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让“小块头”迸发“大能量”
——关于苏州市吴江区个体工商户发展情况的调研报告
刘峥蒋剑雄
（苏州市吴江区市场监管局）
今年3月7日，市场监管总局局长罗文在十四届全国人大一次会议“部长通道”接受采访时指出：“一提到个体工商户，我们往往想到的是‘人间烟火气’。要千方百计帮助个体工商户融入市场，让‘小块头’迸发‘大能量’”。他要求，市场监管部门要针对个体工商户“生存型”“成长型”“发展型”三种不同类型，积极开展分型分类帮扶工作，加大支持力度，实现精准帮扶。
民营经济是苏州市吴江区的“金字招牌”，个体工商户在吴江经济社会发展中发挥着不可替代的作用。今年以来，吴江区市场监督管理局牵头对全区个体工商户发展情况进行了调研。结果显示，个体工商户作为市场经济运行的“毛细血管”，对完善全区产业和市场体系发挥了独特而重要的作用；作为民营经济的初级形式和后备力量，为吴江成为全省民营经济“领头羊”作出了基础性贡献；面临新形势新挑战，吴江更好培植个体工商户大有可为。
一、个体工商户在吴江发展中发挥了重要作用
吴江区有个体工商户16.62万户，占全区市场主体总量的62.01%，发展平稳，稳中有进，呈现如下特点。
（一）发展生生不息，构筑民营经济蓬勃发展的“最牢基础”。吴江民营经济源远流长，拥有诸多以恒力、盛虹、亨通为典型代表的大型企业和公司。这些大型企业和公司的发展，大多都经历了“从个体工商户小本买卖到联户经营、股份合作、创办私营企业、开设集团公司形成规模、上市”的历程。比如，博众精工科技股份有限公司，2001年创业起步时第一台设备是3500元购置的二手钻铣镗磨多功能机床；江苏孚杰高端装备制造（集团）股份有限公司，1994年创业时生产车间是一口几十平方米的土窑洞。一批又一批并不起眼的个体工商户，在吴江的创业热土上通过深耕经营、不懈奋斗，由小到大、由弱变强，为吴江民营经济发展打下了牢固基础。
（二）从业人员众多，夯实经济增长促大众就业的“最稳底盘”。在苏州市10个区县板块中，吴江GDP排名第5，人口总量排名第6，但个体工商户数量排名第3。全区个体工商户登记就业从业人员达24.88万人，占全区常住人口的15.9%。广大个体工商户活跃在城乡街巷，靠勤劳发家致富，有效发挥着就业蓄水池、社会稳定器、共同富裕生力军的重要作用，是吴江经济基本盘的微观基础及韧性所在。在松陵、开发区、汾湖、盛泽4个经济领先的区域，占比全区77.7%的个体工商户数量，成为衡量经济活跃程度的重要指标。
（三）行业覆盖广泛，畅通产业链供应链服务链的“最后一米”。从行业分布看，排名前5的行业分别为：批发和零售行业（97912户、占比58.9%）；住宿和餐饮行业（23426户、占比14.1%）；居民服务、修理和其他服务业（14519户、占比8.7%）；制造业及其从属（10474户、占比6.3%）；租赁和商务服务业及其从属（6454户，占比3.9%）。个体工商户以个人和家庭的形式直接开展经营，机动灵活、便捷高效、反应迅速，能及时捕捉到市场新的需求和动态，为老百姓生活提供便利服务，确保吴江市场供求关系的动态平衡和良性循环。
（四）主动创新求变，增添吴江经济转型发展的“最新动力”。近年来，网络直播、微商电商、新个体经济层出不穷，个体工商户中新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”经济业态不断增长，进一步优化了经济结构，促进了经济循环畅通，为吴江经济转型注入了新活力。2022年，吴江新业态个体工商户登记数量大幅增长，其中文化、体育和娱乐业同比增长39.0%，信息传输、软件和信息技术服务同比增长29.4%。
二、新形势下个体工商户生产经营面临诸多困难
三年，受疫情蔓延、经济下行压力大等多种因素影响，全区个体工商户生产经营受到了较大冲击。尽管今年以来出现了积极恢复趋势，但依然存在一些问题，需要引起高度重视。
一是“生存型”数量偏多，“活得更好”成为难题。以全区个体工商户行业排名第1的“批发和零售行业”为例，“批发业”为16566户，占比16.92%；“零售业”为81346户，占比83.08%，排名前5的其他行业中个体的“大小”比例也大体如此，说明区内绝多数个体工商户存在的形态为小超市、小卖部、小修车行、小门市部、小饭店等。受限经营规模小、经营水平低、经营模式单一等，这些“生存型”的个体工商户对市场经济的变化适应能力不够，抗变化、抗风险能力较弱。盛泽镇明福烟杂店是典型的“夫妻店”，2022年因店址临近的农贸市场搬迁，客流量明显减少，烟杂店生意直线下滑，全年利润不到5万，家庭生活压力增大。
调研中，还有不少小店负责人反映，一些大型连锁超市、餐饮的持续涌入，还有叮咚买菜、网络营销等新业态的不断发展，对他们的经营影响冲击很大。另外，受原辅材料价格居高不下，经营场所租金、人工费用较高等影响，造成零售环节利润空间收窄。
由于对“成长型”个体工商户培育机制和手段还不够成熟完善，区内有一定品牌影响力、深受群众喜爱的知名小店和“网红店铺”相对较少；依托吴江地域文化资源打造的民俗旅游接待、土特产品销售、特色餐饮服务等领域的经营样板还不多；加快数字化发展，实现线上线下一体化经营的数量还有待提高。
三是“发展型”引领乏力，“飞得更高”办法不多。依据税务部门数据，近5年内每年全区个体工商户纳税总额在4亿元左右，2020-2022年，因疫情三年减税，个体工商户纳税总额持续减少。以2022年为例，全区市场主体纳税总额为400多亿，全区个体工商户纳税金额为2.08亿，仅占比0.5%。
在分型基础上，参照企业“专精特新”分类方法，根据生产经营特点、行业特色等，打造“名特优新”个体工商户的办法还相对缺乏。对具有经营模范性、诚信示范性、行业互信性的“知名”个体经营户，还需加强宣传引导“提名气”；对具有区域标志性、特色代表性、经营领导性的“特色”个体工商户，还需重点政策支持“树品牌”；对具有文化标志性、文化价值感的“优质”个体工商户，还需助力产业升级“强质量”；对具备创新条件、体现创新价值的“新兴”个体工商户，还需提供培训服务“增内涵”。
三、进一步加大对个体工商户的政策供给和扶持力度
个体工商户既是市场经济的“毛细血管”和“神经末梢”，也是就业创业的“蓄水池”。对于吴江来讲，民营经济更是“金字招牌”，培育好民营经济是吴江蓄势再发、行稳致远的“重要一招”。
一是优化竞争生态，助力“活得更好”。严格规范公正文明执法，平等保护个体工商户合法权益。健全信用分级分类监管制度，提升“双随机、一公开”监管效能。开展违规收费专项整治，确保降费减负政策落实到位。持续实施包容审慎监管。开展“个体工商户服务月”系列活动。加强年报工作，提高个体工商户年报率。建立长效跟踪机制，定期对全区市场主体的发展趋势、活力、质量等情况开展深度分析，做好数据分析研究，更加精准推动各项政策落地实施，最大限度释放政策的协同效应。
四是畅通市场准入，助力“生得更快”。持续开展深化“六减”优化营商环境行动。深化证照分离改革。将个体工商户开办纳入“一网通办”覆盖范围。探索开展无经营场所个体就业人员办理“集体户口”审批制度。拓展电子营业执照和电子印章应用场景，为个体工商户跨部门、跨领域办事提供便利。积极落实“个转企”政策，鼓励更多个体工商户转型升级为企业。
综合而言，吴江区个体工商户发展态势平稳，但普遍属于生产经营规模较小、抗风险能力较弱的“小块头”，面临成本上涨、资金短缺、人才匮乏、信息不畅等难题，需要进一步加大政策供给和扶持力度，强化摇篮孵化功能，帮助更多“小块头”迸发出“大能量”，培植更多“小树苗”成长为“参天树”，推动吴江民营经济高质量示范区建设，在谱写吴江社会主义现代化建设新篇章中最大限度发挥个体工商户作用。
（刘峥，苏州市吴江区市场监管局局长；蒋剑雄，苏州市吴江区市场监管局办公室副主任）