一、西畴县农村土地承包经营权流转概况
二、西畴县农村土地承包经营权流转中主要存在的问题
从全国的情况来看，土地承包经营权流转的发生率一直是很低的。“我国自20世纪80年代后期以来，农户承包土地流转面积占承包地面积的比例(以下简称流转比例)基本保持在1%～8%之间，发达地区一般保持较高的水平，有的甚至达30%以上，内地则较低。”[1]80年代后期以来，农户自发进行的土地使用权流转，基本保持在l%－3%之间，沿海一些发达地区和城郊地区的比例稍高一些”。从西畴县二轮土地承包以来看，土地流转涉及1782个村，占全县总村数的100％，流转农户有4554户，占总承包户的8.4％，流转面积14839亩，占承包总面积的8.6％。
土地承包经营权流转中还存在着许多问题，主要表现在：一是地区性的不平衡。在离县城近的地区，土地承包经营权的流转非常活跃，而在离县城远的地区，流转程度却非常低，流转具有封闭性，土地经营规模相对较小，流转相对困难。二是事先须经发包方同意，在一定程度上限制了流转。三是流转还不规范，农户间的流转大多采取口头协议的形式，很少采用书面形式，有些地方依靠行政手段强行推进流转。土地流转的操作程序不够规范。目前，规范的土地流转机制还没有建立，在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题。不少农户采用“口头协议”，私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多。四是土地流转方式还存在问题，对是否应允许抵押、继承等实践中存在争议。五是土地流转的中介组织不够健全。大部分地区尚未形成统一规范的土地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅。流转市场发育不良，中介组织匮乏，信息不灵，往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，影响了生产要素的合理流动和优化配置。
三、完善西畴县农村土地经营权流转市场的策略
（一）规范西畴县农村土地经营权流转运作程序
为了避免在西畴县农村土地经营权流转中出现土地纠纷，建议必须规范运作程序：
第一，民主议定。凡是由集体统一组织流转的，无论采取哪种形式、其流转期限、租金的确定，必须经当事人的同意方可进行，决不准少数人说了算。第二，逐级审批。凡向本村以外流转承包经营权的，须向村集体经济组织提出土地流转申请，经审议同意后方可实施。如涉及利益关系复杂的，村集体经济组织应向乡（镇）政府请示，由乡（镇）政府把关。第三，签定合同。西畴县农村土地经营权流转双方一定要有较清楚的流转意愿表达、有效的实现方式，转包、互换、出租的期限，土地名称、坐落、面积、用途、价款及支付方式、双方应履行的权利、义务、违约责任。第四，采用登记生效主义的立法模式。所谓登记生效主义，是指登记是承包经营权流转的生效的要件，如不经登记，承包经营权流转不得生效、不受法律保护。（二）完善西畴县农村土地经营权流转的市场体系
第一，培育西畴县农村土地经营权流转市场。要在“依法、自愿、有偿”的基础上，确立土地流转上的经济利益关系。加快培育西畴县农村土地经营权流转市场，培育市场决定西畴县农村土地经营权价格机制。政府应在市场准入、交易程序、权利义务等方面做出明确规定。
（三）积极推进农村社会保障制度改革
要加快土地的流转，就必须弱化农村土地社会保障功能，要积极而稳定地推进农村社会保障制度改革。根据我国国情，农村社会保障制度的主要任务应该是:基本保障农村居民“生有所靠、病有所医、老有所养”，即办好最低生活保障、医疗保障和养老保障等三种保障项目。
四、结论
参考文献：
[1]我国农村土地承包经营权流转的现状、难点和建议，傅晓，湖北经济学院学报(人文社会科学版)2008/03：17-18.
关键词农村经营管理；新时期；工作任务
在整个国家的“三农”工作体系中，农业部门承担的工作无疑是最重也是最基础的。农业部门内部的工作从总体属性上可分为农业生产管理和农村经营管理两大类，前者属于农业生产力发展和提高的范畴，工作的目标是保障农产品供给的数量和农产品的质量和安全；而后者属于农业、农村内部生产关系调节指导的范畴，工作的目标是如何调节农业、农村内部的各种关系，主动适应农业经营、农村生产力的发展需求，充分发挥生产力的最大潜力，推动农村社会进步，构建“四化”协调发展的新局面。随着我国农业生产力水平的提高和农村改革的全面深化，农村经营管理工作面临前所未有的新形势、新内容、新挑战，农村经营管理体系建设也迎来了难得的发展机遇。
1建国以来农村经营管理工作的沿革
2新时期农村经营管理工作面临的任务
2.1维护农民的土地承包经营权利，保持农村基本经营制度的稳定，并长久不变
随着我国农村基本经营制度由改革开放初期的“以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制”到党的十五届三中全会提出的“以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制”，再到党的十七届三中全会提出的“以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制要保持稳定并长久不变”和党的十八届三中全会提出的农村经营体制改革要“以家庭经营”为基础的演变，我国的农村经营体制改革正逐步深化。
2.2深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入
2.3培育壮大新型农业经营主体，适应现代农业发展需求
针对目前我国农村小规模农户经营的现状，要实现农业现代化必须构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体，解决农户分散经营与发展现代农业的矛盾，使经营体系适应现代农业技术装备水平的要求、适应城镇化的要求、适应农村劳动力转移的要求。
中办发（2014）61号文件指出，要“加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，培育家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体”。农村经营管理工作者面临培育指导新型农业经营主体、建立新型农业经营体系的光荣任务，责任重大。当前工作重点应放在分级建立家庭农场、农民合作社、龙头企业的示范体系，健全管理服务制度，发挥典型示范作用，通过加大规范化建设培训力度，逐步规范经营行为，提高其经营效益。使新型经营主体的资源利用率、劳动生产率、土地产出率明显高于分散经营的农户，吸引农户流转土地发展适度规模经营，走出一条坚持农户家庭经营基础地位不变的农业现代化道路[5-6]。
2.4完善双层经营体制，探索农村集体经营的有效实现形式
“统分结合的双层经营体制”作为我国农村的基本经营制度已经被写入了国家宪法，必须坚持。“双层经营”制度设计的初衷是要充分发挥集体经营和农户家庭经营2个方面的优势，做到优势互补，从而最大限度地发展农村生产力。但目前农村由于集体经济普遍薄弱，使集体统一服务功能的严重弱化，多数地方双层经营实际上变成农户单层经营。如何发挥农村集体经济组织为农户开展多种形式的生产服务，通过统一服务降低生产成本、提高生产效率是农村经营管理工作者面临的一项新课题。要大胆探索，在有条件的地方根据农民意愿通过统一连片整理土地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，采取自营或委托经营方式变相为农户生产提供服务，不断完善双层经营体制，探索农村集体经营的有效实现形式。在集体统一经营功能弱化的情况下，指导社会化服务组织发展，培育农业社会化服务组织，采取政府购买服务也是农经工作者需要探索的课题。
2.5强化农民负担监督管理，维护农民合法权益
20世纪80―90年代，农民负担监督管理工作形成了预决算审批、专项审计、监督卡等“三项制度”。进入21世纪，随着国家财力增加，从2005年起国家取消了农业税，国家逐步对农民实行种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等支农惠农政策。由于农民的显性负担基本不再存在，“三项制度”中的预决算制度不再存在，但专项审计制度、监督卡制度仍然是农民负担监督管理工作的有效手段。如何在新常态下加强对农民隐形负担的监管，建立农民负担监督管理的长效机制，确保国家的支农惠农政策落实是农村经营管理工作者面临的新课题。
2.6推进产业化经营，拉长产业链条，增加农民收入
随着农村经营体制改革的深化，新型农业经营主体将是我国农业经营的主力军，农村将涌现出新型的职业农民队伍。要改变新型职业农民仍从事初级农产品生产的状况，有效增加其收入就必须推进农业产业化经营，拉长产业链条，建立新型经营主体和新型职业农民与农业产业化龙头企业紧密的利益联结机制，使其参与到产业化经营当中去，这项工作将是新时期农村经营管理工作者要长期面对的课题。
3参考文献
[1]卢金玲.农业经济管理现状与趋势浅析[J].科技与企业，2014（17）：88.
[2]许世亮.信息化在现代农业经济管理中的应用探究[J].中国集体经济，2014（31）：47-48.
[3]王雅鹏，杨涛，张岳君.农业经济转型期农业经济管理学科发展的思考[J].华中农业大学学报：社会科学版，2003（4）：1-5.
[4]郑晓杰.论转型期农业经济管理学科发展[J].农业与技术，2014（8）：229.
关键词；土地流转；土地信托，土地承包
1农地立法悖论上的根本问题在于农地自由转让
尽管，基于对我国农村生产关系制度的基本认识，我们设计了中国特色的土地使用权制度和土地承包经营权制度，把化解土地限制流通与允许流通矛盾的希望寄托在所有权和经营权分离的制度机制上，以为只要土地的所有权不流通，就可以保障农民在生产关系上的基本经济权利保护问题，而土地他物权的设立则解决了土地流通问题。这样的制度设计在一定时期内起到了非常好的经济效果，也部分地解决了农村土地问题。但是，在现行制度设计中。却存在一个法理上无法解释的现象，既然根据《物权法》的规定已经确认了农村承包经营权的物权性质，那么“根据物权法定的原则，土地承包经营权的内容、效力与公示方法均由法律规定，发包人不能通过合同约定予以排除，也不得干预承包权人对其土地承包经营权的“处分”即使承包权人的权利被侵害了，承包权人仍然可以行使物权请求权以维护自己的合法权益。也就是说，土地承包经营权的自由流转应当是物权的必然内涵，无须法律再行规定，但是现行立法对农村承包经营权的流转却存在转让、出资、抵押上的限制，这种限制事实上极大地限制了物权的交换价值，也就等于根本上否认了农村承包经营权的物权属性。
之所以出现一方面认定土地承包经营权是物权，另一方面立法限制土地经营权的流转，进而出现了土地承包经营权不能自由转让、不能自由出资、不能自由抵押的物权行使怪现状，究其根源还在于土地所有权和经营权分离的认识并不能解决保护农民利益与提高土地经营效率这种根本性的土地制度价值认知冲突。也正是因为这种认知冲突使得我们在设立土地他物权的时候总是试图在身份、期限，用途上限制土地他物权的物权权能，以突出所有权与他物权的区别。笔者认为，如果不能在这一认知上有所突破，那么对土地承包经营权流转的立法就不可能取得真正的突破，土地流转方式上的改革也不过是无本之木，无源之水。
总之，无论是转包、还是出租，事实上土地承包经营权的流转的经济目的最终还是要靠土地占有、使用、收益、处分权能的实现来完成。而这些权能的实现没有物权保护是不可能完成的，那么我们就很难理解在设定了土地承包经营权这一物权之后，却只允许其作为债权方式实现其权能，正如我们无法理解如果城市国有土地使用权设立之后只允许这种土地权利出租、互换，却不允许种物权转让、抵押是多么荒谬一样，所以，无论农村土地承包经营权采用何种方式流转，都必须解决一个最基本的问题，那就是农村土地承包经营权能不能自由转让、自由抵押，如果不能则一切流转方式的设计都是空中楼阁。
2解决农民生活基本保障问题是解决农地自由转让的基本前提
【关键词】农村产权制度改革可持续发展农民增收长效机制
一、概念释义
（一）农村产权制度改革
农村产权制度改革是指在坚持农村基本经营制度的基础上，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，从而构建城乡一体的市场经济体制，实现生产要素在城乡之间自由流动。
城乡之间的制度差异、市场经济体制的城乡二元化造成了农村与城市的产权制度存在巨大的差异，这也是当下农村工作中的重点、难点。只有解决传统农村产权制度所存在的问题、打破市场经济体制的城乡二元化，才能有效缩小城乡之间因为制度问题、经济体制问题而产生收入差距，才能切实保障农民收入增加，进而建立农民增收长效机制，进一步推进地区内统筹城乡工作的可持续发展。
（二）可持续发展
可持续发展指当代人不以消耗甚至破坏下一代人赖以生存和发展的资源、生态和环境为代价而谋求发展，保持生物的多样性，使资源可以得到永续利用，生态和环境适合人类居住、生活和工作。
可持续发展是发展的一种高级形态，是在资源禀赋理论的约束条件内最有效率的发展。它的目标是以集约型增长代替粗放型增长，要求正确处理经济数量与质量、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益这几者之间的关系。
二、成都农村产权制度改革工作开展情况
成都市农村土地与房屋产权制度改革工作于08年启动，并出台配套文件《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》作为制度保障。
在“意见”中，成都市确立了改革的基本原则：严格保护耕地；稳定农村基本经营制度；
切实维护农民利益；重点突破、分步实施。根据以上四项基本原则，改革的重点和基本步骤逐渐明晰起来。
第一，在农村开展农村集体土地和房屋确权登记。对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权进行确权登记，明晰产权。保证集体土地所有权、集体建设用地使用权确权到村或组；承包地、自留地、宅基地的使用权和农民房屋的产权确权到户。
第二，在农村建立起耕地保护机制。加强对市域范围内土地的利用、规划与管理，实行耕地分级保护制度并同时设立起耕地保护基金，对耕地建立起有效的保护补偿机制。
第三，推动农村土地承包经营权的流转。在确权工作结束以后，各级政府要积极推动农用地承包经营权和林地使用权流转，支持农村集体将其所有的未利用地的承包经营权进行流转。在推动农村土地承包经营权流转的同时，要探索并建立对农民自愿放弃土地承包经营权的补偿机制，做到有效保障农民的合法利益。此外还要建立健全农村土地承包经营权流转服务体系，如建立现代农村金融制度体系，为农村土地承包经营权的流转提供便利高效的现代金融服务。
第四，推动农村集体建设用地使用权流转。与农村土地承包经营权不同，农村集体建设用地必须符合土地利用总体规划并按规定程序报经有关部门批准后才能依法取得。必须建立起集体建设用地使用权出让制度，才能依法有效地促进集体建设用地使用权流转。此外，还应探索建立对农民自愿放弃宅基地的补偿机制，加强对集体建设用地使用权流转情况的管理与监督工作。
三、对成都改革工作的分析
【关键词】市场体制；农村经济；发展方式
农业、农村、农民问题，是我国经济发展和现代化建设的根本问题。明确指出：“小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”从中我们可以看出，农业是“四化同步”的短腿，农村是全面建成小康社会的短板。正是基于这样的认识，我们说，没有农业的市场化，就没有农业的现代化，更不会有真正的城镇化。
一、完善农村市场体系
建设现代农村市场体系不仅是社会主义新农村建设的重要任务，也是我国经济发展进入新的战略机遇期提出的战略任务。换句话讲，农村是否有完善的市场体系，关系到社会主义市场经济新体制的建立和正常运转。农村市场体系建设是涉及到社会各个方面的系统工程，从目前的实际情况来看，还存在一些现实问题。其一是有形市场建设方面，既存在发育不充分的问题，又有人为盲目建市的问题。其二是生产要素市场发展缓慢、甚或滞后，制约了农村产业结构的调整和农村资源的合理配置。其三是现货市场向期货市场发展还处在起步摸索阶段，尚有许多现实问题从理论和实践上厘清。
二、加强对农村市场经济的宏观调控
农业宏观调控是社会主义市场经济体制的重要组成部分。市场经济下的农业宏观调控是指国家根据社会经济发展的要求，自觉运用经济、法律和行政等手段，并主要通过市场，对农业生产和流通进行主动调节的一种政府行为，是政府干预农业的一种表现形式。农业宏观调控目标，既要反映农业和农村经济的发展规律，同时又要体现整个国民经济发展对农业所提出的基本要求。