“十四五”浙江现代服务业高质量发展的基本思路与对策建议
“十三五”以来，浙江服务业规模持续增长。2016-2018年全省服务业增加值年均增长8.7%，高出同期全省GDP增速1.2个百分点；2018年全省服务业增加值30719亿元，占地区生产总值的比重达53%，规模位列全国第四，服务业已持续成为促增长的主引擎、惠民生的主渠道、新业态新模式培育的主阵地。展望“十四五”，浙江将完成高水平小康社会建设目标、全面开启高水平现代化浙江建设新征程，构建高质量发展的现代服务业体系，是浙江加快经济高质量发展、引领高水平发展的内在要求，是释放改革红利、扩大对外开放、再塑发展优势的必由之路。
一
“十四五”服务业形势四大预判：新潜力、新需求、新活力、新业态
趋势一：规模增长新潜力。2018年浙江省人均GDP已达到1.49万美元，进入高收入经济体之列，当年服务业占比达53%，过去10年占比提升12个百分点，年均提高1.2个百分。“十四五”时期，浙江经济发展将处于从工业化后期向后工业化时期的过渡阶段，参照国际发展经验，发达国家服务业发展呈现“两个70%”的规律：服务业增加值占GDP比重70%左右、生产性服务业占整个服务业比重70%左右，浙江服务业发展占比仍将稳步提升，无论是总量规模还是结构优化均有较大的增长潜力。
趋势二：供需两端新需求。建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，离不开服务业的基础支撑。“十四五”时期，推动实体经济高质量发展仍是浙江经济高质量发展的重点任务，推动制造业与服务业深度融合和互促互动，向服务型制造和柔性制造转型，这将为浙江生产性服务业发展创造大量需求。与此同时，“十四五”期间浙江城市化率仍将稳步提升，人口老龄化趋势更加突出，特别是规模城镇化向人口城镇化的快速转型，将带动教育、医疗、商贸流通业、医疗服务、养老服务等服务业快速发展。
趋势三：开放释放新活力。2018年浙江省服务贸易进出口额3815亿元，比上年增长83.5%，居全国第四位，服务贸易进出口额占货物和服务贸易总额的11.8%；服务业占浙江外商直接投资项目总数、合同外资、实际利用外资的比例分别达83.3%、1.5%和64.4%。“十四五”时期，在放宽服务业领域市场准入、“一带一路”枢纽建设、数字贸易快速发展等背景下，浙江服务业领域扩大开放进入新阶段，服务贸易仍将快速增长，将进一步拓展浙江服务业发展空间，有利于浙江服务业发展进一步整合全球资本、技术、人才等各类要素。
趋势四：创新催生新业态。人工智能、大数据、5G等新一代信息技术不断突破和广泛应用，将进一步加速服务内容、业态和商业模式创新，推动服务网络化、智慧化、平台化，个性化、体验式、互动式等服务消费蓬勃兴起。浙江数字经济发展成效突出，电子商务、移动支付、云计算等领域具备先发优势，浙江服务业发展数字化改造、数字化赋能潜力可观，将有力促进服务业创新升级。总体上，“十四五”时期浙江服务业总量规模和结构优化仍有较大增长潜力，经济高质量发展和居民消费升级也将为浙江服务业发展提供强大市场需求，服务业发展将进入高质量发展的重要机遇期。
二
浙江服务业高质量发展短板与挑战
短板一：服务业产业结构有待优化。从服务业内部结构看，2017年浙江服务业占地区生产总值比重、生产性服务业占服务业比重均低于发达国家“两个70%”的水平，同时总体上也低于上海（68.9%、63.3%）、广东（52.8%、53%）、江苏（50.3%、51.7%）的水平。主要原因在于制造业对生产性服务业的需求不足，同时高端生产性服务业供给不足。短板二：服务业发展潜力有待挖掘。全省服务业增加值增速逐年趋缓，由2015年的11.3%放缓至2018年的7.8%。与江苏、广东、山东沿海三省相比，2015年浙江服务业增速高于其他三省1.6-2个百分点，2018年则低于其他三省0.1-0.5个百分点。究其原因，在于服务业固定资产投资增速下滑和龙头企业的示范带动效益递减。短板三：服务业中高端人才缺乏。浙江科学研究和技术服务业、金融业等中高端服务业发展不足，原因之一是服务业人才供给结构性失衡。2016-2018年，从服务业各行业就业人数变动情况看，除了公共管理、卫生和社会工作、教育、房地产业等领域的就业人数呈上升趋势外，科技研究和技术服务业、金融业、信息技术服务业等高技术服务业以及传统的批发零售、交通运输和仓储等就业人口均呈现下降趋势。
与此同时，“十四五”期间浙江服务业发展也将面临以下三个方面的挑战：一是全球经济增长乏力、中美经贸摩擦增多、贸易保护主义增强，将在一定程度上影响浙江服务业吸引外资和“走出去”的进程，对服务贸易也将产生不利影响；二是国内经济结构深度调整，面临较大的下行压力，同时消费升级面临瓶颈制约，这也将在一定程度上制约着浙江服务业发展；三是人才、技术、资本等要素的区域竞争将更加激烈，建立统一开放、公平竞争的市场环境的需求将更加迫切。
三
“十四五”服务业发展的思路举措
举措三：推动服务业创新发展，培育服务业新业态新模式。要坚持“包容创新、鼓励探索、积极培育”的发展导向，促进各种形式的商业模式、产业形态创新应用，重点以平台经济、共享经济、体验经济和创意经济等作为服务业创新发展的主要切入点和着力点。推动服务业数字化。鼓励利用新一代信息技术改造提升服务业，创新要素配置方式，推动服务产品数字化、个性化、多样化；推进产业融合化，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济的相互渗透、深度融合及裂变，催生“文化+”“旅游+”“金融+”等产业融合发展。
举措四：围绕大都市区与新型城镇化建设，优化服务业发展格局。遵循服务业不同行业布局规律及特点，根据各地区服务资源和需求实际，对位于不同能级的城市赋予不同发展功能，形成以杭州、宁波为龙头，杭绍嘉湖、甬舟、温台、金衢丽四大服务业经济圈为主体，基础设施网络为骨架，“互联网+”为媒介，城市主导产业发展带为支撑，特色区块为节点，以点带线、以线促面、现实与虚拟交互发展的立体化格局，打造“十四五”期间浙江服务业“两核四圈多点”的总体架构，推动全省服务业高质量发展。“两核”，即杭州、宁波全省服务业发展两大核心城市；“四圈”，即以杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区为核心的杭绍嘉湖、甬舟、温台、金衢丽四大服务业经济圈；“多点”，根据各地区服务资源和需求实际，依托城市、交通枢纽、产业集群、重点开发区和商品集散地，培育壮大一批能够充分发挥比较优势、与生产生活配套的服务业聚集区、特色小镇、服务业平台等产业区块和大型服务业项目，发展各具特色的现代服务业。
举措五：打造一流营商环境，持续推进服务业改革开放与体制创新。一是转变政府职能，进一步取消和调整服务业领域的行政审批项目，在公共服务领域由原来政府单一提供、直接提供的方式，转变为政府与社会多元化提供相结合的方式，合理区分教育、医疗、文化、科技、体育、咨询服务等行业中的营利性服务和非营利性服务；二是进一步推进服务业改革开放，采取有效措施切实破除服务业行政垄断、行业垄断和地方保护，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场环境，降低服务业行业准入门槛，引导更多的社会资本进入更多的服务业领域；三是完善服务业政策，根据新时代新形势新要求，进一步完善服务业有效供给、服务业企业培育、服务业人才保障、服务业监管等方面的政策。