一、世行营商环境评价对营商环境建设的双重导向作用
随着人类社会进入全球化发展新时代，无论是国际资本流动还是经济管理理论研究，都需要国际化营商环境评价的引导和支撑。在管理活动中，评价对于公共管理改革与创新行为具有明显的导向作用。
1.世行营商环境评价对国际一流营商环境建设的导向作用。
2.世行营商环境评价对我国营商环境建设的导向作用
二、从DB到B-Ready：国际营商环境评价新体系方法学的变化
1.评价对象的变化：从中小企业个体到私营部门整体
营商环境具体评什么？营商环境评价对象是评价方法学构建的首要内容，评价对象的变化也是评价方法学变化的首要特征。原来的世行DB营商环境评价坚持个体主义的评价方法论，评价对象上主要聚焦单个中小企业的商业环境进行基准评价。新B-Ready评价改变DB个体主义方法论，坚持整体主义原则，主要对影响整个私营企业发展的商业法规和公共服务进行评价。评价对象由个体向整体转换直接体现在一些评价一级指标从个体性评价指标转变为整体性评价指标。如，在10个一级评价指标中，原来个体层面获得信贷指标调整为金融服务指标，营商环境评价对象从企业个体具体信贷服务转变为整体的企业金融服务；个体层面的纳税指标调整为税收指标，营商环境评价对象从企业个体纳税环境转变为整体的企业税收服务；个体层面的合同执行调整为争端解决指标，营商环境评价对象从企业个体合同执行转变为整体的企业争端解决效果；个体层面的获得电力调整为市政公用服务接入指标，营商环境评价对象从企业个体电力获得转变为整体的市政公共服务。
2.评价支柱的变化：从聚焦监管到监管、服务及其效率的平衡
B-Ready营商环境评价引入监管与服务两大支柱，表明世行营商环境评价背后的理论逻辑已发生变化。DB评价的理论基础主要是新制度经济学、规制经济学理论，强调放松规制和监管。新评价体系改变了DB评价体系放松监管的主导理念，同步注重监管与服务的效率，这表明公共服务理论成为新评价体系的底层理论逻辑之一。监管与服务并重的理论逻辑与近年来我国推进“简政放权、放管结合、优化服务”放管服改革的逻辑也具有契合性。
3.指标设计方式的变化：从单一指标到指标分级化、交叉化
营商环境评价哪些内容？评价指标是评价实施的关键要素。原来的DB评价体系主要采用单一指标的设计方式，设置10个一级指标，在10个一级指标下设置40个左右的二级指标。新评价体系在此基础上调整修改了评价指标，并引入了分级化、交叉化指标设计方式。一方面，在指标分级上，B—Ready指标细化到一级指标、二级指标和三级指标（指标部件）；另一方面，在指标分类上，B-Ready引入了交叉主题的指标设计方式，以增强对数字技术应用、环境可持续发展、商业环境中的性别等评价（见表4）。据对最初发布的概念说明指标统计，二级指标有19个指标涉及环境可持续发展主题，有32个指标涉及数字技术应用主题，体现了对互联网数字化新时代营商环境建设数字化、可持续化的新特点。
4.数据采集范围与收集方法的变化：从局部到更加全面均衡
如何采集评价数据？评价数据的采集范围和采集方法，直接决定着评价的代表性与科学性。原来的DB评价体系在数据采集范围上选择一个经济体中的一个主要商业城市（11个经济体中包含第二大商业城市），本质上是以主要商业城市营商环境水平代表经济体营商环境的整体水平。从抽样调查方法看，DB评价数据采集实质上是以国家（地区）营商环境最高水平（主要商业城市）代表整体，具有一定的代表局限性。新B-Ready评价改进了数据采集的覆盖范围。首先，新B-Ready评价数据收集会进一步拓宽范围，覆盖中央与地方，具体数据覆盖范围可能因主题而异，这取决于该项规制实施是国家的还是地方的企业调查数据收集在经济体范围内抽样。其次，新B-Ready评价体系数据信息采集实现法律信息与事实信息的均衡。如，一个一级指标下的二级指标，既有法律信息采集，也有事实信息采集，法律信息与事实信息相互交叉、相互印证，数据采集方法更加均衡。原来的DB评价体系在数据采集方法上，一些指标仅采用法律规制信息，其他指标仅采用事实信息。再次，B-Ready使用两种方法（专家咨询和企业层面调查）进行数据采集，并建立了以案例研究、官方数据核对等多样化的数据确认机制。
此外，关于评价结果的呈现方式，是否像DB评价一样以总分排名形式对各经济体营商环境进行展示，世界银行新评价项目尚未确定，但全聚合形成各指标的分数。原DB评价的排名方式虽然有利于产生对各经济体推动改革的竞争压力，但也遭到理论界和社会组织的批评。有学者认为，把复杂的问题简化为单一的排名不适合在法律框架内真正改善营商环境等。也有学者认为，排名分析可能出现悖论等。在评价结果呈现方式上，B-Ready项目有可能也会推进一定程度的变革（至少包括形成细分的指标分数、避免大肆宣传排名结果的措施）。
三、国际营商环境建设发展趋势的前瞻性分析与展望
虽然世行B-Ready营商环境评价尚未实施，它对各经济体营商环境建设的影响还有待实践的验证。但可以预见的是，随着B-Ready营商评价体系从概念说明到逐步实施，世行营商环境新评价必然会对各经济体营商环境建设（尤其是发展中国家经济体）实践产生相当程度的影响，国际营商环境建设可能会呈现出新的发展趋势。
1.营商环境建设走向系统化、整体化
2.监管与服务改革措施走向多维平衡化
3.营商环境建设走向数字化、环境可持续化
4.营商环境建设在经济体内部走向区域均衡化
四、对我国建设国际一流营商环境的政策启示
1.强化营商环境建设统筹协调
2.提高政府监管质量与公共服务质量
深入推进服务型政府建设，提升政务服务质量。公共服务供给是国际新营商环境评价体系在监管框架之外新增的一大支柱，在新国际营商环境评价中占据重要的地位。党的十八大以来，我国各级政府坚持为人民服务的宗旨，落实以人民为中心的发展思想，服务型政府建设取得明显成效。这为我国推进国际一流营商环境建设提供了坚实的基础。应进一步强化商业准入之后市场主体运营所需的关键服务供给，提高服务供给质量。重点加强新评价体系10个指标下面的公共服务二级指标领域的服务供给，包括为初创企业提供数字公共服务和信息透明度、经营场所公共服务质量和信息透明度、公用事业服务表现和透明度、金融服务的便利性、促进国际贸易的公共服务质量、税务机关服务质量、商业诉讼中公共服务的充分性、促进市场竞争的公共服务充分性等。从这些关键服务指标看，公共服务的透明度、质量、充分性将是一流营商环境建设中公共服务的发展方向。
3.以数字赋能、环保可持续拓展提升改革的边际效用
强化“绿色+营商环境”改革，提高营商环境建设的绿色化低碳化水平。在建设国际一流营商环境中，要把绿色发展理念与营商环境建设紧密结合，推动生态文明建设与经济建设相互促进、相互提升。一是重点强化生态环保行业领域的营商环境建设，优化生态环保行业的监管（规制）和服务供给，推动生态环保领域私营部门健康发展。二是推进生态环保地区的营商环境建设，进一步打通绿水青山转化为金山银山的体制性机制性转换通道。三是在营商环境改革与建设中，强化绿色环保低碳导向，禁止破坏绿色环保低碳发展的市场行为、市场活动，鼓励促进绿色环保低碳发展的市场行为、市场行为。
4.加快创新试点推广与扩散，提高区域平衡性
2021年10月，北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市被列为首批营商环境创新试点，6大试点城市陆续出台了实施方案，各地在落实国家“规定动作”的同时，也出台了许多“自选动作”。由于我国印发开展营商环境创新试点意见早于世行新评价体系概念框架的出台，对标国际一流水平的试点改革措施虽然许多都具有前沿性和引领性，但主要基于原DB评价体系。面对未来新的世行评价体系，有必要对照新的B-Ready评价体系，对营商环境创新试点措施进行进一步强化和补充。此外，由于新评价体系在区域选择上的变化，在创新试点过程中，应大力推进创新试点措施的扩散和推广。原DB评价体系下，我国营商环境排名主要由北京、上海两个城市构成（上海占比55%、北京占比45%）。在新评价体系下，更多城市和地区可能会被纳入评价。应加快落实“具备条件的创新试点举措经主管部门和单位同意后在全国范围推开”，进一步提升我国一流营商环境建设的区域均衡性。借助推进全国统一大市场的政策机遇，推进适应全国统一大市场建设的营商环境制度改革。加快城市群一流营商环境建设，以城市群撬动国家一流营商环境建设。