国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知国发〔2013〕2号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《能源发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2013年1月1日
(此件有删改）
能源发展“十二五”规划
目录
前言第一章发展基础和背景第一节发展基础第二节面临形势第二章指导方针和目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章主要任务第一节加强国内资源勘探开发第二节推进能源高效清洁转化第三节推动能源供应方式变革第四节加快能源储运设施建设第五节实施能源民生工程第六节控制能源消费总量第七节深化能源体制机制改革第八节提升能源科技和装备水平第九节深化能源国际合作第四章保障措施第一节健全财税金融政策第二节改进能源投资管理第三节强化能源行业管理第四节加强国际合作统筹协调第五章规划实施
前言
能源是人类生存和发展的重要物质基础，攸关国计民生和国家安全。推动能源生产和利用方式变革，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，对于保障我国经济社会可持续发展具有重要战略意义。本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划纲要）编制，主要阐明我国能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施，是“十二五”时期我国能源发展的总体蓝图和行动纲领。
第一章发展基础和背景
第一节发展基础
专栏1“十一五”时期能源发展成就
指标
单位
2005年
2010年
年均增长率（%）
21.6
23.5
32.4
6.6
1.8
2.0
2.1
493
948
14.0
1.6
2.8
11.8
23.6
32.5
5.2
9.7
13.3
1.2
2.2
12.9
3.9
7.1
12.7
685
1082
9.6
126
3100
89.8
第二节面临形势
第二章指导方针和目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，着力推进能源体制机制创新和科技创新，着力加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提升能源开发转化和利用效率，控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，保障经济社会可持续发展。
第二节基本原则
第三节主要目标
专栏2“十二五”时期能源发展主要目标
能源消费总量与效率
能源生产与供应
注:（1）〔〕内为五年累计数；（2）国内生产总值以2010年不变价格计算，其他涉及价值量计算同；（3）天然气生产能力包括常规天然气、煤层气和页岩气；（4）2015年水电装机中含3000万千瓦抽水蓄能电站容量。
第三章主要任务
第一节加强国内资源勘探开发
专栏3“十二五”时期能源资源开发重点
第二节推进能源高效清洁转化
专栏4“十二五”时期能源加工转化建设重点
第三节推动能源供应方式变革
专栏5“十二五”时期分布式能源发展重点和目标
第四节加快能源储运设施建设
专栏6“十二五”时期能源输送通道建设重点
原油
天然气
电力
二、提升储备应急保障能力（一）油气储备。优化储备布局和结构，建成国家石油储备基地二期工程，启动三期工程，推进石油储备方式多元化。积极推进成品油应急调节储备，研究建立企业义务储备；加快华北、西北、西南及东南沿海地区天然气地下储气库和液化天然气储备库建设，加快城市调峰储气设施建设。（二）煤炭储备。加快在沿海、沿江港口及华东、华中、西南等地区建设国家煤炭应急储备，鼓励重点厂矿企业提高仓储能力，稳步推进地方储备应急能力建设，逐步构建科学、有序、规范的煤炭应急储备体系。（三）应急保障。健全能源应急组织系统，明确政府及各类社会主体的应急责任和义务。按照统一领导、分级负责、分类实施、协同保障的原则，完善应急保障预案，依法采取能源生产运输紧急调度、储备动用和价格干预等措施。加强系统演练，提高全社会能源安全应急意识和能力。
第五节实施能源民生工程
专栏7“十二五”时期农村可再生能源建设重点工程
四、加强边疆偏远地区能源建设建设新疆天然气利民工程，适时启动格尔木至拉萨天然气输送管线建设。完善青藏直流联网工程。实施无电地区电力建设工程，加强西藏、新疆、青海、四川、云南、内蒙古等省（区）无电地区电网建设，扩大电网覆盖面；利用当地可再生能源资源，加快建设微水电、小型风电、户用光伏系统、风光互补电站等小型电源，解决无电地区用电问题。建立健全小型电源运营和维护长效机制，提高可持续供能能力。五、着力提高民用天然气供给普及率加快建设天然气输配管网和储气设施，扩大天然气供应覆盖面。逐步理顺天然气价格，培育和拓展天然气消费市场，扩大居民生活用气规模。到2015年，天然气使用人口达到2.5亿人。
第六节控制能源消费总量
第七节深化能源体制机制改革
第八节提升能源科技和装备水平
专栏8“十二五”时期能源装备发展重点
专栏9“十二五”时期能源示范工程重点任务
勘探与开发
加工与转化
发电与输电
新能源
第九节深化能源国际合作
第四章保障措施
第一节健全财税金融政策
一、强化财政扶持整合现有政策渠道，完善可再生能源资金支持制度，加大对分布式能源和非常规能源发展的支持力度。继续安排中央预算内投资，支持农村电网改造升级、无电地区电力建设、煤矿安全改造、国家石油储备基地、能源自主创新、能源战略性新兴产业、节能减排等领域发展，研究建立健全西藏、新疆等边疆地区及无电地区能源投入长效机制。二、完善税收政策加快推进能源资源税改革，逐步理顺国家与开发主体、中央与地方资源收益分配关系。推进煤炭税费综合改革，清理各类违规收费，逐步推行资源税从价计征。强化能源消费环节税收调节，完善化石能源的消费税，加快环境保护税立法工作。三、加强金融支持加强信贷政策和能源产业政策的衔接配合。创新金融产品和服务，为能源投资多元化提供便利。拓宽企业投融资渠道，提高能源企业直接融资比重。
第二节改进能源投资管理
一、理顺能源投资及国有能源企业管理体制坚持国有经济在关系国家安全和国民经济命脉的能源重点领域的主导地位。深化能源领域投资体制改革，加强规划和产业政策对投资的引导和调节作用，简化行政审批。完善国有能源企业考核评价机制。二、鼓励能源投资多元化进一步放宽能源投融资准入限制，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁入的能源领域，鼓励境外资本依照法律法规和外商投资产业政策参与能源领域投资，推进电网、油气管网等基础设施投资多元化。以煤层气、页岩气、页岩油等矿种区块招标为突破口，允许符合条件的非国有资本进入，推动形成竞争性开发机制。规范流通市场秩序，稳步推进石油分销市场开放。
第三节强化能源行业管理
一、加强能源法制建设加快推进能源法出台，尽快完成煤炭法、电力法修订，组织开展石油、天然气、核能等领域的立法工作，拟定配套法规和规章，加强执法监督检查。二、完善能源标准和统计体系加强能源行业技术、装备、能效等标准体系建设，建立健全可再生能源和分布式能源发电并网标准。推进能源行业统计、监测、预测预警能力建设，建立信息共享平台，构建有利于宏观调控和行业管理的能源行业统计体系。三、转变能源管理方式构建系统科学、层次清晰的能源战略规划和产业政策体系，完善实施监督和评估调整机制。对能源规划、建设、生产、运营、消费等各环节实施全过程监管。建立能源基本公共服务新机制。
第四节加强国际合作统筹协调
建立能源、外交、财税、外贸、金融等跨部门协调机制，加强境外能源开发利用的宏观指导和服务。完善能源“走出去”备案机制，提高企业参与境外资源开发的协调性。建立健全国际能源信息平台，开展国际能源储备和应急互助合作，制定能源安全应急预案，增强应对各类突发事件的能力。