导语：如何才能写好一篇社区环境整治建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、社区公益性就业组织是：政府出资扶植、社会筹集资金，以安置就业特困人员为主，其他社会劳动者为辅的公益性劳动组织。其主要任务是：在街道社区服务中心的组织下，开展以环境保洁、社区保安、社区车辆看管等服务项目为主安置就业特困人员，并在此基础上逐步向其它社区服务领域拓展。
二、就业特困人员是指家庭月人均收入低于300元或本人、家庭成员因患病、肢体残疾未达到残疾标准，且就业愿望迫切，愿意从事本人力所能及的工作的男40岁以上、女35岁以上的下岗职工、城镇失业人员。
就业特困人员的认定程序是：本人向企业或街道申请，由街道核实，区劳动局（劳动和社会保障局）汇总，市劳动和社会保障局确认（《北京市就业特困人员确认表》附后）。
三、建立社区公益性就业组织的程序是：由街道向区劳动局（劳动和社会保障局）提出申请，经审核同意后，由市劳动和社会保障局确认，核发《北京市社区公益性就业组织证书》，并实行年检制度。
四、社区公益性就业组织安置就业特困人员数量，由街道提出，区劳动局（劳动和社会保障局）汇总，市劳动和社会保障局向企业主管部门下达，企业再就业服务中心组织向街道输送，就业特困人员也可直接到街道报名。
社区公益性就业组织应与安置的就业特困人员签订劳动合同，并按规定缴纳社会保险费用，健全内部管理制度，按照多劳多得的原则建立合理的工资分配机制。
五、社区公益性就业组织中的环境保洁、社区保安项目使用就业特困人员，可享受每人每年1.4万元的补助经费，主要用于这些人员的工资福利、社会保险等（其中安置的就业特困人员的工资原则按每人每年8400元标准补助）。补助经费由区财政预算、失业保险金补助、按规定收取辖区内单位、居民的卫生保洁费用“三家抬”的办法筹集。
社区车辆看管项目使用就业特困人员，其工资福利、社会保险等费用采取收支相抵略有盈余的运行机制，其盈余部分用于补充社区公益性就业组织。
街道收取的辖区内单位、居民的卫生保洁费用标准由区物价局、财政局研究确定。
社区公益性就业组织还应积极安置其他下岗职工和城镇失业人员，并可按《北京市促进就业经费使用管理办法》（京劳就发〔1998〕70号）的规定享受有关优惠政策。
六、社区公益性就业组织的发展采取先行试点、逐步推开的原则，今年7月底前各城近郊区要选择1－2个街道进行试点；年底前要发展到5个以上的街道；2000年底前，要在60％以上的街道建立起为就业特困人员提供就业岗位的社区公益性就业组织，并逐步扩展到所有街道。
（一）形式主义现象层出不断。随着创文工作的深入开展，各项工作措施得到有力落实，城市文明不断进步。但也存在不少街道社区专职人员对创文工作认识不到位，甚至是对基层创文工作落实不力，存在敷衍了事、弄虚作假等形式主义行为，例如一些创文宣传任务，仅仅停留在会议电子屏播放拍照完毕随即关掉电源，一些深入基层从事创文工作查漏补缺的工作人员摆拍、作秀现象时有发生，没有将创文工作切实抓到位。
（四）人居环境质量仍待提升。今年来，各区、街道、社区在整治市容乱象提升人居环境质量狠下功夫，也取得了一定的成效，但一些在建工程施工区域的市容环境乱象迭生，常常导致乱堆放、道路破损、黄尘飞扬、泥水漫街，给周边居民的出行带来诸多不便。一些城中村老旧房屋地带整体人居环境条件较低，卫生死角贯穿城中村多个角落。
为此建议：
（一）加强督导考核，确保创文抓实抓到位。采取纪委介入督导或者将创文工作落实情况纳入绩效考核范畴，加强对一线专职人员创文常态化督导和部门之间相互监督，以结果为导向狠抓创文工作落实情况的考评，全力防范基层形式主义和创文落实不到位的行为，确保创文工作抓实抓细落地见效。
一、党建工作创新情况
（二）“七彩阳光”主题活动作载体、提升社区治理能力，支部党员开展红色行动亮身份、黄色行动创文明、蓝色行动保平安、绿色行动优环境、橙色行动送温暖、青色服务助成长、紫色行动促和谐等品牌公益活动。
二、河道治理“治河先治心”
北洋槐河位于庄前老新村临河，沿岸环境脏乱差，存在违章搭建、乱牵挂、杂物乱堆放、养鸡养鸭、生活污水乱排等现象，是典型的最差河道。北塘联圩河长会议暨河道治理推进会后，根据会议要求，社区迅速行动，全面推进北洋槐河环境整治工作。
社区联合城管执法队员，对沿河10米范围内进行全面整治，拆除了全部违建和排污管道，乱堆放、乱牵挂、乱搭建现象得到彻底清理，清理杂草、垃圾80余车，并进行了绿地修复和绿植补种，河道内还增设暴气增氧装置4台。发动河道沿岸小组长、社区志愿者开展河道巡查，共同维护沿岸环境。经过综合环境整治，目前北洋槐河面貌整洁有序，岸绿、水清、景美，成为居民生活中一道靓丽的风景线。
2020年工作谋划
2020年度丰涵家园社区将进一步以“不忘初心，牢记使命”主题教育深化开展为契机，依托推进社区书记项目：“红色诸葛会”----民智协商理事会，彰显党建引领社区“智”理特色，构建“锋涵微智理”模式，提升社区工作的综合创造力。
丰涵作为纯社区，相对而言比“村改居”社区的工作目的和任务更显单一，就是服务民生，疏通民意，化解民怨，繁荣民乐，但相对于社区实际社情而言，典型的老新村加安居房社区，民生改善任务依然十分繁重，可以说任重而道远。从治理框架的层面，上层组织注重的是思考、设计、制定相应的政策和方案，社区层面注重是实实在在的执行和实施，在操作过程中关键需要的是务实，实实在在把居民群众的切身利益的小事，做精做细做强，切实的去解决好居民群众生活中的小事情，累计小的微服务的实事项目，实现一定区域内最大的凝聚力、影响力和亲和力。
关键词：风景区村庄环境整治
1.“景中村”定义与概况
1.1“景中村”定义
西湖风景名胜区“景中村”是指在西湖风景名胜区范围内，主要指托管的西湖街道48平方公里界限的村庄、农居点、社区、股份经济合作社等，因周围处于公园、景点或风景山林等围合之中而得名。
1.2“景中村”概况
西湖风景名胜区“景中村”包括龙井、梅家坞、满觉陇、茅家埠、双峰、翁家山、杨梅岭、梵村、九溪等9个行政村，灵隐、净寺、金沙港、栖霞岭、九溪、三台山等6个社区，南山、金沙、灵隐等3个股份经济合作社。辖区常住人口21882人，其中农业人口5642人。
2.“景中村”环境整治的缘起和主要工作内容
2.1“景中村”环境整治的缘起
杭州西湖风景名胜区是国务院首批公布的国家级风景名胜区，素以秀丽清雅的自然景观和璀璨丰蕴的人文景观而名闻中外。风景区面积约60平方公里，拥有近百处国家级、省级、市级文物保护单位，目前对外开放的景点近100处，年均接待国内游客2200多万人次，入境游客100余万人次。2002年三区体制调整后，景区范围内的西湖街道、社区和村成建制划归名胜区托管，共有9个村、6个社区以及3个股份经济合作社，近3800户农户，农民人口5606人，农村面积占景区面积70%以上。
“景中村”环境整治前，基础设施相对落后，环境卫生脏乱差，环境污染现象比较严重，同时因缺乏系统、完整的规划设计，导致农居点无序发展，旅游资源遭到破坏和浪费，无证经营和沿街拉客现象时有出现；各类管线杂乱架空，污水随处排放，农民住宅的建设维修建筑风格杂乱，西湖山地民居的文化特质已面临湮灭危机。同时，盲目建设也造成了对原有自然生态景观的破坏。这不但与社会主义新农村的要求、与广大农民的意愿相比有较大的差距，且不利于西湖风景区的资源保护，影响了农村自身和名胜区事业的可持续协调发展。
2.2景中村”环境整治主要工作内容
根据中央、省、市对风景区保护和农村工作的要求和部署，我们以连续10年实施的西湖综合保护工程为抓手，深入实施省、市“千村示范、万村整治”和“百村示范、千村整治”工程，始终坚持统筹城乡发展，统筹区域发展，从发展思路、政策扶持、资金投入等方面积极开展“景中村”环境整治，明确农居整治的基本内容主要是拆违清障、建筑立面整治、基础设施完善，实施“上改下”、沟通农居点内道路，改善生态环境，提升居住质量、保护挖掘散落的历史文化古迹等。
3.“景中村”环境整治模式的创新与实践
3.1科学规划，统一部署。
景中村整治以规划方案为龙头，尊重景区农民对规划的参与权、知情权和选择权。从规划方案理念的形成，规划方案的初稿，修改稿到规划的正式定稿，均广泛听取景区农村居民的意见，多次将农村整治规划以展板的形式，到景区农村展示，征求意见。规划方案按照正常审批程序进行报批，在方案编制过程中多次邀请风景园林、规划建设、文物保护及生态环境等方面专家对方案进行审查和把关，在通过市级职能部门审查及市政府核准后实施整治工程。反复论证的过程，不仅使整治方案日臻完善，也使整治方案更贴近实际，更具可操作性。通过村民至始至终的参与，使景区农民了解整治的内容和目的，进而也使村民从心里支持和拥护村庄整治，并在规划指导下顺利完成村庄整治。
3.2因地制宜，形成特色。
名胜区农村地处西湖风景区的核心位置，是风景区的重要组成部分，不同于杭州其他城区的“城中村”，同时各村之间又具有明显的共性和个性。我们认识到要真正建设好景区的新农村，必须突出保护和整治，必须与自身个性和特色相结合，与景区环境和主题相融合，与景区整体发展相接轨。为此，我们在整治中因地制宜、彰显特色、合理布局，尽可能采取就地整治、保留原貌的方式，不搞大拆大建。如在对梅家坞村整治中，依山就势布局，保护茶园和传统村落风貌，展现了较为完整的茶文化习俗和自然淳朴的茶乡特色；在龙井村整治中，针对该村是西湖龙井茶的原产地、村内古迹遗存及古民居众多的特点，拆除违章建筑、整治山涧溪流、保护传统民居、突出文化内涵，体现了西湖山地茶村的人文和自然风貌；由于始终坚持“最小干预、原汁原味、生态优先”的原则，整治后的各村虽处于城市和风景区核心区域之中，却仍保留了各自较完整的传统文化习俗和乡村自然风光，形成了各具独特性和差异性的“景中村”，成为杭州休闲旅游的新亮点，促进了区域旅游经济的发展，给村民带来了实惠。
3.3民办公助，创新机制。
推进新农村建设过程中，我们面临一个重要问题，就是如何提高政府支农资金的使用效益，发挥政府投入的导向作用。对此，在市委积极倡导和支持下，名胜区的农居点整治逐步走出了一条“民办公助”的新路子。自2004年始，农居整治已由全额拨款改为采用政府、集体和个人三者共同出资的办法。这其中，需要公助的主要有三方面。首先是制订规划。近几年实施的“景中村”整治，所有方案规划都由政府出资，通过深入调研经专家论证和征求市民意见后，再予以实施。其次是完善政策，基础设施建设按照城乡一体化的原则由政府投入资金。村民整治房子则采用以奖代拨方式，以村集体和村民出资为主，政府适当奖励。其三是发挥政府组织协调作用，解决实施中的实际问题。民办则是农村和村民做到“四个自我”：自我筹资，发挥村级集体经济和农户自身的作用来解决资金问题；自我实施，由村民按规划实施，不搞包办代替；自我经营，建成以后农民自己经营；自我管理，由村民自己管理，实现村民自治，真正体现民办。
3.4以民为本，自愿整治。
除了采取民办公助的创新手段之外，在整治政策方面，我们还突出依法整治、自愿整治的原则，实施奖励制度，鼓励农户积极配合整治。
3.5改善环境，加强管理。
按照景区总体规划，我们坚持生态优先、突出文化、造福于民的原则，自2003年以来先后对景区内双峰、三台山、茅家埠、金沙港、梵村、梅家坞、龙井、满觉陇等农村进行综合保护和整治，风景区农村的面貌有了较大改善，人居环境进一步改善，生活质量明显提高。在对村庄实行整治的同时，注重改善农村周边的景区环境，实行截污纳管，对电力、电信等杆线实施“上改下”，较大地改变了农村“脏、乱、差”现象，基本做到了“村庄整洁”。此外，注意结合景区特色，注重挖掘文化内涵，在村庄内部和周边恢复、整治100多个景区（点），这些新增的景点和环湖原来收费公园全部实行免费开放。这一重大的举措取消了景区和农村之间的分界线，使景区农村和西湖风景区真正融为一体，密不可分，“景中村”成为了一道名副其实的风景线。
3.6创新产业，发展经济。
通过加快调整农业产业结构，大力发展生态农业、品牌农业，实现了从第一产业到三产连动的跃升，形成了产业发展“新格局”，实现了农民生活水平“新提高”。梅家坞村被国家旅游局命名为全国农业旅游示范点，并被省农办和省旅游局联合命名为“浙江省农家乐特色示范村”，龙井村被省、市命名为“全面小康建设示范村”。
经过连续10年的“景中村”整治，西湖风景名胜区农居点呈现独具特色的西湖山地“景中村”风貌，并形成了初具规模的经济发展点，各村在“龙井茶”文化带动下，结合西湖风景区旅游产业发展，形成了各具特色的经营模式，如梅家坞、龙井村主要为茶楼经济，茅家埠、双峰村则以农家菜为特色，四眼井、满觉陇村、南山村因临近城区主干道和中国美院，形成了以住宿为主的经营业态。西湖“景中村”，已成为西湖文化景观的亮点，但西湖“景中村”的可持续发展道路，仍需要进一步探索。
4.“景中村”环境整治的成效
从2002年至2008年，西湖综合保护工程总投入80亿，累计拆除违章违法建筑以及无保留价值的建筑面积58.5万㎡,外迁单位265家，外迁住户数2791家，减少景区人口7021人，恢复水面0.9平方公里。同时，核心景区的景中村全部得到整治，环湖地区保留的单位和住户均实行截污纳管，改变了环境污染严重的状况。由于环境的变化，不但使原住民的居住条件得到了改善，也使村民发展茶产业以及茶楼、农家餐饮等休闲旅游的愿望成为了现实。据统计，2007年景区农民龙井茶销售收入6420万元，比2002年增长100.3％；农家茶楼也从无到有,至2007年景区已有600余农户从事与茶和旅游休闲有关的经营,年收入达5900万元。2007年景区农民人均收入12600元，比2002年增长46.9％。与此同时，环境改善也刺激了旅游等服务行业的发展。如今的西湖新景区，已成为游客争相游览的首选目标。2007年风景区游客量达到2745万人次，比2003年增长73.6％，年平均递增14.8％,由此带动了全市宾馆、饭店、购物、交通等其他服务行业的发展。
5.存在问题与思考
5.1违章建筑的防控问题
整治一新的西湖“景中村”不仅给当地居民提升了居住生活的环境品质，更带来了可观的租房等收入。2012年，钱江晚报专门报道灵隐白乐桥等西湖边农居房吸引投资客的涌入，以300平米算的一套农居房装修后年租金从11万涨到30万。与此同时，因综合因素驱动，“景中村”的违章建筑层出不穷，究其原因，一是利益驱动，搭建的违章建筑可以出租转化为租金，从而直接增加农户的收入水平；二是居住习惯，一部分农户已经把农居房出租掉了，但由于生活习惯和仍在当地的茶地等生产资料原因，不愿离开世代居住的村落，于是在主房外部的角角落落违章搭建了供自身居住的临时建筑。三是相互攀比，因存在利益驱动，你搭我也搭，最后越搭越多。
违章建筑的不断搭建势必蚕食来之不易的“景中村”整治成果，如不加制止，将会回到整治前的脏乱差面貌，而吸引过来的居住、创业、服务行业也会大受影响，最终将损害当地农户的根本利益，因此应当引起高度重视。一要加强宣传教育，街道、村社等基层组织应加强村民的宣传教育，充分认识当前利益与长远利益的关系，从源头上减少违章建筑的搭建；二是加强执法管理，早发现早制止，发现一起处理一起，从而震摄违法行为，也能减少攀比心理；三是借助东风，杜绝新违章，梳理老违建。当前浙江省正在开展“三改一拆”大行动，自2013年至2015年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑（简称“三改一拆”）三年行动。通过内外因素相互作用，力争打赢防违控违这场硬仗，使“景中村”走向良性发展道路。
一、正视假卷问题，坚持依法行政
针对这样一个不依法行政的原则性问题，分队没有采取高压制止的简单做法，而是采取靠教育解决思想问题、靠制度解决依法行政问题的方法，逐步地、有效地加以解决。一是认真查找了发生问题的原因，找到了分队单纯追求名次、依法行政观念不强的主观原因；二是认真传达了大队法制工作会议精神和大队领导的有关指示精神，用大队党委的决心和意图统一队伍的思想；三是组织了多次依法行政教育，从依法治国讲到依法行政，从城管依法实践讲到城管在社会公众中的形象地位，从城管队伍的前途命运讲到城管队员职业价值，队伍的依法行政意识空前提高；四是健全了以案卷制作为重点的制度规定，一案一报制度、随报随批制度、重大案件集体讨论制度、案卷登记检查制度，在工作中发挥很好的监督制约作用；五是把假卷问题作为主题教育活动重点解决的问题来抓，分队领导亲自把关，对认识不到位的自查材料一律返工重写，旗帜鲜明地坚持依法行政，全队受到了深刻的教育。
由于分队高度重视了依法行政工作，特别是把依法行政工作提高到了队伍前途命运的高度来认识，认真落实了大队和分队制定的制度，分队再没有出现过这方面的问题。上半年，分队发生了相对人诬告分队有贪污罚款的问题，监察科对分队进行了严格的审查，反贪局对分队进行了认真的调查，由于分队在坚持重大案件集体讨论制度和坚持程序证据在先、处理罚款在后的制度落实的比较好，经受住了考验，受到了纪检监察部门的好评。到目前为止，分队每月的案卷数和小票数与执法实际相符，坚决反对压案卷来减少案卷评查出错率的错误做法，依法行政工作进入了正常运转的轨道。
二、重视环境治理，任务带动工时
考核办法实施后，工时任务压力很大，队员特别是执法组长整天为工时数发愁，为了工时出现假卷问题之后，又出现了工时任务完成而环境得不到有效改善的问题。从__街道辖区环境治理情况看，三类大街并不是唯一的重点，需要整治的乱点很多，这些乱点又是街道办事处领导高度重视的问题，更是老百姓最关心、最不满意的问题。考核办法实施后的两个月内，分队敏锐地感觉到片面追求工时的现象成为必须解决的问题，也是新的考核办法在分队能否正确理解和落实的问题。
分队经过研究，认为辖区的"十个乱点"应作为奥运之年环境整治的重点，三类大街应作为奥运之年环境整治的精品街。分队向办事处领导汇报后被高度认可，并受办事处领导委托在辖区物业和社区大会上，代表街道做了20__年环境整治工作的动员部署。在分队人员工作分工上，共设三个执法组，两个整治组负责整治"十个乱点"，完成整治乱点任务，一个大街组负责三类主要大街，完成打造精品街任务，全队的执法力量都放在了整治环境上。分队的每月分析讲评以环境整治为主要内容，每月安排部署工作以环境整治任务落实为重点，工时任务几乎是自然完成的。分队班子成员，在执法业务上，把工作着眼点都放在了环境整治上，没有机械地把工作重点放在工时任务完成上，实现了城管执法工作的正常化，把握了分队执法工作的正确方向，保证了新的考核办法在分队的正确理解和落实。
任务带动工时的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份开始落实的，效果非常好。一是队员工作的主动性增强了，单纯为了完成工时而工作的意识减弱了，完成环境整治任务、履行城管职能的意识增强了，实现了被动应付向主动作为的转变；二是环境面貌有明显变化，"十个乱点"取缔七个，三个乱点取得明显效果，三类大街环境秩序有明显进步；三是赢得了街道办事处领导的好评，辖区居民对城管工作比较满意，城管队伍的形象得到了提高。
三、主动服务街道，争取协管力量
一、我区城乡环境整治的基本情况
近年来，区政府在城乡环境整治工作中，加大了基础设施建设的投入，认真实施河道疏浚和保洁、工业废水治理和城区污水截流，并以新农村建设为抓手，积极推进城乡环境一体化建设，取得了明显的成效。
（一）加大基础设施建设的投入。区政府把环境整治工作作为落实科学发展观，实施可持续发展战略的重要举措来抓，连续五年将该项工作列入为民办实事内容之一。先后投入10多亿元，加大环保等公共基础设施建设力度，建成投用日供气2500吨的热电厂、日处理污水5万吨的城市污水处理公司、日处置危险固废10吨的工业固废处置中心和垃圾焚烧工程，完成了外沙路、疏港大道、枫南东路等道路建设和管线埋设，建成占地150亩的二期垃圾填埋场。
（二）认真实施河道疏浚和保洁。一是自20*年开始，区政府就成立了河道疏浚整治的组织机构，并下发《关于印发××市××区河道疏浚整治五年规划及实施意见的通知》，作出全面开展河道疏浚整治的决定，分年度对全区河道进行整治。20*年至今，共完成河道砌石25.6公里，河道疏浚373.8公里。二是为改善城区水环境，提升城市品位，区政府又实施了城区清水河道工程，共建4座橡胶坝。通过调控橡胶坝以提高城区河道水位，有效地拦截上游和的污水。三是建立了河道长效保洁机制，组建保洁队伍，全区有专职保洁人员150多人，投入河道保洁船只50多艘。
（三）工农业废水治理和城区污水截流工作明显。一是自20*年底开始，为了彻底整治水环境污染，区政府封堵关闭了岩头、外沙化工园区的入河、入海23个排污口，结束了化工污水直排的历史。二是狠抓工业废水的整治，今年列入整治的企业883家，已完成492家整治任务。三是在农业面源污染整治中，政府也将在年内对核心区规模化家畜禽养殖场一律予以关闭。四是紧密结合农村生活污水治理与改厕工作，目前，全区有8个村已完成生活污水集中处理设施。
（四）以新农村建设(十百工程)为抓手，积极推进城乡环境一体化建设。区政府为切实解决城乡居民生产生活环境的改善，采取了多种有效措施：一是以城区积极开展的“多城同创”活动为载体，以治理“乱、脏”为抓手，加强城市基础设施建设、市容美化和秩序整治工作。二是在农村深入实施“十村示范，百村整治”工程和乡村康庄工程，积极推进了布局优化、道路硬化、路灯亮化、四旁绿化、河道净化、卫生洁化、住宅美化和服务强化工作，现在全区已建成132个整治合格村和11个全面小康示范村。一大批杂、乱、差的旧村庄变成了错落有序的社区。三是在完善城区垃圾集中处理的基础上，工作重心下移，大力推进农村垃圾集中处理。自20*年开始，区政府以“村村清”工程为抓手，不断完善村一级硬件设施，投入了4l万元，解决农村硬件设施滞后问题，垃圾中转站初具规模，除大陈镇外，全区各办事处都建成了1座以上的垃圾中转站。到20*年底，全区共有272个行政村建成了固定垃圾收集点3431个，购置移动垃圾收集筒3525只，配置垃圾收集车458辆，卫生保洁人员543人，农村垃圾收集网络基本建成。
二、存在的主要问题及原因
区政府虽然在城乡环境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但与广大人民群众的要求和整治的目标相比还有一定的距离。主要表现在以下几个方面：
（二）资金投入不足。一是区财政投入不足。虽然区政府在资金安排上已向新农村建设倾斜，但由于原有基础设施薄弱，与实际需求相比资金缺口较大。二是街道财政不敢投入。由于垃圾运输成本高，“街道中转”环节难以正常运行。三是村级集体经济薄弱，据了解，全区275个行政村中集体经济收入不足1万元的达29个村，5万元以下的达一半。因此，经济困难的一些村根本无法配备卫生保洁人员。有些困难村的干部说政府也在锦上添花，富裕村的卫生相对搞得好一点
，政府有补、有奖，却没有真正帮助困难村走出困境。四是农村生活污水处理资金投入额度大，多数村治理环境积极性不高。
（三）环境卫生建设死角较多，工业、建筑垃圾无人管理。一是环卫设施不健全。全区现有6座农村垃圾中转站，基本上是以街道行政区域为单位进行布点，造成一些行政村垃圾收集清运路程过远，从而影响中转站收集率。二是许多地方保洁服务范围仅限于村庄建成区，村与村之间、道路沿线、河道水面等区域垃圾往往无人清理，有些村民偏把垃圾倒入河道，堵塞河道流通。三是企业垃圾处置不明确，特别是工业垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等处置终端没有真正建立。有些企业就地焚烧，偷倒、乱倒垃圾，造成了空气、环境的严重污染，被征地、待开发的地块变成为垃圾的“收容所”。四是三甲的小冶炼没有根本解决和治理，节能减排工作进展困难；台电的5支烟囱排放的烟尘随风洒落城区南北，据测试，二氧化硫严重超标。
（四）水环境污染问题突出。一是污水处理不彻底。城区虽然连续几年实施了污水截流，但××主城区核心区块14.6公里的河道有500多个各种排污管道，特别是海门河沿线仍有多家重点单位排污严重，城区原有排污管网未能与污水主干衔接，雨污合流，污水直排。工业企业治污进度相当缓慢，仅永宁河就有193家企业污水直排。区政府为加快工业企业废水达标整治进度发了通知，到20*年9月为止，还有300余家企业未达标。二是农村改厕后，基础设施和硬件设施未跟上，造成生活污水直排。群众反映葭沚城区露天粪坑已处理掉，但只建了1个公共厕所，该老城区人口和外来人口共有4万余人共争1个厕所，导致粪便乱倒，直排河道。三是由于温岭等地地质沉降，造成我区河道蓄水能力受到很大限制，河水自净能力也受到一定的影响。
（五）长效管理机制不健全。一是存在城乡二元分割现象，在管理上完全把城区与农村分开来。缺乏统一规划，在资金投入、项目实施、部门力量整合上也缺乏统筹兼顾，城乡一体的整治局面没有形成。二是存在突击性整治，各地还没有把环境卫生整治当成一项长期的工作来抓，整治工作仅停留在应付的层面上。三是长效监管力度和执法力度不够，存在着罚款了事的现象，且区农办力量有限，仅靠它一家很难解决问题。
（六）公路两旁乱搭、乱建现象严重。全区范围内公路沿线的乱搭、乱建、乱堆、乱放现象普遍，83线公路两边现象尤为典型，有损市容市貌，严重地影响了××作为××市主城区的形象。
三、几点意见和建议
（二）进一步加强组织领导，突出工作重点，建立长效机制。政府要切实抓好城乡环境的综合整治，建立高效的城乡环境整治管理协调机构，重大问题以联席会议的方式加以解决。有关部门应按照职责分工发挥职能作用，街道应认真负责，确保城乡环境整治取得实效。要统筹兼顾，科学编制城乡环境综合整治规划。
（三）加强监管力度，依法实行整治。环保部门要加大对污染源特别是工业污染源的监管力度，对纺织、印染、砂洗、电镀、小冶炼、农业面源等区域性污染问题，提出专项整治计划。要明确企业垃圾处置办法，有关部门抓紧制订城乡、企业、单位的环卫收费标准，避免造成收取卫生费变成乱收费，减轻财政负担。
（二）项目资金申报及批复情况。__乡环境综合治理长效管理经费年初预算资金90000.00元，乡政府按季进行申报，经财政局批复下达后，全部用于环境综合治理。
（三）项目绩效目标。__乡环境综合治理长效管理以改善农民生产生活条件，提高农民生活质量为目标，不断完善农村基础设施建设，加快推进城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，建成覆盖城乡的基础设施网络，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。
（四）项目自评步骤及方法。项目采取自评与他评相结合方式，成立项目自评小组，结合评价内容，做到有计划，有安排，扎实开展本次自评工作。自评小组针对申报内容、实施情况、资金兑现、财务管理等做出自我评价，认真听取社区居民建议意见，做好总结工作。
（一）资金计划到位及使用情况。
1、资金计划。__乡环境综合治理长效管理经费年初预算资金90000.00元。在实施过程中，于2013年1-12月按月平均申请并批复资金7500.00元，截止12月底所有计划资金全部到位。
2、资金使用。截止2013年12月底，__乡环境综合治理长效管理经费已全部支出，主要用于：路灯电费支出14767.00元，环境卫生及垃圾清运工资22760.00元，环卫车保险、驾驶员保险及燃油维修支出22773.8元，环境整治场地、农药、扫帚等28199.2元，环境整治宣传、资料费用1500元，资金支付与预算相符。
（二）项目财务管理情况。
（一）项目组织架构及实施流程。
乡党委政府高度重视，并成立工作小组。乡政府乡长唐平任组长，人大主席兰宗权任副组长，党政办主任杨明英，城乡环境综合治理工作人员胡玉芳、财政所谯世枝、郑俊坡为成员的领导小组，负责整个项目建设和资金管理。
（二）项目监管情况。
各村委会、社区、单位之间加强协调，注重配合，强力推进，同时，乡党委政府还加强综合协调，加大督办力度，督促任务落实，保证顺利完工。
一、首先我们社区组建了以党支部书记为组长，居委干部、党小组长、居民组长、物业经理为组员的创建工作领导小组，具体负责各项创建任务，使创建工作事事有人管，件件有着落。
二、宣传发动：
为了贯彻落实创建文明城区工作，我们召集辖区内各物业经理、居民组长、党小组长、居民代表、楼道组长召开创建文明城区动员会，让大家积极行动起来，扩大宣传面，提高居民群众对创建工作的知晓率、参与率、支持率。
三、营造创建氛围：
为营造浓厚的创建宣传氛围，提高群众对创建的知晓率，增强市民的参与意识，我们利用宣传栏、黑板报、小区楼道内张贴宣传海报进行宣传，包括文化楼道、和谐楼道的布置。
四、礼仪培训：
五、落实实事好事（整治宅地区）
六、开展环境整治：
为迎接文明城区及一级卫生镇，依托三大工程：“争先创优、检查监督、宣传告知”的验收，我们社区总支书记带领社区二套班子干部、党员等20余人走进小区，捡拾路边的烟头、纸屑等垃圾，消除卫生死角，清理乱堆乱放，乱拉乱挂，清除小区各类“牛皮癣”，使影响环境面貌的“赃、乱、差”现象得以消除。
七、建立长效机制：
在创建市一级卫生镇的活动中，社区人人动手，积极投入，组建了多个队伍和设立了多种制度，完成区镇领导布置的各项工作，有“环境卫生检查监督队伍”、“保洁员工作制度”、“群众监督机制”、“保洁员奖惩考核制度”，并每月进行评比。
八、组织问卷测评：
社区进行了一次创建文明城区问卷测评活动，以了解群众对于文明城区创建的知晓率、参与率和满意度，为迎接市文明办的调查工作打下基础。
九、建立一个反应机制：
关键词：重大节事；景观建设：环境整治
Abstract:TheconstructionofShanghaiOrientalSportsCenterand14thWorldAquaticsChampionshipswillpromotetheconstructionanddevelopmentofthesurroundingareas.BasedonthelandscaperenovationforsurroundingareasofShanghaiOrientalSportsCenter(ES4),thispaperintroducestheoveralldesignofsurroundingareas,urbanconstructionandGreeninglandscape.ThelandscapeconstructionforMega-Event.iscoveredaswell.
Keywords:mega-event；urbanlandscapeconstruction；landscaperenovation
中图分类号：TU985.14
文献标识码：B
1研究背景
重大节事的概念源于西方，其本质是指重要的城市大型公共活动，如2008年北京奥运会、2010年上海世博会，重大节事对于城市建设发展起着极其重要的推动作用。
国际泳联第14届世界锦标赛是由国际泳联总会主办的最高级别国际性游泳赛事，首次落户中国，也是1973年以来第二次在亚洲举办，将有近200个代表团，2000多名运动员前来参赛，100多国媒体报道，吸引全球数十亿观众目光。国际泳联第14届世界锦标赛落户上海东方体育中心，作为继2010年世博会后上海又一重大节事，利用场馆建设带动地区发展，包括建设、完善周边整体市政、道路、环境绿化景观等等，给东方体育中心周边地区的规划和发展带来了历史性的发展机遇。
2东方体育中心ES4地块基础分析
2.1地块现状分析
东方体育中心ES4地块，位于黄浦江以东、川杨河以南、济阳路以西、华夏西路以北，地块总面积2.83km2，其中东方体育中心地块约35hm2（见图1）。除了建成的东方体育中心以外，周边地块环境更接近于一块荒地（见图2-3）。
地块环境整治的范围包括四路（林浦路、泳耀路、东育路、耀体路）、四口（林浦路与耀龙路桥交口、林浦路与中环线交口、耀体路与济阳路交口、轨道交通枢纽口）、两环（济阳路、中环线）、两支（沿江路、老林浦路）、两河（川杨河、小黄浦）、一带（黄浦江沿江带）。
2.2地块上位规划及交通流线分析
依据黄浦江南延伸段ES4编制单元控制性详细规划，只明确了地块以体育设施用地、体育发展备用地为主，黄浦江沿江带为大片的公共绿地及防护绿地。地块被城市快速路中环线与城市主干路济阳路包围，东方体育中心场馆附近有一个大型的停车场及轨道交通枢纽，形成了耀龙路桥与林浦路、林浦路与中环线、济阳路与耀体路三个主要的车行入口及轨道交通枢纽为主的人行入口。
2.3分析结论
地块环境整治从地块中心圈层、过渡区域辐射至圈层，点、线、面相结合，从景观绿化、市政、建筑等方面对地块核心区域、视觉景观廊道、地块区域进行全方位的综合整治（见图4-5）。
2.3.1核心区域整治——东方体育中心场馆周边道路沿线
（1）区域范围：泳耀路、东育路、耀体路、林浦路
（2）整治关键点：道路两侧绿化景观、道路中隔带绿化景观、各道路交叉口、场馆区域围墙、人行跨线桥、沿线景观资源的处置、临时性设施与未来地块开发的关系
（3）主要手段：道路绿带建设、临时性花卉提升、景观节点主题化设计、景观雕塑及小品等
2.3.2视觉景观廊道整治——黄浦江廊道、世博廊道等为主
（1）区域范围：跳水馆西望黄浦江、地块北望世博会、新闻中心俯瞰效果及室外跳水池（月亮湾）11m标高平台视线辐射区域
图1-东方体育中心ES4地块区位分析图
图2-地块现状俯瞰1
图3-地块现状俯瞰2
（2）整治关键点：恢复绿色肌理的破坏
（3）主要手段：苗木整理、草坪补种、设施拆除后的景观化处理
2.3.3区域整治——通向地块的城市道路及两侧区域
（1）区域范围：中环线、济阳路、杨思路、林浦路（）
（2）整治关键点：世博期间原有景点及道路绿化的保留与再利用，场地周边整体氛围的营造
（3）主要手段：临时性花卉提升、景观节点主题化设计、景观雕塑及小品、街道家具设计等
3东方体育中心ES4地块整治设计
3.1整治目标
东方体育中心ES4地块环境整治围绕“美化城市环境、迎接世界大赛”的总体要求，以举办世界重大赛事为契机，依托规划，远近结合，为第14届世界游泳锦标赛举办提供有力的环境保障，确保盛会期间重点区域和路段美观靓丽、整洁有序，充分体现上海举办重大国际体育赛事的一流水平，展示上海城市的综合实力。
3.2整治原则
3.2.1统一规划——统一与多样结合的原则。
整治地块景观整体统一考虑。在统一的基础上，根据景观的需要进行色彩、虚实、动静的变化。
3.2.2重点突出——重点与一般结合的原则。
整治地块分清主次，重点区域要重点整治。节点处可重点设计，使其成为点睛的亮点。
3.2.3体现文化——功能与形态结合的原则。
整治设计中首先满足基本功能，其次再考虑休闲观赏功能，突出地块特有的体育文化内涵。
3.2.4远近结合——临时与再开发结合的原则
注重临时景观的设计，在满足世界大赛短时期内的景观需求的同时，保质保量，部分绿化景观在赛后可以予以保留，减少废弃工程的产生。
图4-地块环境整治方式空间划分
图5-地块环境整治方式类型划分
图6-景观绿化整治内容
图7-主题景点“水”
图8-主题景点“游”
图9-主题景点“舞”
3.3整治具体内容
东方体育中心ES4地块环境整治主要体现在绿化景观、市政、建筑三个方面。
3.3.1绿化景观（点、线、面）（见图6）
绿化景观整治主要体现在东方体育中心场馆周边新建道路的附属绿化设计、道路沿线的花卉景观布置及各个重要节点的主题景点摆花。赛事期间本身就是“短期效应”，对公众的吸引力和创造的社会价值肯定是在赛事发生期间最为显著。随着东方体育中心周边市政配套道路的建设，道路附属绿化作为永久性绿化与赛事期间临时性的主题景点摆花及花卉景观提升，体现出绿化景观永久性与临时性的双重特征。
（1）点——主题景点摆花设计：
以“水”、“游”、“舞”、“动”为主题，通过色彩鲜艳、株型美丽的草花布置立体花坛，营造热烈、喜庆的游泳世锦赛氛围。
“水”——位于林浦路与耀体路交叉口，主题景点在平面造型上以中国传统篆体“水”字来表现，结合每个笔画的纵向变化，加强人们的视觉效果。景点最高点的世界游泳竞标赛标志及草坪上象征水的模纹草花带，切合了世锦赛的大环境，大气氛，突出主题氛围（见图7）。
“游”——位于济阳路与耀体路交叉口，主题景点通过立体绿化的表现形式，选用了世界游泳锦标赛的英文缩写“FINA”与会标雕塑，两者通过一道弧形的灯光拱跨有机地组合在一起，传达了“全球、友谊、超越”的理念（见图8）。
“舞”——泳耀路与林浦路交叉口，主题景点意在通过浪花的汹涌舞动表达健儿们在水中竞赛时的激烈拼搏精神。以动感的游泳姿态，呈现出水中舞蹈的独特魅力。结合地上的模纹草花带，流畅的线条，彰显水的动感，烘托“舞”的主题（见图9）。
“动”——东育路与耀体路交叉口，主题景点表达了一起来运动的主题思想，通过立体花坛方式将运动主题与植物造景相融合，项目主体为英文“SPORT"字样，给人以鲜明的主题形象（见图10）。
（2）线——道路绿化设计：
根据黄浦江南延伸段ES4单元控制性详细规划确定，耀体路为规划城市次干道控制10米绿带，泳耀路（耀体路—林浦路）西侧整体规划确定为规划绿地控制10m绿带，结合本次环境整治，按照规划绿线宽度一次实施到位。泳耀路与东育路为城市支路，尚未明确绿线范围，在与浦东新区规土局规划处、市政处前期协调、沟通后，本着尽可能减少废弃工程的原则，结合道路实施单位提出希望保护路基的要求，提出本次实施道路绿化的工程范围：东育路、泳耀路（林浦路—东育路）按照5m宽度实施临时绿带。
前期新区绿化部门与规划部门协调，远期在编制该单元修规时，将5m绿线纳入单元修建性详细规划进行控制。5m临时绿带工程在现环境整治阶段虽然是作为临时绿地建设，但实际不会出现废弃工程。
由于已建道路红线内绿地行道树为香樟，考虑到游泳世锦赛在炎热的7月进行，所以在绿地外侧也种植一排行道树，与人行道行道树形成双排行道树，以保证绿地充足的绿化覆盖率。绿地内下层地被采用几何式的模纹图案，后侧采用珊瑚形成绿篱，前沿则采用茶梅、红叶石楠、栀子花、金森女贞、宿根美女樱、红花酢浆草等形成色彩各异的花灌木带，赛事期间最前沿全线种植可更换的四季草花，赛事结束后更换为草坪。
线——围墙设置
根据道路绿带建设和地块中原有围墙的布置情况，结合景观和安全管理的需求，在绿带后侧布置简易围墙。这些围墙将来也可作为地块开发时的施工围墙，避免废弃工程的产生。
线——花卉提升建议
2008年的北京奥运会第一次明确了临时设施的概念，这是一个从举办、承办观念的全新转变。［1]临时设施概念给绿化景观提供了参考依据，从2010年上海举办世博会后，临时摆花成为烘托城市重大节事氛围的重要手段之一。由于此次游泳世锦赛时7月份上海正处于高温炎热的天气条件下，临时摆花需要考虑花卉布置选材、摆放场地选择、花卉色系搭配及视觉效果等各方面因素。景观花卉提升在美化地块区域的同时进一步提高了园艺设计与施工养护水平，提升行业标准与技术要求，为促进地块发展提供了良好的成长环境。
图10-主题景点“动”
图11-灯杆挂花
图12-花钵、花箱摆花
（3）面——视觉景观控制面景观绿化设计：
3.3.2市政
东方体育中心ES4地块环境整治市政方面主要是老林浦路、沿江路的道路改造以及小黄浦的河道整治。
老林浦路及沿江路，水泥路面路宽6~7m，全长2.1km，是地块内未拆迁企业的唯一出入通道，是东方体育中心条件较好的应急通道。沿江路（济阳路—耀龙路桥）段路况较好，维持现状；沿江路（耀龙璐桥—泳耀路）段由于泳耀路已建成，该道路无通行需求，不作改造，仅在道路两侧新建排水明沟解决该段积水问题；沿江路（耀体路—中环线）水泥路面路翻建，新建7m宽度白色路面，两侧新建排水明沟。老林浦路道路翻建，新建7m宽度白黑色路面，两侧新建排水明沟。
小黄浦全长1.45km，现状河道宽度9~12m.，是地块区域内连贯性较好的唯一一条河道。小黄浦整治全线疏通河道，改善水质，保障临时排水功能，改善环境，提升地块区域形象。
3.3.3建筑
东方体育中心ES4地块环境整治建筑方面主要是对地块内的建筑进行拆除，对于在游泳锦标赛举办之前不能在预期内拆除以及需要保留并提升的建筑，提供整治措施及改造效果。
4结语
上海东方体育中心场馆的建设完成直至国际泳联世界锦标赛的落幕，ES4周边地块都没有明确的控制性详细规划编制，这对此次环境景观整治工作的展开增加了较大的难度。近日，这块被命名为“前滩”的区域，控制性详细规划方案于2012年6月份正式公布。
“场馆—区域”的连动发展模式，是以综合体育中心的场馆建设为契机，充分考虑赛后城市空间的持续发展，总体考虑地区的功能定位、发展途径的模式，综合协调体育中心与周边地区的关系，使体育中心的建设真正成为带动地区发展的动力。［2]
图13-路口花塔
图14-隔离带花球
参考文献：
关键词：街景整治；问题；思考
中图分类号：C35文献标识码：A
一、街景整治工作现状及存在的主要问题
从2008年开始至2010年，高陵县通过开展城市建设管理提升年活动，经过各部门不断的努力，在城市街景整治方面已取得了一定成绩。基本实现城市基础设施由量到质的提升、城市景观由乱到美的提升、环境整治由点到面的提升、建设管理由粗到细的提升。然而，我县街景整治工作仍存在不少的问题，主要存在于立面、空间和动态管理三方面。
1、道路平面管理方面
通过实施主要道路升级改造、背街小巷改造、园林绿化升级和道路保洁制度等措施，我县在完善道路基础设施、提升城市绿化水平和改善县容环境方面取得了一定成绩。存在的不足主要是路面局部破损、设施陈旧、绿化景观较简单以及部分路段整洁度不够等问题。
2、立面管理方面
通过实施部分建筑立面美化整治、店面牌匾整治和户外空调机箱统一整治等工作，街容街景有了一定改善。存在的问题主要有店面招牌设置无序及破损、外墙立面污损和景观灯光设置不全、美化、亮化不够等问题。
3、空间管理方面
4、动态管理方面
二、原因分析
通过对我县街景整治工作中存在问题的分析，其产生的原因主要有以下几个方面：
1.缺少统一协调机构。城市道路街容街景管理涉及到的部门很多，如建设、城管、规划、工商、公安、电力、电讯、民政等部门。目前，我县在日常管理中，还基本上处于各自为政状态，缺少一个强有力的综合协调机构。如城建部门在实施道路改造时，要求将道路两侧的强弱电杆线“上改下”，但与电力部门协调时，电力部门因资金等原因无法统一实施，致使一些道路架空管线不能按期实施“入地”改造。通过对厦门、广州、南京、上海、杭州等城市考察，我们发现这些城市都有城市管理的综合协调机构，如厦门县的城管办、广州县的城管委、上海县的城管综治联席会议、杭州县的城市管理办公室等，这些机构在综合协调工作中确实发挥了很大作用。
5.城市维护经费投入跟不上城市基础设施增长速度。随着城市县政公共设施量、养护和管理标准的不断提高，城市维护费用也需要随之增长。然而，与其他城市相比，我县的城市维护经费投入的增长速度相对偏低。以道路保洁为例，我县的道路保洁主要经费由各区财政解决，而且基本是以维护费每年递增10%比例下拨，但是城市维护费递增的速度远远跟不上城市发展的速度，使道路保洁经费存在较大缺口。
三、街景整治工作的措施
1.做好充分准备
一是早动员，根据市街景整治会议的精神，成立街景整治工作领导小组，并召开动员大会，传达街景整治工作内容和要求，明确领导小组成员单位具体职责。
要确保整治活动的顺利开展，必须依靠辖区企事业单位、商户、门店的大力支持，依靠广大群众的积极参与和配合。各镇办、各包抓部门要积极组织人员，采取进单位、进小区、进门店等形式，广泛开展宣传活动，把市委市政府的要求传达到每一个单位、门店、商户，动员全区上下人人支持、个个参与，团结一致、齐心协力，共同推动整治活动的顺利开展。
四是早宣传，通过在小区内拉横幅、社区电子屏播放滚动字幕等向沿街社区群众宣传街景整治工程，印制街景整治宣传单向商户发放，争取群众支持。街道、社区干部和执法队员利用人口普查、日常巡逻等机会向民众樊谈街景整治内容，收民意、集民情，提早发现问题、化解矛盾。
2.突出重点
要确保工作的顺利推进，街景整治和违法建设整治涉及的内容很多。就必须做到任务明确、重点突出。
街景整治主要抓好以下三方面工作：
一是抓好建筑立面整治。建筑立面整治是这次街景整治最重要的一项内容。所有沿街的建筑立面都要进行清洗、刷新和装饰。对立面符合要求的建筑，主要是外墙贴瓷的建筑，要逐一进行清洗；对立面原为外墙粉刷、装饰颜色不符合要求的建筑，要按照设计要求，统一色调，重新进行防水涂料施工；对立面装饰符合设计要求，但不完整的要进行补全，使之形成一个整体。
三是全面实施“拆墙透绿”这项工作我从双创开始就开始搞。设置了透视墙，但还有个别单位落实的不很到位。对此，区双创办和各镇办要加强检查督促，辖区各单位也要积极配合，尽快拆除沿街实体围墙，改造为透视墙。
3.夯实责任
整治活动能否取得实效，各项目标任务已经明确。关键在于夯实责任、抓好落实。各镇办、各包抓部门一定要把这项工作摆在重要位置，特别是主要领导要记在心上、拿在手中，亲自过问、亲自督查，拿出切实可行的推进措施，确保整治活动取得实实在效果。
夯实责任。鉴于镇办经济工作任务重，一要明确分工。特别是双过半”压力大，这里就镇办和包抓部门做个明确分工：各镇办对辖区街景整治负总责，要把每个单位、每栋楼分包到领导和同志身上，明确任务、限期完成；各包抓部门对包抓路段负总责，负责街道的环境整治和门店的清洗粉刷。各镇办、包抓部门要按照区上的总体安排，把任务细化、量化，具体到楼栋、具体到门店、具体到个人，真正把任务扛死，把板子打实。任何一项工作，只要责任明确，任务明确，责任人便会想办法把事情干好的。
4.确立长效机制
三是加大财政投入，经费保障到位。要强化政府的经费投入和政策保障措施的跟进到位。
四是建立行之有效并符合我县实际的街容街景管理考核管理机制。据了解，上海县已建立完善了一套以群众评议为主的街容街景考核管理办法，取得了较好的督管效果。具体做法为：拨出一笔专门经费，委托由具有一定实力的县场化的调查企业，采取随机抽样的办法，抽取所在区、县群众，对各区、县的县容管理工作进行打分，并将打分的结果汇总后形成报告。一方面减轻了县容部门的工作压力，使县容管理部门可以从繁重的考核工作中腾出手来进行县容管理行业指导工作；另一方面体现了人民城市人民管，管好城市为人民的宗旨，城市管理好与坏由县民群众说了算，解决了县容环卫主管部门去考核拉不开情面的实际问题。建议我县在下步街景整治和管理工作中，结合我县实际，建立起由群众广泛参与考核机制。