我们正处在全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新发展阶段。现代服务业是国民经济的重要组成部分，是建设社会主义现代化强国的重要支撑。在全球化、工业化、城镇化、技术创新和收入增长等因素驱动下，我国服务业发展将延续稳中向上的基本态势。预计到2035年，服务业增加值占比和服务业劳动就业占比分别为60.98%、59.12%，服务业劳动生产率将由2019年的14.55万元/人提高到2035年28.23万元/人。党的十九届五中全会提出了“到2035年基本实现社会主义现代化远景目标”。按照中央对2035年远景目标的总体部署，作为现代产业体系重要组成部分的现代服务业必须有明确的战略定位和发展任务，努力从服务业大国迈向服务业强国，实现服务业现代化的宏伟目标。要实现这一宏伟战略目标，必须向数字化、智能化、平台化、标准化和品质化转型升级，必须发挥市场机制的决定性作用和更好地发挥政府宏观调控作用，激励服务创新，促进产业融合，推动产业集聚，深化服务业改革，扩大服务业开放。
服务业发展趋势；服务业现代化；服务业强国；推进策略
*CONTACT:XiaJiechangxiajiechang@126.com
Acknowledgement:GeneralProgramoftheNationalNaturalSciencesFoundationofChina(NSFC)“StudyontheDeterminants,MechanismsandOptimalPathwaysofTechnologyProgressintheServiceSectorfromaProductionNetworkPerspective”(GrantNo.72073139).
一、引言
党的十九大报告指出，要在全面建成小康社会的基础上，分两步走在21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。综合分析国际国内形势和我国发展条件，从2020年到21世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到21世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。2020年10月，党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出了“十四五”时期和到2035年经济社会发展目标，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。
作为现代产业体系重要组成部分的服务业，在社会主义现代化强国建设中有着极为重要的地位。从历史的纵深来看，综观全球主要经济体和产业演变规律，全球服务业比重不断上升是经济社会发展的基本趋势，中上等发达国家服务业占比普遍达到了75%。在全球化、工业化、城镇化、技术创新和城乡居民收入不断增长等因素驱动下，经过改革开放40多年来的快速发展，我国服务业整体实力迈上了新台阶，取得新突破：服务业增加值占GDP比重达到了53.9%；服务业劳动就业占比达到了48%；服务消费占居民消费支出比重超过了45%；服务业利用外资的占比更是超过了66%，服务业贸易增长速度显著快于加工货物贸易，而且服务业贸易进出口的知识技术含量显著提高，服务业已经是我国对外开放的重中之重；服务业领域的新业态、新场景和新方式更是层出不穷，不断颠覆现有的生产方式和生活方式。
全面建成社会主义现代化强国，是我党的庄严承诺。服务业是现代产业体系非常重要的组成部分，要建成社会主义现代化强国，必须有坚实的现代产业体系，服务业则是现代产业体系至关重要的有机组成部分。从发展趋势看，服务业份额越来越重，对现代农业和先进制造业的渗透与黏合不断强化，服务业的高质量发展和服务业现代化目标的实现，不仅是我们建设服务业强国的客观要求，也是实现农业现代化和工业现代化的现实需要。本文旨在对“十四五”时期和2035年服务业发展主要指标进行趋势预判，提出2035基本建成现代服务业强国的总体要求和推进策略。
二、迈向2035年的中国服务业：趋势预判
关于服务业发展预测，学术界有很多方法。比如总生产函数模型、投入产出法和趋势外推法。本文拟采用趋势外推法预测中国“十四五”时期和2035年服务业规模及占比、服务业就业人数及占比、服务业劳动生产率等指标，据此对中国服务业发展格局进行评判。
（一）中国潜在增长预测分析：几种不同观点
（二）中国经济增长和服务业增加值占比预测（2020~2035年）
考虑到新冠肺炎疫情冲击的影响，2020年的GDP增长率假设为2.2%左右，但2021年会有一个“补窟窿”效应，将有一个较大反弹，比如增长率达到7%左右。由于2021年增长率较高，基数较大，2022年很难继续维持这么高的增速，我们假设增长速度为5.8%，之后每年递减0.13个百分点。由此计算的结果，2021~2025年的年均增长率为5.88%，2026~2030年的年均增长率为5.02%，2031~2035年的年均增长率为4.37%。这个预测结果，与上述学者的预测稍有偏差，但总体是接近的。另外，根据近十年中国服务业增长速度和GDP增长速度的关系，服务业增长速度平均高于GDP增长速度约1个百分点，考虑到经济服务化态势逐渐趋稳，至少不会有经济服务化的加速度，我们可以假设2021~2035年，服务业增长速度比GDP增长速度快0.8个百分点，并据此推算出这些年间服务业增加值及其占比。
至于2020年，新冠肺炎疫情大流行对经济运行冲击巨大，但我国经济表现出很强的韧性，现在基本走出了疫情的“阴霾”，成为全球经济最显眼的亮点。从前三季度数据看，前三季度GDP同比增长0.7%，实现GDP增长由负转正，全年实现经济增长2.2%是很有可能的。应对疫情，在特殊情况下，需要较大幅度减少人群流动，甚至采取“隔离”举措，服务业的常规发展受到的冲击特别大，但由于现代信息技术的迅速发展和广泛运用，“互联网+”深刻地改变了服务方式和内容，线上服务或无接触式服务得到了前所未有的发展机会，在相当程度上冲抵了线下服务业发展的影响。2020年前三季度数据也显示，服务业增加值占比不降反升，达到55.39%。所以，我们依然有理由假设2020年服务业增长速度依然比同期GDP增长速度快0.8个百分点，即全年增长3%。由此，我们可以得到如表1所示的预测数据。
根据表1的预测数据，我们清晰地看到服务业在国民经济中的地位越来越重要。服务业增加值的占比将从2019年的53.9%上升到2035年的60.98%，提高7.08个百分点。对比“十一五”、“十二五”、“十三五”时期，2020~2035年期间，服务业增加值占比提高并不是很快，但毕竟突破了60%这个重要关卡，基本达到中上等收入国家服务业占比的平均水平，也意味着“服务经济时代”的特征更加明显，服务业在国民经济体系中的主导地位更加巩固，对产业转型升级和民生福祉改善的支撑能力也进一步提高。
（三）中国服务业就业规模和占比预测（2020~2035年）
（四）中国服务业劳动生产率预测（2020~2035年）
服务业一般被认为是低生产率部门，在经济学界经常被认为存在“鲍莫尔成本病”。但是，随着技术进步特别是信息技术、智能技术的应用，不少服务行业或环节也可以像工业那样规模化或模块化提供，服务业生产率不断提高，与工业劳动生产率逐渐逼近，持续高于全员劳动生产率是很有可能的。表3的预测数据显示，2019年我国服务业劳动生产率是14.55万元/人，2035年则达到28.23万元/人，考虑到服务业是新增劳动就业的最主要贡献者，是“稳就业”和“保民生”的最核心力量，无论何时，都要发展和维持一定比例的劳动密集型服务业。在这种背景下，服务业劳动生产率有这样的提高速度，且始终高于全员劳动生产率，实属不易，也彰显了我国服务业“稳就业”和“提效率”的双重作用。
三、战略定位：从服务业大国迈向服务业强国
按照中央对2035年远景目标的总体部署，现代服务业必须有前瞻性的战略定位。立足现有基础，着眼国内国际两个市场，夯实市场主体，推动服务业创新发展，全面提升服务业现代化水平和服务业国际竞争力，实现中国从服务业大国（中国服务业增加值规模、服务贸易规模连续多年稳居世界第二位，服务业劳动就业人数连续多年稳居世界第一位）向服务业强国的跨越，这是2021~2035年期间，中国服务业发展的必由之路和战略选择。
服务业门类众多、性质迥异，且服务业行业内部发展也不平衡，所以不能简单笼统地讨论服务业发展目标与定位，必须区别对待。从服务业大国迈向服务业强国，也不可能一蹴而就，必须分阶段分步骤积极有序推进。
（一）夯实基础阶段（2021~2025年）
（二）攻坚阶段（2026~2030年）
这一阶段，中国经济服务化进程更加注重质量和竞争力，服务业发展增速可能有所放缓，但是服务业技术进步和营商环境将有明显改善，服务业劳动生产率进一步提高，2030年的服务业劳动生产率有望达到23.37万元/人。服务业增加值占比和服务业劳动就业占比有望在2030年达到58.68%、55.57%。但是，这一阶段，我国服务业的发展水平仍然低于发达国家，离服务业强国还存在一定的距离，是攻坚克难、奋起直追的阶段。要更加重视知识密集型服务业发展，推动服务业数字化和智能化转型，培育更有竞争力的服务业市场主体和国家服务业中心城市，力推现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，提升服务业对现代产业体系的黏合力和影响力。
（三）基本实现阶段（2031~2035年
这一阶段，我国服务业全面升级，各项发展指标基本达到服务业强国要求。到2035年，服务业增加值占GDP的比重达到60.98%，劳动就业占比达59.12%，服务业劳动生产率达28.23万元/人，基本上达到中上等国家水平，进入服务业强国行列。在这个阶段，中国服务业现代化进程迈出实质性步伐，服务业的知识化、集约化、标准化、品牌化基本形成，更加注重服务业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，提升服务产业发展质量效益和竞争力。现代服务业在国民经济体系中的优势更加明显，构建特色突出、优势明显的现代化服务业产业体系。力争培育多个具有世界影响力的全球服务业中心城市，成为具有竞争力的全球生产性服务业集聚中心和扩散中心之一，推动生产性服务业向价值链高端攀升；利用中国强大的市场优势和生活性服务业的品牌优势，形成多个具有国际影响力的服务消费中心城市，使之成为国际上具有魅力与吸引力的消费目的地之一。
四、推进策略：从服务业大国迈向服务业强国
（一）以科技创新为动力推动服务业创新发展
（二）促进现代服务业和先进制造业互促共生，培育“两业融合”发展的产业生态圈
（三）推动服务业集聚发展，提升服务业辐射力和控制力
（四）建设一批有全球影响力的服务业中心城市
综观世界服务业发达国家，都有一些全球著名的服务业中心城市，比如纽约、东京、伦敦、巴黎等。我国正在致力于建设服务业强国，同样也需建设一批能级强大的全球服务业中心城市。未来一定是由服务业中心城市支撑起服务业强国的战略目标。我国区域大、人口多、地区和城市之间发展不平衡现象比较突出，建设服务业中心城市，一定是多元和梯度的。2007年，原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划（2006~2020年）》中首次提出“国家中心城市”的概念。其名词解释为：国家中心城市是中国金融、贸易、管理、文化中心和交通枢纽，同时也是发展外向型经济和推动国际文化交流的对外门户，表现为全国层次的中心性和一定范围的国际性两大基本特征。由此推演开来，国家服务业中心城市就是我国参与服务业全球竞争的核心地域和国际交往的国家门户，同时也是对所在区域（跨省地区）具有强大的服务能力和辐射影响力的城市。根据中国主要城市等级、科技水平、金融市场规模、商务活跃度和交通便利情况看，把北京、上海、深圳、广州、杭州、武汉和成都等建成具有全球影响力和竞争力的国际服务业中心城市，有坚实的基础和无限的发展空间。
（五）深化服务业改革，创新服务业开放方式，扩大服务业的双向开放
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