“十三五”时期（2016年～2020年）是前郭尔罗斯蒙古族自治县（以下简称前郭县）全面振兴发展攻坚期、全面建成小康社会决战期，为统领前郭县未来五年的振兴发展，激发广大干部群众奋发向上的强大动力，实现民族自治县全面建成小康社会的宏伟蓝图，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共吉林省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，结合《中华人民共和国民族区域自治法》和《国务院关于实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，编制本规划。
一、发展基础与发展环境
“十二五”时期是前郭发展史上极不平凡、影响深远的五年，面对复杂的经济形势、严重的自然灾害和薄弱的发展基础，前郭县委、县政府带领全县各族人民深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，积极应对各种挑战，开拓进取，逆势攻坚，夺取了抗灾救灾的重大胜利，经济保持持续增长，社会和谐发展。
经济综合实力进一步增强，2015年全县地区生产总值实现359.8亿元，是2010年的1.1倍；产业结构逐步优化，三次产业比例由2010年的17.9：53.3：28.8调整为20.8：38.8：40.4。工业经济较快增长，2015年规模以上工业增加值实现105亿元，是2010的1.6倍。乾源能源等一批重点项目建成投产，华西希望特驱百万头生猪屠宰加工等一批重大项目开工建设。农业产业化经营迈出新步伐，粮食生产实现8连增，2015年第一产业增加值实现75亿元，是2010年的1.2倍。“十三五”期间自治县先后被确定为“全省率先实现粮食生产全程机械化示范县”、“国家级现代农业示范区”和“全国农业标准化示范县”。现代服务业不断壮大，2015年服务业增加值实现145.2亿元，是2010年的1.5倍；社会消费品零售总额实现153.3亿元，是2010年的1.6倍；查干湖、哈拉毛都王爷府、成吉思汗文化园等景区景点开发力度不断加大，旅游业成为产业投资的热点领域。财政保障能力不断增强。2015年地方财政一般预算收入实现10.5亿元，是2010年的1.3倍；一般公共财政预算支出实现37亿元，是2010年的2.7倍。
紧紧抓住国家支持东北老工业基地振兴发展和灾后恢复重建等重大机遇，积极争取国家和省市在政策、资金和项目层面的支持，五年累计完成全社会固定资产投资1138.4亿元，是“十一五”时期的2.2倍。着力构建区域交通枢纽，区位条件不断改善。大广高速、松陶铁路相继建成通车；查干湖机场、长白铁路扩能改造、国道牙四线（前郭段）等项目全面开工建设。城区路网、管网改造工程相继完成。城区综合型二次供水站建设陆续完工，解决了城区9.8万居民饮水安全问题。大力加强水利基础设施建设，工程性缺水矛盾逐步缓解。额如水库、北围子水库除险加固工程竣工，河湖连通工程建设加快推进，闫家围子连接渠开工建设，松原灌区前郭灌片工程启动实施。扎实推进生态文明建设，生态优势进一步凸显。完成造林3300公顷，森林覆盖率达到11.4%，比2011年提高0.2个百分点。节能减排任务全面完成。城镇化进程显著加快，县城建成区面积达到10.3平方公里，比2011年增加1.2平方公里。
全面落实各项强农惠农政策，大力实施各类民生工程，人民生活水平大幅提高。2015年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27800元和12000元，是2010年的1.3倍和1.5倍；农村出行难、饮水难、就医难、上学难问题得到有效缓解，改扩建通乡油路119公里、通村水泥路522公里，实现了乡镇通油路、所有建制村通水泥路目标；积极实施农村饮水安全工程，解决了17.3万人的饮水安全问题；加强对贫困家庭学生政策资助，兑现义务教育“两免一补”资金2亿元；群众看病就医满意度不断提升，新型农村合作医疗参合率达到100%。努力扩大城乡就业，五年累计新增城镇就业6万人；年转移输出农村劳动力76.5万人次，2015年劳务收入实现15亿元。社会保障体系不断健全，全县城乡居民养老保险参保人数达到18.9万人，城镇8763人、农村23562人享受低保。城乡低保标准不断提高，累计发放城乡最低生活保障金2.8亿元。城乡居民治安保险实现全覆盖。特殊困难群体救济救助工作得到加强，符合条件的五保对象全部纳入供养范围。保障性安居工程建设有序推进。完成农村泥草房和危房改造1.6万户，实施暖房子改造工程143万平方米，建设廉租住房2757套，累计发放廉租补贴2536万元。
前郭县“十一五”时期取得了跨越式发展，主要经济指标比“十五”末期翻了一番甚至几番。借此态势，前郭县为“十二五”制定了宏伟的目标。但进入“十二五”以后，一些始料未及的困难严重冲击了前郭经济社会发展，尤其是步入规划中期以后，不但一些既定目标无法实现，而且个别指标出现负增长，发展的压力异常艰巨，发展中存在的深层次问题集中凸现：
支柱产业产品单一，产业链条短，后加工能力和开发能力相对较弱，还停留在粗加工上，下游产品发展受到很大限制，尤其是大型天然气化工尚属空白，严重制约了前郭县石油化工产业的发展，并削弱了总体竞争能力。尚未形成石油化工产业集群和集聚效应，盈利能力和规模竞争力较差。
民营经济结构不优，油气、电力、化工等国有经济长期占据着主导地位，资源产品、初级产品及工艺落后的产品在市场机制的作用下很难形成品牌效应和竞争力。民营经济总量相对偏小，占GDP比重仅36.1%，远低于全省平均水平。民营企业规模偏小，行业集中度低，既缺乏具有较强带动能力的大企业、大集团，也缺少具有广泛影响力的知名品牌和高端类产业，大中型民营企业、上市公司仍属空白。
科技进步的支撑能力比较薄弱。全社会科技创新意识还不够强，科技创新创业的激励机制、激励政策、体系还不健全，科技投入不足，自主创新载体建设滞后，科技人才匮乏，尤其是拔尖科技人才缺乏，科技服务能力建设不适应社会科技发展需求。企业自主创新能力不足。企业总体的科研开发能力较弱，拥有自主知识产权的核心技术和产品少，资源综合开发利用率低，产品科技含量低，优势产业领域未形成完整的研发链和产业链。技术市场发育滞后，产学研技术创新体系尚未形成。创新主体活力不足，科研机构不健全，导致经济社会发展重点领域关键技术和自主创新成果较少，产品科技含量不高，市场占有率低，科技促进县域经济发展的贡献率还不高。
城镇经济联系不够紧密，县域中心对周边的辐射范围有限，工业型城镇对大企业的依赖较为严重，带动作用不明显，农业城镇占多数，农贸型市场规模较小，镇域间存在同质竞争现象。城镇空间结构不优，除中心城区和长山镇外，其余小城镇镇区人口均不足2万人，规模普遍较小，主导产业不突出，城镇经济集聚力和辐射功能较弱。
油气开采及利用业有一定优势，但缺乏有实力的企业和有竞争力的名牌产品；天然气没有得到充分利用，优质稻米没有形成地域品牌优势；畜禽加工率低，缺乏大型加工企业；新型建材业刚刚兴起，初成体系，没有形成规模优势。
机遇：虽然“十三五”期间前郭县发展的外部环境更加复杂，不确定性因素增多。但是，主要国家宏观经济政策有望趋于稳定，发达经济体有望进一步好转，世界经济整体将处于平稳之中，国际市场需求将出现回升态势。党中央提出了四个全面战略布局，做出全面建成小康社会的重大部署，确立了使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的经济运行新机制，选择了新型城镇化作为发展的新舞台，明确全面深化改革作为持续发展的新动力。特别是伴随着新一轮东北振兴、哈长城市群和西部生态经济区建设，新技术成果广泛应用，国内外市场新一轮深化调整和分工，前郭的资源更利于打造新的产业竞争力。
挑战：对前郭县来讲依然面临着能否把握新常态下发展规律，认识战略机遇期深刻内涵，跳出路径依赖重新确定前郭县区域和产业的分工与定位，制定新的发展战略和思路，重新配置国土资源和空间，通过全面深化改革，建立与市场接轨的体制机制，激活发展活力、转换发展动力，打造适应新常态满足市场需求的新产业格局，抢抓发展机遇的严峻挑战。
二、发展思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念为引领，深入落实省委“三个五”和市委“1236”发展战略，紧紧围绕“承前启后、改革创新、转型发展、稳中求进”的主基调，不断丰富完善“1345”工作思路，以国家支持新一轮东北振兴为机遇，以全面建成小康社会为目标，以转型升级为主线，以提高经济增长质量和效益为核心，统筹发展和民生两个主题，大力弘扬郭尔罗斯精神，求真务实地建设引领新常态体制机制，积极营造开放包容、充满活力的创新创业氛围，依托比较优势重新构造发展优势，全力打造新型经济运行体，走出一条引领经济新常态、具有前郭特色的发展道路，努力打造“经济持续发展、文化支撑有力、生态环境友好、民生不断改善、民族团结奋进、社会和谐稳定”的新前郭。
1、深化改革，创新发展。全面深化各领域改革，激发全社会创新精神，树立创新理念，大力实施创新驱动发展战略，推动全县转型发展、内生增长、跨越提升。
2、承前启后，协调发展。统筹城乡关系、区域关系、经济与社会关系、人与自然的关系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在统筹结构、协调发展中补齐短板、赢得主动。
3、生态优先，绿色发展。将生态文明建设放在突出位置，推动产业发展循环低碳园区化、生态农业高值高效规模化、居住环境生态和谐社区化，合理控制开发边界，科学划定生态红线，实现绿色生态发展。
4、突出特色，开放发展。充分利用党的民族政策，结合前郭独特的区域条件，全力打造对外开发开放平台，加强区域合作与交流，借助外力、激活内力，构建“内外联动、互利共赢、安全高效”的开放发展格局。
“十三五”期间，吉林省制定了东部绿色转型发展区、中部创新转型升级核心区和西部生态经济区协调发展战略。西部生态经济区是草原和湿地生态系统、平原黑土地生态系统和森林生态系统的过渡带；是联接东北四省区的结合部，是国家增产千亿斤粮战略的主要实施地区，承担着维护国家粮食安全的重要职责，在东北地区生态和经济发展中具有重要的战略地位。前郭县要充分利用地处西部生态经济区核心地带，是规划区内向海、莫莫格、查干湖、大布苏、波罗湖国家级自然保护区为核心的5个生态功能区之一，不仅农业基础好，现代化水平高，而且工业基础也比较好，服务业体系也比较完善，特别是县城居于松原市内以及独特的民族文化，具有不可比拟的农产品加工优势，非常有条件利用周边地区绿色农产品的资源优势，把西部生态资源优势转化经济优势，打造辐射国内外市场的生态产品加工基地，成为引领吉林省西部地区生态经济发展的增长极。
前郭地处科尔沁草原和松辽平原交汇地带，这一区域不仅历史悠久，各种民族、各种文化历史更迭、重复交错，积累了深厚的丰富多彩的人文旅游资源，如前郭境内辽金古城遗址塔虎城和清代满蒙文石碑，哈拉毛都蒙古族王爷府旧址等，而且还拥有草原风光、湿地风貌等自然旅游资源以及石油钻采、风电景观、农业采摘等为重点的工农业休闲旅游资源。特别是围绕查干湖所形成“冬捕品牌效应”，已经使查干湖成为名闻遐迩、享誉中外的旅游目的地。充分利用这些优势，以不断升级的旅游消费需求为导向，深入挖掘旅游资源，积极开发旅游产品，把前郭打造集大湖湿地渔猎、草原农牧观光、民俗风情体验和养生休闲度假等于一体的知名国际级生态旅游目的地，东北草原文化旅游集聚地。
转变发展方式取得实质进展，地区生产总值年均增长7%左右，经济总量跨上新台阶，地方财政收入与GDP同步增长，居民收入与GDP同步增长，价格总水平保持基本稳定，经济增长质量和效益明显提高。
三次产业结构调整为18：37：45。农村经济稳固发展，农林牧渔业总产值保持4%左右增速；工业基础地位进一步夯实，“326”三大产业板块的支撑作用更加显著，工业增加值年均增长6.5%左右，规模以上工业企业户数达到150户。服务业进一步发展壮大，服务领域和业态实现新拓展，服务业增加值占GDP的比重达到45%左右，建成一批主导产业突出、特色鲜明、层次较高的服务业集聚区。
在重要领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制不断完善，发展环境明显优化，对外开放的广度和深度不断拓展，构建形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。
社会事业全面发展，覆盖城乡的基本公共服务体系进一步完善；城乡居民收入明显提高，社会工资增长与经济增长相协调；社会保障体系更加完善，实现城镇居民保险和新型农村养老保险全覆盖；城乡就业相对充分，城乡居民居住条件进一步改善，按现行标准2018年在全县实现农村贫困人口全部脱贫。与全国同步全面建成小康社会。
生态环境全面改善，节能减排取得实效，生态经济发展取得积极进展，生态修复成效显著，有序开展“三化”草原治理、湿地保护、“两江治理”等工程，初步形成“两江环抱、银湖镶嵌、廊道联通”的生态结构，自治县生态环境承载能力明显增强，可持续发展能力显著提升。
城镇发展模式更加科学合理，城镇生活更加和谐宜人，城乡环境明显改善，户籍、土地、社会保障、财税金融等体制机制不断创新，阻碍城镇化健康有序发展的障碍基本消除。常住人口城镇化率达到56%左右。
“十三五”时期前郭县经济社会发展主要指标安排
序
号
类别
指标
单位
2015年
预计
2020年
规划
年均
增长（%）
属性
1
经
济
发
展
地区生产总值
亿元
359.8
505
7
2
人均地区生产总值
元
61504
84167
6.5
预期性
3
地方财政收入
10.5
18
11.4
4
全社会固定资产投资
255.4
450
12
5
社会消费品零售总额
153.3
245
9.8
6
社
会
民
生
总人口
万人
58.5
60
0.5
城镇常住居民人均可支配收入
28500
41856
8
考核性
农村常住居民人均可支配收入
12000
19326
10
9
城镇登记失业率
%
—
城镇新增就业人数
0.8
3.9
11
公民受教育年限
年
高中阶段毛入学率
90
96
13
城乡参加基本养老保险人数
18.8
19.5
14
城乡三项基本医疗保险参保率
95
15
结
构
调
整
服务业增加值占GDP比重
40.4
45
16
高技术制造业增加值占规模以
上工业增加值比重
1.1
17
城镇化率
53
56
1.6
改革
开放
民营经济增加值占GDP比重
47.2
51.49
1.7
19
外贸进出口总额
万美元
2800
3800
20
实际利用外资
4100
6600
21
资
源
环
境
耕地保有量
万公顷
26
约束性
22
单位GDP能源消耗降低率
完成省市下达任务
23
单位工业增加值用水量降低率
24
单位GDP二氧化碳排放降低率
25
空气质量达标天数
天
主要污染物
排放减少
化学需氧量
万吨
53.8
27
二氧化碳
吨
5900
28
氨氮
2.9
29
氮氧化物
1364
30
森林覆盖率
12.3
31
城市建成区绿地率
16.5
47
32
新增森林蓄积量
万立
方米
13.8
三、总体布局
主动适应经济发展新常态，协调推进“全面深化改革、智慧前郭、现代物流网络”三大基础工程，努力建设一个体制机制顺畅、内部结构协调、具有相当竞争力的新型经济体。通过全面深化改革，激发市场活力，推动前郭在市场机制的作用下加快形成内部联系紧密、统一开放、竞争有序的现代市场体系。通过建设智慧前郭，实施“互联网＋”计划，创新智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等新型服务形式，把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，打造基于互联网平台的共享经济体。通过建设现代物流网络，进一步发展现代运输方式，完善物流建设和服务标准，加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设，形成安全、便捷、低成本、高效率的现代物流体系。
坚持科学发展观，认真落实党的十八大、十八届历次全会和中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕“1345”工作思路，认真贯彻落实中央关于东北振兴和吉林省西部生态经济区建设的战略部署，狠抓项目建设，大力发展现代农业，统筹城乡发展，强化生态治理，优化发展环境，主动适应经济发展新常态，切实提高经济增长质量和效益，着力促进经济社会平稳较快发展。
坚持扩大就业规模、完善社保体系、调整分配格局、发展社会事业、改善居住条件、办好民生实事多措并举，着力提高居民收入。坚持把扶贫开发与推进体制机制创新、促进城乡一体化结合起来。加强和创新社会管理，维护社会大局稳定。通过一系列行之有效的措施，切实保障和改善民生，让人民群众共享发展成果，促进社会和谐。
根据前郭县主体功能区的农业主产区功能定位，结合资源禀赋、人口结构、经济布局、生态特征、市场变化、西部生态经济区分工等因素，贯彻落实《吉林省主体功能区规划》，科学划分“三线三区”，统筹生产力空间布局和新型城镇化发展。
科学划定生态红线、耕地红线、城市增长边界，将县域空间划分为城镇空间、农业空间和生态空间三类空间，通过三类空间的合理布局，完善空间发展战略，构建县域发展新的空间格局。严格遵循“禁止开发、限制开发、适度开发”的框架，在详规管控内指导并控制适度开发，规范有序开发，统筹安排农用地空间、农村建设用地空间、工业化及城镇化建设用地空间，维护前郭区域生态安全，促进经济社会可持续发展。
——城镇空间。包括已形成的城镇建成区和未来规划建设区，面积为11179公顷，占全县总面积的1.86%。充分发挥“龙头”、“两翼”和重要节点城镇的辐射带动作用，形成“一轴贯穿、两翼展翅、龙头引领、多点协飞”的城镇空间格局。
——生态空间。包括全国及吉林省主体功能区规划中规定的禁止开发区域、重要生态功能区以及陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区，面积为81421公顷，占全县总面积的13.5%。通过不断加强生态环境保护和治理，推动“两江环抱、银湖镶嵌、廊道联通”的生态骨架加快建设。
——农业空间。除城镇空间及生态空间之外的国土空间，面积为498362公顷，占全县总面积的82.7%。以实现“粮食增产、农业增效、农民增收”为核心，巩固国家商品粮食生产基地地位，大力发展特色畜牧渔业。
——生态恢复区。位于前郭县中西部，包括乌兰敖都乡、查干花镇、浩特芒哈乡、东三家子乡、乌兰图嘎镇、乌兰塔拉乡、海勃日戈镇、蒙古艾里乡和查干花种畜场、深井子牧场、红星牧场、深井子林场、查干花林场、乌兰图嘎林场八个乡镇和六个国有农林牧场，面积约占全县总幅员面积的45%。该区域土地面积大，荒山荒坡和盐碱地多，后备土地资源丰富，草原面积广，发展畜牧业条件得天独厚，是我县牧业生产的基地。
——工程治理区。位于嫩江、第二松花江南岸、前郭灌区、查干湖的低平地带，包括哈拉毛都镇、吉拉吐乡、前郭尔罗斯镇、白依拉嘎乡、达里巴乡、平凤乡、长山镇、八郎镇和红旗农场、红光农场、莲花泡农场、八郎农场、查干湖渔场、库里渔场、新庙泡渔场、余热鱼苗繁殖场、哈拉毛都原种场、韩家店林场、哈拉毛都林场八个乡镇和十一个国有农林渔场，占全县幅员面积的40.6%。该区域靠近江河湖渠，水资源丰富，湿地、泡沼较多，具备发展水田灌溉、旱田水浇和水产养殖的条件，适于稻、渔、苇生产，是全县水稻和水产品的主产区。
——优先保护区。位于前郭县东南部，包括王府站镇、额如乡、长龙乡、洪泉乡、套浩太乡、宝甸乡六个乡镇。占全县总幅员面积的14.4%。该区域气候条件较好，雨水较多，光照充足，土壤肥沃，适宜作物生长，集约化程度较高，物资技术投入较大。
加快中西部生态恢复区建设。加快林业建设步伐，积极治理和利用荒山、荒坡、荒地，植树种草，防风固沙，开发果树经济林；采取人工种草、治虫灭鼠、建立草原围栏、人工排涝等生物性措施和工程性措施相结合的办法，积极治理“三化”草原，创建良好的生态环境；统一规划建设牧业养殖基地，建立起以牧养农、以农促牧良性循环生态环境体系。加快工程治理区建设。以八个乡镇和十一个国有农林渔场为重点，加强农田基本建设，积极兴修水利工程，建立完整的灌溉体系。加大湿地保护力度，创造野生动植物繁衍生息的良好环境，充分发挥本区优势，逐步建成水稻、蔬菜、水产品、畜禽等绿色食品生产基地和查干湖、三江口、哈拉毛都湿地保护区。加快东南部优先保护区建设。从改善生态环境入手，积极建设粮油生产基地，对种植业，养殖结构和饲养方式进行调整，发展以舍饲为主的粮草结合型畜牧业，开发具有本地特色绿色品牌，形成以农业为主、农林牧相结合，种养加一体化，贸工农全面发展的出口创汇型农产品生产基地。
大力招商引资。积极实施“引进来”和“走出去”战略，抓住沿海地区产业升级和结构调整的有利时机以及国外资本转移机遇，积极接受沿海辐射，全面推动本地企业与沿海地区的对接，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。积极引进中小企业信用担保公司，发展多种融资中介机构，努力缓解民营企业融资难的现状。着力营造诚实守信的信用环境，大力推进诚实守信的道德教育，强化全社会、特别是市场主体的信用。
培育市场主体。结合前郭实际加快制定骨干企业发展机制和具体帮扶措施，通过引进大企业、技术改造、调整结构、挂靠联营、紧密协作、外向扩张等途径，实现企业稳步成长。加大重点骨干企业培植力度，使生产要素向重点企业、重点产品倾斜，为骨干企业的发展创造良好环境。积极构建发展平台。分类推进园区建设，抓好现有4个园区建设，因地制宜地建设地方特色小区，积极发展区域特色经济。增强园区融资功能，积极推行公司制的市场化运作方式，探索和形成“政府组织推动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动”的投资格局。
推进大众创业和万众创新。在全社会广泛倡导创新创业精神，建设公共服务平台，完善扶持政策，破除创新创业约束，营造良好社会环境，构建大众创业、万众创新的支撑体系，打造发展新引擎。营造大众创业良好环境，完善鼓励创业扶持政策，降低创业门槛，强化创业服务，减轻企业负担，积极支持高端人才创业，鼓励草根创新、微创新、微创业。培育创业文化，培育追求卓越、开放包容的社会环境，激发全社会创新智慧和创业活力，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在自治县蔚然成风。
强化重点镇的龙头引领作用。依托区域资源发展特色产业、劳动密集型加工制造业，促进农业现代化、确保粮食主产区战略地位，打造承接农业劳动力升级、农村人口进城的战略平台。加快产业结构升级，提升支柱产业，在国内外产业分工中抢占有利地位。强化集聚扩散效应，在市场机制作用下协调城镇之间分工与协作，打造区域核心竞争力。
培育一批龙头骨干企业。以扶持本地优势企业的扩张和积极引进外地、外资大型企业集团为重点，通过兼并、联合等形式，打破所有制、隶属关系和地域界限。重点扶持好中石油吉林油田分公司、中化长山化肥、北方水泥、大唐长山热电、北显粮油、乾源能源、博晟塑业、众合生物质发电等企业发展，突出围绕主导产业，积极培育产值超5亿元以上的骨干企业10户，推动主导产业的发展，促进企业集群化，逐步构筑主导产业的发展框架。与此同时，加大对外地、外资大型企业集团的引进力度。引导、促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。在优惠政策、融资条件、指导服务上为中小企业创造良好的外部环境。积极支持中小企业与大企业开展专业化协作，提高产业关联度，逐步形成以大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。
抓好重点建设项目。积极争取国家和省市优惠政策，抓好长化集团包膜肥、众合生物质扩能改造、乾源能源日液化50万立天然气扩产、弘晟喷灌液体肥、北大荒印刷产业园、雪峰冷链物流、三缘光电有限公司光电子产品等项目建设以及大型粮食转化加工、新型建材加工、水泥制品加工、不锈钢管件、铸造、矿泉饮品、农机制造、中成药制药、米业加工等一批重大建设项目的前期准备和实施工作，力争在“十三五”期间形成新的经济增长点。
通过进一步深化国有企业改革、地方金融改革、农村综合改革等重点领域改革，大力推进市场化进程，清除市场壁垒，把发挥市场在资源配置中的决定性作用作为经济转型升级、规范政府职能的重要途径，促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。
加强创新能力建设，着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，集成转化应用一批能形成新的经济增长点的创新技术和产品。加强成果转换能力建设，强化产学研合作的组织和引导，建立科技成果转化激励机制和协同创新机制，促进科技成果产业化。加强创新平台建设，建设一批科技创业园区，将园区建成抢占科技与人才竞争制高点的前沿阵地、体制与机制创新的试验田。
发挥前郭县地处吉林省西部中心位置的优势，南联北拓，东进西挺，形成以前郭尔罗斯镇、长山镇、王府站镇—哈拉毛都镇、海勃日戈镇、乌兰图嘎镇—查干花镇为中心的五个城镇组团，发挥城镇组团的极化效应和中心城镇的辐射带动作用，提升前郭的区域竞争力，打造哈大城市群和珲乌发展轴的重要节点城市，同时积极参与哈大发展轴和哈大齐工业走廊的经济分工。
坚持城乡互动发展，构建城乡一体化发展体制机制。统筹城乡规划建设，合理确定产业发展布局，科学分配建设、住宅、农业与生态用地。统筹城乡产业发展，促进农村劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇集中，推动城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖，不断提升农村经济社会发展水平。统筹城乡管理制度，建立城乡一体的劳动就业、户籍管理、土地征用、教育、医疗卫生和社会保障制度，为农民提供平等的发展机会、财产权利和自由的发展空间，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。
进一步挖掘劳动力资源新优势，致力于劳动者承载的受教育水平和技能的持续改善，从改变人才培养方式入手，培养“适销对路”的人才，通过提升劳动技能提高劳动生产率，打破劳动力数量无限供给模式，解决劳动力结构性短缺问题，将人口红利由“数量型”转变成“素质型”。
加大对油气开采及利用业、化工业、能源产业技术改造升级力度，进一步巩固三个支柱产业对经济发展和财政收入的支撑作用，确保全县经济稳定增长。
紧紧围绕农业资源、旅游资源比较优势构建新的产业核心竞争力，大力发展农产品加工业和旅游业两大主导产业，充分利用农产品加工业和旅游业发展速度快、产业链条长、关联度高、带动作用强的特点，拉动县域各个乡镇、关联产业一体化发展。
实施结构化的倾斜政策，大力支持、发展、壮大的民族文化创意产业、现代物流业、科技信息服务业、农村服务业、生物医药产业、新型建材业等产业，提高前郭县的产业丰厚度，通过大众创业万众创新，激发广大人民群众的热情，形成百业俱兴的发展局面。
系统评估现行各类产业园区的产业基础、要素资源和发展潜力，在建设“三大基础工程”打造前郭县新型经济体过程中，以“326”三大产业生产力空间布局为导引，重新整合组织机构、土地指标、税利分成等工作，统筹规划各个园区发展分工与定位，实施差异化战略，集群式发展，提高产业聚集度。把各类产业园区打造成解放思想的先导区、项目建设的聚集区、经济振兴的领跑区和科学发展的示范区。
——整合吉林前郭经济开发区、王府工业园区和红旗工业园区，设立新的吉林前郭经济开发区，重点打造县域经济发展示范区。园区产业定位为农副产品加工业、食品加工业和新型建材业，重点建设农副产品加工基地、新型建材基地、生物质产业基地、石油化工基地、机械加工基地和现代物流基地。
——长山循环经济工业园区。围绕大唐长山热电厂和中化吉林长山化工有限公司等核心企业，打造省级循环经济园区。园区重点发展电力能源、化肥农药、新型建材、石油化工、农副产品精深加工业，积极培育新材料、新能源、生物制药、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业。
——整合乌兰图嘎工业园区和查干花牧业（化工）园区，设立新的乌兰图嘎工业园区，打造省级开发区。园区以油气化工加工业为主导产业，大力发展发展玻璃及其制品产业、木制品加工、温室气体综合利用产业、畜牧及产品深加工等优势产业，建成我县西部油气化工产业基地。
以位于松原市区的前郭县城（包含前郭尔罗斯镇）为龙头，充分发挥其在金融、物流、贸易、信息和高端技术等方面的集聚、辐射和带动作用，利用“互联网+”技术，促进全县城镇经济一体化，引领和带动全县经济与松原市及周边中小城市形成互相影响、互相依存的良性互动关系。
珲乌高速、G302国道、长白铁路等交通干线贯穿连接形成的长山镇组团和王府站镇—哈拉毛都镇组团是前郭县经济社会发展的新的动力引擎。长山镇组团，以长山镇为中心，带动周边八郎镇、平凤乡、蒙古艾里乡，形成以电力、化工、农资物流、旅游为特色的组团。王府站镇—哈拉毛都镇组团，以王府站镇为中心，哈拉毛都为副中心，带动周边洪泉乡、额如乡。主要发展能源、商贸、物流、旅游、手工编织等产业。南北贯穿轴是吉林省珲乌发展轴的重要组成部分，是吉林省西部生态经济区重要城镇与产业轴带，石油化工和农产品加工产业带。“两翼驱动”格局，将打破前郭县单边发展的空间束缚，形成南北协调发展的新格局，为前郭县插上腾飞的翅膀。
由G45高速、G203国道逐步形成东西向的城市经济与城镇发展带，包括海勃日戈镇、乌兰图嘎镇、乌兰塔拉乡、浩特芒哈乡等乡镇。强化生产要素向轴带集聚，通过轴带集聚和扩散，带动周边重点节能城镇的快速发展。
即前郭尔罗斯镇、长山镇、王府站镇、哈拉毛都镇、海勃日戈镇、乌兰图嘎镇、查干花镇、八郎镇等重要节点城镇。依托各自独特优势，借助互联网平台实施协调互利的差异化发展战略，形成各具特色发展格局。
前郭尔罗斯镇：依托吉林前郭经济开发区，主要发展农副产品加工业、食品加工业和新型建材加工业；着力打造农副产品加工基地、新型建材基地、石油机械加工基地和现代物流基地。
长山镇：依托长山循环经济工业园区，围绕大唐长山热电厂和中化吉林长山化工有限公司等核心企业，着力打造新能源、化工、建材和农副产品加工基地。
王府站镇：依托吉林前郭经济开发区，主要发展农副产品加工业、机械加工业，重点建设粮食转化、风电开发项目。
哈拉毛都镇：主要发展水稻、玉米生产加工业，旅游业，重点推进AAA旅游景区申报项目。
海勃日戈镇：发展粮食、蔬菜、瓜果、农牧产品的生产加工及批发贸易，同时发展农业观光旅游。
乌兰图嘎镇：依托乌兰图嘎工业园区，主要发展天然气综合利用、农畜产品加工、轻工产品加工等行业。重点推进化工业、玻璃制品加工、玻璃纤维制品加工、胶塑机械产品加工、服装加工等项目建设。
查干花镇：依托乌兰图嘎工业园区，主要发展天然气加工和天然气进行工业生产的化工工业，重点推进建设化工业、天然气（LNG）、天然气提纯、聚乙烯醇、二氧化碳基降解塑料等项目。
蒙古艾里乡：依托查干湖空港经济园区，主要发展农畜、农副产品加工业、油田配套产品加工业和民族特色产品加工业，重点推进民族乐器制作、民族服装、民族特色装饰品、旅游纪念品生产加工等项目建设。
吉拉吐乡：依托区位和资源优势，主要发展棚膜经济和优质水稻、蔬菜、肉蛋、花生等农副产品加工业、旅游业，重点推进建设面向前郭城区和松原市区的优质有机绿色农产品生产基地、乡村旅游、度假休闲基地、观光农业、餐饮业，积极融入松原旅游经济圈。
白依拉嘎乡：积极发展水稻种植及加工业、蔬菜生产和棚膜经济，鼓励农户发展特色懒兔、蓝狐养殖，建设猪、鸡等规模化养殖示范基地，打造一批龙头企业。
洪泉乡：依托资源优势，主要发展玉米、花生等生产和加工业，重点在所辖村推广建设木耳生产基地。
额如乡：大力发展花生、水稻生产加工业，重点推进农业灌溉基础设施建设。
四、加快推进产业转型升级，打造发展新优势
以提高效益为根本，适应经济发展“新常态”，顺应国际国内需求、结构调整和产业发展新趋势，抓住新一轮振兴发展机遇，实施产业转型升级，加快传统农业向现代农业转型，推进工业由初级加工向精深加工转变，促进服务业由传统服务业向现代服务业转变，构建新型产业体系。
以发展现代农业为主线，以产业化、规模化经营为主推模式，以促进农民增收、农业增效、地方经济实力增强为目标，以科技为支撑，运用现代信息和互联网技术改造传统农业，走规模化生产、精细化加工、品牌化经营和市场化营销之路。突破产业链条升级的技术制约，推动农业向智慧、生态、品牌、效益转型。加强国家现代农业示范区建设，将前郭打造成现代农业样板区。
充分发挥各地优势资源，推广“四化六统一”（“四化”即集约化经营、规模化生产、机械化作业、产业化发展；“六统一”即统一选种、统一耕种、统一施肥、统一技术、统一收割、统一销售）的管理方式，重点建设南部绿色玉米大豆、北部设施休闲农业、西部绿色经济作物、中部优质水稻生产加工和以查干花镇为中心的精品牧业、以查干湖为龙头的水产养殖的六大生产基地，将前郭打造成吉林省西部农产品集散中心。到2020年，全县规模化经营面积达到耕地面积的50%以上，一产增加值实现91亿元，年均增长3.9%。
（1）种植业
优化种植结构。坚持以市场需求为导向，加快种植业内部结构调整，粮食生产向精、优、特方向发展，加强前郭灌区、哈拉毛都、王府站、八郎等现代农业示范区和基地建设，扩大海勃日戈、乌兰图嘎、查干花、乌兰敖都、乌兰塔拉等乡镇现代农业示范区面积，形成以绿色优质水稻、优质玉米、杂粮杂豆、无公害蔬菜为主的发展格局。以哈达山水利枢纽、西部土地整理等项目建设为契机。大力发展稻米产业，加强新品种、新技术的应用和推广，实现水稻标准化育苗和全程机械化生产，建设以八郎、平凤、吉拉吐、白依拉嘎、达里巴、套浩太、红光、莲花泡、红旗为主的优质水稻生产基地；大力发展瓜菜产业，积极争取项目资金和政策扶持，引导农户从事瓜菜生产，建设以八郎镇为核心，长白公路沿线为纽带的瓜菜经济走廊；大力发展以苹果梨、香水梨为主要品种的林果产业，依托哈拉毛都镇、哈拉毛都林场等地的特殊地理环境和气候条件，利用荒山荒坡，大力开展林果种植，争取林果基地面积达到2000公顷。到2020年，粮食总产量稳定在年产300万吨以上水平。
农业综合生产。扎实推进西部土地整理、河湖连通、国家新增千亿斤粮食生产能力、农业综合开发等重点项目，建成集中连片、田块平整、耕地质量和地力等级提高、生态修复能力提升的高标准农田，“十三五”期间累计完成高产稳产田改造120万亩。加强耕地和黑土地保护，实施农防林更新改造工程，到2020年改造农防林6.9万亩。发展精准农业。利用互联网、无线传感技术和移动通信技术，对农作物实行自动化、精准化管理。加快推进农业机械化，全面落实农机购置补贴政策，推动水稻、玉米等主要农产品生产实现全程机械化，经济作物、蔬菜、畜牧、林果以及农副产品加工机械化取得重大进展，到2020年，农机总动力达到175万千瓦，拖拉机保有量达到6万台，综合配套比达到1:5，收获机械发展到6000台，农业生产综合机械化水平达到98.5%，主要农作物全面实现农业机械化，农业机械化水平由基本机械化中级阶段进入基本机械化的高级阶段，成为全省率先实现粮食生产全程机械化示范县。
（2）畜牧业
深入实施“退户入区、以区建园”工程，按照“引龙头、抓大户、建小区、发展专业村屯、建设产业园区”的思路，以查干花牧业园区、查干花种畜场为重点建设标准化牧业小区，积极推进畜牧标准化养殖，重点发展牛、羊，稳定发展猪、禽，积极发展特种养殖，谋划建设好奶牛、生猪、肉羊、蛋鸡、肉鸡、肉牛六大产业园区。突出抓好西门塔尔牛、内蒙绒山羊等核心种群的繁育推广，制定建立扶持政策，提升繁育总量。优化发展布局。西部以查干花镇、查干花种畜场为重点，重点发展奶牛、肉牛和细毛羊、肉羊；中部以红星牧场为重点，发展奶牛、肉牛、肉羊和肉鸡；南部、北部重点发展生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛和肉羊；沿江、沿查干湖水草丰盛的乡镇场重点发展鸭鹅；城郊乡镇重点发展狐貂貉和梅花鹿等特种养殖，形成区位明显的产业化发展格局，建设具有民族经济特色的奶牛、生猪、肉羊、蛋鸡、肉鸡、肉牛、细毛羊、鸭鹅、特种动物九大畜牧业生产基地。到2020年，全县牛、羊、猪、禽分别发展到25.4万头、145万只、145万只、4840万只，肉、蛋、奶、毛产量分别达到17.2万吨、4.4万吨、6.6万吨、0.4万吨，牧业产值达到57.2亿元，农民人均牧业收入突破3700元。
（3）特色渔业
抓住当前粮食等农产品供应比较充足，人们对动物性食品消费需求不断增加的有利时机，加快发展水产养殖业，促进产业结构的升级，
加快建设现代渔业产业体系。充分发挥资源优势，突出地方特色，打造独有品牌，全面推进传统渔业向现代渔业转变。依托河湖连通工程，发挥查干湖、新庙泡、库里渔场和余热鱼苗繁殖场的优势，搞好水产品开发，引进新优特品种，推广现代养殖技术，扩大养鱼水面，构建大水面淡水鱼养殖体系，形成水产加工产业群，建设有机鱼生产基地。加大对大、中型水域的投入，坚持以人工投放鱼种为主，自然增殖为辅，养捕并举的方针，每年大水面投放鱼种稳定在100万公斤以上。以查干湖为依托不断扩大有机鱼养殖规模，增加分割鱼的产量，拓宽分割鱼的销售市场；积极探索前郭灌区稻田养殖，发展城镇周边池塘和草原湿地湖泡休闲渔业。发挥新庙泡和库里泡优势，扩大名特优鱼类养殖规模。到2020年，全县水产品年产量达到1.9万吨，力争使名特优鱼类生产的效益占渔业生产效益的70％以上。养捕比例由现在的11：1提高到13：1。
（4）规模经营
建立以农户家庭经营为基础的农民专业合作社，形成以农业龙头企业及各种中介组织带动的农业产业化经营体系。扶持农民专业合作社发展。按照“边发展、边规范”的思路，着力扶持培养典型合作社，规范内部管理制度，完善利益分配机制，发挥示范引领作用。扶持“家庭农场”发展。做好家庭农场认证登记工作，加强现有家庭农场的跟踪服务力度，建立重点扶持目录，积极向上争取项目资金，扩大家庭农场建设规模。壮大农业产业化龙头企业，抓好“北显”、“二马泡”等省级重点龙头企业的指导服务工作，着力做大做强一批经济效益好、带动能力强的龙头企业。大力推进各类农村专业合作经济组织发展。引导农民加入合作社经营，走“企业+合作社+农户”、“合作社+农户”和“农民专业合作社联合社”等多种形式并探索适度规模经营。积极推进农村土地承包经营权确权登记和颁证工作，加快推进农村土地流转市场和服务平台建设，实现土地流转规范有序进行，推动土地向家庭农场和专业大户适度流转。不断壮大各类经营主体，逐步实现农业生产规模化和集约化经营。到2020年，合作经济组织发展到1150个，带动农户63500户。
通过园区化、规模化、聚集化，深化分工协作，推动食品工业向高端、优质安全方向转变，着力打造引领吉林省西部生态经济区的重要食源性安全食品工业县。到2020年，主要农产品加工转化率（初加工以上）达到40％，精深加工比重明显增加。其中，粮食加工转化率达到30％，肉类加工转化率达到35％。
稻米加工。在东部水稻生产区，建立绿色、有机稻米生产基地，依托聚源谷物有限公司、绿合缘米业有限公司、双丰米业有限公司、二马泡有机米业开发有限公司、松原市美恒油脂科技有限公司等企业，开发发芽糙米、留胚米、蒸谷米，高纯度米蛋白等精品大米；同时延伸产业链条，开发米糠油、稻糠饲料以及稻壳碳棒等附加产品。“十三五”期间。发展规模超30万吨的大型稻米加工集团性旗舰企业1户、年加工10万吨的大型稻米加工生产企业5户和年生产2万吨米糠油的生产企业1户，努力打造“郭尔罗斯”地域品牌，逐步发展成为东北的水稻综合加工生产基地。
大豆加工。扩大高油、高蛋白大豆种植面积，建设优质原料生产示范基地；依托吉林不二蛋白有限公司，重点开发豆奶（粉）、浓缩蛋白、组织蛋白、专用分离蛋白、改性大豆蛋白等新兴大豆食品或食品基料；鼓励和引进战略投资者在传统豆制品生产领域投资建设项目，推动新产品开发，优化产业和产品结构，提高大豆综合加工利用能力，确立和占领松原市及周边区域市场，将自治县逐步发展成为国际级的大豆蛋白生产基地。
特色杂粮加工。加快种植业结构调整步伐，以乌兰图嘎工业园区为基础建立优质加工专用原料基地，不断扩大特色杂粮的种植面积，提升荞麦、小米、红小豆、绿豆、花生等特色杂粮生产加工能力，利用新工艺、新技术，开发和生产适销对路、竞争力强、技术含量高的特色产品和保健食品。不断提升杂粮精装产品品质，重点开发杂粮营养粉、营养糊、杂粮早餐食品、配方杂粮速熟产品等深加工产品，积极开发生产适宜老龄化人群的功能性杂粮食品。到2020年，建成年加工5万吨花生深加工企业和年加工5万吨杂粮深加工企业各1户。
肉制品加工。依托龙头企业，大力发展肉制品深加工。提高工业化屠宰加工集中度，着力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品（包括休闲肉制品）等三大类主导肉质品，开展副产品的综合利用，形成规模大、加工精、名牌多的肉制品生产基地。积极发展生猪深加工，大力推进肉牛、肉羊深加工，突出抓好现有产能的扩张,加快在建项目建设进度,早日实现投产达效。到2020年，建成年产值5亿元的大型屠宰加工企业1户，肉类加工率达到35%。
乳制品加工。加快前郭县中西部优质奶源基地建设，通过联营、合资、参股等形式，恢复新源牧业有限公司、松原市泽尔乳业有限公司企业生产，努力开发专用乳粉、UHT奶、长保质期巴氏杀菌奶和乳饮料、冰淇淋、干酪等制品。到2020年，乳制品产值达到5亿元。
淡水鱼类加工。以查干湖渔场为基础，大力发展淡水鱼的分捡、分割等精深加工，积极开发冷冻食品、冷藏保鲜鱼制品，提高产品的附加值。重点推进查干湖鱼产品深加工项目，到2020年，鱼类制品产值达到2亿元。
专栏1：农产品加工业重点项目
油料加工：前郭县3万吨植物油项目、前郭县年产3万吨大豆粕深加工项目、前郭县5千吨豆酪素项目、前郭县2万吨花生粕深加工项目。前郭县“四粒红”花生深加工项目、前郭县松原相府工贸有限公司花生加工项目。
玉米加工：前郭县1.2万吨玉米胚粕深加工项目、前郭县40吨/
年原花青素（OPCs）及黑玉米综合利用项目、前郭县3千吨干法变性淀粉项目、玉米专用粉及玉米重组粉项目、即食玉米及方便米粥项目、玉米活性多糖项目。
水稻加工：有机大米精加工项目、米糠深加工与综合利用项目、大米（碎米、次米）深加工项目、方便米饭项目、米乳饮品加工项目。
水产品加工：查干湖鱼精深加工项目。
畜产品加工：冷鲜肉（猪、牛、羊）扩建项目、调理肉（猪、牛、羊）生产项目、内脏深加工项目、复合肉制品项目、休闲类肉制品项目、前郭县蛋品加工项目、兔肉熟食深加工及生物制药深加工项目。
乳品加工：液态奶（巴氏奶、低乳糖牛乳）项目、干酪加工与综合利用项目、乳制品精深加工项目。
食品包装：彩印及纸制品包装项目。
饲料肥料加工：奶牛饲料加工项目、前郭县饲料加工项目、生物质有机肥项目（动物粪便为原料）、年产5万吨生物菌肥生产项目、前郭县有机肥加工厂项目、前郭县10万吨高效有机颗粒肥项目。
更新农产品营销理念，由传统营销方式向现代化营销手段转变；由数量型营销向质量型、精品型营销转变；由产品营销向品牌化营销转变；由单一销售向多元化营销转变。以品牌化营销为主导，以区域批发市场为基础，以互联网+农产品营销为手段，立足本地区域市场，着眼国内外大市场，大力发展电子商务和现代物流。积极发展北京和上海等一、二线城市市场，抢占农产品销售制高点。
（1）创新营销模式
建设多层次农产品营销平台，大力发展电子商务与现代物流，建立健全以大型批发市场为骨干、农贸市场为基础，农产品直销店、食品超市、连锁超市为补充，农民专业合作组织和农民经纪人参与的农产品市场。加快查干湖有机胖头鱼、有机大米、有机杂粮杂豆市场体系建设，重点推进乌兰图嘎杂粮杂豆、八郎瓜菜、查干湖水产、花卉交易市场等专业市场建设。建设网络销售平台和区域配送中心，满足大、中、小城市居民对优质有机农产品的消费需求。
（2）农产品质量安全
大力推行农业标准化生产。完善农产品质量安全标准体系、检验检测体系、认证体系，建立农产品、农业投入品质量例行监测和信息发布制度。加强标准化示范基地建设，扩大标准化技术应用。加强农产品质量安全追溯能力建设，强化农产品质量安全追溯管理工作，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询；形成可追溯农产品信息网络，保证农产品安全。
（3）农业信息网络
探索“互联网+”农业的有效模式，实现信息化与农业生产经营全程深度融合。加快农产品电子商务网络平台建设，打造前郭县“域内自循环域外多渠道”的电子商务模式。围绕创建全国电商进农村综合示范县，鼓励市场经营户上网经营，使智能化、信息化手段逐步融入实体市场，加大产品的宣传和推广。推动实体工业企业新“触电”。鼓励实体工业企业积极触网，创建线上名牌，推动企业向“品牌运营+网络营销+标准化生产基地”的精细化管理模式转型。加快引进淘宝、京东等电商，建设县级运营中心和村级服务站，在前郭尔罗斯镇、王府站镇、长山镇、乌兰图嘎镇等重点乡镇，建设“互联网+农业”示范村，打造面向国内外的农产品展示、洽谈、交易采购的网络平台。重点推进前郭有机大米、绿色蔬菜、有机鱼等名优特农产品网上交易和物流配送体系建设。到2020年，建成并完善233个行政村电商网络体系，培育5家以上电子商务应用示范企业，引进1至3家省级以上电子商务龙头企业，力争规模以上工业企业及限额以上商贸企业网上采购比率达到30%、网上销售比率达到10%，中小企业网上采购比率和网上销售比率分别达到10%和5%。1/3的大企业进入电子商务产、供、销与管理一体化阶段。
全力转变工业发展方式，加快工业经济转型升级，推动传统工业向新型工业转变,由要素驱动向创新驱动转变，由粗放分散向集约集聚转变。突出壮大支柱产业，大力发展主导产业，积极培育新兴产业，加快形成一批具有竞争力的特色产业集群。到2020年，全县规模以上工业企业户数达到150户,年均增加5户；工业增加值达到155亿元，年均增长8.1%。
充分利用石油天然气资源，以油气开采、原油炼化、基本化工原料和精细化工产品生产为主线，重点实施油气增产、天然气化工、精深加工和精细化工、化肥增产四项工程，提高加工深度，延长产业链条，提高产品附加值。按照原料路线多元化、产品加工精深化和产业发展延伸化的方向，打造核心业务突出、主导产品集约、竞争优势明显、发展能力充足的生产炼化一体化生产基地。到2020年，石油化工业增加值达到100亿元。
石油化工。充分利用石油、天然气等资源优势，与跨行业跨地区的大企业合作，开发高附加值的化工产品，积极发展聚乙烯醇、二氧化碳基降解塑料、甲醇及下游醋酸系列产品和甲醇制烯烃、氢氰酸及下游蛋氨酸等产品，延伸化工产业链条，打造产业集群。
天然气化工。充分利用天然气资源，以吉林油田分公司为重点，加快我县气田开发建设步伐，加大天然气产品开发力度，积极发展甲醇及下游醋酸系列产品、甲醇制烯烃（MTO）以及氢氰酸及下游蛋氨酸等产品，促进天然气化工产业链条的形成。
化肥。依托中化吉林长山化工有限公司，不断开发新品种，增强产品竞争力。重点搞好中化长山包膜肥项目、弘晟液体肥项目、中化吉林长山化工有限公司100万吨尿素项目，逐步把我县打造成以复合肥、液体肥、合成氨、尿素等各类化肥产品为主打的东北最大的化肥生产基地。
页岩油开采及利用。依托吉林前郭经济开发区，加快推进前郭县油页岩开发项目建设，形成30万吨页岩油气开发当量。利用页岩油资源积极开发下游综合利用产品，对油页岩在开采提炼过程中形成的页岩气进行集中提炼加工，重点围绕车船、化工等方面进行应用，推动页岩气开发综合利用。
专栏2：油气开采及利用业重点项目
石油及天然气开采：前郭县中国石化东北油气分公司石油天然气开发项目、前郭县石油天然气开发项目、前郭县合资合作石油开发、前郭县未动用储量合作开发项目，前郭县新224区块石油开发项目。
页岩油气开采：前郭县油母页岩开采及深加工项目、前郭县页岩油提炼汽油柴油项目。
天然气加工：前郭县吉林省乾源能源开发有限公司日夜化50万立方米天然气项目、前郭县天然气液化扩建项目、前郭县日产25万立方切割天然气项目。
油气开采配套：前郭县年产10万吨钻井液添加剂项目、前郭县年产350吨调泡剂项目、前郭县年产300吨增油剂项目。
天然气化工：高碳天然气合成氨及余量二氧化碳综合利用项目、
前郭县天然气生产合成氨项目、前郭县高碳天然气制丙烯项目、前郭县天然气精细化工项目、前郭县3万吨/年天然气制乙炔项目、前郭县4.3亿Nm3/年天然气制氢项目、前郭县年产12万吨环氧丙烷项目、年产2万吨二氧化碳转化催化剂项目、年产2万吨乙二酸新型催化剂项目、环保型复合增塑剂项目、环保型除草剂单嘧磺酯、农药啶酰菌胺抗菌药、氟碳低表面能防污涂料。
农用树脂产业：长寿功能性农膜（大棚）项目、微喷灌器材生产项目、无滴头滴灌带生产项目、前郭县年产5000吨尼龙-11树脂项目。
生物化工：前郭县年产15万吨二氧化碳基降解塑料项目、前郭县年产10亿只环保餐饮用具项目、前郭县年产5万吨聚乳酸项目、前郭县年产6万吨山梨醇项目、前郭县城市生活垃圾资源化处置及肥料生产项目、前郭县年产5万吨通用型生物固氮肥项目、前郭县年产20万吨秸秆糖项目、前郭县非粮生物丁醇项目工程、前郭县中粮生化能源有限公司非粮生物质燃料乙醇项目。
化肥基地：老装置节能挖潜项目、年产10万吨控释包膜肥项目、10万吨高氮缓释肥项目、年产30万吨大颗粒尿素项目、前郭县日产3.5吨有机肥项目、前郭县年产30万吨复合肥项目、前郭县有机—无机复混肥项目。
依托长山循环经济工业园区，充分发挥页岩、紫砂陶、膨润土、粉煤灰等资源优势，开发新型建材产品，形成省内重要的建材生产加工基地。到2020年，建材产业实现产值20亿元。
新型建筑材料。倡导和推进适应建筑节能需求的轻质、保温、隔热、防火、阻燃的新产品的研发、推广与生产。利用国家税收优惠政策，提高产品竞争能力，逐步增大墙材烧结制品的孔洞率和废渣掺量，开发轻质高强产品；重点研究大掺量（大于30%）墙材非烧结制品特别是承重混凝土空心砌块中工业废渣大掺量（大于30%），无机、长寿、防火、高效的墙体保温材料，适合新农村住宅建设和农村既有住宅节能改造的中低档保温建筑材料；开发生产陶粒、空心砌块、粉煤灰砖、轻型内墙体板等新型建材产品，重点推进成邦粉煤灰综合开发利用项目、建设100万立方米页岩陶粒及空心砌块项目和20万平方米秸杆粉煤灰轻型墙体材料项目。
水泥制品。依托松原市同晟混凝土有限公司，重点抓好商品混凝土、水泥构制件及制品、高档系列建筑材料等项目建设，开发生产外墙面砖、地面砖等水泥制品及其他建筑材料。
新型装饰材料。重点抓好塑铝加工及门窗制品、轻体简易房等；大力发展聚苯乙烯等装潢材料；开发新型内外墙涂料以及复合防水材料等项目。
专栏3：新型建材重点项目
前郭县众鹏新型环保建筑材料项目、前郭县汽爆秸杆制备板材项目、前郭县100万立方米粉煤灰空心砌块项目、前郭县页岩陶粒及新
型建材项目、前郭县年产6万吨塑钢型材项目、前郭县年产10万吨塑料管材项目、前郭县年产2万吨木塑板生产项目、前郭县年产50万立方米新型轻体墙体材料项目、前郭县全木素木塑板系列产品加工项目、前郭县20万立方米高中密度纤维板项目、前郭县脱硫石膏资源化综合利用项目、前郭县100万平方米秸秆粉煤灰轻型墙体板项目、前郭县玻璃棉隔板项目。
依托现有产业基础和资源优势，加速开发风能、太阳能、生物质能等清洁能源，推进清洁能源发电并网，优化能源结构。到2020年，实现新能源产业工业增加值30亿元。
风力发电。以前郭丰富的风能资源为依托，扩大风力发电装机规模，积极争取入网配额，加快推广风电供热等技术，提高本地消纳能力。力争到2020年，风电发电总装机容量达到50万千瓦。
光伏发电。围绕国家扶贫工作部署和支持光伏产业的政策，不断提升太阳能光伏发电产业化水平，稳步发展分布式光伏发电。结合农村危房改造、异地搬迁等工作，推进农户屋顶光伏发电和建设村级分布式太阳能电站试点建设。积极发展光伏农业。利用荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站。统筹整合国家和地方扶贫政策和分布式光伏政策，通过正常补贴、农户出资、银行优贷、可再生能源基金、电网服务等多种形式支持光伏发电。推动电能就地转化利用。到2020年，光伏发电装机能力达到30万千瓦。
生物质能。重点开发生物质固体、液体、气体燃料以及新建生物质直燃发电等利用方式，在全县重点乡镇推广生物质热电联产，建成生物质能源循环经济产业链。同时，争取引进中粮生化能源有限公司非粮生物质燃料乙醇项目，建设变性燃料工业乙醇复合添加剂中试基地。
专栏4：新能源重点项目
风力发电：前郭县华润新能源有限公司风力发电项目、前郭县中国锋电能源技术有限公司风力发电项目、前郭县华锐风电科技集团股份有限公司风力发电项目、前郭县成瑞风能有限公司风力发电项目、前郭县富汇风能有限公司风力发电项目。
光伏发电：华润电力（风能）开发有限公司前郭县红星牧场50MWp并网光伏发电项目、前郭县特变电工新疆新能源股份有限公司150MWp并网光伏发电项目、晶科电力有限公司前郭县查干花和查干花种畜场300MWp并网光伏发电项目、北京宣力投资有限公司前郭县深井子镇50MWp光伏发电项目、中电国际能源投资海南有限公司前郭县海勃日戈100MWp光伏发电项目、上海一明投资有限公司前郭县长山镇四十家子50MWp光伏发电项目、吉林晶科投资有限公司前郭县长山镇四十家子50MWp光伏发电项目。
生物质能源：前郭县生物质发电热电联产项目、吉林省祥顺生物质能源股份有限公司建设20个标准化木煤厂项目、前郭县小城镇1500KW生物质热电联产项目。
热电联产：前郭县大唐长山热电厂120万千瓦机组发电项目。
以科技进步为支撑，通过招商引资和自主培育，依托我县资源优势，大力发展中成药、蒙医蒙药、医疗器械、医用氧气生产，化学原料药及制剂。“十三五”期间，重点建设吉林前郭经济开发区医药生产基地、查干湖空港经济园区医药生产基地和前郭县中草药生产加工基地三大医药产业基地。吉林前郭经济开发区医药生产基地，重点发展医疗器械、医用氧气的研制与生产，规范、引导、扶持医药物流及医药经营企业不断发展壮大；查干湖空港经济园区医药生产基地，通过招商引资，重点开展进行化学原料药的生产加工；前郭县中草药生产加工基地，重点发展现代化中药和生物制药。
现代化中药业。充分发挥我县中药产业优势，发展中药种植和加工。建立规范化、规模化中药材种植基地。加强中药现代化研究和开发，积极开发优质中药材和疗效确切的名优新特中成药产品。到2020年建成甘草、黄芩、北柴胡、桔梗、防风、龙胆草等中药材规范化生产示范基地。
生物技术制药。大力发展生物工程药物，积极运用先进生物工程技术对化学制药、中药、生化制药进行技术改造，促进产品升级。
化学合成药及制剂。充分利用我县各类经济资源，发展化学合成药及制剂，特别是充分利用石油、天然气等化工原料，玉米等农产品资源，通过招商引资和自主培育，发展化学合成药及制剂的加工生产，实现我县化学原料药生产零的突破。
蒙医蒙药。坚持“中西医并重”，加大对民族医药工作特别是蒙医蒙药方面的支持和扶持力度。注重蒙医蒙药的继承与创新，充分发挥蒙医蒙药的特色优势，多种途径大力培养专业人才，有计划有重点的加强蒙医机构的建设，充分发挥现有蒙医药科研机构的作用，搞好蒙医药的整理、继承工作，提高科研能力，解决好蒙医药的产、供、销工作，满足临床用药，促进蒙医蒙药事业的发展。
以发展高端现代服务业为方向，拓展服务业新领域、发展新业态、培育新热点，现代服务业占比明显提高，传统服务业的改造提升步伐加快，服务业体系日趋完善，城乡区域协调发展。以提质、增量为重点，加快传统服务业向现代服务业转变，由粗放型向集约型服务业转变。依托产业基础，发挥比较优势，做强做优特色旅游和商贸物流两大主导产业，大力推进金融保险和房地产两大优势产业，着力推进文化、临空、信息、电子商务等新兴产业发展，重点推动建设一批重大项目。到2020年全县服务业增加值达到227亿元，年均增长9.3%，服务业增加值占GDP的比重达到45%。
1、壮大特色旅游业
依托前郭县的湿地、古迹、地貌、风俗等旅游资源，打造“一龙头五区块”旅游业发展格局。以查干湖旅游度假区为龙头，重点打造以南部哈拉毛都王爷府生态休闲游、中部莲花圣泉游、新城休闲消费游、西部查干花蒙古风情游及孝庄祖陵、塔虎城为依托的北部历史文化游，逐步将查干湖景区打造成国家5A级生态旅游景区，将王爷府旅游区打造成国家3A级景区、完善赛罕塔拉蒙古部落、孝庄祖陵风景区基础设施。积极融入大长白山旅游和吉林省西部旅游，大力发展休闲农业和乡村旅游，打造农业与文化生态休闲旅游融合发展新业态。推进旅游业与种植业、加工业、餐饮业、创意农业等互相渗透，促使大量的农区变景区、田园变公园、空气变人气、劳动变运动、农产品变商品，使前郭旅游在转变农业发展方式、带动农民就业增收、推进美丽乡村建设、拉动消费升级等方面发挥积极作用。
专栏5：特色旅游重点项目
旅游设施：查干花赛马场建设项目、塔虎城恢复性重建项目、莲花园扩建续建项目、查干湖主题公园建设项目、影视娱乐中心、莲花岛度假园项目、5A景区升级改造项目、健康休养中心项目、旅游纪念品生产基地项目、演艺广场项目、生态庄园项目、冰雪娱乐基地项目、渔猎部落建设项目、“春捺钵”辽代行宫苑项目、东方佛国项目、圣水欢乐园项目、查干湖小镇项目、观音岛宗教文化园项目、引松渠漂流项目、温泉度假项目。
乡村游：前郭县妙因寺现代旅游观光园建设项目、吉拉吐锡伯村农家乐项目、余热鱼苗繁殖场乡村垂钓园建设项目。
开发6条旅游线路：三条市内串联主题线路：1）哈达山—松原中心城市—天河谷—三江口的松花江精华线；2）中心城市—库里湖—塔虎城—查干湖—乾西湖（春捺钵遗址）—大布苏（泥林）—腰井子—龙凤湖—中心城市的“草原瀚海”精华线；3）中心城市—天河谷—三江口—大金碑—珠尔山—松花江度假村—沙洲森林公园—王爷府—哈达山—中心城市的“一江一河”精华线。三条跨区域拓展旅游线：4）哈尔滨—松原—扶余—哈尔滨精华体验线；5）长春—松原—前郭—乾安—长岭—长春精华体验线；6）松原—大安—镇赉—白城—通榆—乾安—前郭—松原吉林省西部湿地草原体验线。
紧紧围绕转型升级主线，以“高端化、集约化、现代化、信息化”为导向，拓展商贸流通服务功能，加快推进传统商贸业向现代商贸业转变。依托哈长城市群、中蒙俄大通道重要节点区位优势，加快构建一批交通物流枢纽节点，建设一批具备加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、信息等多功能的专业和综合物流园区，全面构筑信息支撑、功能完备、运转有序、高效便捷的商贸物流产业格局。
现代物流。依托现有铁路、公路货站等交通运输设施，借助查干湖机场、长西铁路、长白铁路建设的契机，加快沿线物流基础设施、信息平台和电子商务建设，形成快捷高效的现代物流网络。规划建设一批各具特色的农副产品物流园区，壮大发展全县农产品冷链、粮食等专业物流集群，着力构建农产品冷链物流、粮食现代物流、商贸物流、制造业物流、第三方物流体系。重点建设长山农产品物流产业园、查干湖空港物流经济园区、郭尔罗斯物流园区、20万吨绿色农产品冷藏保鲜暨300万吨冷链物流配送、吉林乾源物流等项目。加快发展城市物流配送，促进快递和零担物流集群发展。大力发展农村现代物流，完善农产品和农业生产资料物流配送体系。加快资源整合，构建交通运输、仓储配送、物流信息等综合信息平台。重点建设前郭商业物流配送中心建设项目、查干湖仓储配送设施等项目。
现代商贸业。进一步优化城市中心商圈布局，推进商贸步行街中心商圈提档升级，辟建哈喇和林新商圈。加快江南步行街、源江路通讯一条街等特色商业街规模扩张和档次提升。调整优化商业网点布局，整合优化各类市场。建设内外贸联通的市场体系。重点建设沃尔玛商超、农产品集散中心、金福农产品交易中心等市场。推进以连锁经营、物流配送、电子商务为主的现代流通方式。培育一批有较强竞争力的大型批发零售企业、餐饮企业、连锁经营企业，引领和带动中小商贸流通企业发展。加快推进餐饮业标准化、规范化和规模化建设，深入挖掘蒙、满、回、朝、汉餐饮文化，打造郭尔罗斯菜系。创新经营特色，突出“生态”主题，以有机生态农业引领餐饮娱乐新时尚，鼓励发展生态餐饮、文化餐饮。
进一步优化金融生态环境，以新组建的郭尔罗斯农村商业银行为支点，推动金融产业集聚、业务拓展和产品创新，把金融业打造成为县域经济的生力军。引进国内金融机构在前郭县设立区域总部、分支机构，争取国有四大商业银行县机构全覆盖。加快创业投资、产业投资等股权投资和担保体系建设，规范发展多种所有制形式的中小银行以及证券公司、基金管理公司等。加强农村金融体系建设，发展多种形式的农业保险，逐步完善农村金融支付体系。积极推动多层次金融市场创新。鼓励信贷产品和服务方式创新，加大对全县特色优势产业、重点龙头企业和中小企业的信贷支持力度。加快保险服务创新，充分发挥保险的经济补偿和资金融通功能，扩大城乡保险覆盖面。
依托深厚的民族文化底蕴，有效开发蒙古族游牧文化、渔猎文化、民族风情等民族文化宝库，挖掘、整理蒙古族非物质文化遗产，打造文化价值，提升新闻出版、广播电视、文艺表演、文化娱乐等文化产业品牌效应；结合旅游观光，开发旅游品牌产品；借助“马头琴”文化品牌，开发富有特色、适应现代时尚流行需求的民族文化产品，全面推动自治县民族品牌价值增值。
搭建域内综合性电子商务平台。引导鼓励县域内城市商贸综合体、农资企业、农民专业合作社、工业品企业入驻集商品销售、宣传培训、政务信息、便民服务“四位一体”的多功能、多业态的新型电子商务平台。将“购、学、吃、住、行”产业链各环节进行无缝连接，形成多方参与、互动发展、立体服务、环环相扣的新型电子商业形态，放大前郭商业资源市场。主导客户群定位于县内农村百姓，使本地产品优先县域内部消化，完成本地消费自循环。避免入驻传统中心化平台税收流失、社会消费品零售总额下滑的局面，让电子商务和商业服务深度融合，实现电子商务产业集群发展，建立一个电商平台+一批电商企业+大量实体企业”的综合产业发展模式，打造“智慧前郭”的亮点。
建设农村电子商务服务点。以1个县级服务中心为辐射，实地考察22个乡镇网点及N个行政村网点（根据经济水平、人口数量及后期运营情况，行政村网点数量属动态数据），建立“1+22+N”的县、乡、村三级电商服务网络。将具备条件的金融服务点、农村供销社、农民专业合作社、移动业务网点、商店超市，建设成为村级电子商务服务点。同时结合电子商务发展趋势和农村居民实际需求，逐步增加农村电子商务服务点的服务功能，在完善农民网络购物服务的同时，逐步延伸小额现金存取、转账汇款、手机充值、水电费缴纳、车票代购、农产品网上销售、快递包裹存取等服务功能，为农村居民提供“一站式”综合服务。
大力发展研发设计、工业设计、咨询策划、技术改造等科技创新服务业，为企业技术创新、管理创新、经营创新提供专业性服务。重点建设一批工业园区配套生产性服务中心。构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，积极探索基于互联网的新型孵化方式。加强信息基础设施建设，整合信息网资源，推进广播电视网、电信网和互联网三网融合。加大互联网尤其是“互联网+”在各个行业和企业的应用，健全物流配送、售后服务等服务体系。重点推进郭尔罗斯农商网建设。加快发展面向“三农”的信息服务，推进农村信息服务体系建设。积极发展电子商务服务，积极建设以重点园区、重点行业以及重点流通企业为主的电子商务平台，培育一批运营规范的电子商务企业。
完善中介服务体系，培育发展会计、审计、税务、资产评估等中介企业，促进一批中介服务机构向集团化方向发展。大力发展会计、税务、审计、评估等经济鉴证类服务，律师、司法鉴定、公证等法律服务，策划、项目融资、财务顾问、购并重组等投资与资产管理服务，市场调查、资信服务、健康咨询等咨询服务。引导中介机构独立、依法、客观执业，规范中介服务市场秩序，提高服务质量。加快电子商务发展，建立健全信用、认证、支付等服务体系，发挥企业主体作用，推进电子商务应用。
加快搭建农业和农村科技网络体系，切实加强农业产前、产中、产后服务，积极发展独立公正、规范运作的中介服务机构，规范和发展各类农业协会、商会等自律性组织，培育壮大一批规范运作的专业化中介服务组织，实现农林牧渔服务业的集约发展和规模经营。
专栏6：现代服务业重点项目
民族文化创意：前郭县民族文化园建设项目。
现代物流：前郭县长山农产品物流产业园、前郭县王府站镇物流服务区建设项目、前郭县郭尔罗斯物流园项目、前郭县瓜菜交易市场和物流中心建设项目。
科技信息服务：前郭县农业现代化信息网络建设项目、前郭县科技孵化园建设项目。
农村服务：前郭县农贸市场建设项目、前郭县守望乡村创新创业孵化园区项目、农村电子商务网建设项目。
五、切实改善民生，保障人民群众共享发展红利
遵循全面建成小康社会的总要求，顺应人民过上更好生活的新期待，全面组织实施“劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、学有所教、居有所安、乐有所娱、弱有所帮、贫有所扶、灾有所救”十大民生行动计划，着力增强民生工作的普惠性，维护社会公平正义，将新增财力80%以上全部投向民生，让人民群众实实在在感受到生活水平年年有提高，生活质量年年有改善，社会和谐年年有进步，建设繁荣、和谐、开放、美丽的新前郭。
劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居是广大人民群众的基本生活需求，是民生工作的基础保障。
建立和完善就业工作的长效机制，多渠道增加就业岗位。强力推进统筹城乡就业，建立并完善农村劳动力转移就业组织体系、职业技能培训体系和公共就业服务体系，促进劳务经济快速发展，推动农村劳动力转移就业。全面推进“大众创业、万众创新”，落实就业和再就业各项政策措施，激发起民众广泛参与创业创新；强化失业动态监管，帮助城镇待业人员、低收入人群、高校毕业生和新增失地农民等重点人群就业。到2020年，全县城镇新增就业3.9万人，农村劳动力转移累计就业55万人/次，城镇登记失业率控制在4%以内；各类用人单位劳动合同签订率达到98%，劳动用工备案率达到99%以上。
2、建立健全医疗保障机制
3、建立健全养老保障机制
4、建立健全住房保障机制
积极改善城乡居民居住条件。积极推进棚户区改造等安居工程建设，加大廉租房分配力度，实施农村危房改造及垦区危房工程和“暖房子”工程建设，加快建设公共租赁住房，切实解决低收入居民的住房困难，稳步推进非成片棚户区和零星危旧房改造和旧住宅区综合整治,完善基础设施配套。到2020年，城市人均住房面积达到50平方米，改造农村危房9600万户，农民住宅砖房比重达到100%。
学有所教、居有所安、乐有所娱是广大人民群众的发展需求，是民生工作多元化的重要体现。
1、大力发展教育事业
2、加快发展文化体育事业
3、打赢脱贫攻坚战
弱有所帮、贫有所扶、灾有所救是帮助困难群众应急解难的有力举措，是民生工作的重中之重。
1、保障弱势群体基本需求
积极开展慈善救助、生活补助和法律援助，建立起全方位多领域的社会大救助体系。建立城乡低保标准与经济发展同步增长机制，实现城乡低保保障标准与经济发展同步增长。建立全县优抚社会化服务体系。做好残疾人、流浪乞讨老人等特殊群体的服务救济，实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，城市生活无着流浪乞讨人员救助率达100%，慈善大病救助达到9000人，建设残疾人托养中心1个，残疾人托养500人，康复3250人，救助1500人完成学业，完成7680名贫困妇女创业就业培训。积极开展法律援助，建设完善法律援助站，提高法律援助服务能力，确保弱势群体得到有效救助。
2、提高突发事件应对能力
提高处置突发事件能力，完善应急管理“一案三制”建设，强化应急救援队伍建设，优化装备配置水平。提升地震监测预警能力建设，结合吉林省地震局在建的强震台网，组成覆盖全县的地震监测网、强震动观测网和烈度速报网。推进农村民居地震安全工程，与全县新农村建设、危房及棚户区改造等工程结合实施，积极开展农村民居地震安全示范工程建设和农民工抗震技能培训。实施全民防震减灾素质工程，动员全社会开展好“5.12”防灾减灾日、吉林省防震减灾宣传周及其他重要时段的集中宣传活动。推进地震应急指挥技术系统建设，建立县级地震应急指挥技术平台，实现省市县三级应急指挥系统、现场指挥系统互联互通。建设覆盖全县城乡公共应急广播系统。重点推进地震前兆动植物观测站、防震减灾科普基地、地震应急指挥技术系统等项目建设。完善区域气象自动观测站网，实施食品药品安全放心工程，开展餐饮服务单位量化分级管理，建立完善药品生产监管长效机制，开展安全监管防控试点建设，不断提升安全生产能力。
3、全力维护社会大局稳定
全面推行党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，建立和完善党政领导干部安全生产工作绩效评价制度，实行党政领导干部安全生产工作“一票否决”制度。深化道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、特种设备、电力、农业机械、冶金机械等重点行业（领域）安全监管，重点推进应急救援体系建设工程、监管监察执法能力建设工程、标准化建设工程、职业危害防治工程、事故隐患治理工程。保障城乡居民饮水安全，兴建一批跨村镇联片规模化集中供水工程，实施小型集中供水和分散式供水工程的标准化改造，到2020年，农村自来水普及率达到80%以上，农村饮水集中式供水人口比例达到85%以上。
六、加快推进新型城镇化，打造发展新引擎
以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为关键，以推进产城融合发展、加快绿色城镇建设、塑造具有民族特色的城镇文化为重点任务，通过改革释放城镇化发展潜力，基本形成布局合理、功能定位明晰、梯次延伸、功能互补的城镇体系，全面形成四化同步、产城融合、生态环境良好、民族特色突出的新型城镇化格局，走出一条具有前郭特色的新型城镇化道路。到2020年，常住人口城镇化率达到56%，户籍人口城镇化率达到35%。
落实省政府支持示范城镇建设政策和各部门支持政策细则，着力破解资金瓶颈，成立一级财政，积极探索PPP等融资模式，引导社会资本参与城镇化建设，争取信贷资金，创新融资办法，借鉴示范城镇农安县合隆镇土地折资入股和敦化市江南镇土地补偿金分期支付的做法，创新举措办法，缓解资金困难。加强园区基础设建设，实现“七通一平”，为企业入驻做好前期准备。采取得力措施，盘活停产、半停产企业，促其形成效益，避免土地闲置浪费。加快大唐长山热电厂“直供电”和“气化长山”进程，加大力度推进园区基础设施建设，为企业入驻做好准备。大力发展现代农业，提高农产品附加值。发挥工业园区优势，建立准入机制，加强中期管控，依托电、化两厂的粉煤灰、蒸汽、二氧化碳、氧、氢、氩等副产品，大力发展化工、冶金、建材、加工制造等下游产业，实现资源循环利用，不断延伸产业链条。大力发展服务业，推进物流园区建设，做大旅游业，提高服务业产值和就业比重。推进长山一明光伏农业示范项目建设，将光伏新能源、新型农业应用到长山镇，形成多产业、多层次立体式光伏新能源的应用，带动长山镇棚膜蔬菜及仓储物流产业发展。形成一个符合长山镇，适合前郭县新型城镇化的发展模式。
七、全面加强基础设施建设，打造发展平台
推动基础设施由传统型建设向现代智慧型建设转变、由单一功能型向多元复合功能型转变、由数量扩张建设方式向质量提升建设方式转变，进一步增强支撑保障能力，为加速前郭经济转型创造坚实条件。到2020年，现代综合交通运输成体系基本实现，能源基础设施较完善，水利设施建设较齐全，信息基础设施建设强支撑，市政基础设施多功能的基础设施建设格局。
按照统筹规划、适度超前的原则，加快交通、能源、农田水利、信息、市政等重大基础设施建设，形成便捷高效、支撑能力强的综合基础设施网络体系。
建立公路、铁路、航空“三位一体”的现代立体交通网络。加强公路建设，重点推进牙克石至四平公路（前郭段）项目、查干湖旅游开发区公路建设、新农村建设专项资金补助项目等，“十三五”期间，预计完成县乡道改造工程及村村通工程807公里，计划总投资103348万元。加强铁路建设，重点推进长白铁路扩能改造、长西铁路、松原至乾安铁路新建工程等项目建设。加强航空基础设施建设，重点推进松原查干湖机场建设。加强全县现代物流基础设施建设，重点推进大广高速、珲乌高速、长白铁路、203国道、302国道等沿线物流设施和运输网络建设，加快前郭尔罗斯镇、长山镇、王府站镇、乌兰图嘎镇等物流节点设施建设。
按照“保障安全、节能优先、清洁利用、满足内需、扩大外送”的原则，着力加快天燃气、电能基础设施建设，以管网、输变电网建设为重点，推进“气化前郭”、“西电东送”工程。实施“气化前郭”工程，依托我县气源优势，加快与国家战略管网的有效对接，加强天然气管网铺设，重点推进前郭县天然气管道建设、长山循环经济工业园区天然气分输站、查干湖燃气供应等项目建设。实施“西电东送”工程，拓宽电力输送通道，重点推进前郭县输变电建设工程、前郭县66kV电力送出工程、前郭县220kV电力送出工程、前郭县输电线路改扩工程等。
加强农业节水建设。大力发展田间高效节水灌溉工程，重点实施松原灌区前郭灌片工程、大中型灌区续建配套与节水改造工程。加强小型农田水利设施建设，以加强灌区末级渠系、田间工程配套和小微型水源工程建设为重点，打通农田水利“最后一公里”。兴建一批跨村镇联片规模化集中供水工程，加强水质监测能力建设，完善农村饮水水质监测网络。积极发展牧区水利。按照“小建设、大保护”原则，重点实施高效节水灌溉饲料草料地建设。完善防洪抗旱减灾体系，重点实施“两江一河”防洪治理工程，完成水雨情监测系统、预警系统、县级预警平台和群测群防体系建设。
加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，构筑可靠、灵活、可扩展、可重新利用、能适应新技术发展的一体化信息网络。落实“宽带吉林”工程，全面推进城区光纤入户，加快信息网络在农村覆盖。加大有线电视网络数字化和双向化改造力度，重点推进县级以上城市双向化改造；加强县域和农村有线电视网络覆盖与升级改造，实现城镇有线电视数字化全覆盖，基本完成广播电视“村村通”和数字化转换任务。全面推进“三网融合”，加快发展新一代移动通信网和4G网络，建设广电网络，利用云计算、数字化等现代信息技术打造“智慧前郭”，提升灾害预警分析、应急避难指挥、网络信息安全等方面的支撑能力。
加强市政道路建设。完善“三横七纵”的主干路系统和“六横八纵”的次干路系统，重点推进松原大路、前程大路、成吉思汗大街、源江路延伸段、圣东街、圣西街等道路建设及改造项目。加强供水设施建设。全面推进供水管网建设，重点推进查干湖景区供水管线和配水管网；提高城镇供水能力。加强供热设施建设。加快热源厂建设，推进老旧供热管网改造，重点推进查干湖供热工程，到2020年，主城区集中供热普及率达到90%。加强市区排水管网、城市污水处理系统建设，污水处理率达到100%以上；完善垃圾无害化收集体系，市区生活垃圾无害化处理率达到98%以上。依托众合生物质管网改造对城区供热系统进行改造，完成城区雨污管网改造。
八、全面加强生态文明建设，营造发展新环境
全面实施“绿色前郭”战略，把资源节约型和环境友好型社会建设作为转变经济发展方式的重要着力点，持续推进生态功能区修复、环境污染治理以及低碳和节约型社会建设，建立江河、湿地、草原、碱地、耕地、林地全覆盖的环境保护机制，促进生活方式转变，实现生态文明全面提升，构建生态文明新格局。
加大湿地恢复治理和三化治理力度，建设“两江环抱、银湖镶嵌、廊道联通”的生态骨架。
1、实施湿地修复工程，发挥湿地综合效益
湿地建设。加强自然湿地保护区生态建设。以河湖连通工程为契机，结合哈达山枢纽配套工程建设，推进水龙坑、荷花塘和查干湖、松花江及嫩江水域等湿地建设，重点建设查干湖湿地保护区，通过建设查干湖和新庙泡两大水循环系统，恢复和增强湿地功能，实现区域水系联通循环。2016年实施河流、池塘、水库等鸟类栖息地湿地保护恢复及建设；2017年实施景点植物景观建设；2018年实施管理及服务设施工程；2019年开展科研检测与宣教工程；2020年完成其他基础设施建设工程，90％以上天然湿地得到有效保护。
湿地恢复。完善湿地保护体系，建立健全湿地保护管理机制。建立湿地生态用水保障机制，合理进行补水和配水，增强湿地净化水质、涵养水源、休养生息的能力。积极开展生物多样性保护，建设国家级水产资源保护区和珍稀濒危野生动物救护与繁育中心。
2、实施三化治理修复工程，改善生态脆弱区环境
草原综合治理。坚持以保护和改善草原生态环境为核心，以促进草原生态环境的良性发展为目标，实行人工种草、治虫灭鼠、建立草原围栏、人工排涝等生物性措施和工程性措施相结合，统一规划建设牧业养殖基地，建立起以牧养农、以农促牧良性循环生态环境体系。重点抓好优质苜蓿草种植建设项目、牧草繁育基地建设项目、草原围栏建设、人工种草、草原更新种草、草原荒漠化治理、“三化”草原进行围栏封育、退化草原进行更新复化、基本草原保护与划定、以及肉羊养殖小区项目、肉牛（马）阿尔巴斯白绒山羊养殖等畜牧业养殖方式转变舍饲圈养项目。“十三五”期间完成草原更新人工种草和围栏封育面积30万亩。
盐碱地综合治理。针对不同类型盐碱地，采取灌排洗盐洗碱等“水改”方式和松土种植苜蓿草等抗逆作物的“旱改”方式，同时结合有机肥投入、秸秆还田、种植绿肥等生物措施，不断加大综合治理力度，努力提高土壤有机质含量。
沙地综合治理。结合以沙地为主的西部地区地貌，根据土地沙化形成的原因和类型，有针对性的采取与其自然规律相符合的治理措施，积极争取国家级和省级防沙治沙专项补助资金治沙造林工程项目，对沙化重点地区和薄弱环节进行集中治理、规模推进。力争在2016～2020年期间计划完成人工造林500公顷，每年在查干花镇、乌兰图嘎林场等西部土地沙化严重的乡（镇）场完成治沙造林面积100公顷。
3、推进退化林分提质性修复工程，改善生态人居环境
以有效遏制防护林退化，全面提高防护林质量，增强生态功能为目标，以灾害损失严重、生态脆弱地区退化防护林改造为重点，全力推进实施三北退化林分提质性修复工程。十三五期间，计划完成退化林分修复24万亩，其中残次林改造16.7万亩，疏林地改造0.1万亩，小老树改造0.1万亩，枯死树改造0.3万亩，更新改造新建农田防护林6.8万亩。
以宜居前郭为目标，加强环境保护与污染防治，重点实施水污染防治、城乡环境治理，不断推进城乡环境污染治理水平，建设碧水蓝天大美前郭。
1、碧水工程
加强水土保持生态建设。加快实施重要江河源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区等水土流失重点治理项目，重点推进王府站、哈拉毛都小流域治理以及黑土地水土流失治理。到2020年治理水土流失面积45万亩。强化生产建设和项目水土保持监督管理，强化水土保持动态监测，提升综合监管能力。加强水源地保护和综合治理。加大松花江、嫩江环境监管力度，预防沿江流域工业生产污染、农业面源污染及规模化畜禽养殖污染，完善重点工业企业在线监测和达标排放，消减COD排放量，到2020年，城镇（乡）供水水源地水质达标率达到100%。加强城镇污水处理设施升级改造。积极推进城镇污水处理厂建设，重点推进八个建制镇和部分靠近松、嫩两江和查干湖周边乡（镇）场，建设污水处理厂污水处理设施。加快农村污水处理设施建设，对于距城镇较近的农村，建设污水管网，将生活污水输送到城镇污水处理厂集中处理。强化工业废水处理，重点推进园区集中式污水处理设施建设，实现园区内工业废水的无害化处理。完成地下水污染状况普查与修复方案，建设地下水污染监测与评价体系、地下水污染预警应急预案、地下水污染防治技术体系、污染防治监管法律体系和管理体系制定和建设等。
2、蓝天工程
优化能源结构。推广使用清洁能源，大幅增加天然气等清洁能源使用率，严格控制煤烟型污染。加强对火电、钢铁、有色、建材、化工、石化等重点行业的二氧化硫排放和颗粒物排放控制，重点实施好集中供热节能改造项目、工业生产锅炉、洗浴锅炉除尘脱硫治理项目、单体锅炉取缔项目等工程。完成大气自动监测体系建设，实现重点行业、重点企业自主监测。控制氮氧化物排放，推进达标控制，对电力等重点行业逐步实行总量控制。加强机动车污染治理。加快推进黄标车淘汰进度，加大对新车注册和转入车辆管控力度。加快秸秆及固废焚烧与综合利用，乡镇政府具体实施秸秆禁烧工作，组织开展禁燃秸秆的专项行动。到2020年，城市空气质量达标天数达到300天以上。
3、城乡环境综合治理工程
完善城乡环境基础设施。强化生活垃圾治理，重点搞好城区垃圾处理工程，强化落后乡镇生活垃圾治理、卫生院固废管理工程。开展对原有城市垃圾处理项目，尤其是卫生填埋项目的评估工作，推进垃圾处理工艺改造。重点推进八个建制镇和部分靠近松、嫩两江和查干湖周边乡（镇）场垃圾处理设施建设。开展农村环境综合整治,实施农村环境提升行动工程，加强农村乡镇卫生院医疗垃圾和环境管理，提升城乡综合环境质量。制定石油开采固废处置方案，加强对泥浆和落地油相应的处理和安置，建立采油作业生产中泥浆和落地油的环境评估体系。综合治理土壤污染，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品的环境管理，预防农药、农膜、化肥污染，控制农业面源污染。实施村庄基础设施建设、环境卫生整治、自然生态保护等重点工程，构建优美的农村生态环境体系。
1、低碳经济
统筹规划设计和建设低碳经济示范工程和园区，适时开展碳排放交易试点工作。推进低碳建筑，探索绿色建筑设计标准示范建筑。推广天然气、生物质、太阳能、风能等清洁能源，推进农村居民沼气工程建设。倡导低碳交通、低碳消费，政府机关事业单位率先示范，建设“低碳前郭”。
2、循环经济
加强长山循环经济工业园区建设，打造以电、化、油三厂为基础的循环经济产业带。充分利用长山电厂、长山化厂的粉煤灰、蒸汽、二氧化碳、氧、氢、氩等副产品，大力发展化工、冶金、建材、加工制造等下游产业，实现资源循环利用，将长山循环经济产业园区打造成为省级循环经济示范产业园区。争取到2020年，全镇工业增加值达到34亿元，规上工业企业达到15户，财政收入突破5亿元，形成中直企业与地方工业齐头并进、循环发展的良性格局。大力发展农村和农业循环产业，大力普及农村沼气，推广秸秆综合利用，推进农业资源合理利用、转化增值。
3、绿色生活方式
广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式，抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。坚持正确舆论导向，加强资源环境县情宣传，普及生态文明法律法规等，积极培育生态文明意识，使生态文明成为社会主流价值观。
九、大力推进深化改革开放，打造发展新动力
按照中央、省委和市委的统一部署，积极推动行政管理体制、投融资体系、生态文明制度、城镇发展体制、农村综合改革，鼓励和引导社会资本进入实体经济、基础设施以及社会公共领域，突出发展民营经济。把深化改革开放与促进经济转型紧密结合起来，借助市场和政策调整所形成的倒逼机制，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，最终实现前郭经济持续健康发展。
坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，突出吉林西部生态经济区综合配套改革重点，积极建立与市场对接的体制机制。
1、推进行政管理体制改革
完善信息公开制度，推进政府部门权力清单工作，建立科学合理的政府绩效管理制度。加强政务大厅建设，做好全县简政放权承接和审批流程再造工作，开展重点投资项目并联审批。推动网上办公和服务，规范审批事项，简化办事程序。推进城市管理行政执法体制改革，强化依法行政；严格执行党风廉政建设责任制，突出抓好惩治和预防腐败体系建设，做到制度保廉、教育保廉、惩治保廉。
2、深化投融资体系改革
3、加强生态文明制度建设
健全自然资源资产产权和用途管制制度，加快推进水、电、矿产等资源型产品和要素的价格、税费改革。实施国有林场和国有林区改革。推进环境污染第三方治理，推广“合同能源管理模式”，建立企业环境信用评价机制，发展环保市场，推行节能量、碳排放、水权交易制度；建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，建立资源环境承载力监测预警机制，完善污染排放许可和污染物排放总量控制制度。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染区域联动机制。
4、完善城镇化发展体制机制
5、推动农村综合改革
推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，明细土地权属、面积、四至，强化对农户土地经营权的物权保护，建立健全承包合同取得权利、登记记载权力、证书证明权力的土地承包经营权制度，推动土地流转规范有序进行，鼓励和支持农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体长期流转。开展农村集体资产产权改革试点，探索建立农村集体经济组织产权制度，深入推进集体林权配套改革，开展城乡统一的建设用地市场试点，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股及农村宅基地流转，构建规范运行的农村产权流转交易市场和功能完善的农村金融市场。深化供销社改革，探索新形势下统分结合的双层经营体制和模式，发挥供销社主渠道作用。
6、突出发展民营经济
营造宽松优惠的政策环境。落实国家和省市关于发展民营企业的一系列优惠政策和奖励办法，助推小微企业和民营经济发展壮大。探索推动民营企业进入特许经营领域，落实国家关于非公有制经济进入基础设施和公用事业领域的特许经营。营造规范严明的法制环境。严肃处理向企业或项目业主乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的行为。严厉查处扰乱企业正常生产经营秩序的典型案件和严重侵害客商投资权益的恶性案件，为项目建设创建良好的治安环境。营造诚实守信的信用环境。大力推进诚实守信的道德教育，强化全社会、特别是市场主体的信用。构建发展平台。分类推进各级园区建设，增强园区融资功能，加快建立园区“一条龙”的便捷服务体系。
实施“引进来、走出去”的战略，主动融入国家“一带一路”倡议，优化利用外资结构，积极参加国际分工与经贸合作，提高对外对内开放水平，提升经济外向度和对外依存度，构建前郭“内外联动、互利共赢、安全高效”的开发开放新格局。
1、坚持不懈抓好招商引资
围绕石油开采及利用、农产品加工、新能源、旅游业等重点产业，不断拓宽招商引资领域，推进对内对外开放进程。建设好工业招商项目库和招商网站，采取网络招商、中介招商、以商招商、叩门招商和聘请招商员等形式，重点瞄准日、韩、美等国外大财团和南方先进地区的大企业，积极吸引世界500强、央企、民营大企业、行业领军企业等国内外战略投资者在科技含量高、高附加值、前景广阔、辐射带动作用强的大项目。建立招商引资激励机制，利用好东博会、图洽会、广交会、深交会等各类展会品牌和平台作用，在重点鼓励外资兴办绿色农产品加工业的同时，积极在国家扶持的汽车装备、中草药等其他领域研发、谋划、建设项目。积极做好重大招商项目的跟踪、协调和落实工作。用争取来的政策吸引外资，用外资提高我县对国家扶持资金的承载能力。
2、加强对外贸易和经济技术合作
做好外贸进出口备案登记权承接和工作流程再造工作，积极承接发达国家及地区产业和技术转移，实现资源互补、合作共赢。充分利用东北亚各国的比较优势，通过贸易、投资等方式加强在石化、新能源、电子商务和农业等领域的合作，通过国际合作，推动产业转型升级，培育和扶持一批出口骨干企业和具有出口竞争优势的产品。开展服务贸易，发挥民族自治县的独特优势，积极发展对蒙古等国的出口服务业，积极发展信息服务业、中介服务业，培育承接国际服务业的经营主体。提高先进技术装备、关键零部件、能源原材料等产品进口比重，重点推进乾源能源有限公司设备进口和天然气出口项目。大力扶持高值高效农产品和精品畜牧产品出口，鼓励玉米糠油、生物饲料、杂粮、杂豆出口，重点推进郭尔罗斯生物饲料有限公司蒸汽玉米压片和大豆蛋白饲料粉项目、北显生态农业集团水稻和米糠项目。积极鼓励具有一定实力的企业领先“走出去”，在境外投资建设合资合作开发园区。积极开展对外劳务合作。争取参与扎鲁比诺万能港建设以及合作经营海参崴港、纳霍德卡港、东方港等远东港口。调整优化利用外资模式，大力引进资金、技术、管理和人才，着力形成消化吸收再创新的合力，充分放大引进外资的效应。
3、打造开发开放平台
4、加快对外通道建设
主动融入国家“一带一路”倡议，加强对外陆路、空中航线等通道提升改造和建设，积极推进查干湖机场建设，加快查干湖空港经济园区谋划建设进度，形成吉林省西部商贸物流优势区。积极参与中蒙俄经济走廊建设，充分利用与俄罗斯联邦布里亚特共和国古新那奥日尔斯克（大雁湖）市缔结友好城市，抢占平台，融入“一带一路”倡议重要节点，拓展对外开放合作空间。进一步完善提升连接黑龙江、内蒙古的交通基础设施，畅通对外通道。
5、加强区域合作与交流
积极参与东北老工业基地振兴、哈长城市群建设，加强与长吉图开发开放先导区的互动融合发展，与周边省区的经济交流与技术合作，构建与沈阳经济区、哈大齐经济带、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放带及蒙东地区优势互补、错位发展的新格局。发挥西部生态经济区节点城市集聚作用，加强与周边地区协同互动，搭建合作平台，与松原市、农安县、乾安县、大安市等协调发展，在对外通道等基础设施建设、产业分工与布局等方面实现有机联动。
十、全力推进创新驱动发展，拓宽发展新领域
前郭县已进入由要素驱动向创新驱动过渡的发展阶段，大力实施创新驱动发展战略，推动全县转型发展、内生增长、跨越提升。
加快重点领域和关键环节改革，构建与市场对接的体制机制。深化行政管理体制改革、经济体制改革、财税金融体制改革与创新，分类推进事业单位改革，以改革创新增强发展动力。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，促进土地、技术、资本、人才等要素合理流动，推动经济转型和创新发展上找新路、抢先机、开新局。
坚持一批关键核心技术和共性技术突破，支撑重点产业发展和重点产品开发，坚持产业链技术创新和价值链高端融入并举，针对主导产业加强技术创新，坚持以高新技术改造提升传统产业和培育发展新兴产业，提高战略性新兴产业和现代服务业的比重，推动全县经济转型升级。围绕创新平台发展，构建前郭科技发展综合服务平台，扶持一批高科技型中小企业，建立稳定的科技复合人才培训基地。围绕产学研用协同创新，推动农畜牧新品种选育技术、特色农业开发及农产品精深加工技术、能源新技术、重大疾病防治技术、粮食丰产科技工程项目等技术尽快实现突破。
建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发展企业主导的技术创新战略联盟，引导科技资源向企业集聚，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织、成果应用的主体。支持非公有制经济发展，保证民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争；破除体制障碍，认真解决民营企业“融资难”、“用地难”等问题。加强产业引导，支持科技型、创新型中小企业发展，鼓励走绿色、循环、高端发展之路，提高产品的科技含量和附加值。鼓励加快向新兴产业迈进，引导民间资本重点投向现代物流业、信息业、农村服务业等新兴产业。营造尊重劳动、尊重人才、尊重创造的文化环境，倡导“鼓励创新创造、宽容失败”的包容精神，让一切创新活力竞相迸发。
发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。强化创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。鼓励“草根创新”、微创新、微创业等多种形式创业创新，打造“前孵化器—孵化器—加速器—专业园区”完整孵化链条，将创新想法、通过创业实践、变成创业实体。依托“互联网+”，扶持一批创客和创业项目，培育一批小微企业，再带动和吸引周边的企业，逐步把范围扩大，形成产业集聚。
创建示范企业。充分调动商务主管部门、中介组织、专家、企业等方面的积极性，共同参与电子商务示范企业创建，形成工作合力。选择有代表性企业进行电子商务示范布点，如：冰葡萄酒产业、林产品电子商务定制化生产销售等。对示范企业实行动态管理，跟踪评估，对不再符合示范标准的及时予以淘汰。
加强引导示范。加大电子商务示范企业宣传力度，发挥其在培育新模式、开拓新领域等方面的示范引导作用，推广应用电子商务开拓市场、提升效益的好经验、好做法，带动企业加强电子商务应用，增强电子商务模式、技术和服务创新能力，扩大电子商务应用领域和市场规模。
优化发展环境。以示范工作为突破口，探索完善电子商务法规和标准体系，健全支撑体系，研究制定电子商务应用推广支持政策，鼓励政府出台促进本地区电子商务发展的配套措施；以示范工作为依托，建立电子商务应用情况跟踪评估与统计分析工作机制。
加强人才培训。积极牵线高等学校与企业联合打造互联网培训基地。突出“以就业为导向，以职业能力培养为主线，分层次分类别的进行专业实训中心、电商学校的建设，逐步完善形成区域“互联网+”培训基地。
十一、全面加强法治建设，开创依法治县新局面
扎实推进法治前郭建设。坚持依宪施政、依法行政，建立健全法治社会，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持公正司法，推进严格司法，保障人民群众参与司法，增强司法的公信力，为平安前郭建设营造良好的法治环境。
县、乡镇人民政府（街道办事处）必须坚持在党的领导下，严格依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
全面正确履行政府职能。严格依照法定权限和程序行使权力，推进政府机构设置、职能职责规范化、法制化。进一步理顺和优化县与乡镇（街道）管理体制，增强服务功能，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的职能体系。
完善行政决策程序和机制。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
深化行政执法体制改革。按照属地管理、减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。重点在食品药品安全、文化市场、资源环境、农业、交通、劳动保障等领域内推行综合执法，解决权责交叉、多头执法和执法缺位问题。
坚持严格规范公正文明执法。完善执法程序，建立执法全过程记录制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。创新行政执法方式，健全行政执法责任制和过错责任追究制，切实加强执法监督。
强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平，积极推进多层次多领域依法治理，努力使依法办事成为执政党、国家机关、社会组织和全体公民的基本行为方式，使法治成为前郭社会治理的一种常态。
强化全民法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，教育引导广大干部群众牢固树立法治信仰，更加尊重法律、自觉遵守法律、正确运用法律。
加强基层和行业依法治理工作。认真落实居委会组织法和村委会组织法及实施办法，支持和保障人民群众依法自治。强化基层法治机构和队伍建设，实现乡镇（街道）派出所、司法所全覆盖，加强基层人民法庭、派驻基层检察室建设。
推进公共法律服务体系建设。引导法律服务向基层和农村倾斜，加快建设县法律服务中心、乡镇（街道）法律服务工作站、村（社区）法律服务点，实现政府法律顾问、村居法律顾问全覆盖。大力培育科技信息、电子商务、文化创意等新兴法律服务，不断拓展法律服务领域。
把信访纳入法治化轨道。完善涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制、执法错误纠正和瑕疵补正机制、依法终结制度，引导群众利用信息化手段表达信访诉求。
深入推进社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范、严厉惩治各类违法犯罪和暴力恐怖活动，着力推进社区网格化建设。
十二、保障措施
“十三五”期间，要保障规划目标的如期实现，必须充分调动一切积极因素，积极创造良好发展条件，形成推动经济社会发展的强大合力，为顺利实现规划目标提供有力的保障。
强化政府的主导作用，调动全社会力量，对总体规划统一组织实施。按照合理分工、协调落实原则，成立前郭县工业企业“十三五”工作领导小组，负责协调解决实施过程中的重大问题，组长由县长兼任，副组长由分管工业企业的副县长担任，领导小组下设的办公室设在县经商局，负责日常调度工作。实行县级领导分工联系重点工业企业和重点项目制度，不断完善工作协调机制和部门联席会议制度，定期召开会议，研究解决工作推进中的重大问题，各有关部门都要明确任务、落实责任、强化措施，全力配合实施工业企业“提质升级”规划。乡（镇）场党委、政府要把工业经济发展作为“一把手”工程来抓，组建工业发展专门班子，制定政策、建立机制，对本乡（镇）场工业发展实行统筹规划和总体协调。
将重大项目建设作为规划实施的工作载体和重要支撑，科学谋划、统筹安排，集中力量推进重大项目建设，以此改善发展环境、增强发展后劲。完善项目生成机制。按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动开发原则，对建设项目实行动态管理，不断调整、充实和完善项目群，适应经济发展的需要。完善项目推进机制。建立健全县重点项目责任制，实行从项目准备、包装策划到资金落实、建设管理的全程服务，及时研究解决重点项目建设中的问题。完善项目保障机制。以市场运作为主，政府投入为辅，推广应用政府和社会资本合作模式（PPP）,鼓励民间投资进入生态环保、农业水利、市政设施、交通能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域，多渠道筹措建设资金。依托资源、政策、交通、区位、环境等优势，以产权换资金、以存量换增量、以资源换技术、以市场换项目，拓宽融资渠道，支撑和保障全县“十三五”目标的完成。