济宁市人大常委会领导讲话在全市立法和备案审查工作培训班开班仪式上的主持讲话

首先，请市委党校王峰校长致辞，大家欢迎。

（王校长致辞）

下面，我讲几点意见。

一、提高认识，统一思想，进一步增强做好立法和备案审查工作的紧迫感和责任感

党中央高度重视中国特色社会主义法治建设，就全面推进依法治国作出了一系列战略部署。党的十九大报告对立法工作提出，要“深化依法治国实践。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。”习近平总书记多次强调，要“完善宪法监督制度，积极稳妥推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”。做好地方立法工作，是推动我市经济社会建设加速发展的现实需要。当前，我市城乡建设的不断提速，生态环境形势的日趋严峻，历史文化资源的独有性、多元性与富集度，都急需制定符合济宁实际的法规，为今后城乡建设管理、保护生态环境、保护和传承历史文化遗产提供法制支撑。做好备案审查工作，有利于提高地方立法质量，有利于维护群众合法权益和社会公平正义，是推动人大工作与时俱进、增强人大监督实效的有效途径，对于维护中央权威、维护政令和法制统一具有重大意义。

总的看，我市立法和备案审查工作取得了良好的社会反响，走在了全省的前列，积累了一定的经验，多次在全省立法和备案审查工作会议上做典型发言，为我市地方立法和备案审查工作打下了良好的基础。但是通过两年多的实践，在工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：立法意识不强，有些部门对立法工作认识不足，存在立法无用论的想法；科学立法机制尚不健全，法规起草主体单一，地方立法精细度还有所欠缺，在体例和内容上重复上位法的情况还有存在；立法宣传不到位，群众参与立法的积极性不高；备案审查工作存在以收代审、备而不查，工作力量薄弱等问题。因此，我们通过举办这次培训班，提高认识，补齐短板，掌握方法，推动我市立法和备案审查工作再提高。

二、认真履职，敢于担当，开创地方立法和备案审查工作新局面

二是要广开言路，增强立法工作民主性。要确保立法质量，就必须实行开门立法、民主立法。要自觉将党的群众路线贯彻到每一个立法环节中，倾听群众心声，掌握群众意愿，满足群众需求，将法规立在群众的心坎上。在法规调研和起草的每个环节，各部门都要积极拓宽征求意见的渠道，集中民意，广聚民智，保证法规草案的质量。要拓展社会各方有序参与立法的途径和方式，完善专家论证咨询机制。在《智慧城市促进条例》《城市绿化条例》制定过程中都成功召开了专家论证会，取得了很好的效果。

三是要发扬工匠精神，提高立法精细度。立法工作是一项十分严谨的法律工作，对法规内容的文字要求异常严格。在起草法规草案时，要充分发扬工匠精神，准确适用法言法语，坚持精细化立法。这次培训班上，我们给大家发了学习资料汇编和《立法技术规范》，这个规范是全国人大常委会法工委编印的，是目前关于我国立法技术的唯一国家标准。希望大家认真学习，在以后的立法工作中依据《立法技术规范》反复斟酌法规草案文本，确保法规的结构、形式、文体符合国家立法的技术要求，实现结构严谨、表述准确、文字简练、内容具体，制定出能用、管用、好用的地方性法规。

五是要加强培训，提升立法和备案审查工作能力。地方立法和备案审查工作都是政治性、专业性、技术性很强的工作，要打造过硬工作队伍，不断提升工作能力和水平。各部门要通过组织培训进修、基层调研、挂职锻炼、理论研讨、外出考察等多种途径，创造有利条件，大力提升政治水平、业务能力和综合素质。要在市委领导下，继续加强立法工作机构建设，推动备案审查委员会的设立和建设，为地方立法和备案审查工作提供有力的组织保障。同时要制定长远的专业人才培养规划，健全人才使用和激励制度。

三、严守学习纪律，确保培训质量和实效

同志们，做好新形势下的地方立法和备案审查工作，责任更大，要求更高，任重道远。在座各位都是从事立法或备案审查工作的领导同志和业务骨干，要不断开拓创新，扎实工作，为开创我市地方立法和备案审查工作新局面，为保障和促进我市经济社会发展营造良好的法治环境。最后，预祝培训班圆满成功！祝大家在培训期间学习顺利，身心愉快！