质提升；围绕现有产业发展区块，实施“退二进三”“退二优二”；围绕前沿材料高端产业生态园和数字经济双创中心，大力发展高端创新型产业；围绕高铁产业新城区块，大力发展现代服务业；围绕南部高桥农业区块，提升农业发展质效。
（二）突出“产业先行”，打造四大园区
1.前沿材料高端产业生态园
聚焦高性能玻璃纤维、高性能动力电池材料等重点领域，构建两大标志性产业链，探索发展石墨烯、碳纤维等新型前沿材料，打造长三角前沿材料科技创新研发高地、全国前沿材料智能制造集聚区、全球前沿材料领军型企业培育高地。力争2025年，达到500亿产值规模，远期突破千亿产值规模。
2.智能装备产业园
重点发展以整车、智能驾驶为主的新能源与智能汽车产业以及以动力电池、发动机、传感器、变速器等关键零部件为主的汽配产业，积极培育高端数控车床、工业机器人、高效节能环保装备、智能物流装备、航空零部件等先进制造装备产业，打造浙江省先进智能制造示范基地。力争2025年，实现300亿元产值规模。
3.高铁产业新城
重点发展科技研发、检验检测、创业孵化、康养服务、旅游集散等现代服务业，强化产业创新、交通集散、居住生活等功能，打造国家级产城融合示范区和桐乡最具显示度的高能级科技创新平台。力争2025年，实现200亿以上产值规模。
4.高桥农业科技园
重点发展种苗、粮食、蚕桑、果蔬等特色农业优势产业，配套发展科技研发、电子商务、冷链物流、现代仓储、休闲观光等生产性服务业，打造长三角现代农业示范园区。力争2025年，通过省级验收，成功创建省级农业科技园区，实现10亿产值规模。
（三）突出“特色引领”，建设五个中心
1.新能源汽车智造中心
重点提升现有新能源整车制造生产水平，积极布局以动力电池、驱动电机、车用操作系统、发动机、变速器等关键零部件为主的新能源汽车零部件产业，打造长三角新能源汽车产业新高地。力争2025年，实现200亿元产值规模。
2.数字经济双创中心
重点发展以人工智能包括智能汽车、智能设备、智能家居等领域为核心的数字经济产业，兼顾以高层次人才为基础的人才项目、以科技创新为核心的生产性服务业和以税源经济为核心的总部经济，打造长三角具有影响力的“数字经济发展中心”和“科技创新集聚中心”。力争2025年，实现50亿产值规模。
3.湾谷健康医疗创业中心
重点发展医疗器械、医疗设备及以人工智能、云计算、大数据服务等为主的新一代信息技术产业，打造长三角具有影响力的“生物科技和信息科技”高标准智慧生态创业中心。力争2025年，实现20亿元产值规模。
4.桐乡科创中心
重点发展以光伏材料、光电显示、光通信为主的光电产业以及以医学影像、体外诊断、医用耗材为主的医疗器械产业，打造桐乡市先进智造创新创业孵化平台。力争2025年，实现10亿元产值规模。
5.视觉物联创新中心
重点发展人工智能、传感器、机器人等产业，打造人工智能技术研发与应用基地、智慧安防产业示范区和智慧城市服务高地。力争2025年，实现50亿元产值规模。
四、构建“321X”产业体系，助力经济高质量发展
（一）创新发展三大主导产业
1.打造前沿材料产业链群
持续深化高性能玻璃纤维及复合材料产业链。加强玻璃纤维缝编织物、电子级玻璃纤维布、复合材料等领域的研发和生产创新；开展下游重点产业领域玻纤复合材料研发生产制造；加强技术创新，引导产业向低能耗方向发展。加快完善高性能动力电池材料产业链。发展应用于锂电池正极材料等领域的钴新材料和锂电新材料；开发多系列钴产品、三元前驱体和三元正极材料；积极探索发展四元正极材料；开发车用动力锂电池、储能用锂电池、3C锂电池等。推动化纤材料制造转型升级。重点开发高端涤纶长丝产品、差别化功能性纤维、高性能纺织纤维材料、生物质纤维新材料等；发展差别化、功能性锦纶纤维；创新系列产品开发技术，推动产业发展提质增效。积极培育拓展前沿新材料领域。着力引进代表行业未来发展的泛前沿新材料项目，探索发展碳纤维、石墨烯、纳米材料等前沿新材料。
2.建设高端装备制造基地
打造新能源汽车产业生态圈。加快提升新能源汽车整车组装产能水平；努力引进一批汽车关键零部件研发制造项目；积极探索发展“汽车+”跨界融合的汽车后市场产业生态体系。发展新型装备制造。重点发展精密数控机床、智能机器人、电子装备制造、智能专用设备等新型装备制造领域。
3.驶向数字经济新蓝海
打造智慧安防产业链。开展光机电、图像处理、机器视觉、云存储等关键领域技术创新；做大做强以视频监控设备为核心的安防制造领域，加快推进软件智慧中枢建设；探索智慧城市、智慧交通、智慧教育、智慧社区、智慧园区建设。打造智能网联新业态。大力发展车联网，重点聚焦整车控制器、车载信息系统、监控和信息终端系统等领域；积极发展物联网，聚焦物联网硬件、软件和信息服务、集成及运营服务等核心产业发展。加快发展工业互联网，打通研发、设计、制造、销售全价值链流程。推动产业数字化转型。进一步深化智能制造，建设一批智能生产线、数字化车间、智能工厂；推进服务业数字化转型，丰富互联网教育、互联网医疗、智慧商圈、数字出行等服务供给；进一步建立健全工业设计、科技孵化、物流、金融、咨询策划、法律、审计等生产服务平台。
（二）大力发展生产和生活性服务业
（三）高质量发展现代农业
加大农业科技创新推广力度。建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合；重点支持生物技术、精深加工、循环农业等关键领域科技创新；大力推进杂种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等技术创新攻关；普及推广水稻优质高效栽培、蚕桑高质绿色生产以及果蔬精品化高效栽培等先进技术。提高农业全产业链融合深度。将农业与旅游、文化、健康养老等产业相结合；完善产业生产基地、精深加工、交易市场等基础配套和数字化、智慧化改造。提升农业创新平台建设高度。利用区块链等数字化手段搭建信息化追溯平台；推进粮油合作社公共服务中心、农业公共服务中心、长三角健康农业研究院、智慧农业平台等项目建设。扩宽农业主体招引培育广度。培育一批业务突出、竞争力强、成长性好、科技水平高、专注于细分市场的科技型企业；引进农业科技领军人才和团队、农业科技服务人才；培养一批农业科技企业家、科技型职业农民和大学生“农创客”。
（四）培育发展未来产业
五、实施八大重点工程
（一）实施科技赋能工程，打造科技成果转化平台
打造“强磁场”，全力推进科创平台建设。打造“十大新型研发机构”，加大大院名校研究院引进，鼓励龙头企业建设独立法人研究院。打造具有辨识度的“科创街区”，沿发展大道，汇聚一批等高能级科创平台。打造南部高铁新城科创高地，高铁产业新城，做强桐乡科创园，形成南北呼应的创业创新高地。
打好“转化牌”，全力推进科技成果落地。构建全链条的产业孵化育成体系，建设一批众创空间、新型孵化器、建设一批中试基地。加快科技成果转化应用，搭建科技成果与技术交易公共服务平台，支持企业深化与高校院所开展技术创新、成果转化、人才交流等多元化合作。
引育“金凤凰”，全力推进高端人才招引。探索设立“人才飞地”，谋划在余杭、滨江等地设立杭州-桐乡开发区人才飞地，鼓励巨石集团、华友钴业等国际型龙头企业在海内外布局“人才飞地”。完善高层次人才服务机制，建立人才“一站式”办事大厅，优化完善高层次人才“绿色通道”，推动建立人才服务共建共享、人才信息互通与沪杭政策叠加互认机制。加强人才发展管理体制改革，探索建立多元化人才评价机制，建设人才管理改革试验区，充分赋予企业“引育留用管”自主权；健全高技能人才专项补贴制度，建立职称评审“直通车”机制。
（二）实施云网交互工程，打造未来园区智慧体系
优化园区整体智治系统。建设数字园区，建设2个应用门户+N个应用场景+1个可视化平台+1套服务体系的智慧园区综合应用系统。推行“项目一件事”，打造协同高效的招商管理、经济预警、产业培育、企业服务综合集成场景，构建招商引资精准化、经济调节智能化、企业服务标准化的开发区版“产业大脑”。推进核心业务数字化，深入对接区级党政机关整体智治系统，实现开发区内部信息发布、公文管理、事务审批、会议管理，督办管理、党建管理等场景的智能化办公。
创新园区综合治理模式。强化园区综合应用，建设1个核心网（eLTE专网)+1个大数据平台+N种应用场景的无人机+大数据一体化的管理指挥系统。推进重大任务应用，构建主动发现、快速响应、有效处置的疫情防控闭环管理执行链。打造科技创新应用，建设创新主体培育、高能级平台建设、核心技术攻关、科研成果转化等模块，加强科技资源一体化配置。打造生态环境保护综合协同管理应用，提升生态环境治理智能化水平。
普及数字社会综合应用。提升社会事业领域数字化能力，创造性探索“一件事”集成协同场景，以构建公共场所“一张图”“一张网”为重点，破解一批普遍性的服务痛点难点，推进公共服务供给创新。拓展数字社会多场景应用，着力推动数字生活、数字教育、数字交通、数字旅游、数字养老、数字健康等社会服务创新发展。
（三）实施场景应用工程，打造产业数字改革标杆
构建产业大脑建设体制机制。在园区端，加快建立产业大脑；以应用数据为基础，汇聚形成政府端数据仓。在企业端，构建全要素、全产业链、全价值链的全面连接，推动生产方式、销售方式、产业链组织、商业模式、企业形态重构。
建立完善“未来工厂”建设机制。探索建设新智造自主创新供给体系，重点突破重大短板技术和装备，引导新智造产业链供应链关键环节集群式发展，深化丰富设备协同作业、远程设备操控、现场辅助装配、生产现场检测等场景应用。搭建工业操作系统开源开放平台，构建工业软件、工业APP研发及应用生态，建设工业互联网平台应用创新推广中心。
健全新智造服务保障体系。建设新智造公共服务平台，为园区企业提供系统化服务，培育和引进一批智能制造系统解决方案供应商。实施新智造融通工程，完善“融资、融物、融服务”金融解决方案，在贷款利息、绩效考核、授信准入等方面制定差异化政策，支持企业实施智能化改造。
（四）实施土地整治工程，打造高效治理发展空间
加快盘活存量土地，提高土地资源利用效率。开展“六未”土地处置专项行动，坚持批地与供地挂钩，重点清理和盘查闲置土地。加大腾笼换鸟力度，通过园区连片改造，挖掘存量空间，引导“低产田”企业通过产业链、价值链合作转移，优化产能布局，优先保障重大项目、优质项目用地。三是有序推进城市更新，有序推进老新板桥港以东、环城南路以北、乌镇大道以西城市更新工作。力争到2025年，累计盘活土地不低于6750亩。
合理开发增量土地，优化产业载体空间体系。科学划定开发控制线，以新一轮国土空间规划编制为契机，完成建设用地调整工作，科学统筹划定三条控制线。加快长山河以南地区开发进度，加快推动史桥、永安、迎丰、新丰等村民组和老旧小区拆迁安置工作，完善区域内基础设施建设，规划和引导企业及项目有序布局。力争到2025年，累计新增用地不低于3250亩。
（五）实施城乡共富工程，打造宜居宜业品质新城
加快高铁产业新城建设，推进产城融合发展。加快扩建高铁产业新城北广场，以“便民利民”为起点，加快道路提升和绿化改造，推进城市公园建设。大力发展楼宇型经济，建立垂直工厂，推动一批工业企业上楼，提高亩均效益。完善服务设施配套，以复合城市功能和品质人居环境为核心，构建国际宜居社区；以高铁站前综合体为核心，完善城市休闲、商贸、金融、咨询等服务配套，打造全域旅游集散平台。
完善交通网络建设，提升区域通行能力。加快打通“五纵五横”交通网络，分阶段推进文华南路和灵安大道向南连通320国道连接线工程，“十四五”期间接通现代大道；到“十四五”中期，高桥大道与320国道连接线工程打通，作为桐乡三环交通线；推进洲甸公路向东延伸至乌镇大道、现代大道中段拆迁改造和现代大道向西延伸至文华南路。提升公共交通服务水平，新增开发区联系桐乡市区、乌镇等地的直达公交线路，增设一批公交首末站点，根据周边项目建设情况合理设置公交站点，确保公交站点500米覆盖率超80%。改善农村道路交通条件，以“四好农村路”建设为契机，开展农村道路改造提升，改善农村路网交通环境。
持续推进乡村振兴，打造秀美人居环境。打造美丽乡村精品线。以“农业+科技+文化+生态旅游”为切入点，将村落、种植基地、农业科技载体进行串联，形成一条农旅研结合的美丽乡村精品线。壮大村集体经济，继续落实“强企·兴村”计划，发挥好“强企红管家”和“兴村导师”的作用，推动辖区内优秀企业与行政村结对，加快一批共建项目落地生根。大力发展数字乡村，加快打造智慧农业平台，形成高效农业服务体系，加快“5G+”农村建设，丰富数字化应用场景。
（六）实施内外联动工程，打造区域协作示范样板
共建乌镇大道科创集聚走廊。加快与乌镇大数据产业园、凤凰湖科技城联动发展，加快科技、人才、资金、平台等科创要素集聚，打造乌镇大道科创集聚走廊上重要节点。
全面融入长三角一体化发展。深度融入G60科创走廊，共建沪桐、杭桐科创平台，打造长三角科研创新新高地；建设一批科技孵化机构、新型研发机构和重点实验室；加快新产业项目储备，推动开发区技术创新与产业转型升级。加快融入杭州都市圈，积极对接环杭州湾经济区，推进与杭州钱塘新区、临平新城、海宁杭海新城共建高端制造、电子信息和现代服务业集聚区；构建安全、通畅、便捷、高效的综合交通运输体系，形成沟通杭州的1小时交通圈。加强与周边城市交流合作，加强与宁波、苏州、南京、合肥等长三角区域中心城市交流与合作，在上海、杭州、苏州、南京等地探索“创新飞地”模式，设立飞地型科创园区。
拓宽对外合作广度和深度。引导企业有序全球布局，支持巨石集团、华友钴业、桐昆集团等大集团积极在全球布局；鼓励有技术优势的企业设立境外研发机构，有效整合全球价值链，将先进的技术、优秀的人才引入桐乡。规划建设国际合作园区，重点培育中韩国际合作产业园，积极培育本土跨国公司，围绕重点产业和领域建设国际合作园区。发展“外贸总部经济”，重点支持巨石集团、振石控股、华友钴业等在多地创办子公司、分公司的外贸龙头企业，将外贸业务集中至开发区进行总部运营。
（七）实施强企引育工程，打造龙头企业集聚高地
聚力培植“链主企业”。打造产业创新共同体，支持巨石集团、华友钴业等联合产业链上下游企业、科研机构以及互联网企业、金融资本等，搭建产业互联网平台，成立产业联盟，为上下游企业赋能。把握“双循环”格局利好，为“链主企业”提供技术革新平台，确保对全球产业链、供应链的把控力；鼓励“链主企业”通过并购、引进、参股等方式补链强链扩链，围绕“链主企业”建立供应链备选清单，确保极端情况下能够自我循环。高标准完善园区配套，锁定企业的个性需求，争取做到“一链一策”“一企一策”，为“链主企业”厚植发展土壤。
发展壮大骨干企业。提高自主创新能力，支持大型骨干企业创建研发机构，鼓励到海外设立、收购研发机构。引导转型升级，支持合众新能源等大型骨干企业发展战略性新兴产业，提高企业综合竞争力。发挥带动作用，引导大型骨干企业支撑、带动中小企业共同发展，推动形成一批规模较大、竞争力较强的先进制造业产业集群。提升信息化水平，引导大型骨干企业采用智能化、数字化制造技术，提高生产制造技术水平。
做专做精中小企业。加强创新能力，支持中小企业进行技术改造，引导企业建立技术中心和研发机构，走“专、精、特、新”发展路子。加强自主品牌建设，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌。建设公共技术平台，建立中小企业公共技术服务平台，帮扶中小企业新建的各类技术服务机构申报各级各项扶持资金。引导集聚发展，着力推进中小企业“退城入园”，分步骤、分批次地引导中小企业向产业集聚区集聚。
（八）实施营商优化工程，打造惠企便企首善之区
深化开发区体制机制改革。优化完善“区街合一”管理体制机制，加快推进开发区（高桥街道）由建设开发为主向建管并重、产城融合转变；探索新型行政人事、考核监督、行政审批和规划开发建设等机制体制。探索干部选拔任用新方式，探索打破身份限制、实现同工同酬的干部选拔任用机制，鼓励有能力、有想法、有干劲、有担当的干部发挥自身优势。创新社会管理机制，推进“三治”建设，建立制度化、规范化的决策参与机制，建立基层与社会的对话和协商机制。深化综合配套改革，探索户籍制度改革，鼓励创业、创新和科技型人才落户，积极推进撤村建居工作，对外来务工人员实行积分制管理，制定出台就业、就医、就学等配套政策。
开展重大项目攻坚行动。建立重点项目领导联挂制度，实行每个重大项目都有一位班子领导负总责，有一位中层干部具体负责，有一套工作班子主抓，有一套细化到每天的倒排工期计划表和完善的工作措施。完善项目协调机制，主动上门为企业提供服务，实时对接，全力推进，及时解决项目建设中遇到的问题。优化项目推进机制，开辟“绿色通道”，简化审批手续，建立管理台账，实施动态管理和进度督察，实地破解制约建设难题，确保实现“土地摘牌之日即项目开工之时”。
提升营商政务环境。深化商事登记及配套制度改革，推动“一址多照”、集群注册等改革，全面实施企业登记“五证合一、一照一码”制度，强化企业登记注册后的事中事后监管。放宽互联网融合性产品和服务的市场准入限制，制定实施各行业互联网准入负面清单，营造有利于“互联网+”制造业的政策环境。加大打击不正当竞争行为的力度，健全知识产权保护体制机制，营造公平竞争的市场环境。大力提升服务水平，以“最多跑一次”的改革要求，全面落实“一窗受理、集成服务”，围绕项目早开工、早建成、早投产，提供全天候、全过程、全方位的“保姆式”代办帮办服务。建立畅通有效的政企沟通机制，定期听取大中型企业、小微企业、个体工商户、外来企业反映和诉求，依法依规帮助解决困难和问题。
六、规划保障
一是加强党的全面领导。强化党建引领作用，全面加强党的领导和党的建设，将党的领导贯穿“十四五”规划实施全过程，实施红色根脉强基工程，走好新时代党的群众路线，选优育强基层党组织领头雁队伍，使党的基层组织始终充满生机活力。锻造过硬干部队伍，树立实干为先、敢于担当的用人导向，切实加强历练培养，让干部在推进发展中增长才干，在应对矛盾中体会艰辛，健全容错免责机制，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰、为奋进者鼓劲。深化党风廉政建设，始终保持党风廉政建设和反腐败工作的高压态势，推进四责协同，持之以恒纠治“四风”。综合运用监督执纪“四种形态”，深入开展警示教育、廉政教育，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。
二是落实资源要素保障。强化土地要素保障，探索实施工业区块线保护管理，探索建立工业用地占补平衡机制，深化“亩均论英雄”改革。强化资金要素保障，建立健全国有平台公司直投支持企业（项目）机制，积极争取和落实国家、省、市对重点发展产业的产业扶持资金和“双创”政策支持，加大对企业成果创新扶持，给予一定财政补助。强化生态指标保障，围绕能耗、排污权等要素，提前制定要素保障实施方案，强化能源消费总量和强度“双控”制度，控制高耗能、高排放行业产能扩张，控制行业碳增量指标。