【科研成果】徐明、郭磊：中国公共安全与应急管理的学术版图及研究进路
中国社会科学院大学管理学院教授、国家治理现代化和社会组织研究中心执行主任徐明教授进行的《中国公共安全与应急管理的学术版图及研究进路》研究，研究成果于《管理学刊》发表。
《管理学刊》2020年第四期封面及目录
作者简介
徐明：博士，中国社会科学院大学管理学院教授，劳动与社会保障系主任，国家治理现代化和社会组织研究中心执行主任，康奈尔大学访问学者，研究方向：人力资源开发与管理、社会治理、公共安全与应急管理。
郭磊：中国社会科学院大学管理学院副教授，国家治理现代化和社会组织研究中心副主任，研究方向：社会保障、社会治理。
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中国公共安全及应急管理的学术版图及研究进路
关键词：公共安全；应急管理；学术版图；研究进路；可视化分析
一、研究方法
（一）研究工具
本文使用美国德雷塞尔大学陈超美教授开发的CiteSpace可视化软件，基于寻径网络算法和共被引分析等理论，通过绘制可视化图谱呈现科学知识的结构、分布情况及演进规律分析，对数据进行聚类分析，探究学科演化潜在动力机制，寻找研究领域开创性和标志性文献、主流主题和演变趋势。
二、文献统计分析
纵观CSSCI数据库中历年所收录的有关公共安全与应急管理的研究文献（见图1），1998—2002年发文量处于较低水平，平均每年4篇左右。2003年发文量迅速增长到50篇，此后平均每年以49篇的发文量并保持这一水平直到2007年。2008年发文量再次出现跳跃式增长，达到118篇，并以平均每年10篇的增长速度到2012年达到创纪录的172篇。此后发文量在短暂上升至2015年的187篇后开始逐年减少，到2019年跌破100篇，全年仅有75篇，低于1998—2019年间的平均发文量96篇，由此可见，近年来公共安全与应急管理领域的研究热度已经开始减退。
（二）研究突发事件类型分布
（三）文献作者分析
1.核心作者分析
通过CiteSpace整理分析，2007篇文献中，涉及参与作者241位，其中发文量最多的作者是佘廉（33篇），其次是刘春年（27篇）、卢文刚（25篇）、张海波（19篇）。根据文献计量学的普赖斯定律可知，某一领域中核心作者的最低发文量应满足公式：
其中，nmax为最高产的作者的发文数，m为核心作者的最低发文数。由此，可得到国内公共安全与应急管理领域的核心作者的最低发文量为：
在241位作者中，发文量在4篇及4篇以上的作者为公共安全与应急管理研究领域的核心作者，有135位，这135位作者共发文1015篇，占总发文量的50.57%。限于篇幅，本文整理了发文数量前23名的作者（见图2）。
图2文献数量前23名作者
2.核心作者群
图3公共安全与应急管理研究作者合作网络
（四）研究的核心机构分析
图4公共安全应急管理研究的机构合作网络
表1期刊发表文献数量排名
（六）高被引文献分析
表2中国公共安全与应急管理研究的高被引文献前十位
三、我国公共安全与应急管理研究的学术版图
（一）公共安全与应急管理研究的关键词聚类图谱
图5公共安全与应急管理研究领域的关键词聚类图谱
表3公共安全与应急管理研究领域关键性聚类节点明细表
（二）基于关键词聚类图谱的节点信息明细表的内容版块解读
关键词聚类图谱和聚类节点明细表映照出国内公共安全与应急管理研究的核心学术图景，为梳理公共安全与应急管理研究的主要内容分布提供了较为清晰的科学依据和线索，但要更准确地把握公共安全与应急管理领域研究的学术版图，还需要通过人工进行进一步梳理。总体来看，我国公共安全与应急管理的主要研究内容版块呈现出相互交叉融合的态势，主要集中在以下几个方面：
1.突发事件的概念与分类
经过20来年的历史演进及研究，我国对于公共安全事件的内涵与分类在与国际接轨的同时，逐步形成了适合中国国情的、有中国特色的分类方式及内涵界定，并随着时代发展及新的突发事件的出现，也在进行动态调整与演进。
2.应急管理体系机制的构建
我国应急管理体系经过20多年的建设与完善，逐渐从应对单一突发事件过渡到以“一案三制”为核心的综合应急管理体系，同时吸收了平行应急管理体系的理论与方法，丰富完善了中国公共安全与应急管理体系的内容。
3.政府公共安全治理与应急管理的责任与作用
中国情境下，政府是公共安全治理与应急管理的核心支柱性主体，承担着精准科学决策、协调各方力量的重要责任。一旦政府在决策或协调过程中出现失误，必将为国家及社会带来重大损失。如此次新冠肺炎疫情暴发初期，湖北当地政府应急决策出现失误，导致疫情在全国范围内扩散蔓延，影响和损失巨大。因此，政府如何在公共安全治理与应急管理过程中提高决策和协调其他主体的效率、夯实责任，发挥应有的作用，仍需深入探究。
4.公共安全治理理论体系的探索
5.应急产业的发展与应急物资储备
应急产业是公共安全与应急管理的重要支撑与保障。我国已进入高风险社会时期，越来越应注重常态化社会治理与非常态化应急管理的快速转换，“防患于未然”“居安思危”应成为应急产业发展和应急物资储备的核心遵循，推动形成平战灵活转换的应急产业链。
6.公共卫生治理
全球化背景下，公共卫生安全领域的国际合作越来越重要，任何一个国家不论多么发达、多么强大，都不可能独自应对或免于公共卫生威胁。因此，只有积极发展公共卫生外交，加强国际合作，积极参与全球公共卫生治理，才能更有效地发现、预防、应对公共卫生危机。
7.危机的预防与控制
随着我国进入高风险社会，公共安全治理与应急管理应从对危机的处置应对向预防控制转变，将危机管理融入公共安全治理越来越重要。因此，如何保持危机意识和风险社会意识，加强危机的预防和控制是未来公共安全治理的一大重要研究方向。
四、我国公共安全与应急管理的研究进路
图61998—2019年中国公共安全与应急管理研究领域的关键词时区图谱
表4公共安全与应急管理研究领域关键词突现词表
（一）研究初期（2003年以前）
（二）研究中期（2003—2012年）
2003—2012年为本领域研究的兴起与丰富阶段，这一阶段的突发性关键词主要有“突发公共卫生事件”“危机管理”“应急机制”“突发公共事件”“自然灾害”“应急指标体系”“环境治理”“应急能力”和“社区”，研究主要集中于对公共安全与应急管理理论和实践的深入探讨以及应急管理体系与能力建设。这与2003年后频发的重大传染病疫情、重大自然灾害以及国家在此领域的政策、方针、法规引导密不可分。
党的十七大报告首次提出“建设生态文明”，党的十八大报告进一步强调“大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。由此，国家及学界开始深入思考人与自然的关系，愈加注重对于环境的保护和风险的治理。随着我国应急管理体系的不断完善，与之匹配的应急管理能力建设也逐渐提上议事日程。张海波、童星在《高风险社会中的自然灾害管理——以“2008年南方雪灾”为案例》和《应急能力评估的理论框架》等文献文中指出中国已进入高风险社会，需要进行综合风险管理，增强各级政府应对不同严重程度的突发事件的应急能力。上自中央政府，下至地方、基层政府的应急能力得到明显提升。
与此同时，社区作为居民生活的共同体，紧密联系着基层政府，是落实基层应急管理责任的重要主体，政府及学界逐渐认识到社区建设对于公共安全与应急管理的重要性。中央层面于2007年出台《国家发展改革委民政部关于印发<“十一五”社区服务体系发展规划>的通知》，于2011年出台《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》，覆盖城乡的社区服务体系不断健全。在此基础上，张海波、朱华桂、陈文玲等提出在应急管理过程中促进社区共同体意识的形成，充分发挥社区各方的积极作用，形成社区合作网络，提高社区对风险的抗逆力，实现整合性公共安全管理，促进整个社会风险管理水平的提高。
（三）现阶段研究（2013—2019年）
目前，我国公共安全与应急管理研究已进入深入研究阶段，这一阶段的突发性关键词包括“情报体系”“大数据技术”“应急决策”“应急响应”。随着国家“一案三制”综合应急管理体系的不断健全，高风险社会逐渐对我国应急决策及应急响应提出更高要求。研究焦点转向了如何更有效地进行危机预警，及时做出科学的应急决策及响应等深层次的问题。
五、基本结论与展望
本文运用CiteSpace软件系统研究了中国公共安全与应急管理领域1998—2019年CSSCI数据库中收录的2007篇文献，将传统文献研究方法与可视化科学知识图谱相结合，更直观、详细地分析展现22年来中国公共安全与应急管理的学术版图和研究进路。
本研究发现中国公共安全与应急管理研究的学术版图包括突发事件的概念与分类、应急管理体系机制的构建、政府公共安全治理与应急管理的责任与作用、公共安全治理理论体系的探索、应急产业的发展与准备、公共卫生治理、危机的预防与控制等七大方面内容。进一步地，本研究发现中国公共安全与应急管理的研究进路大致分为三个阶段：2003年以前，研究主要集中在以单一专项突发事件减灾救灾为核心的应急系统建设；2003—2012年，研究主要集中于对公共安全和应急管理理论与实践的深入探讨以及应急管理体系与能力建设；2013—2019年，研究焦点转向了如何更有效地进行危机预警，及时做出科学的应急决策及响应等深层次的问题。
目前，我国公共安全与应急管理研究领域仍有较大的拓展空间，未来中国公共安全与应急管理研究应关注以下几方面。
其一，建设并完善中国特色的公共安全治理与应急管理理论体系。通过20多年的探索以及对西方公共安全与应急管理理论及实践经验的学习与借鉴，我国初步形成了包括”一案三制”应急管理体系、公共安全治理框架等在内的，以总体国家安全观为思想基础，以风险社会为理论基础，以注重灾害阈值监测的公共安全三角形模型和减灾、整备、反应、恢复相结合的公共安全治理框架为基本框架的，中国特色的公共安全治理与应急管理理论框架体系。但目前，这一理论体系仍有待进一步完善，风险预防、应急管理和危机管理之间仍未形成相辅相成的整体，加之突发事件往往相互影响、相互转化，容易导致各类次生灾害发生，甚至多种突发事件同时发生。因此，需要基于中国国情，将风险治理、应急管理和危机治理深入融合，兼顾常态化的社会治理与非常态化的应急管理，健全多灾种的应急管理体系，进一步充实完善中国特色的公共安全治理与应急管理理论体系，提高国家总体安全水平。
其二，注重多元治理主体在公共安全治理与应急管理中的作用发挥与协同的研究。国家治理体系和能力的现代化最终要落脚到多元治理主体上，在“国家要市场要社会”三分法的范式下，我国公共安全治理与应急管理越来越强调政府、市场组织、社会组织及民众等多元治理主体的作用发挥与协同参与。一是政府的责任与作用发挥。各级政府应发挥主导作用，利用真实情报信息，加强公共安全风险预测，及时进行应急决策，在精准科学决策的基础上协调各方力量形成合力。二是市场的作用和发展，促进应急产业的发展与科学规划应急物资储备。各应急企业在实现经济目标的同时，以社会安全目标为指引，加快构建平战转换的应急产业链、运输链，同时配合政府做好应急物资的储备工作。三是社会力量的激活与参与。社会组织通过慈善、志愿服务等方式，促进社区共同体意识的形成，通过社区合作网络动员社会基层力量积极参与响应公共安全治理和应急管理。由此，应进一步完善快速有序的应急预警机制和科学的应急决策机制，并将应急产业链纳入全球公共安全产品价值链，探究科学的应急物资储备模式，构建政府主导、市场和社会协同、公众参与的共治型公共安全治理与应急管理协同机制。