People'sGovernmentofPingyuanCounty
一、起草背景
为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述，按照省、县党委政府关于安全生产工作决策部署，进一步深化道路交通安全隐患大排查大整治，切实加强农村道路交通安全综合治理，改善道路通行环境，预防道路交通事故，全力维护农村道路交通安全形势稳定，平原县交安委起草《全县农村道路交通安全专项整治工作方案》（以下简称“方案”），制定工作计划，开展农村道路交通安全专项整治行动。
二、文件起草过程及依据
方案起草主要依据国务院安委办《关于切实加强农村道路交通安全工作的通知》、市安委会《关于推进农村道路交通安全工作高质量发展的意见》（德安发〔2023〕1号）《全市农村道路交通安全专项整治工作方案》德交安发〔2023〕6号等文件精神，深入调研分析，制定工作方案，起草过程如下：
（一）明确目标：确定整治工作的目标和任务，加强农村道路交通安全综合治理，改善道路通行环境，预防道路交通事故，全力维护农村道路交通安全形势稳定。
（二）调研分析：对全县农村道路交通安全问题进行深入调研和分析，了解道路交通安全状况、事故原因和频发地点等，为制定工作方案提供依据。
（三）制定措施：根据调研结果，制定一系列具体的措施，包括安全隐患排查、车辆源头治理、交通秩序管控、加强宣传教育等方面，并明确重要性和紧迫性。
（四）编写方案：根据措施，编写工作方案，包括方案的总体要求、主要任务、工作步骤、工作要求等内容。
（六）方案定稿：根据征求意见的结果，对方案进行修改和完善，形成定稿，并对方案进行内部审查，确保方案合法性和可行性。
三、制定的意义和总体考虑
方案制定的意义在于切实加强农村道路交通安全综合治理，改善道路通行环境，预防道路交通事故，全力维护农村道路交通安全形势稳定，保障农村居民的生命财产安全。总体考虑如下：
（一）安全第一：将交通安全置于首位，确保人民群众的生命和财产安全。
（二）综合治理：采取综合整治的方法，从道路设施建设、车辆管理、驾驶员素质提升等多个方面入手，全面提升农村道路交通安全水平。
（三）重点突破：根据调研结果和实际情况，确定重点治理的地区和问题，着重解决交通事故多发地区和路段的安全问题。
（四）创新措施：针对农村特色和实际情况，提出创新的工作措施，如利用科技手段提升交通安全管理水平，开展道路安全宣传教育活动等。
（六）宣传教育：加强农村道路交通安全宣传教育，增强农村居民的安全意识和交通规则遵守程度。
（七）监督评估：建立有效的监督评估机制，定期对整治工作进行监督和评估，及时发现问题并加以解决，确保工作的可持续推进。
通过以上总体考虑，全县农村道路交通安全专项整治工作方案能够有针对性地解决农村道路交通安全问题，提高交通安全水平，确保农村居民的生命和财产安全。
四、政策创新举措
（一）夯实责任。推动乡镇（街道）人民政府、办事处参与道路交通管理工作职责，积极协助有关部门发挥好组织动员作用，强化道路交通安全自治性工作措施。
（二）集中力量。联合交通运输、公路事业发展、公安等部门开展农村公路安全隐患突出点段治理行动，梳理事故多发点段、急弯陡坡、临水临崖等突出隐患。
（四）创新劝导。充分发挥“两委干部”、专职劝导员、“一村一辅警”、“网格员”、路长等力量作用，因地制宜采取多样化、有特色的劝导管理方式，推广农村“上下学、收放假、红白事、赶集赶圩、村宴聚会、民俗活动、重大节日、集中出行”等劝导工作机制。
五、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕“除隐患、防事故、保安全”目标，聚焦农村道路交通安全“人、车、路、企”等全要素，通过开展农村道路交通安全专项整治，积极探索农村道路交通安全治理新路径，加快补齐农村道路交通安全管理短板，有效化解农村道路交通安全风险，确保实现“两个下降、一个不发生”的工作目标，即农村道路交通事故死亡人数同比下降，较大事故起数同比下降，不发生重特大交通事故，全力推动全县道路交通安全形势持续稳定。
六、主要内容
方案主要内容包括总体要求、主要任务、工作步骤、工作要求四个方面：
（一）总体要求：通过开展农村道路交通安全专项整治，积极探索农村道路交通安全治理新路径，加快补齐农村道路交通安全管理短板，有效化解农村道路交通安全风险，
（二）主要任务：深化农村道路交通安全综合治理；深化农村道路交通安全隐患排查治理；深化重点车辆源头安全治理；深化农村道路交通秩序管控；深化农村道路交通安全宣传警示教育。
（三）工作步骤：根据方案主要任务，划分动员部署、集中攻坚、巩固提升三大工作阶段。
七、保障措施和下一阶段工作
结合实际，进一步明确农村道路交通安全工作的属地领导责任、部门监管责任、企业主体责任，制定符合本地农村道路交通安全实际的具体实施方案，全面动员部署，广泛宣传发动。围绕重要节点深入分析研判出行交通规律特点和风险隐患，抓好务工务农集体出行、节日出行交通安全管理，深入推进各类安全隐患排查整治，确保道路交通安全形势持续稳定。
聚焦农村道路交通安全“人、车、路、企”等全要素，制定有针对性治理措施，构筑防控事故的坚强防线。特别是针对暑期、假期、汛期道路交通安全形势特点，围绕中秋节、国庆节、秋收秋种等重要节点，全面落实农村交通安全治理各项措施，坚决遏制突出问题风险，严防发生较大以上交通事故。
针对秋冬季恶劣天气频发、年终岁尾客货运输高位运行等季节性规律特点，强化农村道路交通安全管理，确保专项整治圆满收官。注重标本兼治，完善政策措施，建立健全常态化农村道路交通安全治理机制，确保全县农村道路交通安全形势持续稳定。
八、需公众广泛知晓的事项
（一）整治工作的目标和任务。明确工作重点和预期效果，让公众了解整治工作的目的和意义。
（三）整治工作的措施和要求。包括对道路交通安全的检查、整改、执法等具体措施和要求，以便公众了解整治工作的具体内容和要求。
（四）整治工作的监督和反馈机制。建立有效的监督和反馈机制，及时向公众公开整治工作的效果和反馈意见，以便公众了解整治工作的实际效果和社会反响。
（五）涉及农村道路交通安全的问题及解决方案。针对存在的问题，制定解决方案并公开，以便公众了解整治工作的针对性和有效性。
（六）可能涉及的重大事项或突发情况及应对措施。及时公开可能涉及的重大事项或突发情况及应对措施，以便公众了解整治工作的应对能力和风险控制能力。
九、名词解释
农村公路：一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。
事故易发点段：指存在公路沿线地形起伏大、周边环境复杂或交通干扰多等情形，经综合事故分析或交通违法分析判定容易发生交通事故的点段。
事故多发点段：指3年内，发生多起交通事故或事故损害后果严重，有一定规律特点的公路点段。
“五必上”：农村平交路口实施警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯（含闪光警告信号灯）“五必上“。
马路市场：指在城市道路两侧或是县乡道路上出现的一种非正式的、不受市场监管的“小型市场”。
“两违”：指在道路交通管理中，存在违法行驶和违法停放的行为。具体来说，违法行驶包括不遵守交通信号灯、不按规定车道行驶、超速、酒驾等行为；违法停放包括在禁止停车区域停车、阻碍交通通行、乱停乱放等行为。
十、规划的主要指标和数据
（一）集中攻坚突出隐患问题。隐患点段整改率达到100%；实现增设减速带、警告标志、警示桩完成率100%。
（二）分类推进“马路市场”整治。“马路市场”整治完成率达到100%。
（三）补齐违规电动三、四轮管理短板。深入开展农村违规电动三、四轮车“三见面一建档”专项行动，台账式管理违规农村三、四轮车的基础信息，完成率达到100%；每月至少开展1次集中，加大对上路行驶违规电动三、四轮车检查力度。
（四）严格农村学校用车监管。公安、交通运输部门健全联合执法机制，每月至少开展2次严查“黑校车”专项整治行动，对“黑校车”违法行为进行严厉打击、顶格处罚。
（五）深化“一盔一带”安全守护行动。实现农村地区摩托车和电动自行车骑乘人员头盔佩戴率不低于65%，大中型客运车辆、七座及以上小型普通客车驾乘人员安全带使用率达到100%。