《意见》主要包括六个部分内容，第一至第五部分是重点任务和措施，共21条，围绕强化基层应急管理组织指挥、安全风险防范、应急救援队伍实战、应急处置、应急管理支撑保障这五大能力，作出针对性部署安排。第六部分是强化组织实施，对抓好贯彻落实、明确细化责任、表彰奖励和责任追究等提出要求。
10月22日，应急管理部人事司司长宋汝冰在应急管理部新闻发布会上介绍，基层处于防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的最前沿、第一线，是防止“小险变大险、小灾变大灾”的关键环节。我国应急管理体制还处于深化改革过程中，基层基础仍较薄弱，存在体制机制不够健全、资源力量不够整合、能力素质不够适应、事前预防不够到位、支撑保障不够有力等问题，迫切需要加强基层应急管理能力建设。
应急管理的基础在预防，事前预防也是基层应急管理的短板弱项之一。宋汝冰表示，《意见》围绕推动公共安全治理模式向事前预防转型，提出强化智能监测预警、做实隐患排查治理、依法开展监督检查等措施，旨在指导基层除隐患、抓整治、“治未病”，特别是紧盯基层末梢，做到风险隐患排查不留死角，整改落实不挂空挡。
宋汝冰表示，《意见》的出台，明确了提升基层应急管理能力的目标任务和工作要求，提出一系列改革举措和制度安排，对防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，推进应急管理体系和能力现代化建设，补齐基层应急管理短板弱项，筑牢安全底板、守牢安全底线具有十分重要的意义。
宋汝冰谈到，《意见》坚持顶层设计与因地制宜相结合。对各地既有统一规范要求，又充分考虑地区差异，为地方结合实际探索创新留出政策空间。另外，《意见》坚持资源统筹和为基层减负相结合。针对有的地方县级应急管理有关工作职责和资源力量还比较分散的实际，提出强化资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合和应急管理部门统一归口综合管理的要求。
抓好《意见》的贯彻落实，是当前和今后一个时期应急管理工作的重要任务。《意见》提出，提升基层应急管理能力由省负总责、市县抓落实，地方各级党委和政府要把基层应急管理能力建设与重点工作统筹谋划推进，结合实际抓好贯彻落实。
宋汝冰表示，《意见》提出的各项措施主要是原则性、政策性的，在具体实践中，应急管理部鼓励各地从实际出发，锐意改革创新，不断创造新鲜经验。应急管理部将跟踪了解基层一线工作开展情况，推动各地加强交流互鉴，适时总结推广典型经验。