案由：优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。习近平总书记强调,“法治是最好的营商环境”，近年来，我州高度重视优化营商环境特别是法治化营商环境建设，取得一定成效，但我州的营商环境离“全国一流、全省领先”目标还有很大差距。主要问题有以下几点：
一是思想认识仍有差距。在执法过程中，部分执法人员宽严相济的法治精神落实不够彻底，“重打击轻保护”，担责意识不强，“案子办了，企业垮了”。少数领导干部、执法司法工作人员缺乏大局意识和长远眼光，不能把自己的工作定位在全州事业发展大局中，有的僵化教条，拿着政策习惯性说“不行”，而非认真研究怎么干“行”。
二是依法行政有待强化推进。少数政府部门对执法司法规范化建设重视不够，缺乏程序、规则、诚信、效率意识。近5年，全州两级法院行政案件共收案5974件，位居全省第五，行政复议申请案件也在上升。一些营商规章制度、工作机制处于初建和试运行阶段，存在工作流程不顺畅、工作实效不明显等问题。如公平竞争审查机制虽已在全州初步建成，但部分领域仍然存在不当准入限制，一些市场主体难以获得同等便利的市场准入。
三是执法司法工作质效有待提高。一是“公检法”均存在不同程度的案多人少的问题，客观上对优化营商环境带来影响。全州警察数量万人占比低于全省平均水平；全州法官办案任务持续加重，今年收案数增幅高达70%；检察人员在民商事、网络、金融等业务方面的差距仍比较突出。二是行政机关、司法机关的沟通协调还不够紧密，部门合力未得到有效凝聚。三是执法司法工作人员能力不足问题未得到很好解决，一些执法人员不学习新政策、不适应新形势。如某企业因被处罚申请行政复议，结果发现作出处罚的单位在机构改革后已不具备执法资格，但其工作人员还按老套路“出牌”。
建议：
一、强化法治意识，提高法治素养，为法治化营商环境提供思想支撑。优化法治化营商环境建设，关键在解决思想观念问题。首先，各级领导干部、执法司法人员要切实转变传统观念，对待涉企问题要从有利于高质量发展、维护企业合法权益角度出发，调整思路、改进措施，处理好依法依规和先行先试的关系，处理好刚性执法和柔性执法的关系，贯彻善意文明执行理念和“少捕慎诉”司法理念，处理好司法裁判和多元调解的关系，打造方便快捷的纠纷解决渠道。其次，要着力增强全民知法、懂法、守法、护法、用法意识，“八五”普法宣传教育要围绕优化法治化营商环境开展主题实践活动。第三，要注重推进企业法治文化建设，建立企业经营管理决策层及管理人员法治培训制度，让各类经济主体用法治的思维、理念、方式去参与经济活动，合法获取应得利益。
二、加强能力建设，提升工作质效，为法治化营商环境筑牢队伍保障。一是要加强学习，针对实际开展精准化的理论、政策、科技、法规等方面培训，让干部职工学以致用。二是要落实政策，按照省州实施方案，雷厉风行抓落实、逐条逐条抓到位，确保行政“三项制度”等系列政策规章制度落地见效、案无积卷。三是要强化监督，进一步规范和完善涉及企业经济交往案件司法活动的法律监督机制，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究规定实施办法。四是要运用好政法队伍教育整顿成果，省州政法队伍教育整顿将影响法治化营商环境突出问题纳入了“6+1”顽瘴痼疾，对排查清理出来的问题，要逐案分析研究，举一反三。
三、落实省州政策，健全营商规章，为法治化营商环境优化制度供给。从恩施州州情和营商环境实际情况出发,建立体系完备、内容科学严谨、具有稳定性和可持续性的多元解纷、破产联运、少捕慎诉、涉企公益诉讼等系列营商规章制度；对现有法规、政策进行清理和修改，凡是不适合当前企业发展和群众办事的，坚决予以废除或者修订；重视对知识产权的保护,加大对“一红一绿”以及景区等恩施知名品牌的保护，健全企业维权渠道。
四、强化部门联动，严格监督管理，为法治化营商环境汇聚建设合力。首先，要健全系统化组织体系。坚持党委领导、政府主导、部门协同、信息共享的集中统一、权威高效组织体系，建立协调联动、分工合作机制，确保在环境打造、问题化解上实现部门合力的有效凝聚。其次，要建立常态化考核体系。坚持问题导向、结果导向、目标导向，统筹建立贯通“一府两院”的法治化营商环境责任考核体系，科学有效制定各级各部门责任清单、任务清单、目标清单，细化实化考核结果运用，切实在各级各部门树牢实干实绩导向。第三，要建立起一套行之有效的监督管理机制。及时审查执法单位是否有违法乱纪、司法不公等行为，进行市场主体调研,收集公众意见和反馈。构建公开公正的司法环境,保证司法机关具有独立的、公正的裁决权，保障司法行为不被干预，涉企案件处理过程公开、公正、透明。
（本提案为政协恩施州九届一次会议上民建恩施州委提交集体提案，获评恩施州政协2022年度优秀提案表彰）