第廿八期

我校预算教学团队成员15人,由校党委副书记、校长杨灿明教授引领,大多为教授和博士,年龄和知识结构合理。负责人王金秀教授自1985年留校任教以来一直专注于政府预算和会计领域的教学和研究工作,深耕35年,特别是以中国近20年的预算改革为重点研究对象,将中外结合、理论联系实践,构建了中国特色、系统完整、融通式的预算教学成果,全国领先,成为我校财政学科建设的特色和亮点。

一、突破传统重建中国特色的预算教学体系

1.传统预算教学内容过于“空洞虚化”,学理性不足

2.率先创新预算教学成果体系,具有鲜明的中国特色

3.持续追踪预算前沿进展,适时修订教材更新教学内容和体系

王金秀教授首版的创新性预算教材由中国人民大学出版社出版后,影响大,此后,财政税务学院预算教学团队成员几次修订预算教材,不断追踪中外预算发展的前沿进展,解析20多年的财政支出管理方式举措频出的改革,先后将我国四本预算账本、国库管理体制、国库集中收付制度、收支两条线、政府购买服务、政府投融资、公私合作(PPP)、政府引导基金等一系列重大和最新最前沿的预算支出管理创新举措纳入预算教学体系,始终根植于中国大地,从中国预算管理制度改革实际出发,将中外结合研究预算规律有机结合,创新预算基础理论、预算教学内容和预算视野,教学成果具有鲜明的中国特色,在彰显中国特色的同时进一步深化对预算普适化规律的研究,提高预算的科学性和学理化水平。

二、融化结合不断优化预算教学新体系

传统的预算学说难以解析中国的预算改革,创新预算体系需要立足本土化,放眼国际化,采取多学科交叉融合、学术研究成果教学化、专业课程思政化,即“一融两化”,适时更新教材等教学资源,不断创新预算教学内容和体系。

1.多学科交叉融合,以“大预算”观拓展学科视野

预算改革影响面广、综合性强,具有经济学、管理学、法学、政治学、会计、审计等学科交叉的特点,党和政府近年高度重视预算的作用,将其地位提高到国家治理基石的高度,本教学成果采取多学科交叉的方式,突破传统的“就财政论预算”、“就平衡论预算”的狭隘预算观念,拓展预算视野,以“大预算”观重塑预算教学内容体系,使学生透过预算理解国家政治制度、行政管理等,通过专业课程思政化的教学方式,教书育人、培养具有健全人格、家国情怀的人才。

2.修正西方契约论,中外融通创新预算基础理论

西方新制度经济学具有前沿性,各种学说看起来庞杂无序、相互分割、没有逻辑性,西方新制度经济学中最为经典是科斯以企业为研究对象确立的契约论,但难以解析公共部门运行和中国预算改革。王金秀教授从企业和政府的差异性修正了西方契约论,构建以“政府式”委托代理理论,在西方公共商品理论、公共选择理论、外部性理论;我国国家分配论、公共财政论、发展财政论、新市场财政论、财政风险论之外,为预算基础理论创新提供一个不同的视角,据此能够更加有效地解释预算监督和管理机制,辨析预算改革的热点和难点问题。

3.以研促教,学术研究成果教学化

4.国家治理与预算一体化,专业课程思政化

党的十八大将现代财政制度的地位提升到国家治理基础和主要支柱的战略高度,预算是现代财政制度的基石和核心,并在很大程度上超越了财政。在当前我国全面深化改革的新时代,全面预算改革是我国推进依法理财、提高国家治理能力现代化水平的必然要求。预算教学成果及其运用可以将专业课程进行思政化教学,解析中外预算产生和发展历史脉络,我国预算改革的进程及其效果进行政治经济学分析,解析党的领导和初心,分析科技革命对财政预算发展方向的要求,坚定共产主义的信念,在拓宽学生知识面、提升专业技能的同时培养学生的家国情怀。

1.将预算与会计课程结合,构建政府会计教学新体系

2.率先新建预算实验新课程,推动预算实训实验实习结合

财政税务学院在全国财政学科领域的教学中率先树立以研促教的理念,打破将科研与教学对立、割裂的误解,将预算实验课的教研项目转化成型,形成实验教材以及实验室仿真模拟操作并举的新课程改革。

杨灿明教授在全国率先开展教学-科研-应用教学模式的探索,率先在我院安排王金秀老师开启和推进预算实验课程建设工作,引入兰贝斯教学模拟系统,将部门预算改革、国库集中支付制度改革、收支两条线改革等预算改革模块软件,在此基础上,逐步拓展到税收实验和财政实验模块,乃至经济管理领域,成为我校经济管理学院实验的先行者,为我校经济管理学院实验中心成为国家级实验中心发挥了奠基作用。此后,将预算实验的范围进一步拓展到预算决策和监督,因此,杨灿明和王金秀两位教授合作编写出版了《政府预算预算决策与监督实验教程》,从而形成国家预算管理为专业主干课程、政府会计及其实验实训实习互补融合的课程体系,之后,金荣学教授将预算实验模块作为财政实验系统的构成部分编写《财政学实验教程》。

预算团队采取融化互补的方式,对预算课程以及时修订教材为核心,进一步将预算课程和预算实验课程建设并举,以实训实习为补充,完善教学体系。王金秀先期主持完成的预算实验教学项目和成果当时在全国具有领先性,与此同时,积极将这些教学研究项目转化到实际教学活动之中,并持续不断的加以推进和改进。早在2000年,申报者所在单位就率先开启预算制度改革仿真模拟实验建设,在全国率先开展预算实验仿真模拟教学,这在当时全国同行中具有开创性和引领性。目前,以学校国家级实验教学示范中心(2007年)的经济管理实验教学中心为支撑设置国家预算管理实验室,对部门预算、国库集中收制度、政府采购制度等模块进行仿真模拟教学,依托学院实习基地组织学生开展预算管理有关专题调研、实习,为调研地区预算改革发展把脉问诊,学院还为了提高学生运用现代数据分析方法的技能,专门开设了“财税菁英训练营”等,实行开放式教学,提高学生对预算实操的专业技能和知识水平。

四、线上线下融合共享教学资源

1.完成多项省部级教研成果

2.实行线上线下融合创新多种教学方式

3.高质量的教材等教学成果,获评国家级在线精品课程

财政税务学院预算教学团队为了适应使用者知识更新的需要,动态优化教材和慕课平台教学资源,王金秀作为负责人组织建设的“国家预算管理”于2017年首批获评国家精品在线开放课程,此前,本课程2005年获评校优质课程、2006年获评湖北省优质课程,教学成果质量高。

杨灿明和王金秀合作编写的《预算决策和监督实验教程》是在全国率先出版的预算实验教材,具有开创性意义,这部教程还在全国范围内首先将预算教学范围从预算管理扩大到预算决策、预算监督,形成人大、政府、财政以及部门等多元角色的预算权责配置,为后续基于国家治理结构研究预算、优化预算教材及教学资源奠定了基础。

王金秀主编的预算教材为教育部重点课题的成果,前二版《国家预算管理》教材为教育部“面向21世纪教材”,后几经修订,新版为“国家级精品在线课程”配套教材。1995年主编的预算会计教材获评省会计学会三等奖、2015年出版的政府会计教材被出版社评为优秀教材奖。2017年出版的政府会计教材为财政部“十三五规划”教材。这些高质量的教材修订作为教学成果的核心资源与课程其他教学资源的建设之间同步配套,相互补充、相互衔接,形成了课程互补、内容衔接、体系完整的系列教学成果。

五、高质量创新性预算教学成果运用效果获公认,应进一步推广和提升影响力

1.承办教指委“国家预算管理”课程建设经验,会议反响效果好

2.突破预算改革重点难点,为全国人大和财政部等决策者服务

3.深入开展学术研究和实地调研,为社会公益性预算专业开展知识宣讲

4.权威者认可,师生反馈效果好,有引领性和推广提高价值。

我国预算改革涉及面广,综合性强,预算学者已从过去“小众化”越来越向“大众化”发展,这是依法理财、推进国家治理能力现代化的必然要求。王金秀教授及其团队全面重朔了预算框架,确立的中国特色预算教学成果体系,先后与诸多大咖合作,参与大咖们的重要著书及项目近10项,包括参与时任财政部长楼继伟、预算司长张宏力、财政学界大咖陈共、何振一、吴俊培、杨灿明、高培勇、马国贤、许建国等著书及科研项目合作,研究论文获邓子基财经学术论文奖等,教学成果获中央财经大学副校长、全国预算研究会会长马海涛教授推荐,在预算领域的影响力得到财政学界诸多权威者认可,其教学成果和资源运用的效果也获得北京大学、西南财经大学、东北财经大学、山东财经大学、暨南大学等高校长期从事预算教学的老师以及有关在校和毕业生使用者的好评,这些教学成果彰显中国特色,其不断创新形成的教学体系在全国具有引领性,教学资源运用效果好,具有进一步大力推广和提高认可度的必要性,有利于改善学生的知识结构、专业知识和技能,培养新时代发展所急需的融通式、专业化、应用性、有家国情怀的复合型人才;同时,推进预算改革的贯彻落实,完善国家治理体系。

5.运用预算教学成果培养优秀学生,运用于本校财务工作改进,获学校认可

团队成员运用预算教学成果不仅培养了许多优秀人才,还用于实际工作,例如,王金秀老师指导的学生获评省优秀学士和博士论文,同时还为作为本校教代会代表提出解决报账难的提案,将专业知识转化推进现实财务工作的基础。

THE END
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