互联网在中国历经30年的高速发展，已然成为广大人民群众日常生活不可或缺的一部分。除了网购、视频等让普通人共享互联网的发展成果之外，更重要的是，互联网已赋能千行百业，激发经济社会发展新动能。
当前，数字经济已成为发展新质生产力的核心驱动力。为有力支撑数字经济对网络的需求，运营商通过建设和优化传输网络、数据网络、数据中心节点等各类基础设施，提前进行布局和合理规划，最大限度地为各类用户提供普遍服务。然而，随着互联网技术的不断演进以及网络规模的不断扩大，出现了很多过度使用网络的情况，同时也伴随产生了很多“灰色地带”和违规现象，给互联网的健康、良性发展带来了不利影响。
本文从互联网流量现状切入，分析流量计费方式存在的问题及国际对标情况，旨在厘清各种计量方式的来龙去脉，给出解决问题的建议，从而为有效利用网络资源，保障新质生产力发展提供思路。
01
互联网流量业务发展及价格现状
互联网流量逐年增长
在无线接入方面，从工业和信息化部每年发布的通信业统计公报中可以看出，我国移动互联网流量在过去8年中始终保持增长的态势（如图1所示）。可以预见，在个人用户终端数量、在线时长趋于饱和，且互联网大流量应用仍以视频为主的情况下，未来互联网流量年均增长率将不超过15%。
图12016—2023年我国移动互联网接入流量及增长率变化
在有线接入方面，工业和信息化部的数据显示，截至2023年底，三大基础电信企业的固定互联网宽带接入用户总数达6.36亿户，其中100Mbit/s及以上接入速率的用户有6.01亿户，1000Mbit/s及以上接入速率的用户为1.63亿户，固定宽带用户总接入带宽达26万Tbit/s。而通信业统计公报中没有固定互联网宽带接入的流量数据，主要原因在于固定互联网宽带接入的计费标准并非流量，而是流速，也就是带宽。
互联网流量单价逐年下降
在无线接入方面，根据工业和信息化部公布的移动数据流量业务收入及流量数据，计算得出的流量单价如图2所示。从中可以看出，移动互联网平均资费呈现逐年下降的趋势。2022年相较于2021年降幅达15.5%，2023年较2022年降幅为13.6%。
图22019—2023年移动互联网流量单价变化
在有线接入方面，根据工业和信息化部公布的固定互联网宽带业务收入及用户数，计算出固定互联网用户户均年度费用变化（如图3所示）。从中可以看出，固定宽带户均支出保持稳中有降的态势。
宽带发展联盟的数据显示，固定宽带用户平均下载速率呈现逐年增长的态势（如图4所示）。这一趋势反映了互联网服务提供商为满足用户对高速网络的需求，而不断提升服务质量。同时，技术进步、规模经济效应、政策推动和市场竞争等因素，也在客观上降低了用户单位带宽使用成本。依据工业和信息化部与宽带发展联盟公布的数据，可以粗略算出2022年较2021年流量单价下降26.8%。
图32019—2023年固定互联网用户户均年度费用变化
图42018—2022年固定宽带用户平均下载速率变化
02
互联网流量计费方式现状及存在问题
互联网企业的流量运营
随着互联网流量业务进入存量博弈阶段，互联网企业的获客成本显著上升。在此背景下，互联网企业对流量价值的评估和利用方式发生了变化，尤其在公域流量和私域流量的定义及运营上。
随着市场竞争的加剧和用户获取成本的提高，互联网企业在公域流量上不断加大投入力度。为了维持用户数量的增长和活跃度，企业不得不增加在公域流量上的投入，这直接导致了营销成本的上升。
面对公域流量成本的上升，互联网企业积极探索多种途径以求降低成本。主要做法是将部分成本转嫁给运营商，通过各种手段尽可能多地使用运营商提供的网络资源，如利用宽带开展PCDN（网络服务）、利用“95峰值”进行调度等，这种做法直接导致了网络资源的过度使用。
相较于成本较高的公域流量，私域流量逐渐成为互联网企业的新宠。通过建立和维护自己的用户群体，企业可以在自己的平台和渠道中更好地控制用户体验和营销成本。然而，这也意味着企业需要更多的网络资源来支持私域流量的运营，如APP更新、数据同步、用户交互等。
现行互联网流量计费方式
对于个人和家庭用户来说，通常可以见到类似“200G流量、3000分钟通话、500M上网”的套餐。可以看出，移动互联网的计费标准为流量，即月使用量为200G，固定互联网的计费标准为流速，即500Mbit/s的上网速率。
互联网流量计费方式存在问题
移动互联网一直以来都是采用流量计费，但其内涵发生过一些变化。2017年前后，三大运营商推出了不限流量套餐，例如“冰激凌套餐”。在一定的套餐价格下，如果流量超出一定量（如20G），网速就会下降（如降至1M），但不限总流量。这一举措大大推动了移动互联网的发展，但随着业务的普及，逐渐出现了用户故意超常规使用流量的现象，造成了较大的资源浪费。由于不限量套餐严重透支了行业健康度，于是在2019年前后，三大运营商均将“达量限速”套餐升级为“达量不限速”，即采用“多使用、多支出”的模式，使流量价格回归了理性，优化了网络资源配置，为5G业务的发展奠定了基础。
综上所述，虽然出现过不限量套餐带来的问题，但以实际使用流量为基础的移动互联网计费方式总体上是合理的。
固定互联网流量计费方式存在两大问题。一方面，PCDN带来安全风险。普通个人和家庭用户对固定互联网的使用是遵循客观规律的，例如以下行流量（网络到用户）为主、每日上网时长4~5小时、有正常上下线记录等。随着互联网技术的发展和部分CDN厂商的推动，早期用于个人用户的P2P技术被用于CDN，即PCDN。近些年来，在利益驱使下，PCDN逐渐被互联网企业广泛使用。目前，此类技术主要以边缘云、边缘加速的名义存在。
由于家庭宽带不限流量计费，使得家宽可以长期作为CDN节点在线，上行流量远远大于下行。用作PCDN节点时，一部分是在用户知情的情况下，用户主动利用家庭宽带赚取PCDN的收入（大约每月几十、上百元）；另一部分是在用户不知情的情况下，由PCDN厂商盗用用户宽带进行操作。
另一方面，“95峰值”计费造成网络资源浪费。根据现有的“95峰值”计费规则，以一个月30个自然日计算，将有36小时的峰值流速不计费用。此规则的极端情况是，用户可以不花钱使用网络，即用户设立20个独立计费单元，可以是20个CDN厂商，也可以是20个物理端口组，每个独立计费单元使用1.5天，即可实现全免费。
目前运营商为了确保资源合理使用，要求30%~40%的保底速率。但是因广泛采用“95峰值”计费，所以出现网络峰值流量较高、均值流量不高，且计费流量保持在保底速率附近的情况。
图5“95峰值”计费流速示意
如图5所示，1G端口的保底速率为300M，某用户在20时的一小时流量达到1G，其余23小时为300M，连续30天均如此的情况。那么当月按照“95峰值”计费，该用户全月的费用为“300M×单价”，所有超出300M的流量均不计费。
目前网络上部分互联网用户的真实流量使用情况如图6所示，从图中可明显看出流量并非正常波动，而是在20时至22时左右被人为修正了（如红框所示），其目的就是为了利用“95峰值”计费规则规避此部分的峰值流量费。
图6某用户端口网络流量实际使用情况
这一情况导致网络峰值流量压力长期处于高位，运营商不得不投入大量的人力、物力进行网络扩容与优化。同时，互联网厂家的无序调度，导致网络出现随机拥塞，影响广大用户的使用体验。这类似“春运”期间的客流突增现象，如果按照春节期间的客运需求进行铁路设施建设，可以想象必然造成极大的浪费，毕竟“春运”并非常态。而互联网上的流量人为突增可以说是每时每刻都在发生，目前已经造成了网络资源的极大浪费。按照目前常规的30%的保底速率估算，浪费的网络资源大约为真实需求的1~1.5倍。
03
互联网流量价格及计费方式国际对标
对标国际价格
国际电信联盟（ITU）发布的《2022年ICT服务可负担性》报告显示，2022年，我国固定宽带接入成本在月人均国民总收入（GNI）中的占比从2021年的0.5%降低至0.45%，在全球范围内排名“倒数第二”。如图7所示，对比全球主要经济体，我国的固定宽带使用成本是西方国家的二分之一到三分之一。这意味着在固定宽带费用负担方面，我国在全球范围内处于第二低的水平，仅高于列支敦士登。在移动宽带费用方面，我国同样远低于全球平均水平。
图7全球主要经济体固定宽带成本在月人均国民总收入中的占比情况
对标国际计费方式
在互联网服务行业，计费方式的合理性与透明度，对于用户体验和运营商的服务质量来说至关重要，以下选取两家著名的运营商——AT&T和Equinix进行对比分析。
AT&T采用限速政策和阶梯定价方式。根据AT&T的互联网业务说明，当用户每月上网流量超过250G时，运营商有权根据网络的忙闲情况进行限速。这一政策旨在确保普遍服务质量，尤其是在网络资源紧张的情况下。同时，AT&T还明确告知用户，可能会对某些个人过度使用流量的行为进行合理限制。这种做法不仅保护了大多数用户的网络体验，也为运营商提供了管理网络资源的灵活性。
表1AT&T流量计费规则
Equinix采取灵活计费模式。作为全球IDC行业的龙头，Equinix在用户收费模式上展现出了合理性和灵活性。其计费方式包括固定带宽、爆发式计费和按用量计费。固定带宽为按带宽计费，适合对带宽需求稳定的用户；爆发式计费是根据峰值使用情况计费，适合偶尔需要高带宽的用户；按用量计费包括端口费和流量费，能够精确地反映用户的实际使用情况。
不同于“95峰值”计费方式的模糊不清，Equinix的计费模式使用户能够更清晰地了解自己的费用构成，不仅提升了用户的满意度，也增强了用户对服务的信任。通过这种灵活的计费方式，Equinix能够满足不同用户的需求，同时为自身业务增长提供支持。
AT&T和Equinix在流量计费方面的不同策略，反映出各自对市场需求的理解和应对方式。AT&T通过限速政策和阶梯定价确保了服务质量，Equinix则通过灵活的计费模式满足多样化的用户需求。这些策略不仅提高了用户体验，也在一定程度上决定了运营商的市场竞争力。
04
互联网流量计费方式优化建议
根据以上分析可以看出，目前我国固定互联网按流速计费的模式较为粗放，导致存在安全风险、资源浪费、数据失真等各类问题，不利于网络的长期健康发展，建议从以下四个方面进行优化。
以资源有效使用为原则，改流速计费为流量计费
参考国外运营商AT&T及Equinix的经验，无论是个人用户还是企业用户，建议将现有固定互联网的流速计费改为流量计费，使用多少网络资源，就支付多少费用，从而树立全社会合理节约使用网络资源的正确理念。
针对个人用户，除了常规流量计费之外，还可辅助对上下行速率、时长、IP地址等关键数据传输要素进行同步规范。这样既能确保广大个人用户的正常使用，同时又能对PCDN等不合理使用网络资源的行为加以限制。
针对企业用户，将现行通用的“95峰值”计费方式改为流量计费。一方面，降低用户利用“95峰值”计费规则获取额外流量的期望，保证网络资源的有效利用；另一方面，减少用户调度峰值流量的频率，从而降低对网络正常带宽使用的冲击，防止网络拥塞，保障网络畅通。对于某些重点业务和重点用户，可采用专门通道或特殊折扣进行保障。
对标电力行业，引入阶梯计费模式
以北京居民用电价格为例，0~2880度区间内电价为0.4883元，2880~4880度区间电价为0.5383元，4880度以上电价为0.7883元。这种阶梯定价为促进资源节约型和环境友好型社会建设，引导居民合理用电提供了很好的指导。
综合采用多种计费方式
考虑到实际情况，计费方式的改变需要一个过程，因此可以多措并举、逐步实施。
针对家宽用户，可根据用户的平均使用量，在前期施行“达量限速”策略，即当流量达到正常合理值后进行相应限速，这样既保证了用户的正常使用，又限制其过度使用。后期可采用“阶梯价格”策略，即低流量对应低价格作为普遍服务，超出常规的高流量对应高价格，以此保障资源的合理利用。
针对企业用户，可借鉴国外经验，推出多种计费方式及组合，例如按流量、按端口、按峰值、按均值等，在为用户提供个性化服务的同时，逐步将主流计费方式过渡到流量计费。
以CDN服务商目前广泛推出的PCDN业务为例，除使用家宽业务的个人存在安全和法律风险外，PCDN平台也涉嫌违规，因为平台不仅向未取得合法运营资质的个人用户提供服务，并且在用户不知情的情况下擅自修改用户配置，窃取用户的上行带宽用作PCDN，存在较大的安全风险。
05
结语
中国的互联网发展至今，为中国经济作出了巨大的贡献，尤其以数据流量为载体的数字消费广泛渗透生产生活服务各个领域。作为数字经济的重要业态，消费互联网持续发挥稳增长、促消费的作用。今年以来，国家提出发展新质生产力，在深入推进数字经济创新发展方面，无论是大数据、人工智能，还是一体化算力基础设施，都离不开互联网的支撑。
*本文刊载于《通信世界》
总第954期2024年10月25日第20期
原文标题：优化互联网流量计费方式，夯实新质生产力网络基础
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作者：中国电信集团公司政企信息服务事业群马蕴颖应启明
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