（一）实用。编制的规划是详规和实施性规划，不是研究性规划，更不是概念性规划，要尽量避免空洞理论和概念，内容上必须结合实际、务求实效，做到有较强的指导性、可行性和操作性。
（二）清晰。专项规划要目标明确、思路清晰、简明扼要。规划中涉及的目标定位要科学合理，指标应以统计部门或行业统计指标为依据。任务要明确，突出重点，防止面面俱到；产业布局要清晰，各专项规划必须有明确的产业布局和项目规划图（表）。
（三）有效。要特别突出规划的有效性。规划编制要获得两个方面的认可，即要获得市场主体认可，产业目标、思路举措都要符合市场发展要求；要获得市政府认可，要加强与城市规划、土地利用规划和省市行业规划的衔接。各规划要获得市级相应主管部门的审查认可。规划的项目要纳入市级项目库，产业定位、发展目标要获得政府和市场认同，产业和项目布局要和土地利用规划、城市规划协调一致。
三、编制原则
（一）规划编制要体现市场主导、政府引导的原则。在规划编制工作中，要突出市场主体和主导地位，头脑中要始终有一根“市场经”。要广泛听取市场主体意见，准确把握市场发展脉搏，紧紧围绕市场需求拿思路、出措施、想办法，切忌凭空臆断、不切实际，把政府和规划编制者的主观意志强加给市场，充分体现政府通过规划实施科学引导，推动服务业科学发展。
（二）规划编制要体现差异化发展、错位竞争的原则。同一区域应尽量避免同质化竞争。要坚持立足我区实际，与西陵区进行充分比较，走差异化、个性化发展的路子，在产业规划、发展定位、思路举措等方面，按照“差异化发展、错位竞争”的原则，积极扶持优质产业、重点项目、特色区块和潜力产业的发展壮大。
（三）规划编制要立足区位优势、发挥比较优势的原则。要进一步拓宽规划编制的思路视野，同类性质产业既要同市内发展较好的区县进行比较，又要同省内外同一产业发展领先的地区进行比较，在充分比较中找准自身的优势，紧扣自身优势科学确定产业发展的目标定位和思路举措，努力提升发展质效。
（四）规划编制要体现产业集聚、融合发展的原则。顺应产业发展融合的趋势，发挥服务业对一二产业的流通融通、智力支持，形成一二三产业相互协调发展的格局，强化服务业内部和行业的协调和融合发展，增强产业渗透力，提升综合竞争力。
（五）规划编制要体现共同编制的原则。各行业主管部门在选择有实力、有影响、有资质的设计咨询机构主持规划编制工作的同时，要组织、带领设计咨询机构人员深入市场、企业、项目开展调查研究，共同做好前期调研、项目谋划、规划起草、论证评估等方面的工作，不可委托了事，“甩手”规划。调研市场主体的面要尽可能广泛。
四、注意事项
1.各责任单位在选择规划编制单位时，要拓宽视野，尽量选择接触实际工作较多的设计咨询机构和实践经验丰富的院校专家学者，增强规划的实践性和操作性，避免不切实际、空洞的学术性规划。
2.各责任单位要高度重视规划编制前的调查研究工作，与组织规划编制工作专班人员深入市场开展调研，与市场主体面对面座谈，充分尊重市场主体意见，切实闭门造车、凭空构想。
4.各专项规划对本产业的发展定位要高度准确，发展目标要科学合理，切合区现状实际和未来发展趋势，能够获得各方面的一致认可。
5.各专项规划要认真分析、科学谋划、合理布局能够支撑本产业发展目标的项目，对规划出来的项目要进行充分论证，力求切实可行，能够纳入市级项目库并能付诸实施。
五、规划大纲
规划期限为2012年至2020年，近期至2015年，远景至2020年。本着务实、科学、简明、实用的原则，从以下几个方面构建规划的主体框架：
（一）规划背景（包括基础条件、产业现状、存在问题、发展环境、未来供需预测等内容)
（二）总体思路（包括指导思想、规划原则、目标定位、发展方向等内容)
（三）产业布局（在参考城市发展总体规划，调研市场现状的基础上阐述各产业发展的趋势和方向，并说明产业布局的理由，形成产业布局图）
（四）主要任务（包括发展思路、目标任务、建设内容等）
（五）项目规划（在充分论证、前期谋划的基础上提出各产业发展的项目库，形成项目简介和项目分布图）
（六）实施建议（包括对全市土地利用、城市规划、项目推进等方面的政策措施建议）
（七）保障措施（包括组织领导、体制机制、市场环境、要素保障等方面的对策措施）
六、责任分工
1.区发改统计局：负责编制《区现代服务业发展总体规划》。
2.区商旅局：负责编制《区现代物流业发展专项规划》、《区旅游服务业发展专项规划》、《区商贸服务业发展专项规划》。
3.区卫生局：负责编制《区健康服务产业发展专项规划》。
4.区文体局：负责编制《区文化产业发展专项规划》。
5.区招商局：负责完成《区总部楼宇经济发展调研报告》。
七、实施步骤
专项规划编制分为前期工作、起草衔接、审查三个阶段。
第一阶段：前期准备（2012年5月至6月）
1.选择设计咨询机构，组建规划编制专班（5月上旬）。各规划编制责任单位自主选择设计咨询机构，同时从本部门本系统抽调经验丰富的人员组建规划编制工作专班。
2.编制工作培训（5月上旬）。由区发改局负责邀请省、市规划编制部门的专家，对各专项规划编制专班人员进行一次规划编制业务培训。
础上形成规划编制大纲。
第二阶段：规划起草（2012年7月9月）
9.综合规划编制（9月下旬）。在各专项规划的基础上，由发改局组织专班人员，修订完善现代服务业综合规划。
第三阶段：综合评审及（10月-11月）
11.区政府审定规划（11月）。区政府对服务业发展总体规划和各专项规划予以审定并对外。
八、组织领导
[关键词]战略性新兴产业规划实践深圳
[作者简介]汪云兴（1984―），江西婺源人，综合开发研究院（中国.深圳）助理研究员，研究方向：产业经济；阮萌（1967―），广西藤县人，综合开发研究院（中国.深圳）副研究员，研究方向：公共经济学。
一、关于战略性新兴产业规划问题
战略性新兴产业既符合一般产业的共性规律，也具备新兴产业的个性特征，更拥有其自身的特性。战略性新兴产业的战略性、动态性、全局性、长远性、风险性等特征会影响着其规划问题，对于规划方法选择、发展重点遴选、发展目标制定、配套政策支持等有着特殊要求。如战略性新兴产业的战略性和全局性，就需要国家或地区从战略层面给予全局考虑，而不仅仅只考虑产业发展规划问题；动态性就需要在制定规划过程中考虑发展重点、发展目标和支持手段的动态调整等；长远性和风险性就需要政府在规划过程中不能仅仅注重战略性新兴产业的近期“显绩”，而也应当注重远期发展的“潜绩”，同时在政策支持方面政府要加强转变职能，发挥市场主体作用，让企业主体参与市场竞争等。
“十二五”以来，我国各地高度重视培育和发展战略性新兴产业，但仅就规划本身而言，仍然存在一些问题。比如，在发展方向上，存在区域趋同、重复布局、重点不突出等问题。由于没有长期的发展思路和统筹安排，各地投资盲目、产能严重过剩，据有关资料统计，2008～2011三年间中国光伏企业数量增长近5倍。在发展目标上，存在需求导向、区域攀比等问题，一些地方在制定战略性新兴产业发展目标时，一方面结合了当地企业未来发展规划和计划，另一方面还考虑了战略性新兴产业占当地经济总量的比重以及与有关地区的总量比较，以此来综合制定发展目标。在政策制定方面，为加快培育和发展战略性新兴产业，一些地方政府部门对特定企业、科研机构、高等院校等，在税收、人才、土地、等方面实施了优惠政策，一定程度上促进了产业发展。但从企业调研所反映的政策需求来看，大部分企业更多的是需要政府给予营造良好的市场环境和完善的政策体系，避免政策有失公平，防止政策碎片化。
二、深圳战略性新兴产业规划实践
（一）以市场发展需求来明确规划主要内容
深圳在编制战略性新兴产业规划过程中，综合运用系统分析法、比较分析法、趋势判断法、数学模型法等各种方法，逐步积累并形成了一些具有地方特色的规划范式和思路。从规划理念来看，由于企业是最重要的市场经济主体，是各类产业经济活动的最终承载主体，产业发展水平实质是企业发展能力的集合体现，因此深圳编制战略性新兴产业规划，始终将调研企业、分析企业、培育企业、发展企业等贯彻规划全过程，突出企业市场主体地位。从规划内容和架构来看，深圳编制出台了生物、互联网、新能源、文化创意、新材料、新一代信息技术等六大战略性新兴产业发展规划及配套政策，基本包含发展基础与形势、指导思想与发展目标、主要任务、重大工程、保障措施五方面内容。此外深圳战略性新兴产业规划表现形式丰富，使重点领域的发展目标、重大工程和政策需求等内容更加突出和清晰。
（二）以市场发展方向为重点明确发展导向
（三）以整合企业计划为核心制定发展目标
深圳有关战略性新兴产业发展目标，既考虑了总体目标和分项目标，又考虑了产业特色目标；既制定了近期目标，又提出了远期定位；既运用自身产业基础加以推算，又结合了发展环境加以佐证，尽可能客观制定发展目标。从近几年深圳实施情况来看，各项规划目标总体进展良好，个别指标还需进一步调整和优化。
以互联网产业规划为例，深圳主要对典型企业、龙头企业、知名企业、行业协会进行调查，并对有关协会、企业调查数据进行汇总统计和分析，得出产业基础数据。关于产业增速及目标的测算，主要是根据重点企业抽样调查测算数据，并参照全国互联网市场规模发展速度的预测，以及有关专家、企业和协会的预测，提出了深圳互联网产业发展速度和目标。以生物产业为例，深圳结合生物领域发展情况，在创新药物、生物医疗设备等细分领域提出了具体目标，并提出在生物医疗、生物医药、生物农业、生物环保等方面，成为以生物医疗设备为突出特色、世界重要的生物医疗产业集聚区；世界领先的基因治疗药物研发与产业化基地、亚洲最大的疫苗生产中心、中国领先的创新药物研发与产业化和药品制剂出口基地；中国领先的转基因农作物、绿色农用生物制品创新与产业化基地、南中国海地区海洋生物技术研发与产业化基地；中国领先的水处理、生态修复技术创新与产业化基地等特色目标。
（四）以弥补市场不足为导向制定配套政策
三、“十三五”战略性新兴产业
发展和规划建议
企业是经济的基本细胞，在战略性新兴产业规划过程中，无论是发展方向及重点，还是发展目标及政策等都必须坚持以企业为主体，同时以“负面清单”思路厘清政府不能干什么，应该干什么，以此达到市场行为与政府行为的平衡。在总结深圳“亲市场”的战略性新兴产业规划编制经验的基础上，我们对国家“十三五”战略性新兴产业发展和规划提出四点建议：注重因地制宜，加强规划统筹；注重远近结合，灵活确定目标；弱化政府扶持，完整政策体系；强化市场主体，营造公平环境。
（一）注重因地制宜，加强规划统筹
“十三五”时期，是我国战略性新兴产业发展的关键时期，对于加快转变经济发展方式、提升综合国际竞争力具有战略意义。国家应加强统筹部署，树立“亲市场”规划理念，结合新形势，从国家发展战略出发，制定“十三五”战略性新兴产业规划，加强对地方发展战略性新兴产业的信息引导和宏观指导，明确不同区域总体功能定位和重点发展方向。鼓励和支持地方政府开放创新，结合国家规划，从各地实际情况，选择具有比较优势的特色行业，制定出台发展规划，引导产业发展。与此同时，在规划和政策实施过程中，注重研究新情况、新趋势、新问题，针对产业新变化，适时调整发展重点和政策内容，以适应战略性新兴产业快速发展的要求。
（二）注重远近结合，灵活确定目标
要结合空间时序，围绕经济社会发展重大需求，着力发展市场潜力大、产业基础好、带动作用强的行业，提升城市乃至国家经济长远竞争力，促进可持续发展。在此基础上，结合客观实际情况，制定近期发展目标和远期发展定位。在制定具体定量目标时，建议将预测周期定为2～3年，尽可能使发展目标与实际情况接近；在制定远期发展定位时，建议将预测周期定为5年；在确定宏观战略时，一般可将预测周期定为10～20年。此外，在针对不同细分行业制定专项发展规划时，可根据不同细分产业的本质和特征，制定能够反映产业特色的发展目标。
（三）弱化政府扶持，完整政策体系
战略性新兴产业发展事关我国现代化建设，对于不同产业、不同领域、不同区域、不同阶段，总体上要区别对待，弱化直接财政扶持。加强“需求侧”政策创新，注重“供给侧”政策配套，形成完善的产业政策体系。对于市场主体先行开展关键核心技术和前沿技术研究等具有一定外部性的经济活动行为，给予适当财政资金扶持。对于完善标准体系和市场准入制度、加强人才保障、重大产业创新发展、建设产业创新支撑体系、重大科技成果产业化和产业集聚发展等，建议政府尽可能采取非财政资金补助方式，更多地通过创造市场需求、给予配套便利等间接引导型政策给予支持。与此同时，建议各地要因地制宜，从全局系统角度出发，制定涵盖财税、金融、人才、土地、创新、市场、示范、改革等全方位系统支持政策，对于不同领域、不同环节给予分类扶持。
（四）强化市场主体，营造公平环境
有学者认为，产业政策的强化必然导致竞争政策的弱化，这对产业发展和竞争力的提高是非常不利的，随着信息化和全球化不断深入推进，产业政策的效率会越来越低，负面影响将会随之增大，政府直接扶持政策的内在缺陷在某些领域和环节会逐步显露，这就要求政府扶持产业发展的重点要转向竞争性政策，为产业发展创造公平竞争环境。
首先要强化市场主导地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，着力营造良好的市场竞争环境，激发各类市场主体的积极性。其次要加强政府引导，加强基础设施建设，积极培育市场，规范市场秩序，为各类企业健康发展创造公平、良好的环境，针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。再次要优化政府政策执行方式，建立公平透明的财政资金扶持管理办法，确保政策落到实处，改变社会上所谓的“分项目、分资金”传统方式。最后要加强规划政策执行的监管和绩效评估，鼓励社会参与，营造良好的社会舆论氛围。
[参考文献]
[1]国务院.国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定[Z].2010-10-10.
[2]国务院.国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知[Z].2012-7-9.
[3]深圳市人民政府.深圳市人民政府关于印发深圳生物产业振兴发展规划（2009-2015年）的通知[Z].2009-9-16.
[4]深圳市人民政府.深圳市人民政府关于印发深圳互联网产业振兴发展规划（2009-2015年）的通知[Z].2009-12-28.
[5]深圳市人民政府.深圳市人民政府关于印发深圳新一代信息技术产业振兴发展规划（2011-2015年）的通知[Z].2011-12-29.
[6]李若馨，陈静.目标增速倍超GDP各地新兴产业投资“抢跑”[N].中国证券报，2011-2-15.
[7]骆祖春，范玮.发展战略性新兴产业的国际比较与经验借鉴[J].科技管理研究，2011，7：35-38.
[8]赵西君，吴殿廷，何燕，宋金平.基于集群理论的产业规划模式探析[J].世界地理研究，2011，16（3）：59-64.
关键词：两江新区产业经济战略
ResearchonIndustrialDevelopmentStrategyofChongqingLiangJiangNewArea
WuFengminHuYanZhengZhipeng
（ChongqingGeomaticsCenter，Chongqing，401121，China）
Abstract：ThenewDevelopmentgoalofChongqingLiangJiangNewAreaistomakeimportantconvergencepointbetweentheSilkRoadEconomicBeltandYangtzeRiverEconomicZone，andexplorenewsupervisingmodelofinlandport.Itiscertainimportantforindustrialdevelopmentthathowtooptimizetheindustrialstructureandlayout.Thispaperconstructstheanalysisframework，theindexsystemofthenewindustrydevelopmentbasedonplanningandothermaterials.TheresultprovidessuggestionfordevelopmentplanningofChongqingLiangJiangNewArea.
KeyWords：LiangJiangNewArea；Industry；Economic；Strategy
济全球化大趋势下，加快调整产业发展战略才能塑造新的竞争优势[1]。重庆市积极融入国家“一带一路”和长江经济带等对外开放和区域发展重大战略，加快互联网经济建设进程，深入推进《中国制造2025》，坚持先进制造业与现代服务业双轮并驱[2]。
重庆两江新区是我国内陆地区第一个国家级开发开放新区。2015年7月，国家发展改革委为重庆两江新区确立“打造丝绸之路经济带和长江经济带重要交汇点，推动建立内陆通关和口岸监管新模式开展探索”的新目标。重庆两江新区肩负着“内陆开放示范、西部开发先行、综合改革实验”三大历史使命，它的产业发展环境对园区内产业发展方向有着重要影响，进而影响着重庆市国民经济的发展[3-5]。如何规划产业布局，优化产业结构与质态，让重庆市在西部新区激烈竞争中脱颖而出，成为两江新区发展的关键。
1产业发展现状及问题
1.1总体概况
回顾“十二五”期间，相较于全国平均水平和重庆市，两江新区GDP增速遥遥领先。与其他国家级新区GDP总量相比，两江新区排名靠前，但人均GDP相较其他新区较为落后。此外，地均GDP整体呈现线性增长趋势，反映两江新区的发展程度和经济集中程度趋势较好。5年来，两江新区在产业建设上取得重大进展。优势支柱产业逐渐发展壮大，集聚度明显提高，形成了中国最大的汽车生产基地，全球重要的笔电基地。战略性新兴产业快速发展，新型服务业生机蓬勃，促进了良好的产业生态形成，支撑了新常态条件下新区的可持续发展。
1.2产业落实
两江新区规划的各类产业蓬勃发展。金融业发展态势良好，长江上游金融核心区初现雏形；现代物流产业发展迅速，国际物流巨头为两江新区带来新动力；电子信息产业等重点产业的定位落实情况与预期发展规划存在一定差异或还未得到完全发展。
汽车产业发展迅猛，分布情况与规划存在差异。汽车产业主要布局于龙兴和鱼嘴组团。截至2015年底，约30%汽车产业企业位于北部新区，约30%位于渝北空港工业园，约10%位于两江新区鱼复直管区，其余少量企业分别位于渝北台商工业园、同兴工业园、两江新区水土直管区，规划中的龙兴组团汽车产业还未得到发展。
电子信息产业增速不稳定，目前基本完成规划布局。电子信息产业拟在两江新区水土片区西北侧、空港组团发展布局，截至2015年底，约35%位于渝北空港工业园，约35%位于两江新区水土直管区，其余部分零散分布于渝北台商工业园、江北港城工业、同兴工业园区和北部新区，与规划基本相符。
高端装备产业发展趋势回落，布局范围超过规划范围。高端装备产业2014年发展势头迅猛，完成27.7%的增长，2015年不增反降，下降0.2%。高端装备产业拟在两江新区龙盛片区果园港西侧，郭家沱聚集区以北建成果园港西区装备制造园。截至2015年底，高端装备企业主要分布在北部新区、江北港城工业园、渝北空港工业园、同兴工业园、两江新区鱼复直管区，比规划的龙盛片区定位覆盖范围更广。
云计算产业已取得一定发展，促进优势支柱产业和战略性新兴制造业融合、互动发展。两江国际云计算产业园已在两江新区水土高新园南端建成，云计算基础设施项目已陆续入驻，基本与云计算产业规划布局相符。
1.3产业结构
得益于重庆市优良的工业基础以及两江新区汽车工业的迅猛发展，两江新区产业结构仍为“二三一”结构，较为合理。
两江新区的产业规划中农业占比很少，已有农业结构中，多为一些传统农业，现代农业发展滞后，缺乏利用现代高端技术所建立的现代农业开发区以及符合本地经济发展的特色农业区。第二产业以制造业为主导，其发展速度快于新区GDP发展速度，但传统工业占比较为突出，新型产业工业发展力度还需要进一步加大和提升。第三产业呈先下降后回升，高端现代服务业有待进一步发展以增强新区竞争力。第三产业在2012年出现低谷后，2015年大幅上升至46.9%，对经济的拉动能力明显增强。2015年服务业营业收入前100名企业中占比超过传统服务业，但创新发展动力仍需强化。
1.4创新实力
两江新区以打造“长江上游地区的创新中心”为定位，大力开展创新创造建设。新区高新技术企业研究与试验发展经费支出逐年增加，政府及企业对高新技术投入力度也逐年增加。技术创新投入逐年增长直接带来了新区创新收入增长，高新技术企业总收入增幅远远高于研究与试验发展经费的支出。
新区高新企业个数及发明专利数与上海浦东新区相差较大，突出了两江新区科研经费投入的不足、创新力度不够。区高新技术企业收入增幅跟不上试验支出增幅反映了其高新技术试验研究资源未得到充分利用，高新技术企业实验研究模式应得到不断地调整和优化（如图1）。
2产业发展对策建议
2.1优化产业结构，坚持绿色发展
两江新区围绕“八园”（保税加工贸易产业园、智能制造产业园、汽车产业园、电子信息产业园、通用航空产业园、生物医药产业园、互联网产业园、服务贸易产业园）集聚区，培育现代服务业、制造业、农业空间载体。择优选择农业资源要素聚集的地区，规划现代农业综合服务基地，形成集育苗育种、农产品深加工、生物技术和观光旅游于一身的农业产业链。优化工业产业布局，每个园区3～5个主导产业，每个组团1～2个主导产业，避免到处分散、杂乱无章，提升三大优势支柱产业，壮大新兴制造业。集聚发展战略性新兴服找担加大现代服务业增加值占比，打造内陆地区重要现代服务业基地。坚持从完善区域功能出发，实现各功能区域特色发展、差异发展、协调发展、联动发展和一体化科学发展。
加大绿色制造示范。依托物联网构建重要污染物监测网络，对高污染产业进行能源智能化检测、控制、预警，推动工业生产节能减排，建设智能化绿色制造示范工程。完善公共环保设施。加强园区污水、废气、固废处理等公共环保基础设施建设，无害化处理做到达标甚至高于国家标准排放，“十三五”末主要污染物排放总量减少8%以上。强化绿色园区建设。全面实施循环经济，提升工业固废综合利用率，降低工业生产用水量，达到“十三五”末单位地区生产总值能耗降低15%以上，单位地区生产总值用水量降低30%以上。
2.2实施创新驱动发展，引导政企加大
在战略高度上规划西部自主创新中心，优先发展金融平台、技术服务、信息服务等配套功能。围绕“311”产业体系，以创新发展为核心理念，构建以企业为主体的创新体系，引进和培育一批具有核心竞争力的独立研发公司；推动校企协同创新，建设一批以技术创新和高新技术产品开发为重点的研发中心；建设一批技术创新公共服务平台，形成引领产业发展的创新体系和人才集聚高地。完善科技成果落地转化平台，重点打造科技创新城、水土、龙兴和鱼复等高新成果转化基地。引导企业通过政府引导、扶持等手段加大新区研发持续投入力度，力争R&D投入占地区GDP比重达到3.0%以上，每万人发明专利拥有量和高新技术产品销售收入翻番。
2.3坚持规划布局，联动区域发展
按照延伸产业链和集聚产业的内在要求，两江新区应强化与重庆城区及周边协作配合以及功能联动，加强资源优化配置和集约节约利用。在两江新区内部，落实“1+3”管理模式，减少行政区域之间的摩擦，形成良性互动的局面；加强与重庆市五大功能区发展战略融合，以都市功能拓展区及城市发展新区为重点，加速传统工业生产提档升级；加强与四川和陕西的战略合作，共同推进“西三角经济圈”经济发展，打造西部地区核心增长极；加强与长江中下游地区的合作，串联长江流域的重庆、上海、南京、武汉等城市，共建长江流域经济带。
参考文献
[1]李琳，徐烈辉.论经济全球化下的西部产业发展战略抉择及实现途径[J].西北民族学院学报：哲学社会科学版，2002：55-60.
[2]唐伯明，万宇，张勃.一带一路、长江经济带视域下的重庆对外开放通道[J].重庆行政：公共论坛，2016，17（2）：4-6.
[3]薛芬，王桂林.重庆建设两江新区的路径探析[J].重庆电子工程职业学院学报，2011，20（1）：31-33.
要紧紧围绕“工业强区”战略和提升为生产性企业服务能力的指导思想，尽快做好符合我区实际的生产业发展规划，进一步梳理和明晰生产业重点培育和发展的支柱产业，制订重点培育计划，优化生产业产业布局。按照“布局集中，用地集约，产业集聚”的原则，充分考虑生产业发展的用地需求，在象鼻、盐坪坝、李庄、金秋湖等产业园区合理布局工业物流、检验检测、制造业服务化等生产业集聚区。
2、扶优扶强，提高生产业运行质量和效益
坚持扶优扶强的原则，在重点行业内培育一批潜力大、科技含量高、服务能力强，成长性强的骨干企业，以大带小，以点带面，切实改变企业规模较小、产业集中度不高、竞争力不够强的状况。积极实施品牌战略，鼓励和引导企业在区域内打造生产业知名品牌，切实提高竞争力，扩大市场份额。以产业集群的思路指导企业发展，通过兼并、联合、重组等方式，以市场为导向，以资本为纽带，集中高效资产，盘活小微企业，做大做强一批骨干企业和企业集团，充分发挥规模效应和集中效应，带动产业链条，提升生产业运行质量和效益。
3、深化改革，加强招商引资工作力度
创新投融资机制，拓宽投融资渠道，通过加强银企合作、扩大招商引资、吸纳民间资本、引进省内外资金等融资渠道，加大资金投入力度，加快生产项目建设步伐。加大招商引资力度，引进一批科技含量高、产业关联度大、辐射带动力强的生产业重点企业和项目。招才引智，引进一批外地企业家来我区发展，带动一批本地企业家加快成长；引导和鼓励企业引进优秀的生产业专业人才，形成人才的加速集聚和有序流动，为生产业的发展提供人才支持和智力保障。
加强重点水产养殖区域和养殖户规范化管理，确保全市水产品质量安全，避免发生质量安全事故。一是对重点养殖户进行登记造册，发放水产养殖记录本，督促填写鱼塘日志。二是通过水质检测服务及时检查病害发生情况和用药情况，促进水产品质量安全。与106户水产养殖户签订标准化养殖协议，发放养殖规范操作技术资料210份，发放池塘日志350本，基本涵盖全市高产养殖池塘。
二、引进新技术加强示范基地建设
水产苗种生产供应和示范基地是水产业发展的基础。2014年，争取并实施了省无公害水产品基地建设项目，依据永城市池塘面积大（30亩以上）、水位深（3米以上）的特点，投资10万元，开展了网箱培育鱼种及商品鱼养殖试验，培育黄颡鱼种37.6万尾、黄河鲤鱼种26万尾，网箱养殖黄颡鱼试验产量达到2.7kg/m3，取得理想效果，为水产养殖结构调整积累了经验。实施了农业部渔业标准化健康养殖项目，投资50万元扶持永城市康丰渔业养殖专业合作社渔场标准化建设。建设内容分二个方面。一是道路交通、输电线路改造、池塘护坡、仓储房建设、渔业机械、新品种、新技术应用；二是现代渔业信息化装备。完善了无公害水产品生产基地标准化建设，提高对周边水产养殖带动、示范作用。
三、完成了《永城市现代渔业发展规划》
在永城市政府大力支持下，安排专项资金，委托河南省水产科学研究院，在调查全市渔业现状，研究分析永城市现代农业规划、土地规划等规划的基础上，编制了《永城市现代渔业发展规划》。经过资源普查、综合评估、系统诊断提出永城市现代渔业发展战略方针、区域布局、建设重点等一系列规划，编写出《永城市现代渔业发展规划》（2013—2030）讨论稿。内容分十部分，包括永城市渔业现状、发展潜力分析、发展思路和目标、区域布局和建设重点、投资规模与资金筹措、经济社会生态效益评估、保障措施，以及规划图、重点项目投资核算表。
四、认真谋划2015年重点工作
1.加强水产品质量安全管理
结合水产技术服务促进标准化养殖，提高水产品质量安全。扩大渔业水质检测范围，把中高产池塘全面纳入检测范围，帮助养殖户池塘水质调控；加强渔业病害检测，促进针对性用药，改变过去凭经验、盲目用药、滥用药物，推广科学鱼病防治技术，推进标准化水产养殖；对河道、沉陷区、人工湖等国有渔业水域水质实施监控，加强渔业资源保护。
2.贯彻落实发展规划
进一步加大宣传力度，认真贯彻落实新制定的《永城市2013—2030年现代渔业发展规划》，依据规划发展要求，制定年度水产技术推广工作计划。
3.加强水产苗种与高产示范基地建设
继续加强水产苗种与高产示范基地建设，促进永城市渔业产业化发展。指导、帮助现有的三户水产苗种养殖场扩大生产能力、规范培育管理，提高永城市水产苗种供应能力；重点帮助致信水产良种场完成申报省级水产良种场建设，缓解永城市水产苗种不足的局面。
4.充分发挥养殖协会作用
引导水产养殖协会，促进永城市渔业产业化发展。目前，已经起草了协会章程，召开了部分养殖户座谈会，群众反映积极，正在进行会员报名、审查工作。计划2015年初，完成协会注册，召开协会成立大会，推选协会领导机构，建立正常运行机制，确定渔业用电价格优惠政策落实、水产养殖户小额贷款使用、饲料集团购买等几件事实。