产业是经济的主体与支撑，更是区域经济发展的支柱。当前，受国际国内复杂多变的市场环境与多种因素的共同影响，我国区域产业发展正面临严重的挑战与困境：一是近年来，全球经济陷于低潮期，政治格局发生深刻变革，全球一体化步伐放慢，加之中国经济处于重大转型与调整期，经济增速放缓，对新产能市场需求严重下降；二是我国经过四十年高速发展，传统产业区域布局基本完备，造成传统产业投资与产能需求不断下降；三是随着社会高速发展，市场对产品需求从紧缺需求转向产品过剩，从产量需求转向高质量，从规模化需求转向个性化需求，对产品质量、工艺、品牌等要求也发生巨大变化；四是新技术、新业态、新模式发展迅猛，传统产业存在重大生存与发展挑战；五是新兴动能发展对技术、管理、机制等方面要求较高，新兴产业从技术孵化、产业培育到形成规模存在周期。从以上分析可以看出，我国区域产业发展面临着传统产业产能过剩、投资下降、升级缓慢等挑战，新兴产业又面临着门槛高、预期远、周期长等困局。
区域产业发展困局亟待破解
产业发展具有流程化、链条化、机制化、组织化、体系化等特征。从区域产业发展现实看，同样存在着诸多制约与障碍。
首先，产业要素分割、分散、分裂严重。区域产业链缺少完整配置、产业要素缺少融合等突出问题。
其次，区域产业资源闲置化、低效化、低价化严重。大量资源处于废弃化、闲置化与低效率、低价值化。
第三，区域产业企业不能实现产业链要素连接、融合也是影响当前区域产业发展的重要因素。
第四，产业管理的无效化、无序化、无控化严重。随着我国市场化改革深化与政府简政放权步伐加快，政府管理部门对市场、产业与企业的管理作用与引领、引导显著降低，加上一些政府部门对市场与产业发展形势和趋势缺少科学把握与掌控，又没有形成一套市场机制治理体系，从而造成了政府部门对市场、产业及企业发展处于“无能为力”、“无可奈何”、“无所适从”的尴尬境地。
第五，企业发展存在“孤岛化、自发性和封闭性”。目前，经济发展全面进入了“产业时代”，打造产业链是产业发展的必由之路，但从现实看，依靠单一企业很难聚合起产业链要素，这便造成了产业企业还是延续着自由、自发、自我式的发展方式，无法真正实现产业链、供应链、价值链等链条规律性发展。
加快区域产业服务业发展迫在眉睫
产业服务业，是以产业为服务对象，以产业发展为服务目标的一种服务业态。这与传统生产性服务业与生活性服务业有着较大不同，生产仅是产业发展的一个环节或是一个步骤，而生活也只是以人们生活为服务对象的一个行业种类，同时，产业服务业与高技术服务业也存在不同，高技术服务业是基于高端技术的转化、孵化、培育的一种服务业分类。虽然，在当前我国产业理论界还没有产业服务业的提法，也没有相应的理论体系支撑，但是，不论从理论创新角度，还是从现实需求来衡量，对产业服务业理论的创新与探索实践，都有着十分重要的必要性与紧迫性。
着力培育区域全产业服务链
加快发展区域产业服务业
通过加快产业服务业，实现产业要素资源的集约化、融合化、连接化，整体提升产业资源利用水平，促进传统产业的转型升级与新兴产业的培育壮大，真正实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，就要遵循产业创新发展规律与产业发展的新趋势。笔者认为，加快发展区域产业服务业要运用创新思维、创新理论、创新手段：首先要突出“技术、资本、人才、供应、销售”五个关键环节打造产品链，再遵循“围绕产品链，配置资源链，提升服务链，设计创新链，创新价值链”发展规律，设计全产业链服务方向与关键点；其次，要整合全产业服务链，按照全产业链发展需求配置产业服务；第三，要突出现代信息技术手段，搭建产业服务平台。必须要实现制造业与互联网、物联网等信息技术的融合；第四，构建全球产业链供应系统，形成产业生态发展优势。从当前发展形势看，任何一个区域、任何一个产业都与全球市场互联互通，形成连接全球供应链的产业体系，是培育世界级产业集群与领袖企业的关键。同时，区域产业的竞争也从资源、市场等单一因素竞争，转向产业生态的竞争；第五，创新产业服务体制机制，突出市场在产业服务中的关键作用。
当前，我国正处于经济结构调整、产业转型升级、新型动能培育的关键阶段，区域传统产业、传统动能、传统产能面临升级压力，新技术、新经济、新动能急需培育壮大，传统的招商引资发展模式受到严峻挑战。仅仅依靠政府主导，政策性引导，依赖产业企业自身难以实现，只有充分依靠市场机制、市场手段，大力发展以“促传统产业升级、促新兴产业培育、促进新旧动能融合发展”为发展目标的产业服务业，才能科学调动产业力量、整合产业资源、配置产业要素，实现我国区域产业健康持续发展。
（作者系东亚智库首席经济学家、北京东亚汇智经济咨询中心主任）
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