各乡镇人民政府，街道办事处，东山峰管理区，国有农林场，县直和中央、省、市驻石有关单位：
《石门县电子商务进农村综合示范项目（升级版）实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
石门县人民政府办公室
2021年12月20日
石门县电子商务进农村综合示范项目（升级版）实施方案
为推动我县电子商务高质量发展，进一步完善农村市场体系，推动城乡生产与消费有效对接，巩固脱贫成果，助力乡村振兴，根据《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）和《湖南省商务厅关于进一步规范电子商务进农村综合示范工作的通知》（湘商建〔2021〕1号）等文件要求及《石门县电子商务产业发展“十四五”规划》，结合石门实际，特制定本实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依托石门特色产业，在我县2017年创建实施电子商务进农村综合示范项目的基础上，进一步挖掘我县农村电商潜力，打造综合示范“升级版”。
按照“突出一条主线，围绕两个重点，构建三化格局、推进四项工程、打造五个高地、实施六大行动”总体思路，以“电子商务推动农村商贸流通体系转型升级”为工作主线，围绕“贯彻新发展格局”“落实乡村振兴发展”两个重点，构建“政策环境普惠化、电商服务市场化、产业转型数字化”的石门电商发展格局，全面推进“公共服务、物流配送、商贸流通、人才培育”四项重点工程，打造“创新创业高地、品牌培育高地、消费促进高地、多业融合高地、文旅禅养高地”，实施电商产业发展“十四五”规划“打造云产品、扩宽云渠道、孵化云产业、培育云主体、推广云服务、树立云品牌”六大专项行动，奋力谱写石门县电商高质量发展新篇章。
发挥市场资源配置和企业主体作用，运用市场机制优化资源配置，充分调动流通、供销、邮政、物流、金融、通信、快递等行业资源参与电子商务发展。加强政府统筹协调，激发农村市场主体活力和内生动力。
依托自身优势，智能驱动现代农业发展，重点突破、以点带面，探索多形式发展路径，突出资源优势，提升服务水平，完善农村电子商务服务体系，推动供给侧改革，促进一二三产业融合发展，壮大市场主体，推动产业转型升级。
健全工作机制，加强部门协作，不断完善顶层设计和政策支持体系。细化工作措施，加强绩效管理，强化组织领导和责任监督，层层抓好落实。
通过电商进农村综合示范项目升级版建设，加快电子商务与特色产业融合，落实各项数据指标，稳步推进我县农村电子商务发展，强化电子商务在各行业领域、产业链上下游的深度应用。
深化县乡村三级农村电商公共服务体系，整合高质量县域资源，新增引进5家以上第三方服务机构，统筹推进加工、包装、营销、金融、物流、培训等服务主体进驻；持续运营好农产品O2O展示展销馆及线上特色馆，月平均销售额不少于10万元，具备一定的盈利能力；打造3个特色农产品、农业生态旅游、特色小镇、乡村文旅等类型电商示范乡镇。
对285个乡镇村电子商务公共服务站点提质改造，开展站点升级改造及淘汰站点新建工作，并在此基础上扩面新建20个村级（社区）电子商务公共服务站点，实现电商服务站点行政村覆盖率达90%以上；所建站点代购（下行）金额月均达到3000元以上，代销（上行）金额月均达到2000元以上；打造30个示范站点，示范站点代购（下行）金额月均达到10000元以上，代销（上行）金额月均达到8000元以上。
举办不少于11场农产品产销对接活动（含1场柑橘网销大赛活动），大力推广“2098·石门味道”区域公共品牌，扩大农产品销售渠道，营造浓厚的电商发展氛围。
升级改造一个不小于3000m2的石门县仓储物流配送中心，整合至少7家以上快递物流、商贸流通企业入驻；建设不少于500m2的乡镇仓储物流分拨中心，其中冷链仓400m3以上；进一步优化原有配送线路，新增3条县到乡物流配送专线、5条乡到村物流配送专线，共计开辟物流配送路线27条；实现定时、定班、定点、每日一频次的农村双向物流配送，将农村物流配送时效全部提升至24小时以内；整合全县日用消费品、农资下乡、快递配送和农产品进城业务资源，推动城乡物流“统仓统配”，全县物流运行成本降低20%以上，物流服务终端对电子商务服务站点实现全覆盖。
支持10家以上传统商贸流通企业数字化转型升级；整合5-10家邮政、供销、农村传统商贸流通企业等资源，建立泛连锁化商贸流通网络，下沉供应链，提供集中采购、统一配送、库存管理等服务；运用大数据、移动互联网等现代技术，构建石门本地B2b2c的商贸流通数字化平台，建设60个以上的数字化零售终端小店。
通过深入开展农村电商普及培训和技能培训，进一步提升农村电商发展氛围，提高农村电商意识。普及培训要覆盖所有行政村，以线上线下结合方式，开展1场线上培训、21场线下轮训，制作15个以上课程课件，开展不少于5场县乡村三级干部电商培训；技能培训分为创业培训和高级培训，开展40场电商创业培训，培育1600人；高级培训以沙龙、游学、特训营等形式为主，培育不少于30名农村电商带头人；在原有的培训基础上进一步做好就业创业巩固和转化工作，技能培训总体就业创业转化率达到20%以上。
在现已建成的县-乡-村三级公共服务体系基础上，按照“用好现有设施设备，加强资源整合，拓展服务功能，提升农村电商发展水平”的建设思路，围绕“突出电商公共服务”和“促进农村产品上行”两大核心职能，进一步强化石门农村电商公共服务体系的功能要素叠加与运营实效。
一是升级县级电商公共服务中心功能，进一步强化外部资源对接与多方资源衔接。升级改造包含园区整体升级改造、创业孵化区改造、设施设备维修，保障各项服务工作正常、高效开展；在城区内新建一个O2O展示旗舰店，促进石门县农特产品宣传，推动消费。通过“外引”“内培”相结合的方式，新增引进5家以上第三方服务机构，统筹推进加工、包装、营销、金融、物流、培训等服务主体的进驻。根据服务的深度，制定“普惠+增值”的方式服务收费标准，普惠服务体现公共性，增值服务体现微利性，专业服务体现实效性。通过功能的升级建设，完善县级服务中心对石门农村电商全链路各环节的服务支撑能力和市场化可持续运营能力；全面推动电商创业创新，探索建立石门县电子商务经济发展与扩大就业的联动机制，在全县范围内组织开展电子商务创新创业带动就业示范乡镇，实施评选带动成效较显著的3个乡镇。
二是深化电商公共服务站点服务功能，进一步推进数字惠民。一方面，新增建设村级电子商务公共服务站点20个，提质改造升级现有村级电子商务公共服务站点，打造电子商务公共服务示范站点30个，实现村级电子商务站点行政村覆盖率达90%以上，进一步拓宽农村电子商务公共服务的广度。另一方面，通过购买服务方式对站点进行管理运营，持续优化站点运营、站点考核、站点淘汰等标准化管理制度，多措并举的引导站点持续做好代买代卖、快递收发等功能业务；叠加做好社区电商、小额取现、信息咨询、职业介绍等便民业务；并探索构建集电子政务、家政、医疗、公共事业服务于一体的一站式惠民服务平台，进一步拓展农村电子商务公共服务的深度，推进数字惠民工程。
工作要求：
第一阶段（2022年1月—2023年3月）
第二阶段（2023年4月—2024年12月）
2.牵头单位：县商务局
3.配合单位：县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县文旅广体局、县市场监管局、县供销社、石门高新区、县城建投公司、各乡镇（街道、区场）
基础版阶段，石门县构建了相对完备的县-乡-村三级物流体系，初步破解了“最初、最后一公里难题”。但是，现行三级物流体系存在业务功能单一、运营成本过高等问题。升级版阶段，要进一步丰富三级物流体系内涵，持续做好县乡村三级物流共同配送体系运营工作，助力乡村振兴。
一是进一步加大我县农村物流基础设施建设，完善硬件设施设备投入。一方面，支持对县级仓储物流配送中心进行改、扩建，配置全自动化分拣线，将县级仓储物流中心单一的电商快递集中分拣功能升级为集农产品冷链、快销商贸仓储、社区团购分拣等功能于一体的综合仓储配送中心。另一方面，在石门县域范围内建立1个不少于500m2的乡镇仓储物流分拨中心，要求具备商贸商品存储及周转、快递物流统仓统配、农产品冷链存储等功能（冷链仓储容量在400m3以上），解决农产品上行源头预冷、提升偏远乡镇配送时效的问题。
二是加大业务资源整合，推动配送模式创新。依托目前成熟运行的县乡村三级物流网络体系，支持推动物流、商贸、社区团购等企业进行市场化合作，整合县域7家以上快递物流、商贸等社会物流企业，在此基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流统仓统配，进一步降低农村物流配送成本，推动实体商业和电商快递的物流协同，全县物流运营成本降低20%以上。
三是优化农村物流配送路线，进一步提升物流配送时效。在现有配送路线基础上，新增3条县-乡物流配送专线、5条乡-村物流配送专线，共计开辟物流配送路线27条，实现定时、定班、定点每日一频次的农村双向物流配送，将农村物流配送时效全部提升至24小时以内。
四是引入农村物流信息化平台建设，加快全自动化分拣流水线等先进物流技术和产业装备在农村物流配送中的应用，降低成本、提高效率，进一步改善我县农村物流服务整体水平，适应新型发展需要。
完成县级仓储物流配送中心升级改造；完成乡（镇）级仓储物流分拨中心建设；完成商贸、快递物流企业整合7家以上，开通3条县到乡物流配送专线，开通5条乡到村物流配送专线；到2022年底，全县县域内物流配送网络要覆盖所有乡镇和已建成并投入运营的电子商务服务站点，县到村配送时效基本控制在24小时以内，物流配送成本在现有基础上下降20%。
持续市场化运营，持续降低县域物流快递运行成本、提高服务效率，进一步改善物流服务整体水平，适应新型发展需要。
3.配合单位：县财政局、县发改局、县交通运输局、石门高新区、县城建投公司
以电子商务进农村综合示范项目升级版为契机，加快石门县域商业体系转型升级，推动农村商贸流通重点领域和关键环节数字化、信息化、智能化改造。
一是通过示范项目引领，以市场化合作方式推动，重点支持10家传统商贸企业进行数字化触网转型，改变传统的组织作业模式，提高数字化经营管理水平，加速供应链向农村地区下沉。商家货物集中存放县级仓储物流中心，整合5-10家邮政、供销、农村传统商贸流通企业等资源，建立泛连锁化商贸流通网络，通过仓储管理系统进行统一管理，根据门店订单数按需配送，促进本地商贸业务流程组织结构优化重组，实现商品在线化、订单在线化、库存在线化，打造商贸流通行业“统一仓储、共同配送”的新型业务模式。
三是推动石门本地金融机构提供在线支付、供应链金融等产品，打造集商流、物流、资金流于一体的农村商贸流通数字化解决方案，构建“本地商贸+快递进村”有机统一的工业品下乡流通服务体系，更好满足本地农村居民消费需求。
整合第一批邮政、供销、农村传统商贸流通企业等资源，将供应链条下沉至乡镇，建立泛连锁化商贸流通网络，并提供集中采购、统一配送、库存管理等服务；建设完成40个以上的数字化零售终端店以及第一批农村传统商贸流通企业等数字化转型奖补。
整合第二批邮政、供销、农村传统商贸流通企业等资源，建设完成20个以上的数字化零售终端店以及第二批农村传统商贸流通企业等数字化转型奖补，持续完善供应链条下沉，泛连锁化商贸流通网络建设，进行集中采购、统一配送、库存管理等服务。
3.配合单位：县财政局、县发改局、县市场监管局、县供销社、县交通运输局
继续深入实施“电商人才培训”和“电商主体培育”两大工程，培育农村电商带头人，打造精细化的人才培训体系。注重培训学员转化效果，不片面追求培训学员人数，为我县培育一批电子商务复合型、应用型和技能型人才提供坚实的基础保障。
1.打造精细化电商人才培训体系。一是扩大培训对象覆盖面，面向返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员、涉农企业、电商企业、站点人员、有能力从事电商创业的人员等开展分类、分层、分批的电子商务普及和技能培训。普及培训以线上直播和线下轮训相结合的方式开展，包含1场以上的线上直播培训、21场以上的线下轮训、5场以上县乡村三级干部培训，开展在线培训课程并制作15个以上课程课件向社会免费公开。二是以效果为主，注重转化，围绕拓宽农村特色产品线上线下销售渠道、完善产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等知识技能，以课程讲授、理论交流、学术研讨和实际操作等方式，拓宽学员电子商务知识面，开展40场以上的创业培训，培训学员1600名以上。三是加强培训后对学员进行不定期回访，通过线上建群交流、线下上门指导等方式强化训后跟踪服务，建立培训后服务机制，巩固培训成效。四是通过外引内培的方式，一方面不断培育孵化，强化实操特训，引导学员开设网店，提高电商创业率，另一方面通过与本地电子商务龙头企业开展合作，通过“内推”的方式将优秀学员介绍入职就业，提高培训就业创业转化率，为我县电子商务可持续发展锻造专业人才。
2.培育农村电商带头人。一是通过开设农产品网货化运营管理、农产品品牌营销推广，农村电商平台网店运营、数据分析、直播带货等重点课程，培育我县农村电商领军人物、行业带头人和复合型人才，变“输血”为“造血”，促进我县农村电商高质量发展；二是引导传统企业加快转型，加强我县电商主体培育建设。通过对传统企业的高级培训，创新经营模式，实现线上线下融合发展；三是通过创新开展沙龙座谈、创业特训营、示范游学等方式培育30名农村电商带头人，全网推广我县特色农产品、旅游资源、人文特色，有效拉动农村消费，畅通我县经济内外双循环。
完成电子商务普及培训线上直播培训及21场线下轮训，完成全部在线培训教材课件制作，完成县乡村三级干部培训5场，完成电商创业培训20场,开展第一期高级培训课程，培育20名农村电商带头人。
完成电商创业培训20场；开展第二期高级培训课程，培育10名农村电商带头人。
3.配合单位：县财政局、县乡村振兴局、县人社局、团县委、县妇联、各乡镇（街道、区场）
根据《财政部关于印发<服务业发展资金管理办法>的通知》（财建〔2019〕50号）等有关规定，专项资金使用管理遵循公开、公正、规范、科学运作原则，严格按照专项资金使用方向，围绕促进农村电子商务发展的重点领域和关键环节进行合理使用，重点支持引导我县农村电商产业发展。
石门县电子商务进农村综合示范项目（升级版）实施方案采用“中央资金引导、县级配套补充、社会资本参与”三者相结合的投入方式，中央资金投入根据各实施项目的性质采取预先拨付、验收拨付、以奖代补三者相结合进行投入。
本项目总资金为1800万元，其中中央财政专项资金1500万元，县级财政配套资金300万元。经测算，各项目资金安排使用如下：
中央资金和县级配套资金安排使用计划表
单位：万元
序号
项目名称
建设内容及资金构成
建设内容及资金
中央资金
县级配套
第一阶段
第二阶段
1
电商公共服务体系建设及运营
公共服务中心升级改造：55万元
网络、物业、租金等：40万元
三年运营费：130万元
145
80
公共服务站点新建费用：20万元公共服务站点升级改造费：30万元三年运营费：70万元
100
20
公共服务中心提高信息化水平提升，全县电商大数据报送及展示系统服务费用：20万元
2
县乡村三级物流体系建设与运营
县级仓储物流配送中心升级改造费用：130万元；7条乡到村配送线路运营补贴：150万元
仓储配送中心租金、水电物业费：30万元
物流系统服务费用：30万元；乡镇仓储物流分拨中心：20万元。
290
70
3
农村电子商务培训体系
普及培训：25万元；创业培训：120万元；高级培训：30万元。
105
4
农产品供应链体系与品牌营销体系建设
品牌营销活动共11场：
柑橘网销大赛1场：22万；柑橘节营销活动3场：80万元；
短视频直播大赛1场：10万元；年货节3场：38万元；义乌博览会3场：60万元
120
90
农产品资源库更新费用：10万元
10
区域公共品牌子品牌培育及精品网货打造费用：60万元
30
农产品产后商品化设施设备、冷链物流、品牌和标准化、溯源体系、末端农产品销售市场建设等
5
商贸流通企业转型升级
创新构建商贸流通网络，整合资源、数字化转型费用：120万元
40
6
项目宣传推广、项目管理与监管、工作经费
170
7
以奖代补
示范乡镇建设费：30万元
打造示范站点费用：30万元
溯源体系建设费用：50万元
商贸流通企业转型升级：60万元
数字化零售终端示范店：60万元
8
合计
1800
1000
500
300
各项目费用具体预算详见附件。在各项目建设验收过程中，如出现项目验收未完全达标或其他原因，导致项目资金未使用完的，根据各项目建设实际情况对节余资金进行调整统筹安排。
根据《湖南省商务厅关于进一步规范电子商务进农村综合示范工作的通知》要求，组织开展好各项目实施工作。
1.全面实施示范项目。各责任单位和企业主体对照各自任务和目标，精心部署，认真组织开展项目实施，确保项目按时按质按量完成。
2.强化管理制度执行。建立项目定期通报制度，严格按计划组织实施，严格执行项目开展、资金拨付制度，保证项目进度。
3.加强项目跟踪督查。根据项目、资金管理办法、日常监督管理办法跟踪指导，进一步明确各成员单位工作职责，继续将综合示范项目纳入政府绩效考核，确保项目顺利实施。
开展自查自纠，对发现的突出问题，薄弱环节进行梳理分离，落实整改方案，总结经验，巩固成果，做好后续项目建设运营工作。加强电子商务进农村的宣传和引导，加大电子商务整体形象宣传，提升影响力。采用多种方式普及电子商务知识，提高社会各界对发展电子商务工作重要性的认识，形成良好的电商发展氛围。宣传电子商务应用示范企业，不断扩大示范效应，形成良好的政策导向与创业氛围。
制定电子商务进农村示范项目和资金管理制度，加强对示范项目事中事后的监督检查，公开承办单位的招标、申报、评审、评估等环节信息，引入纪检、审计、财政等部门参与，加强对示范项目的动态监管，确保资金用于文件确定的支持方向，不被挪作他用。
充分利用政府门户网站、宣传栏、电视等各类媒体平台，加强对我县电子商务发展的宣传与推介，普及电子商务知识，大力营造创新创业的浓厚氛围。及时总结示范项目建设中的经验做法，将好模式、好产品、好文化推广出去，提升石门地域品牌的全国影响力。
附件：1.县级电商公共服务中心建设和运营费用预算清单
2.乡(镇)村级电商公共服务站点建设和运营费用预算清单
3.县乡村三级物流配送体系建设和运营费用预算清单
4.农村商贸流通企业数字化转型升级费用预算清单
5.电商人才培训费用预算清单
附件1
县级电商公共服务中心建设和运营费用预算清单
内容
名称
单位
数量
单价
(万元)
品牌型号
资金(万元)
升级改造费
创业孵化区翻新；防水漏水修复、破旧墙体翻新；电脑、办公桌维修；城区O2O展示馆建设费用
/
55
小计
基础运营费
物业管理费用
年
3-4
网络费
基本运营服务费用
（含第一年水电费）
30-63
130
信息化
电商大数据报送及展示系统（包括农产品溯源系统、线上服务系统）
套
定制
农产品上行体系建设
9
特色农产品资源库更新
款
0
0.1
待定
区域公共品牌推广与农产品产销对接活动
场
10-30
210
11
区域公共品牌子品牌培育及精品网货
个
60
280
合计:525万元
备注:此预算表仅供参考，经领导小组审定后确定。
附件2
乡(镇)村级电商公共服务站点建设和运营费用预算清单
配备标准
配备数量
单价(万元)
品牌
型号
扩面新建和提质改造升级
门头标识
1个
在项目第一阶段根据站点实际情况进行配备
0.3-0.4
50
货架
3组
0.05
商用包装机
1台
0.14
电子秤
0.02
快递热敏打印机
0.04
快递出入库扫描一体机
0.15
公示栏、制度栏、职责栏、工作台账
1套
小白板
0.002
工作服
1件
0.005
运营费
站点运营服务
（含村站管理及
信息报送系统）
20-25
合计：120万元
附件3
县乡村三级物流配送体系建设和运营费用预算清单
资金
全自动化分拣线
乡镇仓储物流分拨中心
150
场地租金、物业等
费用
快递、商贸物流系统服务费用
县乡村三级物流配送运营服务费用
合计：360万元
附件4
农村商贸流通企业数字化转型升级费用预算清单
构建商贸流通网络
整合商贸流通资源，建立泛连锁化网络，下沉供应链，提供各项服务
附件5
电商人才培训费用预算清单
电子商务人才培训
电商普及培训
25
电商创业培训
电商高级培训
人
175
合计：175万元
一、电商普及培训
线上课程直播
0.5
县乡村三级干部培训
乡镇线下轮训
21
10.5
电商在线课件
15
0.6
合计：25万元
二、技能培训共计40场，按每场40人，每场3万元标准计算，共计120万元，每场培训计算标准如下：每场培训按培训讲师3人，工作人员2人，共计5人计算。
项目
人员数量
标准
天数
授课费
200元/人
0.7
伙食补助
80元/人
0.28
交通费
0.2
培训人员误餐补助
15元/人/中餐
0.42
培训学员住宿补助（各示范县结合情况定是否安排此项）
80元/人/天，住县城学员不安排
1.2
学习资料及宣传管理费用
50元/人
单场小计
第一阶段20场，共60万元；第二阶段20场，共60万元
备注：
1.原则上按照此预算表进行分配，具体预算开支内容、数量、报价结合实际经财政局财评，进一步明确和细化后报领导小组同意，签订协议确定。
三、支持培育不少于30名农村电商带头人，总额不超过30万元。
对象
农村电商带头人
20人
10人
支持培育不少于30名农村电商带头人，总额不超过30万元。
合计：30万元
主办单位：石门县人民政府办公室承办单位：石门县数据局（石门县行政审批服务局）