近日，深圳罗湖发改委发布《深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划》）。
罗湖十四五《规划》提出将全面塑造城市发展新面貌：构建高质量国土空间布局和支撑体系，突出存量优化、增量优质、流量增效原则，高标准统筹推进“四大千亿”片区等重点区域开发建设，超前布局确保城区长远发展的生命线系统，加快重塑战略通道交通骨架，全面提升城区承载力、吸引力、竞争力和可持续发展能力，打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利、智慧未来的中央活力区。
主要从深港社会融合发展区；清水河-笋岗科技创新服务区；大望梧桐中央生态区；笔架山河沿线可持续发展示范区；湖贝-蔡屋围活力商业区；大东门国际消费服务核心区和做优做强都市核心区方面重构城区空间功能品质。
在做强都市核心区中提出：强化中心城区产业协调发展，实施“区域产业链提升”计划，立足罗湖产业优势、配套优势和部分领域先发优势，积极与福田、盐田等在产业链上下游协同布局，与周边区域协同打造更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。形成与福田金融中心错位发展的新兴金融集聚区，充分利用福田深港科技创新合作区技术研发优势，协同构建人工智能、生命健康应用和实验基地，打通技术研发和科技成果转化产业链条。与盐田共同搭建深港合作区域新平台，全面打通陆路口岸与港口运输资源，完善现代物流体系，与盐田共建国际消费合作区。
前言
“十三五”期间，罗湖区不断解放思想、改革创新、真抓实干，全力推动经济社会各项事业取得新突破，为未来发展奠定了较好基础。“十四五”时期（2021-2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是深圳抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施综合改革试点重大历史机遇，实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的五年。罗湖要充分利用发展契机，聚焦“湾区枢纽、万象罗湖”新定位，全力增强高质量发展水平，提升畅通联通、融合协同的城区功能，培育要素集聚、创新引领的城区生态，打造精致精彩、和谐共生的城区肌理，塑造人文荟萃、国际时尚的城区特质，走出一条符合罗湖实际、体现高质量发展要求的社会主义现代化建设之路，打造可持续发展先锋城区。《深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》依据中央、省、市有关部署要求编制，是指导未来五年罗湖经济社会发展的总体遵循和行动纲领，是编制和实施专项规划、区域规划和年度计划的基本依据，对于推动罗湖实现全面振兴发展具有重要意义。
第一章发展基础与环境
“十三五”以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市战略决策和工作部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体要求，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实深圳市“东进、西协、南联、北拓、中优”区域协调发展战略，不断朝着建设中国特色社会主义先行示范区方向前行，“十三五”规划实施总体进展顺利，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。
第一节“十三五”发展基础
社会民生短板突出，民生服务质量仍需提高。公共服务面临供给和质量双重痛点，无法满足人民日益增长的对美好生活的需求。全区小学、医院、社康中心和养老设施处于超载状态，其中银湖、泥岗、笋岗、布心4个片区民生设施总量缺口最严重。教育学位供需矛盾突出，莲塘、布心、南湖、清水河等片区中小学缺口最大。医疗卫生资源布局仍需进一步优化，家庭医生“重签约、轻服务”现象严重。公共卫生资源配置不足，全区每千常住人口公共卫生人员数仅1.04人，与满足“大健康”“大预防”格局下健康管理和疾病预防工作仍有较大差距。保障性住房供需矛盾突出，“十三五”期间，保障性住房缺口超过4万套。社会基层治理体制机制仍需进一步完善，治理能力和效能有待提升。
城区承载力矛盾凸显，城市可持续发展面临挑战。经过改革开放40年来的高速发展，人口规模持续增长，城区空间资源、配套设施、人居环境等综合承载能力接近极限，严重制约城区可持续发展。城区空间瓶颈问题突出，可供开发土地空间已基本饱和，剩余建设用地总面积不足31公顷。缺乏连片整备土地，存量土地开发碎片化，除笋岗-清水河片区外，占地超过2万平方米的可连片二次开发用地极度匮乏。城市安全隐患显著，防洪排涝无法满足标准，河道箱涵结构存在安全问题。公共服务市政设施老旧，城市交通拥堵严重，人居环境亟待更迭改善。
第三节“十四五”发展环境
世界正面临百年未有之大变局，保护主义、单边主义上升，全球经济步入低速增长阶段，全球产业链供应链等面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局正面临深刻调整。同时，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国家创新体系和国内市场正在加速变革，将进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。
新一轮科技和产业革命为经济结构优化升级带来新机遇。以云计算、物联网、大数据、人工智能为代表的新技术新产业已成为引领创新和驱动转型的先导力量，新一轮科技革命拓展深化，学科交叉融合不断深入，重大颠覆性技术不断涌现，新业态、新模式更迭的速率加快，为后发者赶超提供了历史性机遇。罗湖作为改革开放先行区，有较强的经济基础和综合发展实力，能够在新时代紧跟科技发展步伐，并积极主导在数字经济、生物医药等行业优势领域实现赶超。
“双循环”经济发展新格局为区域深化改革开放提供新动能。我国经过几十年快速发展，经济发展已经到了高质量发展阶段，依靠人口、土地红利降低生产成本和以传统基建投资拉动增长的经济发展模式已难以为继。国家提出“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的发展理念，为经济高质量发展指明了方向。罗湖作为连接中国经济内循环与外循环的重要枢纽，率先提出建设深港口岸经济带罗湖先行区，就是要发挥毗邻香港优势，坚持以更大领域的开放，加快要素市场的资源流通，服务于国家发展大局；就是要充分利用国际国内两个市场、两种资源，提升国际消费中心城市核心区影响力，推动国内经济繁荣发展。
粤港澳大湾区、先行示范区“双区”建设历史机遇期为城区发展注入新活力。粤港澳大湾区、先行示范区建设加速了产业、资金、技术、人才等资源集聚，深化了湾区城市间产业发展、基础设施建设、社会文化交流等方面合作，深圳作为湾区核心的引擎功能也进一步显现。根据全省“一核一带一区”区域发展新格局战略部署和深圳区域协调发展战略，罗湖作为“东进、南联、中优”三大战略交汇处，有条件有能力为全省、全市区域协调发展作出更大贡献。“十四五”期间紧抓“双区”建设历史机遇，积极推动综合改革试点政策，争取在土地管理、劳动力流动、民生服务供给领域先行先试，全面推进罗湖振兴发展。
第二章指导思想与发展目标
第一节指导思想
第二节发展策略
——可持续发展标杆。创新推动城区治理体系和治理能力现代化，共建共治共享的社会治理制度更加完善，城市治理更加智慧，发展安全保障更加有力，民主法治不断健全，绿色低碳发展方式不断完善，率先努力探索出一条超大型城市现代化治理新路子，达到国际宜居城区标准。
第四节发展目标
到2025年，“湾区枢纽、万象罗湖”核心功能显著提升，形成体现高质量发展要求的空间规划体系和现代化经济体系，人民群众生活更有品质，城市精神品格更加彰显，生态环境质量更为优良，探索超大型城市治理路径实现新突破。建设深港社会融合发展区、现代服务业创新发展集聚区、金融商贸中心和国际消费中心，重点推进蔡屋围-深圳火车站-东门片区、笋岗-清水河片区、新秀-莲塘片区建设，打造可持续发展先锋城区。
——经济实力迈上新台阶。着力增强全球高端要素汇聚能力，区域辐射带动能力显著提升，全面形成“一主两区三带”发展新格局，经济社会向高质量发展迈进。到2025年，地区生产总值突破3300亿元，力争达到3500亿元。每平方公里GDP产出突破41亿元，万元GDP建设用地达到1.17平方米。
——产业高质量发展水平显著提升。产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，现代产业核心竞争力显著增强，创新驱动能力显著提升，成为粤港澳大湾区金融中心、国际消费中心、专业服务业集聚区。到2025年，现代服务业增加值占第三产业比重达到75%，社会消费品零售总额达到1600亿元，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过10%。
——创新能力实现新突破。创新作为推动高质量发展的核心动力显著增强，创新要素日益集聚，创新人才不断壮大，多要素联动、多主体协同的融合创新生态体系更趋完善。到2025年，全社会研发支出占GDP比重上升至0.8%，国家高新技术企业数量达到800家。累计培育引进各类高层次人才不少于500人。
——民生幸福持续提升。建成优质均衡的公共服务体系，社会保障体系不断优化。市域治理体系和治理能力现代化水平持续提升，城区文化软实力进一步增强，社会主义现代化文明典范城区影响力不断提升。到2025年，居民人均可支配收入年均增长率达到6%，新增公办义务教育学位3万个，居民健康素养达到50%。
——城区环境更加宜居。率先实现生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间碧水蓝天，全方位构建宜居宜业宜游高品质生活圈，国家生态文明示范区建设水平显著增强。到2025年，PM2.5年均浓度低于20微克/立方米，绿道总里程达到162.7公里，海绵城市建设面积达到全区建成区面积的30%。
罗湖区“十四五”规划纲要调控指标体系
第三章加快形成全面深化改革开放新格局
第一节完善要素市场化配置体制机制
增强土地管理灵活性。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，探索增加混合产业用地供给。鼓励二三产业土地混合利用，加快将“过境”土地等非农用地调整为建设用地。推进城区建设用地空间功能复合优化，探索允许商业和住宅用地的混合建设。创新利用产业用地，编制产业用地分区规划及产业导向目标。加强对工业区、商业区综合整治及空间资源整合的规划指引。盘活存量建设用地，实施政府主导的更新及棚改政策，全方位统筹规划编制、实施监管、产业导入、政策支持。创新“规模整备、一体规划、连片开发”实施模式，探索采用异地置换、产权入股等方式，整合更多集中连片空间，增加政府持有优质产业空间。加强土地整备与项目遴选联动，强化“空间-产业”一盘棋。创新地下空间利用，打造商业、休闲空间。到2025年，新增产业空间面积不少于150万平方米。构建专业特色楼宇（园区）培育机制，实现城区空间形态提升、产业转型升级、公共配套赋能有机对接。推广“地区总设计师制＋建筑师负责制”管理开发模式。建立健全涉案土地信息通报机制，依法清理和盘活闲置用地。
加快培育信息数据要素市场。开展政务数据治理，探索政府数据交易模式，建立政务数据所有权、管理权和使用权的权属主体认定制度，出台政务数据资源管理与应用办法。构建覆盖全区人口、法人、自然资源与空间地理、社会信用等基础数据库，研究建设营商环境、疫情防控、交通运输等主题数据库。完善区级政务信息资源目录，形成全区政务数据资源图谱，构建跨部门、跨云、跨库的大数据治理体系。推进数据开放共享，制定数据开放共享标准规范，加快公共数据平台推广应用，打造一批高质量大数据应用示范项目。构建“数据+生态”开放应用生态圈，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、互联网等领域数据规范采集。
引导劳动力人口合理畅通有序流动。加强人口政策与产业政策统筹联动，促进辖区人口结构优化，提升人口素质，保持人口规模适度增长，合理控制人口密度。创新劳动力流动制度。探索推动人才跨单位、跨所有制有序流动，促进流动人员人事档案信息互联，畅通劳动力流动渠道。完善技术技能评价制度，拓宽技术技能人才上升通道，探索职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接。鼓励用人单位建立首席技师、特级技师等岗位，建立技能人才聘期制和积分晋级制度。探索构建新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道，完善新就业形态劳动者保障制度。探索实施激励干部担当作为的绩效考核、薪酬体制改革机制。
深化投融资体制及金融改革。提升金融结构与经济结构匹配度，构建金融有效支持实体经济的体制机制。做大做强金融服务供给，探索社会资本设立消费金融公司和融资租赁公司等金融主体，不断提升金融供给能力。完善政府性融资担保体系，增强支持小微企业融资担保能力。扩大保险资金支持实体经济发展规模。建立金融信用信息基础数据库，强化企业征信服务机构培育，不断完善小微企业征信服务体系。
第二节完善高水平开放型经济社会体制
加大制度型开放力度。增强创新性经济政策的研究与运用，率先试行对外贸易便利化措施，特别是进出口贸易通关简化、金融与商业等服务业高度开放、企业工商登记便利等。积极开展金融业开放探索，争取率先开展与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。在推进人民币国际化上先行先试，争取探索本外币一体化的全口径跨境融资金融监管。探索建设离岸人民币回流中心、跨境财富管理和保险中心，先行探索境外投资人参与境内市场投资的跨境服务和跨境银行产品。推进深港社会融合发展规则衔接。争取率先试点允许具有香港执业资格的金融、规划、专利代理等服务领域专业人士经备案后提供专业服务。促进深港医疗深度协同合作，优化港澳医疗服务主体来深办医审批服务流程，探索试点出台香港医疗卫生服务主体按规定以独资、合资或合作等方式开设国际医院、名医诊疗中心、社康机构有关政策。探索允许在深港资澳资医疗机构使用已在港澳获批的药品和医疗器械。探索医保双向异地结算，试行医院跨境双向转诊合作。试行保险政策互融互通，支持已参加香港社会保险并继续保留社会保险关系的香港居民在罗湖参加基本养老保险和失业保险。
第三节打造市场化法治化国际化营商环境
第四节创新政府机构管理体制
巩固深化机构改革。进一步深化街道体制改革，构建简约高效的基层管理体制。探索统筹使用各类编制资源，调整优化机构设置和职能配置。构建更加科学、灵活、差异化的考核评价体系和激励干部担当作为的薪酬体系。积极开展事业单位改革试点，落实政事分开、事企分开、管办分离要求，推进职责相近的事业单位实行跨部门整合。实行政事权限清单、机构职能编制职能规定、章程管理等制度，推进事业单位机构功能重塑。
推进国资国企及股份合作公司改革。深化国资国企和集体经济组织改革，进一步完善区属国企管理体制，优化资源配置，打造市场化运作城市综合运营商，发挥国企基础性、公共性、先导性作用。优化国有经济布局，实施国企整合重组，将90%以上国有资本调整集中到城市建设、产业服务、公用事业、金融控股等领域。建立现代企业制度，健全法人治理结构，规范企业运营管理。完善国有资产管理体制，坚持以管资本为主，推进经营性国有资产运营改革，建立国资协同监督机制，提高国有资产经营效益。深化股份合作公司改革，优化股权管理，探索股份合作公司股权改革，健全股份合作公司监管制度，完善综合监管服务信息系统。加大服务扶持，促进股份合作公司健康可持续发展。
第四章着力构建现代产业发展新体系
夯实“一主两区三带”产业发展新格局，构建“中心集聚、东西联动、南北贯通”的空间体系。着力提升产业链供应链现代化水平，全力提升经济发展质量效益和核心竞争力。打造“1+4+2”高质量现代化产业体系，形成以总部经济为引领，金融业、商务服务业、战略性新兴产业和商贸业为4大主导产业，文化创意产业和黄金珠宝产业为2大特色产业的现代产业体系。
第一节做优做强总部经济
第二节强化全球区域性金融中心
第三节高质量发展商务服务业
打造特色专业服务集群。建设软件信息服务、人力资源、设计及装饰、旅行社等特色专业服务业集群，支持发展软件信息服务业研发、数据、服务中心。发展面向国际的人力资源服务、劳务派遣及现代安保产业，构建专业化、信息化、国际化人力资源服务体系。提升装配化装饰、绿色建材、智能家居等设计及装饰业产业链能级，支持园林绿化、景观设计发展。鼓励支持旅行社创新发展，推出创新产品，开发主题旅游、定制旅游，打造高端旅游集散中心。扩大高端商务服务业优势。依托罗湖国际知名高端专业服务机构，提升会计、咨询、律师等高端商务服务业竞争力。支持辖区三大会计师事务所做大做强，做好精准服务。引进更多国内大所，打造会计服务业高地。建设会计、咨询、律师楼宇，搭建商务服务业平台，整合、优化、共享服务资源，促进供需对接、行业交流和国内外合作。引进国内外商务服务业专业人才1000人。到2025年，商务服务业产业增加值达到300亿元。
第四节全力发展战略性新兴产业
第五节优化发展现代商贸业
第五章加快培育创新发展新动能
深入实施创新驱动发展战略，将创新作为推动高质量发展的核心动力，加快补齐创新短板，集聚创新要素，改善创新生态，整合优化科技资源，加强创新人才引进培育，打通全链条创新关键环节，构建多要素联动、多主体协同的融合创新生态体系。
第一节全面集聚创新发展要素
培育引进技术研发平台。集聚科技源头创新资源，围绕原始创新、集成创新引进建设一批基础性、前沿性技术和共性技术研究平台，全力引进国家大院大所设立分支科研机构，建设生物医学大数据库、健康医疗样本库等科学数据中心。依托罗湖医院集团医学中心，建设生物医药基础研究和临床研究科研平台。增强国内外科技合作，吸引跨国公司在罗湖设立研发中心和设计中心，鼓励并支持包括港澳在内的各级各类创新载体与区内机构开展深度合作，推动在区内实现技术成果产业应用。重点开展一批重大科技攻关，全力支持大数据+人工智能、区块链、生物医药、医学影像、新材料等领域开展关键技术攻关。到2025年，至少建成50个创新载体，国家级、省级研发中心或创新平台达50个。
探索建立创新“链长制”。聚焦新一代信息技术、数字经济、生物医药等战略性新兴产业重点行业，建立区领导为“链长”，涵盖科技研究、成果转化、配套服务全产业链的“链长制”。实施重点战略性新兴产业“一链一图、一链一制、一链一策”，定向引进在所处行业具有较强系统集成能力、创新研发能力、产业拉动作用的企业，明确重点产业链链主企业及核心配套上下游企业。强化重点产业创新链要素资源保障，开展辖区重点产业创新链缺失和薄弱环节孵化培育工作，支持关键技术核心攻关，关键环节国产替代。加强链式服务，定制化出台创新链扶持政策，对产业链链主企业和核心配套企业建立常态化服务机制。
大力引进具有较强研发能力的龙头企业。制定创新型领军企业引进计划，围绕战略性新兴产业重点发展方向，引进一批具备行业标准制定话语权、原始技术创新能力突出、产业高端人才汇聚的行业领军企业。支持领军企业重大项目实施、创新平台建设、重大技术攻关应用、高端人才引进培育，发挥企业引领带动作用。对技术创新能力突出、影响力较大的创新型领军企业实行“一企一策”精准服务政策，鼓励打造产业创新链，助推企业及所在产业集群加速成长。到2025年，引进营收达到10亿元以上领军企业不少于10家。
培育科技小巨人企业集聚圈。实施国高企业倍增计划，到2025年，国家高新技术企业数量达到800家。建立科技小巨人企业库，引进培育一批具有自主知识产权、具有关键技术研发能力的科技小巨人企业。提升已有科技小巨人企业科技创新能力，围绕重点产业形成一批上下游配套产业的科技小巨人企业，形成新一代信息技术、生物医药、新材料等领域科技小巨人企业集聚圈。加大科技小巨人企业扶持力度，以入股、贴息、补助、奖励等方式，支持科技小巨人企业加快发展，引导社会资本向科技小巨人企业倾斜。
第三节营造支持创新的良好氛围
第四节加快建立创新驱动体制机制
完善科技创新资源配置方式。完善科技计划管理体系，鼓励自筹经费参与科研项目实施，激励全社会加大研发投入。促进技术要素与资本要素融合发展，设立罗湖科技创新投资基金，推动科技成果资本化。加强科技创新开放合作，实施罗湖区科技创新开放合作专项行动计划，为落户我区的国内外重大科技创新平台提供基础设施配套和建设资金支持。加快建设一批科技成果转化基地，培育一批专业化科技成果评价机构。加大对研究开发和科技成果转化中作出主要贡献人员的奖励力度。
强化科技创新服务体制。坚持产业优先的发展原则，深化科技创新政策服务职能，建设灵活有效的创新体制机制。推动“放管服”向纵深发展，充分发挥区科技产业发展领导小组的主体作用，强化部门统筹与辖区联动，加大对科技成果转化、企业服务、项目审批等方面的协同力度，大力推动科技创新领域重大基础设施与重点产业化项目落地实施。优化以罗湖投资控股有限公司为代表的政策性平台机构建设，以企业需求为导向，以平台机构为抓手，推动科技创新政策、资金、资源的精准投放与高效使用，不断优化营商环境。加强科普工作，营造良好的科技创新氛围。
打造精准扶持政策体系。完善科技创新政策链，围绕战略性新兴产业重点领域与关键环节，针对企业投入研发费用、建设研发平台、引入高层次人才、发展新技术新模式、利用技术提高管理效率和生产水平等，提供全生命周期的精准政策支持，引导和鼓励企业开展科技创新活动。加强对重点科研项目的激励力度，加大对辖区企业、机构开展应用基础研究的支持，深化科研经费使用和管理方式改革，完善科技人员评价激励机制等。
第六章全面塑造城市发展新面貌
构建高质量国土空间布局和支撑体系，突出存量优化、增量优质、流量增效原则，高标准统筹推进“四大千亿”片区等重点区域开发建设，超前布局确保城区长远发展的生命线系统，加快重塑战略通道交通骨架，全面提升城区承载力、吸引力、竞争力和可持续发展能力，打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利、智慧未来的中央活力区。
第一节重构城区空间功能品质
做优做强都市核心区。强化中心城区产业协调发展，实施“区域产业链提升”计划，立足罗湖产业优势、配套优势和部分领域先发优势，积极与福田、盐田等在产业链上下游协同布局，与周边区域协同打造更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。形成与福田金融中心错位发展的新兴金融集聚区，充分利用福田深港科技创新合作区技术研发优势，协同构建人工智能、生命健康应用和实验基地，打通技术研发和科技成果转化产业链条。与盐田共同搭建深港合作区域新平台，全面打通陆路口岸与港口运输资源，完善现代物流体系，与盐田共建国际消费合作区。
第二节重塑战略通道交通骨架
加快建设重大战略通道。聚焦对罗湖有突出意义的重大基础设施项目，以轨道交通建设、骨干路网优化为着力点，提升城区影响力、辐射力。建设重大战略通道，争取地铁17号线、24号线北延、25号线列入深圳轨道交通五期建设规划，并于“十四五”时期启动建设。推进5号线西延、11号线红岭南站、14号线、17号线等轨道交通建设。优化对外高快速路网，推动罗沙路复合通道、北环大道-泥岗路-布心路改造、玉平大道南延、深圳市沙湾河截排工程道路、红岗路改扩建等重大道路规划建设。全力与其他区共同谋划大运量轨道交通线路，争取将T1线提升为大运量交通。
第三节全面提升市政基础设施承载能力
提升城区电力保障。建设安全、可靠、绿色、高效的智能配电网。推进高压配电网建设，全力保障电源供应能力，重点提升220kV变电站、110kV变电站的布点数量及合理性。到2025年，新增220kV变电站3座，扩建1座；新建110kV变电站5座。加快配网网架建设，重点优化配电网网架结构，解决配网线路及变压器重载问题，将配网线路的环网率、可转供电率、标准接线率提升至100%。到2025年，新增260公里10kV线路121回，公用配变580台。推进智能配电网建设，重点提升配网自动化有效覆盖率和智能配电房覆盖率，同步提高配网光纤覆盖比例、夯实通信网架结构。强化电网保障能力建设，重点推动电缆通道建设，同步解决架空线路落地难问题。根据市政管网规划，结合城市旧改、品质提升等项目，统筹开展电缆通道建设。结合电网实际需求专项推进“卡脖子”路段电缆通道整改建设。
提升城区燃气保障。推进调压站建设，完善配气网络系统。新增建设1座天然气调压站，完成金威调压站建设。提升次高压管网供气安全保障。完成18公里建设年限超20年的老旧市政管线改造。改造医院、学校、餐饮用户、老旧住宅天然气，全面治理城中村用气安全隐患。到2025年，全区管道天然气覆盖率达到88%。加快推进综合管廊建设。结合重点区域开发、轨道交通建设、城市更新同步推进综合管廊建设，完善缆线管廊系统布局。建立城区综合管廊监控中心，加快智慧化管廊建设。推广城中村智慧消防监控系统，建设消防救援培训基地，依托城市更新建设小型消防站，逐步置换现有临时小型消防站。
第四节构建面向未来的智慧城区
超前部署新型基础设施。构建覆盖“5G+千兆光网+智慧专网+卫星网+物联网”的通信网络基础设施体系，全面开展5G网络建设。加快建设千兆光纤网络，实现千兆宽带对家庭和重点场所全覆盖。加快推进公共服务、城市治理等物联网基础设施建设，规范数据采集与共享，推动城区万物互联发展。前瞻部署算力基础设施，强化数据中心运营能力，构建人工智能中心，统一配置算力资源、统一聚合算法模型，打造人工智能、自动驾驶等产业的计算应用标杆项目。打造时空信息平台，提供统一的空间应用开发框架，满足不同业务部门对时空信息应用需求，逐步构建与物理城市实时映射的“数字孪生城区”，并在城市更新、地下管线打造专题示范应用。完善智慧罗湖顶层设计。完善涵盖数字底座到智慧应用全链条智慧罗湖“1+3+N+X”智慧城区建设体系。依托既有云资源，持续完善大数据服务能力，着力推动时空信息平台、人工智能平台、云计算基础设施平台、统一安全运维管理平台等共性能力平台建设，为各个行业智慧化应用提供基础赋能支撑。打造罗湖智能运营中心，构建城市智能管理中枢，提升管理效率。持续优化“i罗湖”、区数字政府一级平台等政府公共服务管理平台，提高城区治理现代化水平和公共服务能力。
探索跨领域智慧应用。建设梧桐生态小镇，重点培育虚拟现实/增强现实（VR/AR）等技术领域企业；推动“VR/AR”产业在城市、旅游、文教、商贸、影视等各行业领域深度应用，推进数字内容制作与文化创意产业集聚发展。打造国际化东门智慧商圈，以“5G+新零售”等技术融入东门特色业态，建设线上线下融合智能综合性商圈；基于5G新技术加强东门步行街商圈精细化管理，打造5G安全示范步行街；利用互联网+直播等方式繁荣夜间经济，建设东门夜间经济示范街区，实现东门商业街数字化智能化运营。
第七章全力创造民生保障新优势
坚持在发展中保障和改善民生，以构建优质均衡的民生供给体系为目标，着力增加优质民生资源，引导社会力量共同参与民生设施建设运营；不断补足民生短板，深入贯彻普惠性、基础性、兜底性民生建设基本原则，加大广覆盖、多层次公共产品和公共服务供给，让发展成果更多惠及民生，提高民生幸福水平。
第一节推动教育优质均衡发展
扩大学前教育资源供给。多渠道扩充学前教育资源，实施公办园扩容增量工程，支持将闲置厂房、商铺、社区公共物业等改建为幼儿园，鼓励建设高水准民办幼儿园。重点加大南湖、东门、笋岗、清水河等街道公办园建设力度。到2025年，新增公办学前教育学位0.8万个。提升学前教育服务质量，重点促进民转公幼儿园课程质量提升，全面落实“具有儿童视角”课程理念，推广优质园课程范本。全面提升普惠性民办园教学品质和管理水平，建立资助与办学品质挂钩联动机制。实施幼教苗圃工程，到2025年，培养100名学前教育名园长、骨干教师及教科研专家。
坚持义务教育高水平发展策略。进一步增强义务教育资源供给，加快落实法定图则规划教育用地供给，重点保障泥岗—清水河片区、布心片区等新增学位需求。创新学校建设方式，突破中小学教学楼层高限制，持续推进“上天入地”校园建设。到2025年，新增公办义务教育学位3万个。建成1-2所公办义务教育国际特色学校。推进集团化办学和学区化管理，实施名校+新校工程，实现优质资源共享。深化教育体制改革，强化教师队伍建设，推动教学质量跨越式提升，全面提高公办学校教师薪酬待遇及高水平教师住房、配偶就业、家属就医等方面综合保障水平。建立优质义务教育资源、优秀教师校长定期流动机制，到2025年，全区公办初中、小学区级及以上获得各类名优教师荣誉人数达到2000人。规范教学管理，强化阶段性教学质量、过程性教学质量评估。推进课程改革，构建各具特色的学校课程体系，建立集团内精品课程共建共享机制。推进“课堂革命”，推广智慧教育，运用新一代信息技术，推广启发式、互动式、探究式课堂教学模式。强化学生综合素质教育，加强青少年身体素质和心理健康教育。
推进高中教育优质特色发展。扩大高中教育资源供给，完成市第十九高级中学、罗湖外国语学校全寄宿制高中新建工程，新增高中学位1500个。提升普通高中教育教学质量，优化高中学生发展指导服务，建立健全选课制、走班制、导师制，将高中教育由“升学”为目标转变为“升学与生涯辅导相结合”目标。强化优质高中示范效应，重点打造深圳中学、罗湖外语学校、翠园中学等一批特色品牌高中。全力扩充高中优质教师队伍，实施教师专业能力提升计划，充分发挥学科带头人和名师示范引领作用，重点提升高三教师教学水平。保障高三教师待遇和职称评聘。到2025年，引进和培育50名优秀高三教师。
高等教育和职业教育实现新突破。积极引入国内外知名大学在罗湖合作办学，引进1-2所高等教育及科研院所。实现职业教育双元特色发展，健全“双元制”育人职业教育体制机制，深化校企合作，与企业共建产教融合职业教育人才培养模式，将中职学校建设成为现代学徒中心，形成升学与就业、学习与实训、招生与招工融通的产教融合新样态。实现行知职校和美术学校独立办学。促进特殊教育优质发展，完成星园学校建设，深化特殊教育学校个别化课程与教学改革，优先保障残疾儿童接受普通学校教育。拓展专门教育形式、渠道。倡导全民学习，构建区级-街道-社区三级教学网络体系，建立网络学习平台，每个街道开发1个社区教育特色品牌。到2025年，建成教师专业发展示范校、特色学科基地及研训基地9个，引进和培养硕士1000名、博士300名。
第二节全力保障居民充分就业
促进充分就业。完善就业创业扶持政策，注重提高就业创业质量，实现更加充分就业。提供基础就业保障，为中小微企业稳岗就业提供专项扶持政策。对面临暂时性经营困难且短期难以恢复的特困型企业，按照其已缴纳的一定期限的失业保险和参保员工人数提供稳岗补贴；对符合重点产业转型升级项目的生产型企业提供固定资产融资担保、保费补贴和贷款利息补贴，降低企业融资成本。促进就业创业，对重点产业领域的创业型企业，探索按照专利申请的数量和质量、员工学历和专业技能水平、专业型人才数量等设立贷款补助标准，提供针对性担保贷款。深入推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程，创新“技能培养+竞赛”新型技能人才培养模式。健全劳动就业公共服务，对符合标准的应届毕业生、失业人员和“零就业”家庭提供专业技能培训，对拥有职业技能等级证书和专业技术职业资格证书的失业人员延长失业补助申领期限。
构建和谐的劳动关系。强化政府监管，完善欠薪保障制度，多渠道提供劳动者合法权益维护服务，全面构建和谐劳动关系。优化就业服务，实施标准化、规范化就业创业服务，完善就业创业各项政策流程指引，推动港澳台人员就业创业政策协同，落实港澳台人员来深就业创业补贴，提升就业创业的政策支持、技术职称、创业指导等全程服务。强化政府监管，完善就业创业各类补贴发放审核流程，充分发挥工会等组织作用，强化企业社会责任，完善劳动关系三方协商机制和劳动争议调解工作机制。完善欠薪保障制度，建立健全劳动密集型企业工资支付保证金制度和监控预警制度，严厉打击恶意欠薪行为，维护劳动者合法权益。强化劳动者合法权益维护服务，拓展劳动者权益法律援助范围。
第三节提升优质医疗卫生供给能力
落实健康中国战略。强化重大疾病预防控制，强化疾病流行检测和防控。改革区域一体化疾病预防控制模式，由区疾病预防控制中心统筹全区传染病检测预警、卫生监督与突发公共卫生事件处置。到2025年，恶性肿瘤五年生存率达到50%，法定传染病报告率达到100%。提升重点人群健康服务水平，创新重点慢性病及高危人群管理模式，实施重点癌症监测和早诊早治，到2025年，重点癌症早诊率到达60%以上。优化公共卫生服务体系，建立区级公共卫生机构、综合性医院、专科医院、社康中心统筹协调的公共卫生服务供给机制，创新以公共卫生服务供给质量、满意度、健康结果等为导向的公共卫生绩效管理体系。强化重大疾病预防控制，按国家标准高水平建设区疾病预防控制中心。到2025年，每万常住人口全科医生数达到6人，每千常住人口床位数不低于5.25张，人均预期寿命超过82岁。
完善整合型优质医疗服务体系。优化整合型优质医疗服务体系运行机制，构建以健康为导向的创新型医保制度，将门诊纳入总额管理，形成“三医联动”改革机制。慢性病医保费用按照“总额管理、结余留用、合理超支分担”原则包干至每个家庭医生服务团队。开展医保支付方式综合改革试点探索。扩大优质医疗卫生资源供给，加强临床重点专科（学科）建设，将区人民医院泌尿外科、全科医学、医学检验科打造为广东省重点专科。将区人民医院普外科、妇科、临床医学及区妇幼保健院儿童神经康复科等学科打造为深圳市重点专科。区中医院、区妇幼保健院成功创建三甲医院。提升基层医疗服务能力，强化全科医学学科建设，完成全区社康标准化建设、区人民医院院区改造等一批项目。加快智慧卫生健康建设，推进互联网医院建设，实现社康机构与医院、公共卫生机构信息协同。到2025年，基层医疗卫生机构首诊率超过80%。
建设中医药综合改革示范区。重塑中医药服务体系，优化罗湖区中医药医院架构，构建以区中医院为龙头，综合性医院中医科为重点，社区健康服务机构为基础，中医院门诊部及中医馆、中医“坐堂医”诊所为补充，集预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务网络。到2025年，全区中医药诊疗量占总诊疗量比例达35%。加强中医重点学科建设，提升中医药服务能力，重点打造脉管病、儿童康复、皮肤病、中医失眠症、脾胃病科、妇科六大特色专科。到2025年，建成国家级中医重点专科1个、省市级重点专科学科3个、中医医疗质控中心1个、中医专科联盟1个、中医专科护士与护理技术培训基地1个。
提升全民健康水平。加强重点人群健康管理，深化校园卫生健康建设，完善学生健康体检制度，加强学生常见疾病监测和干预管理。加强老年人健康服务，健全包括长期照护、安宁疗护的老年健康服务体系。建立常态化精神卫生综合管理机制，提升精神障碍患者医疗保障水平。大力开展爱国卫生运动，健全爱国卫生工作常态化机制，深入开展“爱国卫生月”专项行动，推进卫生社区建设。落实以环境卫生治理等为主的综合性病媒生物防制措施，提倡文明、绿色生活方式。
扎实推进妇幼保健工作。优化妇女儿童医疗卫生服务体系，强化出生缺陷防控体系建设，最大限度降低出生缺陷发生。提升青少年健康与发展服务，加强婚前、孕前、孕产期、新生儿期和儿童期保健工作，为妇女儿童提供系统、规范服务。优化宫颈癌及乳腺癌防治等妇幼健康公共卫生服务。完成区妇幼保健院二期改扩建工程。形成以区妇幼保健院为专科指导，社康中心为工作主体，民办专科医院为服务补充，幼儿园、中小学校支持参与的服务架构。
第四节推动养老服务多元化供给
第六节加快完善住房供应和住房保障体系
完善多层次住房保障体系。落实“1+3+N”住房制度政策法规体系，构建“多主体供给、多渠道保障、租购并举”住房制度。深化住房制度改革，建立人才住房、安居型商品房、公共租赁住房转换机制，完善货币补贴制度。加快租赁住房供给，全面推进城中村和老旧小区升级改造，探索利用存量商业办公、工业用房等闲置空间，改造青年式公寓、公寓式办公等。推进规模化租赁，支持专业化住房租赁机构规模化运营城中村住房。到2025年，累计新增供应人才住房和保障性住房数量达0.6万套。创新人才住房保障方式。分类推进多层次人才住房保障体系，为各层次收入群体提供成本适中、品质较高居住空间，全方位吸引各类人才入驻罗湖。加大住房货币补贴力度。
第七节推进社会保障全方位覆盖
第八章努力打造城市治理新典范
第一节打造法治城市示范区
第九章积极践行生态文明新理念
坚持筑生态文明之基、走绿色发展之路，构建城区绿色生态竞争力。通过推进生态治理体系现代化、优化辖区生态格局和资源、深化辖区环境综合整治、营造优美人居环境，不断强化城市生态建设，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，创建绿水青山就是金山银山实践创新基地，建设宜居宜业的美丽新罗湖。
第一节推进生态治理体系现代化
严守城市生态安全底线。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，强化自然生态空间用途管制。加强基本生态控制线范围管控，优化调整基本生态控制线范围，完成罗湖区城市绿线规划和蓝线规划修编。探索基本生态控制线内保护性开发利用，推动生态控制线内土地低密度开发，提升罗湖区基本生态控制线精细化管理的水平，进一步优化生态服务质量。
完善生态景观建设格局。加快完善自然景观系统，优化辖区立体绿化布局，推动城市绿道建设，实现城市与自然有机融合。以郊野山体为基底，以山林带、河岸、道路绿化为廊道，构建层次丰富、布局合理的景观服务体系，形成以三山一湖八廊为主体、多层次立体化的生态景观格局。充分利用建筑屋顶、桥体、墙体等空间，开展公共建筑悬挂绿化、垂直绿化和屋顶绿化，提升辖区绿化覆盖率。打造罗湖绿道品牌，实施罗湖环水库绿道新建工程，串联东湖公园、仙湖植物园和梧桐山风景区等景观，增强绿道可达性和体验感，打造环湖精品绿道。
加强辖区生态资源保护。加大对珍稀濒危植物、林业生态资源的保护力度，以苏铁和兰科植物为重点保护植物，完善对珍稀濒危植物的保护机制。完成深圳市仙湖植物园国家苏铁种质资源保护中心改造工程，提高收集、保育苏铁类植物的质量。加强蟒蛇、鸢、赤腹鹰等国家一级、二级野生动物保护。到2025年，本地物种受保护程度保持100%。加强山地森林改造和抚育，以桉树、相思人工纯林为主进行林相改造，重点加强对梧桐山特色毛棉杜鹃景观林的抚育，提高森林质量，不断完善林业生态资源保护机制。完善外来入侵物种防范机制，加强外来入侵物种调查，以薇甘菊、红火蚁为重点对象，探究外来物种入侵情况，深入开展外来入侵物种防控工作。对常见的入侵物种进行全区范围内的追踪、预防与治理，最大程度上降低入侵物种的危害，以保障区域生态安全。
第三节深化城市环境综合整治
第四节营造优美人居环境
推进特色宜居项目建设。积极探索推动星级宜居街道创建工作的开展，选择1-2个环境良好、具有典型意义的街道作为试点，探索建设宜居小尺度街区，推动空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变。打造海绵城市示范区，重点推进笋岗—清水河片区海绵城市试点建设，打造海绵型建筑与小区新建项目、海绵型道路与广场类改造项目、城中村海绵城市系统化改造项目等一批海绵城市建设精品项目。到2025年，海绵城市建设面积达到全区建成区面积的30%。
倡导绿色健康生活方式。全面推行低碳消费，与辖区内万象城、金光华广场等中大型商场联合，在商场内设立低碳绿色产品专区或专柜，鼓励推广销售具有环保标识或环境认证的产品，贯彻落实节水节能产品资金补贴。提升绿色建筑水平，探索借鉴国际先进建筑标准，加强罗湖区绿色建筑设计控制要求，确定绿色建筑控制性设计要求和推荐性设计要求，逐步推动全区高星级绿色建筑规模化发展，引导建筑全生命周期绿色化。到2025年，城镇新建绿色建筑比例达100%。推广固废资源综合利用，完善电子废弃物回收再利用体系，促进玻璃、塑料等低值工业固废资源化利用。深化建筑废弃物资源化利用，推广使用移动式建筑废弃物处理设备和技术。推进再生资源回收体系建设，改造1个再生资源回收行业分拣中心。
第十章推动形成规划实施新机制
完善规划实施机制，强化政策统筹协调，增强规划约束性，加强规划任务落实和评估考核，引导社会共同参与和有效实施，确保“十四五”规划目标和任务顺利完成。