应急值班值守工作是应急指挥调度管理的基础性工作,是信息汇总、分析研判、指挥协调、***运转的重要环节,是有效应对突发事件的重要保障。近年来,紧紧围绕***提升应急值守工作的科学化水平,以工作制度、载体和方法创新为重点,积极推进应急值守工作规范化、信息化、***化建设,有力促进了应急值守工作创新发展,大幅提升了应对突发事件快速反应能力,妥善处置了各类突发事件,有力保障了全省经济社会发展。
1.2建设原则
综合规划、分步建设的原则——值守应急指挥平台作为上下可达，互联互通的系统，一方面充分利用现在已有的通信手段，另一方面也需要根据实际需要增设或新建一些通信手段；整个规划不仅满足互联互通的需要，同时也满足资源共享，避免重复建设。另外，整个值守应急指挥平台相当复杂，其建成需要分步完成，首先必须建设***急需的功能。
先进性原则——采用的系统结构应该是先进的、开放的体系结构，保证系统使用当中的科学性。
实用性原则——能够***限度的满足实际工作的要求，在满足功能要求和技术指标要求的基础上尽量简化设计，坚持实用化，充分满足用户的需要。
经济性原则——在保证系统先进、可靠和高性能价格比的前提下，通过优化设计达到***经济性的目标。
高可靠性——通信的可靠性是应急通信网络首要需要保障的。没有可靠的应急通信网络，值班值守应急指挥平台的存在基本失去意义。而就通信系统的高可靠性而言，一则是通信系统各个组成部分需要保证高可靠性。二则通过通信手段的多样化，采用冗余配置来保证高可靠性。在设备具体选型时，建议采用业界电信级通信调度平台设备。
易操作、易管理原则——提供良好的操作界面，方便用户操作，提高系统自动化管理能力，降低劳动强度。
第二章技术方案
2.1系统组网
值守应急指挥平台建设遵循“一个平台&一个操作台”原则，采用NGN架构，模块化部署。在值守的调控中心建设整体平台，实现各种终端如IP话机、智能手机、集群对讲等的接入，通过调度台实现所有终端的综合管控、统一管理。系统集语音调度、短信/传真、录音录像等功能于一体。
系统组网-应急值班值守，指挥调度系统
组网说明：
应急指挥平台服务器：提供融合通信系统软件、多媒体调度软件，提供各子系统综合接入、综合指挥调度功能。
电子传真服务器：具备多路并发电子传真功能，提供系统所需的群发传真、传真短信通知、传真邮件通知的功能，并且实现无纸化传真，改变传统单路拨号方式传真，满足政府部门应急处置时大容量电子传真并发需求。
对接原短信设备：原系统利旧。
PSTN网关：实现连接PSTN网络或者现有用户PBX。用户PBX可以是各处指挥中心原有的PBX，核心通信服务器可以不经过运营商直接调度原有PBX下的所有分机，从而实现通局互连；
终端接入：IP话机、视频话机等IP终端可部署在任意IP网络覆盖范围内通过IP方式直接注册至值守应急指挥平台。
2.2系统优势和特点
2.2.1系统优势
高可靠性
呼叫控制设备支持双机热备；会议与录音的资源模块支持热备；中继、接入、用户接入等模块均有独立的电源和CPU，任何一个模块出现故障均不影响其他模块使用。
多路由组网能力
系统可智能选择数字中继(***、NO.7、PRI、Q.SIG)，模拟中继，专线路由(E&M)，IP路由(H.323，SIP，MGCP)组网。
接口丰富、完善接入
可融合内网（PBX、IPPBX）、专网（无线集群、短波/超短波、数字会议、卫星等）、指挥调度网，实现异构终端的融合指挥调度。
清晰的调度会议质量
不仅可支持大容量的会议，而且一个调度员可召集、管理多个会场，同时具有强大的会议管理功能。
强大的话务处理能力
能实现一键呼叫、一键组呼。
系统采用Intel处理器，BHCA大于5万次。
呼叫建立平均时延<100ms。
更强的维护能力
系统配备专业的本地网管维护软件，可轻松配置。如有故障，也是一目了然，可迅速恢复。
2.2.2系统特点
融合各种通信系统、音视频业务
组网部署灵活
系统整体采用分布式方式部署在IP网络上，系统内每台设备均可部署在用户IP专网覆盖的任何区域，设备和设备之间无需物理互联，用户可根据实际项目需求选择***恰当的部署模式。相比较采用传统调度系统和视频回传系统来说，可有效节省网络布线的工程量，并便于用户快速组网和系统后期容量、性能的扩展。
分级调度模式
系统支持多级调度，如省政府指挥中心、地市政府指挥中心拥有一级调度权限，可调度各个指挥中心以及下属各个人员/点位的所有终端；区县政府指挥中心、值班室调度台拥有二级调度权限可以调度本指挥中心以及本政府下属所有人员/点位的所有终端。
灵活的扩展业务
系统可根据用户的发展提供更多的业务需求，如和应急预案系统集成，实现一键启动应急预案，自动进行预案流程调度；和GIS系统集成，实现语音、视频、图像等在GIS地图上直观联动调度操作等。
定制化的开发接口
系统提供可定制的二次开发接口，便于后期根据用户需求进行新业务功能的灵活开发，以及和第三方业务平台的集成。
第三章业务功能
3.1指挥通信功能
3.1.1调度台界面
语音调度界面功能：
调度组显示区：将用户根据不同的部门或人事架构进行分组，编辑为不同的组，在不同组切换时，调度员可以通过多点触控的方式，实现不同调度用户组的切换。
调度分机详细信息显示框：点击目标用户头像，可显示该用户的详细信息内容及对该用户操作的功能区域，在此功能区域可对该用户进行呼叫、会议、强插、强拆、传真、短信等操作。操作员可点击目标用户名称，直接呼叫该用户。
搜索区域：当调度员需要查找某一用户时，可以在搜索栏里输入用户名称或对应的关键字、用户号码等，即可在调度台上显示该用户。
调度功能区域：在调度功能区域可进行呼叫、选呼、组呼、强插、强拆、强呼、点名、轮询、录音、通话记录/录音记录查询、无人等调度功能操作。
管理区域：NAME区域，可对调度员个人资料、权限设置进行编辑，若调度员离开调度台，可对智能调度台进行锁屏、退出系统等操作。调度台管家可实现职员职务管理、操作员组管理、视频管理、语音文件、呼叫记录、以及黑白名单的管理。
视频调度台-值班值守系统，应急指挥调度系统
视频调度界面
视频调度界面功能：
可以根据需要选择1、4、6、8、9、13、16等不同分屏显示窗口，各显示区域可同时显示各监控点画面，当调度员需要查看监控点的图像时候，可通过呼叫相应点的调度话机查看相应监控点的实时监控，也可通过GIS界面点击查看监控点图像。
可通过视频服务器实现对多路不同编码类型的视频数据进行编码转换，如视频监控、视频会议、可视话机、宽带集群视频监控、视频编解码器等，可同时多路视频转发，并进行多路视频混码转发。在视频调度界面实现横向视频的交互。
Gis调度台-值班值守系统，应急指挥调度系统
GIS调度界面
GIS调度界面功能：
在GIS调度界面可直接对某用户进行点击呼叫，对某一个区域的用户进行圈选集中呼叫。可直接点击用户查看监控图像，立即显示该点的监控图像。移动中的车辆/人员的运动轨迹记录、查询等。
3.1.2呼叫功能
调度员可以在调度台上调度任意分机，实现日常通信功能。
单呼－调度员在调度台上点击任一调度号码对应按键，即可呼叫该号码。
组呼－调度员在调度台上选择任一调度小组，按“组呼”键即可呼叫该组所有调度分机。
轮呼－每个呼叫对象可以设置多个呼叫号码，一个号码呼叫不通，系统自动呼叫下一个号码。
多组呼叫－调度员可以同时呼叫多组分机。各组之间互不干扰。
拆线－调度员可以对某个分机、某组分机或者所有分机进行拆线。
强插强拆－调度员可以插入通话，强行拆除通话。
强接－调度员可通过调度台界面点击操作强行接听正在振铃的分机。
监听－可以对正在通话中的用户执行监听，实现监听双方通话。
单独通话－调度员可以选择与任意一个调度分机单独通话，而不影响调度会场中其他人员的通话。
语音排队－系统提供将正在排队等待的呼叫按照一定的规则路由到相应坐席的业务，首先空闲出来的坐席被优先接入呼叫尽量平均分配呼叫的业务量，使整个呼叫处理的过程合理化。来话一般按先入先出之顺序排队，自动转到空闲***久的话务员坐席。支持重点用户呼救优先排队。
点名－对某一用户组进行点名操作，组内用户振铃；用户摘机后被拆线并听忙音，视为在席。点击<点名记录>可查看当前被点名用户的状态。若组内用户无应答或用户话机离线，则视为缺席；若组内用户非空闲（通话中、保持中、会议中），则仍视为在席。
轮询－对某一用户组进行轮询，操作员对应手柄话机振铃；操作员应答后，组内用户按照界面显示顺序被逐一呼起，并与操作员建立通话。所有组内用户与操作员轮询通话结束后，操作员听保持音；若在轮询过程中，操作员挂机，则轮询结束，不会呼叫下一个用户。
回呼－当呼叫被叫用户遇忙时，这次呼叫被寄存，如果下一次需要再呼叫该被叫用户时，主叫用户只需提机，即可自动呼叫该用户。
转接－一个用户能够把一个正在进行中的呼叫转移到第三方而自己退出呼叫。
保持/取回－用户收到呼叫时，可以在话机上输入特征码将呼叫保持预留，然后在系统其它终端上输入特征码将呼叫恢复取回。
来电显示－群内来话显示分机号，对于群外来话显示用户号码。
话单管理－生成详细呼叫记录，保存至数据库，并可进行相应的管理操作。
3.1.3会议功能
会议功能有召集会议、禁言、单独通话、会场放音、将成员踢出会议、指定主席、结束会议、预置会议等。
3.1.4录音录像功能
录音录像资源：
录音录像方式：
系统提供自动和手动两种录音录像方式，通过系统管理员在系统中进行录音录像模式设置。自动录音录像时，调度台无需任何操作，所有经过调度台的通话和会议皆进行录音录像；手动录音录像，则在通话或会议中需要调度员选择录音录像键进行录音录像。
对于重要的系统，其录音录像文件作为事件处理的有效依据，建议采用自动录音录像的模式，对调度通话全程录音录像。
录音录像管理：
录音录像文件通过录音录像管理软件进行加密和语音编码格式处理，存储至录音录像服务器，进行高可靠性存储。同时通过录音录像管理软件提供完善的录音录像文件的查询、转存、听取、下载等管理功能，并且能对日志和系统进行管理。
3.1.5传真功能
电子传真服务由Ms-Fax传真服务器实现。
电子传真服务器利用计算机实现对传真的接收、发送、自动分发、备份管理、分类管理，为作战指挥发布指挥命令、重要通知的有力手段。
与传统的传真机相比，网络传真系统让全部的往来传真无需再通过“人工打印——排队等待——手工拨打传真机——手工发送传真”的原始手段来进行。网络传真系统强大的多路智能传真功能可以将所有的传真以数字化的方式接收和发送，进入的传真文件以计算机文件的方式保存在服务器中，或直接通过网络转发到目标用户的电子邮件信箱、数据库或第三方应用系统。同时，以Byte方式保存的数字文件（如Word文档、Excel电子表格、Text文本或图片文件）可以透过网络传真系统直接发往目标传真机，而无需打印之后再手工发送。
传真界面内嵌于调度台界面，可实现的菜单操作有：创建传真、答复、转发、删除、发送/接收、查询、扫描等。通过文件夹可查看收件箱、发件箱、已发送传真、已删除传真、草稿；通过名单组可查询、使用所属组和其他各组成员信息。
传真-值班值守系统，应急指挥调度系统
3.1.6管理功能
3.1.6.1系统管理员功能
调度中心管理－增加、修改、删除多级调度中心。
权限组管理－添加、修改、删除、设置权限组。
操作员管理－查询、添加、修改、删除操作员。
数据管理－用户组、职员、职务的配置管理操作，以及系统语音管理、提示音管理。
录音录像查询－弹出录音录像管理界面，可在界面上查询到当前调度中心下的通话录音录像及会议录音录像。
黑名单管理－清除、增加、修改、删除、打印黑名单。
3.1.6.2调度员功能
组管理－查询、添加、修改、删除其它组。
用户管理－查询、添加、修改、删除普通成员。
录音录像管理－可以录制语音，对录制的语音试听，根据摘要查询录音录像记录，可以将语音设定为默认文件，以后组呼通知时就不需再选定语音，直接组呼通知。
其他配置－包括对呼叫方式、组呼方式、会议模式、强呼类型、点名方式、重拨配置、操作方式、语言、点击方式等的设置。