为了解今年前2个月全省工业流通经济发展情况，更好地把握一季度及上半年的经济运行态势，按照委里统一部署和安排，我们于3月10日至14日赴青岛、潍坊两市进行了调研。期间调研组在听取两市对当前及上半年经贸形势分析汇报的基础上，深入到胶州、高密和诸城3个县级市和青钢、青岛石化、孚日集团、银鹰化纤、豪迈科技、新郎、海化、潍柴、福田重工等24户企业进行调研座谈，了解重点地区、重点行业和重点企业当前经济运行情况及上半年经济走势。总的感到，今年以来两市经济运行继续保持良好态势，经贸发展环境总体趋好，组织经济运行的有利条件较多，重点县（市、区）、重点行业和重点企业生产经营形势保持稳定，工业流通经济有望保持稳定较快增长；同时由于国家宏观调控政策、市场供求关系变化和经济运行中一些不稳定不确定性因素的增加，部分行业和企业组织生产经营难度增加，加之去年基数较高，两市主要生产效益指标增幅将有一定回落。现将有关情况汇报如下：
一、当前工业经济运行情况及一季度指标预测
今年以来，青岛、潍坊两市根据全省经贸工作会议的总体部署，按照“抓早、抓好、抓细”的要求，全面展开各项工作，促进了经济运行和重点工作的良好开局（见表1、表2）。
二、上半年工业经济形势分析及主要指标安排
一、潜规则是什么
如今社会流行“潜规则”，甚至可以说是渗透进了社会的方方面面，到处都有，到处可见。送者不觉得不当，受者不觉得可耻，送与收配合默契。“潜规则”，是相对于“元规则”、“明规则”、“显规则”而言的。顾名思义，就是看不见的、没有明文规定的、约定俗成的、但是却又是广泛认同、实际起作用的一种规则。创造“潜规则”这一概念的吴思先生说：所谓的“潜规则”，便是“隐藏在正式规则之下、却在实际上支配着中国社会运行的规矩”。“潜规则”，既不公开，也不透明。一般来说，在“潜规则”盛行地区、部门，明文规定的规章制度空际上就是制度上的一种装饰品。可以肯定地说，“潜规则”是一种破坏社会正常秩序的规则，是一种败坏社会风气的规则，是一种让一部分人产生投机取巧心理的规则，是一种让人们对社会产生不信任的规则，是一种变相腐败的规则。
二、潜规则在对抗什么
近年来，机关加强作风建设，优化投资环境，明目张胆乱收费、乱摊派、乱罚款和吃拿卡要现象得到有效遏制，但是到机关办事给好处的“潜规则”还在一定范围内存在。在送的那方来说，不送也许能办成事，送了心里才踏实，还能为日后办事留门路。在收的这方来说，反正都是要办的事，为你办是办事，为他办也是办事，何不为“识趣”的办。于是，送的那方不觉得不当，收的这方不觉得可耻，送与收双方配合默契，彼此心照不宣。收得习惯了，遇有不送的，反而心里别扭。有机关驾驶员在闲聊中骂某某“狗眼看人低”，因为某某给了办事人员辛苦费，唯独少了他这个送办事人员的人的那一份。
有调查表明，基层干部和群众对无处不在的潜规则深恶痛绝。“明明国家有规定，他们却揣着明白装糊涂，凡事按自己定的规矩办。老百姓到政府部门办事，如果不懂规矩，只能吃“闭门羹。”一些群众如是说。一些“涉世未深”的干部无时无处不在经受潜规则的“砺炼”，我们时常面临两难选择：依从潜规则意味着放弃原则，挑战潜规则只会被“逆向淘汰”。不懂政策可以，不懂领导意图不行；不懂法律可以，不懂“规矩”不行。潜规则所对抗的正是党和国家的政策、法规、纪律，所损害的除了政府的执行力和公信力，就是人民群众的切身利益。
三、积极防范“潜规则”的对策措施
一、公务员队伍现状
截止20*年5月31日，经贸局行政编制24人，现有行政在编人员20人(本局行政占编19人、供销社占编1人),其中：正科领导5人（含非领导职务3人）、副科级领导13人（含非领导职务6人）、科员2人，分别占局公务员总数的25%、65%和10%，缺编4人。具研究生学历的1人、占5%，大学学历6人，占30%;专科学历的9人，占45%，高中（中专）以下4人，占20%。40岁以下为0，41岁至45岁2人、占10%，46岁至50岁5人、占25%，51岁至54岁6人、占30%，55岁至59岁7人、占35%。
二、当前公务员队伍建设存在的主要问题和不足
1、公务员队伍整体素质和依法行政能力与新时期、新任务的要求还有差距。随着打造中国笋竹城和建设海西区发展目标的确立，需要一批掌握现代经济管理、企业经营管理、各类法律法规知识和综合文字能力的复合型行政管理人才。从我局公务员学历看，虽然大专以上学历占80%，但大部分是通过函授等继续教育的形式取得学历，正规全日制大学毕业者很少，因此在行政管理、公文写作及办公自动化、网络化等基本技能方面还有不同程度的差距。从知识结构看，公务员队伍专业结构比较单一，熟悉法律、金融、信息技术以及市场经济和现代行政管理的人较少，既使有也是参加工作后脱产、半脱产的进修学历，基础不够扎实，对经济政策、行业产业政策和管理知识掌握不够充分。
2、公务员队伍老中青结构不合理。目前我局机关公务员整体年龄偏大，均在41岁以上，其中，41岁至45岁2人、占10%，46岁至50岁5人、占25%，51岁至54岁6人、占30%，55岁至59岁7人、占35%。年轻干部严重缺乏，多年没有考录公务员，队伍年龄老化趋势明显，出现年龄断层现象。个别公务员观念落后、停滞不前，工作方式和行为方式有时出现按部就搬，创新能力不够,创新意识和主动服务意识有所淡化。不求发展、但求稳定、在岗待退的心态较为明显。
3、轮岗交流没有形成正常化机制，机关一般干部交流的渠道和途径太少，相当部分人员调进机关单位一直干到退休，“黑发进、白发出”的现象普遍存在，长期以来机关干部缺乏活力。从我局情况看，除领导工作调任外，就有24人没有机关跨部门交流工作的经历。另一方面，从机关内部看，职位交流的力度不够，除一小部分调整外，业务股室之间的交流轮岗太少。
省委省政府提出的“中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带”，是我国“一带一路”战略的重要组成部分。省委书记张庆伟到牡丹江调研时强调，绥芬河、东宁口岸在“中蒙俄经济走廊”建设中地位极其重要，是全省构建对外开放新格局的战略重点，东宁如何发挥比较优势，积极对接、融入、引领该条大通道建设，继而打造符合自身实际的通道经济，是当前我市发展开放型经济十分重要的课题。
一、对俄经贸合作转型升级的自我分析
二、对俄经贸合作转型升级的现实路径
作者:修俊芝单位:中共东宁市委党校
一、机关作风不良的主要表现
2、只求过得去、不求过得硬。有些机关干部在工作上抱着只求过得去、不求过得硬的态度，工作主动性不强、积极性不高，缺乏开拓创新，求实奋进的精神和一股“闯”劲，干一番事业的决心和信心不够，缺乏群众利益无小事的观念，工作上有畏难情绪，服务意识不到位。
3、办事拖拉，效率不高。有些机关门好进了、脸好看了、人好找了，但事情还是难办，效率低下的问题仍然没有得到解决；有的部门平时工作不求实效，作风衙门化，协同配合意识不强，对涉及多部门的事情，议而不决，决而不行，互相“踢皮球”，甚至在一些行政服务中心因审批权限没到位、服务质量难保证、仍存在群众上门办事不顺畅的现象和问题；有些机关干部、工作人员工作方法简单，态度粗暴，办事拖拉，效率不高；有些机关仍然是门难进、人难寻、脸难看、话难听、事难办；明明可以一次办好的事情，非得叫企业跑上三四次不可，结果不少政事，时过境迁，成为泡影，“中梗阻”、“小吏大权”现象仍有存在。
4、作风不实，纪律松弛。有的热衷于开会、发文件、提口号，工作部署多，具体抓落实少；有的热衷于轰动效应，不怕群众不满意，就怕领导不注意，好大喜功，搞花架子，报喜不报忧，甚至弄虚作假；有的怕触及问题和矛盾，不能主动地帮助基层和群众解决实际问题；有的部门管理松懈，纪律松弛，工作人员“八点上班九点到，一杯浓茶一张报，工作闲聊他都到，十点回家开小灶，工作好坏不害臊，涉及利益争着要”，上班无所事事，上网聊天、炒股、玩游戏，坐机关、混日子；甚至认为无过就是功，出现了“干的不如看的，看的不如跑的，跑的不好拍的”、“正式工在看，临时工在干，正式工无所事事，临时工无所不包，正式工工资待遇一分不少，临时工劳动报酬极为低下”的怪现象；甚至还有“南郭先生”，任职多年对所从事的业务一问三不知，对自己权限内该做的事推诿扯皮，敷衍了事，对如何开拓工作新局面，不肯动脑筋，不愿闯新路。
5、办事透明度不高，自由裁量权过大。少数部门和执法人员执法行为不规范，执法不严，执法不公。有的讲人情不讲原则，讲关系不讲制度，任意曲解政策规定；有的态度生硬、作风粗暴，执法缺乏人性化，违反法定程序；有的行政行为随意性大，甚至以言代法，以情代法，以权压法。还有些部门和单位未能很好地坚持公开办事制度。
今年以来，*县经贸委党委以党员承诺的形式，把加强党员队伍建设与转变干部队伍作风、促进经济发展有机结合起来，取得明显成效。
一、精心组织。今年年初，经贸委党委制定出台了《20*年经贸委党委党员承诺实施方案》，明确了党员承诺活动的目标任务、实施步骤和考评办法。活动开始前，党委召开了全系统党员干部动员大会，对活动提出具体要求，和各党支部签订了党建目标考核责任书，把党员承诺活动纳入党组织和党员队伍建设的一项重要内容，精心组织，周密部署。各党支部按照要求，在调研摸底的基础上，把机关干部职工、下属非公企业党员群众盼望解决的热点难点问题作为党员承诺的具体事项，组织党员认真撰写承诺书，明确了承诺内容、事项和完成期限，受到党员群众的普遍欢迎。今年以来，共有91名机关、非公企业党员参与了承诺活动。
二、认真实施。经贸委机关支部、交通局支部把党员承诺活动与“机关五树五建”、“机关效能建设”、“机关包联社区、包联村队”等活动紧密结合起来，积极拓展活动内涵，促进了机关干部队伍作风转变和效能建设。农家乐公司支部开展“党员责任区”、“为企诚信”活动，党员包联乡场农资销售、进货渠道，积极为农户提供帮助，找准了抓党建工作和业务工作的切入点。新疆悦羊畜牧发展有限责任公司支部以“党员承诺”为契机，在党员中开展“党员示范岗”、“我为企业增效益”活动。党员带头坚守在活畜屠宰、肉食加工等最脏、最累的岗位，为职工作出了表率，激发了全体党员职工为企业发展贡献力量的积极性，促进了企业增效。
三、成效明显。经贸委党委共有党支部11个，党员95人。参加承诺活动的党支部支部11个，承诺党员91人。支部向党员群众承诺事项51条，已完成40条；党员承诺事项376条，完成282条。各支部测评群众满意率为86%，党员测评群众满意率为84%。通过大力开展承诺活动，提高了党员服务群众的意识，转变了机关干部队伍作风，在群众中树立了威信，促进了全系统各项工作的整体推进。
党的*报告明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。加强对权力运行的监督制约，是构建惩治和预防腐败体系的关键。本人在经贸委先后任经贸委党委纪检书记、经贸委党委书记、经贸委党委委员经贸委主任工作，根据工作实践，就如何加强对权力运行的制约和监督，预防腐败现象的发生，谈谈个人的几点拙见。
一、当前制约和监督工作存在的主要问题及原因
目前，经贸委党委下设的党支部中，有原来国有企业改制的，也有社会自然人投资的有限公司，从这几年改制后的企业运行情况看，总体是好的，这些企业初步建立了企业法人治理结构，形成了决策、监督和执行的制衡机制。无论是行政管理部门还是企业，在制约和监督工作中都也存在的一些问题：在企业中，部分企业的监事会形同虚设，难以发挥监督的作用；在行政管理部门中，往往是自上而下的监督比较顺利，自下而上的监督比较困难；建章立制比较重视，但监督运行机制相对落后。而究其原因，本人认为主要是不要监督、不能监督、不敢监督和不会监督等认识上的原因，还有权力过于集中、监督机构缺乏相对独立性等监督体制和机制方面的缺陷，及监督工作中存在一定的形式主义。
二、加强对权利运行监督和制约的对策
为了进一步贯彻落实*有关反腐败工作的部署，预防腐败现象的发生，在行政管理部门和企业中中要根据不同的特点，采取相应的方法，只有这样才能减少和预防腐败现象的发生。
1.发展党内民主，强化党内监督
一、凝聚共识，营造氛围，深化科学发展“学习篇”
二、改进作风，深入基层，延伸科学发展“调研篇”
三、找准问题，明晰方向，完成科学发展“分析篇”
一、当前我市工业经济运行的基本情况
今年以来，全市经贸系统在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家宏观调控政策，努力克服国际金融危机对我市工业经济的影响，精心组织工业运行，全市工业经济保持了平稳发展。
从总体情况看，1-2月份，全市规模以上工业完成增加值91.8亿元，列全省第12位，同比增长5.68%，列第9位，比去年分别前移1个和4个位次；实现主营业务收入376.25亿元，列第10位，增长2.07％，列第13位，比去年分别前移1个和下降1个位次；实现利税27.03亿元，列第13位，下降6.4％，列第13位，比去年分别前移1个和2个位次；实现利润15.47亿元，列第12位，下降6.49％，列第10位，比去年分别前移2个和4个位次。一季度，全市规模以上工业预计完成增加值147.5亿元，同比增长6.5%左右；实现主营业务收入600亿元，增长5％；实现利税43亿元，利润25亿元，均下降5％左右。
从支柱行业情况看，1-2月份，全市纺织、化工、机械、食品四大行业实现主营业务收入336.91亿元，同比增长2.34%，占全市规模以上工业总量的89.54%；实现利税24.40亿元，下降5.57%，占全市的90.26%；实现利润14.21亿元，下降6.85%，占全市的91.83%。一季度，全市纺织、化工、机械、食品四大行业预计实现主营业务收入530亿元，同比增长5%，占全市规模以上工业的88%；实现利税39亿元，下降4.5%，占全市的91%；实现利润23亿元，下降5%，占全市的92%。纺织产业，产品价格仍然不高，利润空间不大，但随着国家对出口退税率的再次上调，纺织行业面临机遇。最近，部分纺织、印染企业出口订单开始增多，价格有所抬头。一季度，预计生产棉纱33万吨，增长1%；服装890万件，增长30%；布6.5亿米，下降20%。化工行业，炼化、农化形势看好，石油炼化企业均有一定的效益，预计全市一季度加工原油110万吨，增长17%。盐化、焦化价格波动较大，设备、工艺先进的盐化工略有盈利，预计一季度烧碱产量下降5%。机械行业，从2月下旬开始市场形势看好，机械加工企业订单饱满。粮油食品行业，市场近期有所回升，产品价格呈上涨趋势，预计1-3月份食用植物油产量增长25%。
从重点企业情况看，1-2月份，全市重点调度的百户重点企业实现主营业务收入318.05亿元，同比增长0.8%；实现利税24.18亿元，下降5.87%；实现利润13.93亿元，下降5.88%。三项指标分别占全市规模以上工业的84.53%、89.45%和89.99%。据统计，全市百强企业有48家企业利润下降，同比少盈利4.7亿元。其中，魏桥创业实现利润3.63亿元，下降42.48%，影响全市利润指标下滑16.13个百分点。